宪法学课件讲

宪法学导论宪法学是研究宪法的制定、实施和发展规律的法学学科，是法学教育中的核心课程之一宪法作为国家的根本大法，规定了国家的根本制度、公民的基本权利与义务以及国家机构的组织与职权本课程将系统介绍宪法的基本理论、中国宪法的历史发展、现行宪法的主要内容以及宪法实施与监督机制等内容，帮助学生全面理解宪法在国家法律体系中的核心地位和重要作用宪法学的研究对象宪法规范宪法关系宪法实践宪法学研究宪法规范的内容、特研究宪法规范在实施过程中所形成点、类型及其内在联系这包括宪的各种社会关系，包括国家与公民法的基本原则、公民基本权利与义的关系、国家机关之间的关系以及务、国家机构组织等方面的宪法性中央与地方的关系等规定宪法学的研究方法规范分析法历史研究法比较研究法通过对宪法条文的文义、体考察宪法的历史发展过程，通过比较不同国家或不同时系和逻辑结构的分析，探究分析宪法制定和修改的历史期的宪法制度，发现各国宪宪法规范的确切含义和相互背景和社会条件，了解宪法法的共同点和差异，探索宪关系，是宪法学研究的基础演变的历史规律，为理解现法发展的一般规律，为完善方法之一行宪法提供历史视角本国宪法制度提供借鉴实证研究法宪法的概念形式意义上的宪法实质意义上的宪法社会学意义上的宪法指具有宪法名称的法律文件，是成指调整国家根本制度和公民基本权利指现实中的权力结构和政治运行状文宪法的代名词其特点在于形式上义务关系的法律规范总和，不限于成态，是实际存在的社会政治力量的配的特定性，通常由特定机关依特定程文宪法典，还包括宪法性法律、宪法置状况强调宪法与社会政治现实的序制定，具有最高法律效力惯例等其特点在于内容的根本性一致性，注重宪法的实效性宪法的本质阶级性反映统治阶级意志1政治性2体现政治力量对比法律性3具有最高法律效力社会性4代表全体人民利益宪法作为国家的根本法，其本质首先体现了统治阶级的意志，是统治阶级为巩固其统治而制定的具有法律形式的政治文献从马克思主义观点看，宪法反映了特定社会的经济基础和政治力量对比同时，宪法又具有鲜明的法律性，是国家法律体系的基础和核心，具有最高法律效力此外，现代宪法在一定程度上也反映了社会各阶层的利益和要求，表现出一定的社会整合功能宪法的特征最高性根本性12宪法是国家的根本法，在国家法律体系中具有最高的法律地位和宪法调整的是国家生活中最基本、最重要的社会关系，规定国家法律效力一切法律、法规都不得与宪法相抵触，这是宪法区别的根本制度、根本任务和国家生活的基本原则，具有高度的概括于其他法律的最本质特征性和原则性稳定性规范性34宪法具有相对稳定性，其制定和修改程序比普通法律更为严格，宪法不是纲领性文件或政治宣言，而是具有法律拘束力的规范性这种稳定性有利于维护国家的政治稳定和法制统一，保障社会秩文件，对国家机关、社会组织和公民个人都有约束力，违反宪法序的连续性将承担法律责任宪法的分类形式标准稳定性标准政体标准依据宪法的表现形式，可分为成文宪法依据宪法的修改难易程度，可分为刚性依据宪法所确立的国家政体，可分为君与不成文宪法成文宪法是由特定国家宪法与柔性宪法刚性宪法修改程序特主立宪制宪法与共和制宪法前者确立机关依特定程序制定的、系统化的单一别严格，与普通立法程序明显不同；柔君主为国家元首的政体，后者则确立由法律文件；不成文宪法则没有统一文性宪法修改程序与普通立法程序基本相选举产生的总统或委员会为国家元首的本，由宪法性文件、宪法惯例等共同构同，修改较为容易政体成宪法的渊源宪法典1是宪法最主要的渊源形式，指由制宪机关制定并公布施行的、被称为宪法的规范性法律文件它集中、系统地规定了国家的根本制度和公民的基本权利义务宪法性法律2是指虽不称为宪法但实际调整宪法关系的法律，如选举法、国籍法、国家机构组织法等这些法律是宪法的补充和具体化，也具有宪法意义宪法惯例3指在宪法实践中逐渐形成并被普遍认可的具有宪