2025年高考语文备考之古代文化知识：古代官吏的考核和奖惩

古代官吏的考核和奖惩按照一定的标准对官吏的政绩进行考核，以决定奖惩，在古代称为考课我国古代的考课制度源远流长，不同历史时期呈现出不同风貌先秦官吏考核奖惩制度的初创相传，舜担任部落联盟首领时，对各部落官员“三载考绩，三考黜陟”，即三年考核一次，三次考核确定罢免提升夏商朝，除考绩外，还设刑狱官，对违法官吏给予惩戒西周，实行八法六计八法，考核政府机构，如部门间的隶属关系、各部门的职责范围等；六计，考核官员，包括廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨等六个方面春秋战国时期，强调以实绩考核官吏战国各诸侯国普遍实行上计制度，地方官年终将境内户口、赋税、盗贼、狱讼等编造计簿，逐级上报，奏呈朝廷,借资考绩先秦时期，是考课制度的初创期其制度和体系还不完整，发展也不平衡秦汉魏晋南北朝官吏考核奖惩制度的成型秦汉时期，开始形成较完整的考课体系秦朝，延续战国的‘‘上计制度，注重官吏的政绩考核，以五善五失为考核内容忠信敬上、清廉毋谤、举事审当、喜为善行、恭敬多让，为善；奢侈过度、妄自高大、擅自决断、犯上弗知害、轻士重钱财，为失汉朝，由丞相府考核郡国，御史台监督执行，形成上计‘‘与监察”并行的考课体系上计，依旧是自下而上，但程序更为严格，内容更加细化，涵盖民政、财政、司法、教育等诸多领域监察，是中央派人考察地方官员，以‘‘六条问事”为依据，如第一条为强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡、重点监察官员的不法行为魏朝，颁布考课法七十二条，细分考核条目西晋，制定黜陟考课法，以正身、勤民、抚孤、修人等四条标准考核官吏东晋、南朝，考课与任期相结合,以三年为一任，两任为任期届满北魏，孝文帝推行改革，整顿吏治，官吏六品以下由尚书考核，五品以上由皇帝和公卿考核；考核结果分三等，优者升迁，劣者黜罚，中者守其本位唐朝官吏考核奖惩制度的完备隋朝，考核官吏由吏部主持由于战争频繁，社会动荡,在考核制度上无所建树唐朝，是考课制度发展的成熟和完备阶段考课被纳入法治轨道，唐初即制定考课法，作为《唐令》的第一编颁布考课机构分工明确，尚书省吏部考功司判考官负责考核，皇帝发专敕让位望高的京官担任校考官，门下省、中书省派监考官；形成判考、校考、监考三位一体的考课体系地方官吏和中央官吏，凡任满二百日者均须接受考核唐朝考课的标准，主要是德和绩两个方面德为四善，即德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈绩为二十七最，根据不同官职，制定相应的业绩标准，如“献可替否，拾遗补缺，为近侍之最；铃衡人物，擢尽才良，为选司之最”唐朝考课的程序大体分四个阶段一为初考，官员对治绩作自我鉴定，写成考状，由本司或本州长官进行评议；二为复考，由朝廷派遣官员进行复考，被考核的官员对初考结果可提出复核；三为审核，考功司对各部门提交的考第进行审核，并分类整理登录；四为公布，把考课结果记录在考簿上，校考官宣布考课成绩，并将被考人名牒张挂于衙府每年一小考，四年一大考考核与奖惩相结合小考赏以禄，罚则削禄夺禄；大考赏以晋升，罚则降职免官，直至刑罚处置唐朝考课制度的完备性，及其纳入法治轨道的做法，对后世产生较为深远的影响四元明清官吏考核奖惩制度的沿袭宋朝，考课制度基本延袭唐制设审官院和考课院，分别负责京都官员和州县官吏的考核考核项目由唐朝的“四善二十七最“简化为四善四最、考核方法一是历纸’‘，即建立考状，官员随时自记功过,上级也记录下属的得失，作为考核依据；二是“磨勘，即审官院和考课院根据各衙门、监司上报的材料，勘察官员的政绩，决定其升降实际上，历纸和磨勘，常流于形式，官员只要符合一定年资，不出过错，到时便可升迁元朝，中书省负责考核京都官吏,吏部负责考核外任官吏,肃政廉访司和监察御史台对各地方派遣官员进行考察实行“五事三等”考课升殿法，户口增、田野阔、诉讼减、盗贼息、赋役平，为五事；考课结果为三等，五事全备者为上选，三事成者为中选，五事具不举者则罢黜还将边疆官员考核单列，体现多民族国家治理的特色明朝，考课形成比较严密的监察体系官吏的考核，由吏部与都察院共同主持，使用考满”“考察”两种形式考满是对官吏的全面考核，按年资、政绩晋升；考察主要是对官吏的行政审查和处理三年初考,六年再考,九年通考；九年考满后,划分出等级明初，考核制度执行比较认真；中叶后,逐渐流于形式,徇私包庇或挟嫌报复时有发生；后期，考核基本上依靠锦衣卫、东厂、西厂等特务组织，以密探方式进行，吏治日趋黑暗清朝，基本沿用明制，考核分京察大计两项京察，考核京城官员，六年一次，内容为四格八法、四格即才、守、政、年等四项标准，八法即惩治官员的八个方面问题大计，考核地方官员，三年一次，内容为二等六法二等即成绩卓异者升迁，成绩寻常者不升迁；六法即成绩低劣者按六法规定进行惩罚考核程序，包括自评、上司考评、吏部审核等环节；由长官负责下属,层层上报核准，自评与长官考评相结合五古代官吏考核奖惩制度的特点古代官吏的考核奖惩，在其发展过程中，逐步形成一套完整的制度体系（工）考核机构和考核人员专业化唐朝建立吏部考功司，作为考核机构，以后历朝沿袭

