对进一步推进“法治军营”建设的几点思考

对进一步推进“法治军营”建设的几点思考习主席多次强调“依法治军从严治军是强军之基，必须保持严明的作风和铁的纪律，确保部队高度集中统一和安全稳定:“法治军营”是推动依法治军的重要载体和抓手，必须按照《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》要求，持久用力，不断推动“法治军营”建设迈上新台阶

一、突出理念认同这个前提，在凝聚法治的思想共识中推进天下事不难于立法，而难于法之必行如果官兵没有真正发自内心对法治信仰和尊崇，仅停留下口头层面，就难以内化于心外化于行因此，推动“法治军营”建设首先要从解决思想根子问题入手，着力改变传统的旧有观念，培塑现代法治理念一是要让“法治至上”成为信仰追求要用好党委中心组学习、理论夜校等平台，通过举办“法治讲坛”，组织“法治路与强军梦”讨论辨析，进一步学深悟透二十届三中全会精神，深刻领会党中央习主席关于法治的重要论述,帮助官兵认清推动法治建设既是社会发展进步的必然要求，也是军队建设的强军之基；要把常态法治理念宣传教育和实践活动纳入年度主题教育，向官兵持续灌输法治思想，使法治升华为官兵的信仰和追求二是要让“法治先行”成为惯性思维充分运用报刊杂志、宣传栏、政工网等媒体平台，广泛布建法治文化如，编练法治文艺节目、拍摄微电影，在旅团政工网开设“法制园地”“法治论坛”等，结合普法纪念日等组织开展法治专题晚会等，通过文化的熏陶辐射影响感染官兵，传播法治理念和法治思维发动官兵对照法规进行行为纠偏，以东风压倒西风的强势，把“不守法”的惯性扭转到法治轨道上来，引导官兵确立遇事先想“法”、办事必找“法”的思维惯性和行为习惯三是要让“崇法为荣”成为价值导向要采取奖惩激励措施，推动形成讲法光荣、违法可耻的环境氛围如，将法治建设列为衡量单位全面建设的一项重要指标，纳入党委班子考核，作为实施讲评和评选先进的依据，实行“一票否决”；作为提拔任用干部的重要考察内容，优先考虑政治素质好、法治理念强的干部的培养使用，形成良好的用人导向；结合阶段工作总结和评功评奖工作，开展“学法用法标兵”等法治建设先进评选表彰活动，培养树立先进典型，总结推广经验做法，努力营造有利于法治建设推进的良好环境

二、抓住领导干部这个关键，在以上率下的模范带头中推进风成于上，俗化于下领导干部虽是少数，却是推动“法治军营”的中坚只有各级党委领导以身作则，依法决策指导，才能影响带动官兵以法治方式推动工作，为“法治军营”建设提供持久动力和可靠保证一是增强依法“举锤”的决策力领导干部只有依法依规决策，令出有据，才能避免部队在建设上走弯路为此，必须强化约束力，使领导干部找到“戴上脚镣、站在玻璃墙内跳舞”的感觉要健全党委议事规则和决策程序，坚持思考问题以法规制度为指导、谋划工作以法规制度为准绳、部署任务以法规制度为依据,对一些政策性、敏感强的议题，要把相关政策学习好理解透,严格对表，探索建立重大事项、敏感问题专家论证和法律评估制度，不盲目拍板、集体违规，确保决策有利于部队战斗力提升、有利于部队建设长远发展、有利于维护官兵根本利益二是增强破解“瓶颈”的执行力部队建设中或多或少都有一些疑难问题，对于领导特别是“一把手”来说，要带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境要敢于主动挑战，带头“吃螃蟹”，拿“瓶颈”开刀，在诸如清理“五多”、清理违规住房等问题上要横下一条心，不怕得罪人，为维护法治不达目的不罢休；困难面前、危急关头、是非节点，要科学统筹力量、平衡利益、调节关系、规范行为，依纪依规处理棘手问题三是增强做出“样子”的感召力将欲治人，必先治己领导干部既是法治建设的领导者、组织者，更是执行者、参与者，对法治生态建设具有很强的示范作用，如果自己不依法办事危害会更大各级必须带头遵法守法，切实消除特权思想和等级观念,要求部队做到的自己首先做到，要求部属不做的自己坚决不做，带头秉公用权，树立权力服从法规的思想，守住做人、处事、用权、交友底线，带头改转作风，言行一致、表里如一，把心里想的、嘴上讲的、实际做的一致起来，树起领导干部尊法学法用法守法的良好形象

