《行政复议主体》课件

行政复议主体行政复议概述行政复议，是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向行政复议机关申请复议，由复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的行政行为它是监督行政、保障权利的重要法律制度定义解析法律依据行政复议的本质在于行政机关内部的自我纠错机制，旨在通过内部监督纠正违法或不当的行政行为，无需通过法院诉讼行政复议的目的行政复议制度旨在确保行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益通过复议，能够及时纠正违法或者不当的行政行为，防止权益受到损害，并提高行政效率和公信力保障权益监督行政化解矛盾12行政复议为权益受损者提供了一个行政复议能够有效监督行政机关依便捷、高效的救济渠道，确保其合法行政，防止行政权力滥用，规范法权益得到及时有效的保护行政行为行政复议的种类行政复议根据不同的标准可以分为多种类型根据复议决定的性质，可分为维持、变更、撤销原行政行为的复议；根据申请人与行政行为的关系，可分为利害关系人复议和直接相对人复议依职权复议依申请复议行政机关在没有收到申请的情况公民、法人或其他组织认为行政下，主动对可能存在问题的行政行为侵犯其权益，主动向复议机行为进行复议关提出申请共同复议多个申请人对同一行政行为提出复议，复议机关合并审理行政复议的适用范围行政复议的适用范围广泛，涵盖了行政机关作出的绝大多数具体行政行为包括行政处罚、行政许可、行政强制措施等但也有例外，如国防、外交等领域的行政行为不适用行政复议行政法规行政规章司法解释明确规定可以进行行政复议的具体行政行对行政复议的范围进行补充和细化，确保最高人民法院对行政复议范围的解释，具为类型制度的可操作性有法律效力行政复议的基本原则行政复议必须遵循公正、公开、公平的原则复议机关应当依法独立行使复议权，不受任何组织和个人的非法干涉同时，要保障申请人和被申请人的合法权利，确保复议程序的透明度和参与度合法性原则1行政复议必须以法律、法规为依据，不得超越法律规定的范围公正性原则2复议机关必须公正对待申请人和被申请人，不得偏袒任何一方公开性原则3除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，行政复议过程应当公开申请行政复议的条件申请行政复议，需要满足一定的条件首先，申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织其次，必须有明确的被申请人，即作出具体行政行为的行政机关此外，申请人还需要提供充分的证据证明其权益受到侵害适格主体申请人必须是与行政行为有直接利害关系的公民、法人或其他组织明确行为需要复议的具体行政行为必须是真实存在且可被识别的有效申请申请内容符合法律规定，提交的材料真实有效行政复议的申请期限行政复议的申请期限至关重要，法律明确规定了申请人必须在知道或者应当知道具体行政行为之日起一定期限内提出申请超过申请期限，复议机关将不予受理因此，申请人必须密切关注时效问题特殊情况2因不可抗力或其他正当理由耽误申请期限的，可以申请延期法定期间1通常情况下，行政复议的申请期限为日，自知道该行政行为之日起计60算期限计算申请期限的起算点是知道或者应当知“3道行政行为之日”行政复议的申请程序行政复议的申请程序包括提交申请书、提供相关证据材料、等待复议机关受理、参加复议听证（如有需要）等环节申请人应当按照法律规定的格式填写申请书，并如实提供相关证据，以便复议机关能够全面、客观地进行审查裁决1审理2受理3申请4行政复议机构的构成行政复议机构通常由具有法律专业知识和行政管理经验的人员组成根据法律规定，县级以上人民政府设立行政复议机构，负责本级人民政府的行政复议工作行政复议机构的负责