法意义的惯例它虽然没有明文规定，但在现实政治生活中具有约束力，是不成文宪法的重要组成部分宪法判例4在实行判例法的国家，法院特别是最高法院或宪法法院对涉及宪法问题的案件所作的判决，可以成为具有约束力的宪法渊源，构成该国宪法的重要组成部分宪法的制定宪法公布实施制宪程序宪法经过正式通过后，需要以适当制宪原则宪法制定一般经过起草、审议、通形式向全社会公布，并确定其生效制宪权力宪法制定应遵循人民主权原则、民过和公布等环节其中审议环节通日期从此日期起，宪法正式成为宪法制定权是一种特殊的国家权力，主原则和科学原则应充分尊重人常要进行多次讨论和修改，有些国国家的根本法，对全体社会成员产属于主权者即人民所有在不同国民意志，广泛听取民意，同时要考家还要通过全民公决确认宪法的有生约束力家，制宪权的行使方式有所不同，虑国情和客观规律，使宪法具有科效性可由制宪会议、国民大会或特别委学性和可行性员会等机构行使宪法的修改修宪的必要性随着社会经济政治的发展变化，宪法需要适时调整以适应新的社会需求修宪是保持宪法生命力、维护宪法权威性的重要手段，体现了宪法的与时俱进修宪的限制宪法修改受到程序和内容的双重限制程序上要求严格遵循修宪特别程序；内容上某些基本原则可能被设为不可修改事项，构成永恒条款修宪的方式宪法修改可采取全面修改（重新制定新宪法）或部分修改（保留宪法主体，只修改特定条款）两种方式部分修改又可分为直接修改原文和通过修正案的形式中国宪法修改程序根据中国宪法规定，宪法修改由全国人大常委会或五分之一以上的全国人大代表提议，并由全国人民代表大会全体代表的三分之二以上多数通过宪法的解释立法解释司法解释由立法机关对宪法条文进行的正式解由法院特别是最高法院或宪法法院在审释，具有与宪法同等的法律效力在中理案件过程中对宪法条文所作的解释国，全国人大常委会拥有宪法解释权，在实行违宪审查制的国家，司法解释是12其解释具有最终权威性宪法解释的主要形式学理解释行政解释由宪法学者和专家基于专业知识对宪法由行政机关在执行宪法过程中对宪法条43进行的理论分析和阐释虽不具有正式文所作的解释这种解释主要针对行政法律效力，但对官方解释有重要参考价活动，其权威性和效力范围有限，一般值，促进宪法理论发展不具有普遍约束力宪法规范的类型授权性规范义务性规范禁止性规范组织性规范规定国家机关或其他主体规定国家机关或其他主体规定国家机关或其他主体规定国家机关的组织形可以做什么，赋予特定主应当做什么，课以特定主不得做什么，限制特定主式、构成方式和相互关系体一定的权力或权限例体一定的义务或责任例体的行为例如宪法规定等例如宪法规定人民代如宪法赋予全国人大制定如宪法规定公民有维护国任何组织或个人不得侵犯表大会制度是我国的根本法律的权力，赋予公民选家统一和民族团结的义公民的人身自由，不得非政治制度，规定国家机构举权和被选举权等务，有依法纳税的义务法搜查公民住宅等的产生、组成和职权等等宪法的效力最高法律效力一切法律法规不得与宪法相抵触1普遍约束力2对国家机关、社会组织及全体公民均有约束力直接法律效力3无需转化可直接适用于具体案件优先适用效力4法律冲突时优先适用宪法规定宪法效力的最高性是宪法的本质特征，体现了宪法在国家法律体系中的核心地位宪法的普遍约束力意味着任何组织或个人都必须以宪法为行为准则，不得违反宪法规定在现代宪政国家，宪法具有直接法律效力，可以不经立法转化而直接适用于具体案件当宪法与其他法律规范发生冲突时，应当优先适用宪法规定，这是维护宪法权威的重要保障宪法的作用政治功能宪法确立了国家的根本政治制度和政权组织形式，规定了国家权力的配置和运行方式，为国家政治生活提供了基本框架和行为规则，维护国家的政治稳定和社会秩序法律功能宪法是国家法律体系的基础和核心，为立法、执法、司法活动提供依据和指导，确保法律体系的统一性和协调性，是建设法治国家的根本保障社会