三、破解责权模糊这个瓶颈，在精确定位的法治实践中推进法治军营建设要实现“法定职责必须为、法无授权不可为”的目标，就必须真正对责权进行精确定位，抛弃“概率瞄准”，切实做到任何事情都有法可依、有法能依、有法好依，从而做到有法必依一是要完善法制要从上往下逐层完善法规制度，避免相互撞车和打架要突出法规制度的细化和精确化可仿照西方发达国家军队对军事训练、部队管理、政治工作、日常生活等各个方面作出详细的规定，切实构建起体系完备、覆盖各方的多维法规空间；旅团要在此基础上对相应规章制度作出细化要把各级的责任界定得清楚具体，不能以“应该”“着力”“原则上”等笼统概念代替精确条文如处理战士不假外出，本人、班长、排长和连主官承担的责任、处理到哪一级，都应该能找到具体依据，决不能“凭感觉”，以高度重视或从严执纪为由搞“无限上纲二是要维护刚性要教育引导各级执行者切实强化责任意识,拿出“一根筋”的执拗精神，法定的职责必须履行只有各级执行者做到“没有弹性”，才能真正实现雷打不动比如，规定周五上午组织思想政治教育，作为主要负责人必须真正守好自己“一亩三分地”，敢于同“计划赶不上变化”“善于变通”等一切打破规章制度的行为作斗争要把捍卫职责纳入法制建设，作为每一个责任人的责任之一，作为一种内在的刚性固化下来，确保职责充分得到履行三是要权力对等要坚持“用人不疑、疑人不用”的原则，确保各级责任人有职有责更有权要携弃“放权力容易出问题”等错误观念,注重加强对权力使用的制约，把“权力关进制度的笼子里”，但决不能以没收权力的方式杜绝一切要引导各级善于运用权力搭设履职尽责的平台，把权力的正效能发挥到最大，促进职责履行到最大化，形成“责任明确一一权力可控一一履职充分一一追责合理”的良性循环

四、围绕以人为本这个核心，在保证官兵的主体地位中推进以人为本是创建“法治军营”的根本出发点和落脚点，能否吸引官兵积极主动参与、能否有效维护官兵合法权益,直接关系到“法治军营”建设的生命力一是要问计官兵要定期通过深入基层走访、问卷调查、座谈讨论等多种形式,征询官兵对“法治军营”建设的期盼和需求，纳入法治军营创建的总体目标和主要任务，以此确定建设重点和抓手；把官兵的法治素养是否得到提升、合法权益是否得到维护、成长成才是否得到促进等作为重要内容，科学设置“法治军营”评价标准，尊重和保障官兵主体地位二是要依靠官兵要通过组织法治主题实践活动，培树官兵崇法用法意识，激发参与法治军营创建的积极性主动性；采取设立意见箱、召开军人大会和设立政工网论坛等办法，广开言路，集思广益，探寻法治军营建设路子；要建立法律工作站，区分政法干部和法律骨干两个层次，借用驻地优质法律资源有计划地培养一支懂法尊法执法的骨干队伍，拓宽法制教育的范围内容和方式方法，以官兵法治素养的提升促进法治军营深入开展三是要服务官兵要使官兵真正看到法治带来的好处，可结合部队实际制定《官兵合法权益保障规定》，对人格权、隐私权、休息权等具体内容和保障途径进行明确探索试行听证制度，在干部使用、考核奖惩、入党考学等涉及官兵利益的热点敏感问题上，依法处理，创造权利公平、机会公平、规则公平的环境；要完善“三大民主”，严格“依法行政”,为基层减负，为官兵减压；要通过国家立法、军地共建等方式健全法律援助、涉军维权等机制，搭建运用法律手段为官兵排忧解难的“绿色通道”，实现维权网络全域覆盖，法律服务全时跟进，切实维护官兵权益

五、把握落地见效这个根本，在处处依法的良性循环中推进形式是为内容服务的“法治军营”不是花瓶，建设的根本目的是促进部队全面建设，核心就是要服务于战斗力生成，必须让“法治军营”的建设成果末端落实，做到时时事事处处人人都有体现、良性运转一是要处处依法运转要依法指导工作，把严格依据条令法规管理部队作为唯一标准，严格遵循法定职权，增强工作的计划性、规范性、协调性，少做加法、多做减法，纠正不作为、乱作为现象；在下达任务、布置工作、起草文电时，要做到与法规违背的指示不发、相悖的文电不传、不符合的要求不提，保证工作循于法、秩序统于法、失误止于法要依法履行职责，细化完善各级各类人员岗位职责、工作标准和行为规范，使官兵一切行动都有具体明确的法规制度为依据；要深入开展学法规、守法规、用法规活动，强化点滴养成，从小事抓起、从小节严起，及时查处违法违纪行为，确保部队整齐划

一、令行禁止二是要持续聚焦打仗要充分发挥法治为作战服务的职能，设立专项研究课题，多举措培养战时法律人才，使“法治军营”向作战领域拓展要充分发挥制度的调节、制约和导向作用，真正把战备训练的中心地位确立起来可出台《依法治训意见》，严格党委议军议训程序，量化战备训练标准，层层建立问责制，引导各级精力向打仗集中，工作向打仗靠拢，资源向打仗聚焦要定期集中开展训风演风考风和战备秩序专项整治，盯住险难课目不落实、干部训练不经常、骨干组训能力弱等问题坚决整改，切实把和平积习和虚假之风赶出训练场三是要常态监督纠偏对“法治军营”的建设情况要进行检查监督，旅团部队要细化党委、纪委、政法委和机关部门检查监督的职责内容、程序方法，可以结合班子考核、干部考评、财务审计等进行专项检查，年底对部队执行法规制度情况进行综合检查要敢于公开，年初或一个阶段主动向官兵作出一系列承诺，在践诺中接受群众监督、听取官兵意见，对反映的问题要限时反馈、定责整改，对违反条令条例的人和事要查究到底，不搞亲疏远近、不搞下不为例、不搞法不责众，切实用执法执纪的刚性消除落实法规制度的侥幸。