人由本级人民政府任命领导1专家2人员3行政复议机构的职责行政复议机构的职责主要包括受理行政复议申请、对具体行政行为进行审查、作出复议决定、监督复议决定的执行等同时，行政复议机构还负责对行政机关的行政行为进行监督，提出改进建议，促进行政机关依法行政受理申请行为审查作出决定监督执行行政复议的审查内容行政复议的审查内容主要包括被申请人作出的具体行政行为是否合法、适当合法性审查包括程序是否合法、证据是否充分、适用法律是否正确等；适当性审查则包括行政行为是否符合比例原则、是否考虑了相关因素等合法性适当性规范性审查行政行为是否符合法律规定，包括权审查行政行为是否合理，是否考虑了相关确保行政行为符合法律规范，避免权力滥限、程序、证据等因素，是否符合比例原则用和不当行为行政复议的审查标准行政复议的审查标准应当是客观、公正的复议机关应当以事实为依据，以法律为准绳，对被申请人的行政行为进行全面、客观的审查对于违法或者不当的行政行为，应当依法予以纠正客观公正以事实为依据以法律为准绳复议机关应当保持客观中立，不偏袒任复议机关应当以查明的事实为基础，进复议机关应当以法律、法规为依据，进何一方，确保审查结果的公正性行审查和判断行审查和判断行政复议的审查方式行政复议的审查方式主要包括书面审查和实地调查书面审查是指复议机关根据申请人提供的书面材料进行审查；实地调查是指复议机关到现场进行调查取证根据案件的具体情况，复议机关可以采取不同的审查方式书面审查实地调查听证123复议机关主要根据申请人提交的书复议机关可以到现场进行调查取对于重大、复杂的案件，复议机关面材料进行审查，必要时可以要求证，了解案件的真实情况可以组织听证，听取申请人和被申申请人补充材料请人的意见行政复议的答复期限行政复议机关应当在法定期限内对行政复议申请作出答复法律规定了明确的答复期限，以保证行政效率，避免申请人长期等待超过答复期限未作出决定的，申请人可以依法提起行政诉讼法定期限延期行政复议机关一般应在受理申请情况复杂，不能在规定期限内作之日起60日内作出复议决定出决定的，经批准可以适当延长，但最长不得超过日30告知复议机关应当将延期情况告知申请人和被申请人行政复议机关的裁决行政复议机关根据审查结果，可以作出维持、变更或者撤销原行政行为的裁决对于违法或者不当的行政行为，必须依法予以纠正复议裁决具有法律效力，被申请人应当自觉履行维持变更撤销原行政行为合法适当，原行政行为部分不当，原行政行为违法，予以予以维持予以变更撤销行政复议裁决的种类行政复议裁决根据不同的标准可以分为多种类型从结果上看，有维持原行政行为的裁决、变更原行政行为的裁决、撤销原行政行为的裁决等；从性质上看，有确认裁决、处理裁决等维持裁决1确认原行政行为合法有效变更裁决2对原行政行为进行修改或补充撤销裁决3宣告原行政行为无效行政复议裁决的形式行政复议裁决应当采用书面形式，并加盖行政复议机关的印章裁决书应当载明申请人、被申请人、案件事实、复议理由、裁决结果等内容书面裁决是复议机关履行职责的重要体现，也是保障申请人权益的重要形式书面形式行政复议裁决必须采用书面形式，以便于存档和执行法定内容裁决书应当载明法律规定的各项内容，确保裁决的完整性和准确性加盖印章裁决书必须加盖行政复议机关的印章，以证明其法律效力行政复议裁决的要素行政复议裁决的要素主要包括申请人信息、被申请人信息、案件事实、复议理由、法律依据、裁决结果、作出裁决的日期等这些要素是构成一份完整有效的复议裁决书所必需的理由2详细说明复议的理由和依据事实1准确描述案件事实经过结果明确裁决的结果，如维持、变更、撤3销行政复议裁决的送达行政复议裁决作出后，应当及时送达申请人和被申请人送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等送达是确保裁决能够有效执行的重要环节，也是保障当事人知情权的重要体现公告送达1邮寄送达2直接送达3行政复议裁决的