《行政与行政学》课件

《行政与行政学》什么是行政政治学视角管理学视角从政治学的角度来看，行政是国家政权机关执行国家法律、法从管理学的角度来看，行政是一种组织管理活动，旨在通过计规，管理国家和社会公共事务的活动它是政治决策的执行者，划、组织、协调、控制等手段，实现组织的目标它强调效率和是国家意志的具体体现效果，注重资源的合理配置和利用行政的定义传统定义现代定义行政是国家权力机关执行法律、法行政是一种组织管理活动，旨在通规，管理国家和社会公共事务的活过计划、组织、协调、控制等手动它强调行政的执行性，是国家段，实现组织的目标它强调行政意志的体现的管理性，注重效率和效果综合定义行政是国家或社会组织为了实现其目标，所进行的管理和执行活动它既包括对公共事务的管理，也包括对政策的执行、资源的配置和服务的提供行政的特征执行性管理性12行政是国家权力机关执行法行政是一种组织管理活动，旨律、法规的活动，是国家意志在通过计划、组织、协调、控的具体体现它必须严格遵守制等手段，实现组织的目标法律、法规，确保政策的有效它需要运用科学的管理方法，实施提高效率和效果公共性3行政是管理国家和社会公共事务的活动，涉及到公共利益它必须以公共利益为出发点，维护社会公平正义行政的职能计划职能组织职能协调职能制定行政计划，确定行政目建立行政组织，配置行政资协调行政组织内部和外部的标和任务，为行政活动提供源，明确行政责任和权限，关系，促进各方面的合作，指导和依据确保行政活动的有效开展形成合力，提高行政效率控制职能监督和检查行政活动的执行情况，及时发现问题，采取措施纠正偏差，确保行政目标的实现行政学的定义行政管理学1侧重于行政管理的实践，研究如何提高行政效率和效果公共管理学2侧重于公共事务的管理，研究如何提高公共服务的质量政治学3侧重于行政与政治的关系，研究行政在政治过程中的作用行政学的对象行政组织行政组织是行政学研究的重要对象，包括行政组织的结构、职能、运行机制等行政行为行政行为是行政学研究的核心内容，包括行政决策、行政执行、行政监督等行政环境行政环境是影响行政活动的重要因素，包括政治环境、经济环境、社会环境等行政学的任务描述行政现象分析行政问题1客观、准确地描述行政现象，为行政学深入分析行政问题的原因和影响，为解2研究提供基础决行政问题提供思路指导行政实践构建行政理论4运用行政理论指导行政实践，提高行政3构建科学的行政理论，为行政实践提供效率和效果指导行政学的性质理论性实践性行政学是一门理论学科，它通过对行政现象的抽象和概括，构建行政学是一门实践学科，它以行政实践为基础，通过对行政实践行政理论体系行政理论是行政实践的指导，也是行政学发展的的总结和反思，不断完善行政理论行政实践是行政学发展的动基础力，也是检验行政理论的标准行政组织的概念共同目标分工协作层级结构123行政组织是为了实现共同目标而建行政组织内部存在明确的分工协作行政组织通常具有层级结构，权力立起来的关系自上而下传递行政组织的特点层级性专业性稳定性行政组织内部具有明确行政组织内部存在明确行政组织具有相对的稳的层级结构，权力自上的分工协作关系，每个定性，其机构设置和人而下传递，下级服从上部门和岗位都具有特定员编制不会频繁变动级的职能和任务行政组织的类型按层级划分按职能划分按性质划分中央行政组织、地方行政组织综合管理部门、业务主管部门权力机关、行政机关、司法机关行政组织的结构首脑机关1负责行政组织的总体领导和决策职能部门2负责行政组织的各项具体业务辅助部门为行政组织提供支持和保障行政权力的概念国家权力管理公共事务行政权力是国家权力的组成部行政权力是管理公共事务的权分，是国家为了实现其职能，赋力，是行政机关为了维护社会秩予行政机关的权力序和公共利益，所行使的权力执行法律行政权力是执行法律的权力，是行政机关为了保证法律的有效实施，所拥有的权力行政权力是指国家为了实现行政管理的目标，赋予行政机关的管理公共事务、执行法律的权力它是国家权力的组成部分，是行政机关有效运作的基础行政权力具有国家性、公共性和执行性等基本特征行政权力的特点法定性1行政权力必须依法行使，任何行政机关和个人都不得超越法律规定的范围和权限强制性2行政权力具有强制性，行政机关可以采取必要的强制措施，保证行政决定的执行效率性3行政权力行使必须注重效率，行政机关应当采取措施，提高行政效率，降低行政成本行政权力的特点是其区别于其他权力的重要标志法定性、强制性和效率性是行政权力最核心的特点，也是行政权力有效运作的基础行政机关必须严格遵守法律规定，依法行使权力，提高行政效率，维护