功能宪法通过确认和保障公民基本权利，调整国家与社会、个人之间的基本关系，促进社会公平正义，维护社会稳定，推动社会进步和发展文化功能宪法凝聚着一个国家的核心价值观和基本理念，是民族精神和政治文明的集中体现，有助于培育公民的宪法意识和法治精神，促进社会主义核心价值观的形成和发展宪法的历史发展概述萌芽阶段发展阶段古代社会虽未形成现代意义上的宪法，但部分国家出现了限世纪至世纪初，宪法在世界范围内广泛传播，越来越多1920制君权的政治制度和法律文件，如古希腊城邦宪章、《大宪的国家制定了宪法资本主义宪法逐步完善，内容从政治权章》等，这些是宪法制度的早期形态利扩展到社会经济权利1234产生阶段当代阶段世纪末至世纪初，伴随资产阶级革命的胜利，美国、法二战后至今，宪法发展呈现出国际化、人权化、社会化等趋1819国等国家制定了世界上最早的成文宪法，确立了资产阶级统势既有资本主义宪法的继续发展，也有社会主义宪法的产治秩序，标志着现代宪法的正式诞生生和发展，形成了多元化的宪法发展格局资本主义宪法的产生与发展早期资产阶级宪法1世纪末世纪初产生，如年《美国宪法》和年《法国宪法》，主要保障资产阶级的政治权利和财产权181917871791古典自由主义宪法2世纪中期，强调有限政府理念，着重保障公民自由权利和限制政府权力19社会福利型宪法3世纪初期，开始关注社会经济权利，扩大国家干预，如年《魏玛宪法》201919现代资本主义宪法二战后至今，注重人权保障、权力制衡和福利国家建设，如德国《基本4法》资本主义宪法的发展反映了资产阶级政治诉求和统治策略的变化，从早期强调个人自由、限制政府权力，逐步发展到关注社会权利、扩大政府职能，体现了资本主义制度自身的调整和变革其核心价值虽有扩展，但保障私有制和维护资产阶级统治的本质未变社会主义宪法的产生与发展社会主义宪法的理论基础马克思、恩格斯关于国家和法律的学说为社会主义宪法提供了理论基础他们批判资产阶级宪法的阶级本质，提出了无产阶级专政理论和人民当家作主的宪法理念苏联宪法的产生与发展年《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法》是世界上第一部社会主义宪法，确1918立了苏维埃政权形式和社会主义基本制度年、年和年，苏联先后制192419361977定和修改宪法，反映了社会主义国家的发展变化其他社会主义国家宪法二战后，东欧各国、亚洲和拉美一些国家相继建立社会主义制度，制定了各具特色的社会主义宪法这些宪法虽有共同特点，但也反映了各国的历史传统和发展道路社会主义宪法的创新与发展当代社会主义宪法在坚持基本原则的同时，也根据时代变化和国情不同进行了创新和发展，如中国特色社会主义宪法体系的形成，体现了社会主义宪法的生命力和发展活力中国宪法的历史沿革清末立宪运动1年清政府颁布《钦定宪法大纲》，是中国历史上第一个宪法性文件，虽未正式实施，1908但开启了中国近代宪政历程辛亥革命后，年《中华民国临时约法》确立了资产阶级1912共和制度北洋政府时期2年至年，北洋政府先后制定了《中华民国临时约法》、《中华民国约法》、《中19121928华民国宪法》等宪法性文件，但由于军阀割据，这些宪法多流于形式，未能有效实施南京国民政府时期3年至年，国民政府制定了《训政时期约法》和年《中华民国宪法》这些宪192819491946法宣称实行三民主义，但实际上维护的是官僚资本主义和封建主义的统治中华人民共和国宪法4年《共同纲领》作为临时宪法，奠定了新中国宪法的基础年制定第一部社会主19491954义宪法后，又相继制定了年宪法、年宪法和年宪法，体现了中国社会主义建197519781982设的不同阶段和历史经验年宪法1954制定背景1新中国成立后，社会主义改造基本完成，国家进入全面建设社会主义的新阶段，需要一部系统规定国家根本制度和根本任务的宪法