（2）对各级各类官吏实施考核自唐朝始，中央和地方官吏都要被考核

（3）考核重视道德品质和能力实绩两个方面如西周的六计、秦朝的五善五失、唐朝的“四善二十七最“，都兼顾德和能两个方面

（4）按职务分工制定考核标准行政官员，重点在民生和社会稳定；业务官员，则根据不同的职事制定不同标准如二十七最就是考核不同职务官员的依据

（5）考核制度与奖惩制度相配合，形成协调一致的人事机制从舜帝的“三载考绩，三考黜陟，到清朝的“二等六法、考核是奖惩的依据，奖惩是考核的结果考课制度的实行，促进官员履行职责、提升能力，对国家的政治稳定、经济发展、社会和谐起到重要作用；但后期普遍出现考核形式化问题，也暴露了传统人治体系的局限课后练习简析下面几则文段中关于官吏考核和奖惩的内容L威王召即墨大夫而语之曰:〃自子之居即墨也，毁言日至然吾使人视即墨，田野辟，民人给，官无留事，东方以宁是子不事吾左右以求誉也〃封之万家召阿大夫语曰〃自子之守阿，誉言日闻然使使视阿，田野不辟，民贫苦昔日赵攻甄，子弗能救卫取薛陵，子弗知是子以币厚吾左右以求誉也〃是日，烹阿大夫，及左右尝誉者皆并烹之于是齐国震惧，人人不敢饰非，务尽其诚,齐国大治（《史记・田敬仲完世家》）2,晏子治东阿三年，景公召而数之曰〃吾以子为可，而使子治东阿，今子治而乱子退而自察也，寡人将加大诛于子〃晏子对曰〃臣请改道易行而治东阿，三年不治，臣请死之〃景公许之于是明年上计，景公迎而贺之日〃甚善矣，子之治东阿也！〃晏子对曰〃前臣之治东阿也，属托不行，货赂不至；陂池之鱼，以利贫民当此之时，民无饥者，而君反以罪臣今臣之治东阿也，属托行，货赂至，并至赋敛，仓库少内，便事左右，陂池之鱼，入于权家当此之时，饥者过半矣，君乃反迎而贺臣愚，不能复治东阿，愿乞骸骨，避贤者之路〃再拜，便僻景公乃下席而谢之曰〃子强复治东阿东阿者，子之东阿也寡人无复与焉〃（刘向《说苑・政理》）

3.张敞字子高，本河东平阳人也勃海、胶东盗贼并起，敞上书自请治之天子征敞，拜胶东相，赐黄金三十斤敞辞之官，自请治剧郡，非赏罚无以劝善惩恶吏追捕有功效者，愿得一切比三辅尤异天子许之敞到胶东，明设购赏，开群盗令相捕斩除罪吏追捕有功，上名尚书，调补县令者数十人由是盗贼解散，传相捕斩吏民翕然，国中遂平（《汉书・张敞传》）附课后练习答案

1.齐威王考核官员政绩，不听信不实的毁、誉之言，派人考察，了解真实情况，对〃田野辟，民人给，官无留事，东方以宁〃，且不用收买手段求誉的即墨大夫给予封之万家〃的奖励；对田野不辟，民贫苦〃、外国入侵〃弗能救〃〃弗知〃，且通过贿赂求誉的阿大夫处以烹刑齐威王赏罚分明，齐国官员不敢饰非，务尽其诚，齐国大治〃

2.齐景公年终考核地方官，昏耳贵行事晏子治东阿，〃属托不行，货赂不至；陂池之鱼，以利贫民〃〃民无饥者〃，景公对其加大诛〃；〃属托行，货赂至，并至赋敛，仓库少内，便事左右，陂池之鱼，入于权家〃〃饥者过半〃，景公对其〃迎而贺〃晏子〃改道易行〃的目的是想让景公纠正错误在事实面前，齐景公尚能认错纠错

3.张敞上书皇帝自请治理盗贼猖獗的胶东郡，提出对追捕盗贼有功的官吏,权宜变通，其奖励比京畿三辅更为优厚他到胶东以后，〃明设购赏〃，一方面给盗贼开生路，让他们互相捕杀来免除罪责；一方面奖赏追捕盗贼有功的几十位官吏，开出名单报请尚书，调补提拔担任县令终使胶东〃吏民翕然，国中遂平〃。