社会公平正义行政权力的种类行政立法权制定行政法规、规章的权力行政执法权执行法律、法规、规章的权力行政管理权管理公共事务的权力行政监督权监督行政活动的权力行政权力的种类多种多样，可以从不同的角度进行划分按权力内容可以分为行政立法权、行政执法权、行政管理权和行政监督权不同的行政权力种类具有不同的特点和作用行政机关应当根据法律规定，合理配置和行使行政权力，确保行政活动的有效开展行政权力的行使依法行使合理行使1行政机关必须严格遵守法律规定，依法行政机关应当根据实际情况，合理选择2行使行政权力行政手段和措施，避免滥用行政权力高效行使公开行使4行政机关应当采取措施，提高行政效3行政机关应当公开行政权力行使的过程率，降低行政成本和结果，接受社会监督行政权力的行使必须遵循一定的原则和规范，包括依法行使、合理行使、公开行使和高效行使行政机关应当严格遵守这些原则和规范，确保行政权力的正确行使，维护社会公平正义行政管理的概念计划组织协调控制制定行政计划，确定行政目建立行政组织，配置行政资协调行政组织内部和外部的监督和检查行政活动的执行标和任务源关系情况行政管理是指行政机关为了实现行政目标，运用各种管理手段和方法，对行政组织、行政行为和行政资源进行计划、组织、协调和控制的活动它是行政活动的核心内容，是实现行政目标的重要保障行政管理必须遵循一定的原则和规范，提高行政效率和效果行政管理的任务维护社会秩序1维护社会稳定，保障人民安居乐业促进经济发展2促进经济增长，提高人民生活水平提供公共服务3提供公共产品和服务，满足人民需求行政管理的任务是多方面的，包括维护社会秩序、促进经济发展和提供公共服务这些任务相互联系、相互促进，共同构成了行政管理的完整体系通过完成这些任务，行政管理能够为促进社会发展、提高人民生活水平做出贡献行政管理的原则依法行政公平公正公开透明行政机关必须严格遵守法律规定，依行政机关应当公平公正地对待所有公行政机关应当公开行政管理的过程和法进行行政管理民和组织，避免歧视和偏袒结果，接受社会监督行政管理的原则是行政管理活动必须遵循的基本规范依法行政、公平公正和公开透明是行政管理最核心的原则，也是行政机关有效运作的基础行政机关必须严格遵守这些原则，确保行政管理的正确进行，维护社会公平正义行政管理的方法计划方法组织方法协调方法运用计划手段，确定行政目运用组织手段，建立行政组运用协调手段，协调行政组标和任务，为行政活动提供织，配置行政资源，明确行织内部和外部的关系，促进指导和依据政责任和权限，确保行政活各方面的合作，形成合力，动的有效开展提高行政效率控制方法运用控制手段，监督和检查行政活动的执行情况，及时发现问题，采取措施纠正偏差，确保行政目标的实现行政管理的方法多种多样，可以从不同的角度进行划分计划方法、组织方法、协调方法和控制方法是行政管理最常用的方法行政机关应当根据实际情况，合理选择和运用行政管理方法，提高行政效率和效果决策的概念选择判断行动决策是在多个备选方案中进行选择的过决策是对事物进行判断和评估的过程决策是采取行动的过程程决策是指在多个备选方案中进行选择的过程，是对事物进行判断和评估的过程，也是采取行动的过程它是行政管理的重要组成部分，是实现行政目标的关键环节行政决策必须遵循一定的原则和规范，确保决策的科学性和有效性决策的特征目的性1决策是为了实现一定的目标选择性2决策是在多个备选方案中进行选择判断性3决策是对事物进行判断和评估决策的特征是其区别于其他活动的重要标志目的性、选择性和判断性是决策最核心的特征，也是决策有效进行的基础行政机关必须明确决策的目标，充分考虑备选方案，进行科学判断和评估，确保决策的正确性决策的类型战略决策涉及组织长远发展的重大决策战术决策为实现战略目标而采取的具体行动决策业务决策日常管理中发生的决策决策的类型多种多样，可以从不同的角度进行划分按决策内容可以分为战略决策、战术决策和业务决策不同的决策类型具有不同的特点和作用行政机关应当根据实际情况，选择合适的决策类型，提高决策效率和效果决策的过程分析问题发现问题2分析问题的原因和影响1识别需要解决的问题制定方案3制定多个备选方案5实施方案选择方案实施选择的方案4选择最佳方案决策的过程是一个系统化的过程，包括发现问题、分析问题、制定方案、选择方案和实施方案这五个环节相互联系、相互作用，共同构成了一个完整的决策过程行政机关应当严格按照决策过程进行决策，确保决策的科学性和有效性领导的概念影响激励领导是对他人施加影响的过程领导是激励他人为实现共同目标而努力的过程指导领导是指导他人完成任务的过程领导是