，以巩固革命成果，指导社会主义建设基本内容2确立了人民代表大会制度作为国家政权组织形式；规定了国家性质为人民民主专政的社会主义国家；明确了公民的基本权利和义务；确立了国家机构体系，包括全国人大、国家主席、政府、法院和检察院等历史地位3这是新中国第一部社会主义宪法，被称为五四宪法，奠定了中国社会主义宪法的基础它较为全面系统地体现了马克思列宁主义与中国实际相结合的原则，具有深远的历史意义实施经验4年宪法在实施过程中积累了宝贵经验，为后续宪法的制定提供了重要参考但由于文化1954大革命等历史原因，其实施也遇到了严重障碍，反映了宪法与社会现实的复杂互动关系年宪法1975历史背景主要特点年宪法是在文化大革命的这部宪法文本极为简短，只有197530特殊历史条件下制定的，深受极条，是中国历史上条文最少的宪左思想的影响在制定过程中，法它将四大（大鸣、大放、缺乏民主程序，带有浓厚的个人大辩论、大字报）确立为公民的崇拜色彩和无产阶级专政下继续基本权利，强调阶级斗争，弱化革命的错误理论指导法治，取消了检察院，极大削弱了公民权利保障历史教训该宪法是文革时期错误思想的产物，对国家法制建设和社会主义民主政治造成了严重破坏它的制定和实施为中国宪法发展提供了深刻教训，警示我们必须坚持走社会主义民主法治道路年宪法1978制定背景主要内容历史贡献年宪法制定于文化大革命结恢复了年宪法的许多基本制度，这部宪法在一定程度上纠正了年197819541975束、粉碎四人帮之后，国家正处于如恢复了人民检察院制度；强调发展宪法的错误，恢复了社会主义法制，拨乱反正、恢复和发展社会主义法制社会主义民主和健全社会主义法制；为改革开放奠定了宪法基础它虽然的历史转折时期这部宪法体现了党明确规定公民有权对国家机关和工作仍有左的思想影响，但已开始反映和国家工作重心转移到社会主义现代人员提出批评和建议；增加了保障工十一届三中全会前后出现的新变化和化建设上来的时代要求人阶级领导权的条款新要求年宪法1982时代背景基本制度公民权利国家机构年宪法是在改革开放初期制定明确规定中国处于社会主义初级阶全面规定了公民的基本权利和义系统规定了国家机构体系，包括全1982的，适应了中国社会主义现代化建段，国家坚持四项基本原则；确立务，强调公民在法律面前一律平国人大及其常委会、国家主席、国设的需要它总结了新中国成立以人民代表大会制度、中国共产党领等；增加了人格尊严不受侵犯、住务院、中央军委、地方各级人大和来特别是改革开放以来的经验教导的多党合作制度和民族区域自治宅不受侵犯、通信自由和通信秘密政府、民族自治地方机关、人民法训，体现了解放思想、实事求是的制度等根本政治制度；确立以公有受法律保护等条款；规定了国家尊院和人民检察院；建立了相互协思想路线制为主体、多种所有制经济共同发重和保障人权的原则调、相互制约的权力运行机制展的基本经济制度年宪法的修正案1982年宪法先后经过年、年、年、年、年五次修改，每次修改都反映了改革开放和社会主义现代化建设的阶段性成果，体现了198219881993199920042018宪法与时俱进的特征主要修改内容包括承认私营经济的合法地位、确立社会主义市场经济体制、将邓小平理论写入宪法、确立依法治国基本方略、增加保护私有财产和人权条款、写入科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想、修改国家主席任期制度、增加监察委员会等宪法的指导思想毛泽东思想马克思列宁主义马克思主义中国化的第一次历史性飞跃，2作为中国宪法的理论基础，指导我们认识为新中国宪法奠定了思想基础1和把握人类社会发展规律邓小平理论马克思主义中国化的重要成果，为改革3开放和宪法发展提供了理论指导习近平新时代中国特色社会主义思想5三个代表重要思想当代中国马克思主义，为新时代宪法发展丰富和发展了马克思主义建党