指对他人施加影响、激励他人为实现共同目标而努力、指导他人完成任务的过程它是行政管理的重要组成部分，是实现行政目标的关键因素行政领导必须具备一定的素质和能力，才能有效地发挥领导作用领导的类型民主型领导注重集体参与，尊重下属意见专制型领导独断专行，强调权威和控制放任型领导不干预下属工作，给予充分自由领导的类型多种多样，可以从不同的角度进行划分按领导风格可以分为民主型领导、专制型领导和放任型领导不同的领导类型具有不同的特点和作用行政领导应当根据实际情况，选择合适的领导类型，提高领导效率和效果领导的艺术沟通激励授权有效的沟通是领导艺术的重要组成部激励下属是领导艺术的关键合理授权是提高团队效率的重要手段分领导的艺术是指领导者在领导活动中所运用的各种技巧和方法有效的沟通、激励下属和合理授权是领导艺术的重要组成部分行政领导应当不断提高自身的领导艺术水平，才能更好地发挥领导作用，实现行政目标领导的效能实现组织目标1领导的根本目的是实现组织目标提高组织效率2领导可以提高组织效率，降低组织成本促进组织发展3领导可以促进组织发展，增强组织竞争力领导的效能是指领导活动所产生的实际效果实现组织目标、提高组织效率和促进组织发展是衡量领导效能的重要标准行政领导应当努力提高自身的领导效能，才能更好地推动行政事业的发展行政监督的概念监督纠正保障行政监督是对行政活动进行监督和检行政监督是对行政活动中存在的问题行政监督是保障行政活动依法进行的查的过程进行纠正的过程手段行政监督是指对行政活动进行监督和检查、对行政活动中存在的问题进行纠正、保障行政活动依法进行的手段它是行政管理的重要组成部分，是防止行政权力滥用的重要保障行政监督必须具有独立性、权威性和有效性行政监督的主体权力机关行政机关社会公众权力机关对行政机关进行监督行政机关内部进行监督社会公众对行政机关进行监督行政监督的主体是多种多样的，包括权力机关、行政机关和社会公众不同的监督主体具有不同的监督权限和监督方式行政机关应当自觉接受各方面的监督，确保行政权力的正确行使行政监督的方式内部监督1行政机关内部的监督外部监督2来自权力机关和社会公众的监督专门监督3由专门的监督机构进行的监督行政监督的方式多种多样，可以从不同的角度进行划分按监督主体可以分为内部监督、外部监督和专门监督不同的监督方式具有不同的特点和作用行政机关应当建立健全行政监督体系，确保行政监督的有效开展行政监督的制度行政复议制度公民、法人或者其他组织对行政行为不服，可以申请行政复议行政诉讼制度公民、法人或者其他组织对行政行为不服，可以提起行政诉讼审计监督制度审计机关对行政机关的财务收支进行审计监督行政监督的制度是保障行政监督有效开展的重要基础行政复议制度、行政诉讼制度和审计监督制度是行政监督最主要的制度行政机关应当严格执行这些制度，确保行政监督的有效进行，维护公民、法人和其他组织的合法权益行政责任的概念义务后果行政责任是行政机关和行政人员行政责任是行政机关和行政人员必须承担的义务违反义务所承担的后果追究行政责任是对违反义务的行政机关和行政人员进行追究的过程行政责任是指行政机关和行政人员必须承担的义务、违反义务所承担的后果以及对违反义务的行政机关和行政人员进行追究的过程它是行政管理的重要组成部分，是防止行政权力滥用的重要保障行政责任必须具有明确性、可追究性和有效性行政责任的种类政治责任法律责任道德责任因行政行为失误而承担的政治上的责因行政行为违法而承担的法律责任因行政行为违背道德规范而承担的道德任责任行政责任的种类多种多样，可以从不同的角度进行划分按责任性质可以分为政治责任、法律责任和道德责任不同的行政责任种类具有不同的特点和追究方式行政机关和行政人员应当增强责任意识，认真履行职责，避免承担不必要的行政责任行政责任的追究调查认定1对行政违法行为进行调查认定行政责任2执行4处理3执行处理决定对行政责任人进行处理行政责任的追究是一个严格的过程，包括调查、认定、处理和执行这四个环节相互联系、相互作用，共同构成了一个完整的行政责任追究过程行政机关应当严格按照法定程序进行行政责任追究，确保追究的公正性和有效性行政责任的保障完善法律法规1为行政责任追究提供明确的法律依据建立健全制度2建立健全行政责任追究制度，规范追究程序加强监督3加强对行政责任追究过程的监督，防止滥用职权行政责任的保障是确保行政责任追究公正、合理的重要措施完善法律法规、建立健全制度和加强监督是保障行政责任的重要手段行政机关应当不断完善行政责任保障体系，确保行政责任追究的公正性和有效性，维护行政机关和行政人员的合法权益。