理论，为宪4指明了方向法完善提供了新思想我国宪法的指导思想体现了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的成果，反映了党和人民实践经验和集体智慧的结晶这些指导思想构成了一个有机统一的整体，是我国宪法制度的理论基础和行动指南，为建设中国特色社会主义法治国家提供了根本遵循宪法的基本原则人民主权原则法治原则民族平等原则人民是国家的主人，国家权力属于人国家实行依法治国，建设社会主义法治各民族一律平等，禁止民族歧视和压民，由人民通过各种方式行使宪法序国家，维护宪法和法律的尊严宪法规迫，保障少数民族的合法权益宪法规言明确指出中华人民共和国的一切权定中华人民共和国实行依法治国，建定实行民族区域自治制度，保障少数民力属于人民，体现了社会主义民主政设社会主义法治国家，要求一切组织族的政治、经济和文化权利，促进各民治的本质要求人民通过选举、罢免、和个人都必须在宪法和法律范围内活族共同繁荣发展监督等方式行使国家权力动国家性质社会主义国家1中国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义国家社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，国家坚持社会主义初级阶段的基本路线，集中力量进行社会主义现代化建设人民民主专政的国家2中国实行人民民主专政，这是马克思主义国家学说与中国实际相结合的产物人民民主专政是对人民实行民主，对敌人实行专政，体现了国家政权的阶级性质全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家3中国是由个民族共同组成的统一多民族国家，各民族平等团结互助，共同开发建56设伟大祖国国家保障各民族的合法权益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系社会主义法治国家4中国实行依法治国，建设社会主义法治国家国家维护社会主义法制的统一和尊严，保障宪法和法律的实施，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权国家形式人民代表大会制度国家政权组织形式1民族区域自治制度2解决民族问题的基本政治制度基层群众自治制度3基层民主政治建设的基础特别行政区制度4一国两制的制度载体国家形式是指国家结构形式和政权组织形式我国的国家结构形式是统一的多民族国家，实行单一制国家结构形式在一个统一的国家内部，各地方行政区域的设立和划分由中央决定，地方政府由中央统一领导我国的政权组织形式是人民代表大会制度，这是中国人民当家作主的根本政治制度此外，民族区域自治制度、基层群众自治制度和特别行政区制度是我国基本政治制度的重要组成部分，共同构成了中国特色社会主义制度体系公民的基本权利概述政治权利人身自由权社会经济权利文化教育权利平等权宗教信仰自由公民基本权利是宪法保障的公民最基本、最重要的权利，是公民在国家政治、经济、社会和文化生活中所享有的权利我国宪法对公民基本权利的规定体现了社会主义制度的优越性和对普遍人权原则的尊重这些权利不是孤立的，而是相互联系、相互依存的政治权利为其他权利的实现提供保障，经济社会文化权利为政治权利的行使提供物质基础宪法规定的公民基本权利是一个有机整体，共同构成了我国公民权利保障体系平等权法律地位平等男女平等民族平等宪法第条规定中华人民共和国公民宪法第条规定中华人民共和国妇女宪法第条规定中华人民共和国各民33484在法律面前一律平等，这是平等权的在政治的、经济的、文化的、社会的族一律平等国家保障各少数民族的核心内容它要求国家对每个公民的和家庭的生活等各方面享有同男子平合法权利和利益，禁止对任何民族的合法权益给予同等保护，不因任何因等的权利国家保护妇女的权利和利歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制素而有所差别法律面前人人平等是益，实行男女同工同酬，培养和选拔造民族分裂的行为各民族都有使用社会主义法治的基本原则女性干部和发展自己语言文字的自由政治权利选举权和被选举权言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由宪法第条规定，中华人民共和国34年满十八周岁的公民，不分民族、宪法第35条规定，公民有这些自由种族、性别、职业、家庭出身、宗权利，它们是公民参与国家政治生教信仰、教育程度、财产状况、居活、表达政治意愿的重要方式这住期限，都有选举权和被选举权些权利的行使应当符合宪法和法律这是公民最基本的政治权利，是人的规定，不得损害国家、社会和集民当家作主的重要体现体的利益及其他公民的合法自由和权利监督权宪法第条规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议41的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利这是公民参与管理国家事务、监督国家权力的重要手段人身自由权人身自由不受侵犯人格尊严不受侵犯住宅不受侵犯通信自由和通信秘密宪法第条规定，公民的人身自由宪法第条规定，公民的人格尊严宪法第条规定，公民的住宅不受宪法第条规定，公民的通信自由37383940不受侵犯任何公民，非经人民检不受侵犯禁止用任何方法对公民侵犯禁止非法搜查或者非法侵入和通信秘密受法律的保护这一权察院批准或者决定或者人民法院决进行侮辱、诽谤和诬告陷害这条公民的住宅这是保障公民私人生利保障了公民信息交流的自由和隐定，并由公安机关执行，不受逮捕规定保护公民的精神人格权利，是活空间和财产安全的重要权利执私除因国家安全或者追查刑事犯禁止非法拘禁和以其他方法非法剥对人的尊严和价值的尊重法机关依法搜查住宅必须遵循严格罪需要依法进行检查外，任何组织夺或者限制公民的人身自由的法定程序或者个人不得侵犯公民的通信自由和通信秘密社会经济权利劳动权社会保障权财产权宪法第条规定，公民有劳动的权利和宪法第条规定，公民在年老、疾病或宪法第条规定，公民的合法的私有财424513义务国家通过各种途径，创造劳动就者丧失劳动能力的情况下，有从国家和产不受侵犯国家依照法律规定保护公业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，社会获得物质帮助的权利国家发展社民的私有财产权和继承权国家为了公在发展生产的基础上，提高劳动报酬和会保险、社会救济和医疗卫生事业，保共利益的需要，可以依照法律规定对公福利待遇劳动权是公民维持生存和发障公民的这些权利这一规定体现了社民的私有财产实行征收或者征用并给予展的基础性权利会主义国家对公民基本生活的保障补偿这是公民经济自由和经济安全的重要保障文化教育权利文化权利受教育权1公民有从事科学研究、文学艺术等文化活动的自公民有接受教育的权利和义务2由知识产权文化参与权4国家保护公民的科学、技术成果和文学艺术作品公民有参与和享受社会文化生活的权利3的权利文化教育权利是公民精神发展和文化需求的重要保障宪法第条规定，公民有受教育的权利和义务，国家培养青年、儿童在品德、智力、体质等46方面全面发展第条规定，公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由，国家鼓励和帮助创造性的文化工作47这些权利的保障反映了社会主义国家对人的全面发展的重视，也是提高全民族科学文化素质、建设社会主义文化强国的重要基础国家通过发展教育事业、保护知识产权、提供公共文化服务等方式，为公民行使这些权利创造条件。