法律效力行政复议裁决具有法律效力，对申请人和被申请人都具有约束力被申请人应当自觉履行复议裁决，不得拒绝或者拖延申请人对复议裁决不服的，可以依法提起行政诉讼约束力1执行力2法律效力3行政复议裁决的执行行政复议裁决作出后，被申请人应当自觉履行拒不履行的，复议机关可以采取强制执行措施强制执行是确保复议裁决能够得到有效执行的重要手段，也是维护法律权威的重要体现自觉履行强制执行行政复议的撤回申请人可以自愿撤回行政复议申请撤回申请后，复议程序终止但是，如果复议机关已经发现原行政行为存在违法或者不当之处，仍然可以继续进行审查，并作出相应的决定自愿撤回程序终止权益保障申请人可以自愿撤回行政复议申请，但需申请撤回后，复议程序一般终止，但特殊撤回申请不影响申请人通过其他途径维护符合一定条件情况除外自身权益的权利行政复议的终止行政复议程序在一定情况下可以终止例如，申请人死亡或者丧失行为能力，且没有继承人或者代理人；或者申请人与被申请人达成和解协议等程序终止后，复议机关不再对原行政行为进行审查法定情形程序结束权益保护法律规定可以终止行政复议程序的具体行政复议程序终止后，复议机关不再对程序终止不影响当事人通过其他途径维情形原行政行为进行审查护自身权益行政复议与行政诉讼的关系行政复议和行政诉讼是两种不同的行政救济途径申请人可以选择先申请行政复议，对复议决定不服的，再提起行政诉讼；也可以直接提起行政诉讼但是，法律规定必须先经过行政复议的，申请人必须先申请行政复议，才能提起行政诉讼救济途径选择权12行政复议和行政诉讼是两种不申请人通常可以选择先申请行同的行政救济途径，各有特政复议，或者直接提起行政诉点讼前置程序3法律规定必须先经过行政复议的，申请人必须先申请行政复议，才能提起行政诉讼行政复议程序中的特殊规定针对一些特殊情况，行政复议程序中有一些特殊规定例如，对于涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，可以不公开审理；对于重大、复杂的案件，可以组织听证等这些特殊规定旨在更好地保障当事人的合法权益，提高行政复议的效率和质量不公开审理听证涉及国家秘密、商业秘密或个人对于重大、复杂的案件，可以组隐私的案件，可以不公开审理织听证，听取各方意见专家咨询对于专业性较强的案件，可以咨询相关领域的专家申请行政复议的特殊情形在一些特殊情形下，申请行政复议可能会遇到一些特殊问题例如，申请人因疾病或者其他原因无法亲自申请，可以委托代理人代为申请；或者申请人是未成年人，可以由其监护人代为申请等针对这些特殊情形，法律也作出了相应的规定委托代理监护人代理特别协助申请人可以委托代理人代为申请行政复未成年人可以由其监护人代为申请行政复对于残疾人等特殊群体，行政复议机关应议议提供必要的协助行政复议的期间计算行政复议的期间计算是至关重要的，它直接关系到申请人是否能够在法定期限内行使自己的权利法律对期间的起算、中断、中止等都作出了明确的规定，申请人应当仔细了解，避免因期间问题而丧失救济机会起算点1期间的起算点通常是知道或者应当知道行政行为之日中断2期间中断后，重新计算中止3期间中止后，待中止原因消除后继续计算行政复议费用的承担根据现行法律规定，申请行政复议一般不收取费用但是，如果申请人滥用行政复议权利，恶意提出复议申请，给行政复议机关造成损失的，可以要求申请人承担相应的费用一般免费申请行政复议一般不收取费用，体现了对公民权利的保障例外情况如果申请人滥用权利，恶意提出复议申请，可能需要承担相应费用费用标准具体的费用标准由相关部门制定并公布行政复议中的语言使用在行政复议中，应当使用规范的法律语言申请书、答辩书、裁决书等都应当用书面形式表达，语言应当准确、简洁、明了对于不识汉字的申请人，行政复议机关应当提供必要的翻译服务书面2主要采用书面形式，便于存档和查阅规范1使用规范的法律语言，确保表达的准确性翻译对于不识汉字的申请人，提供必要的翻3译服务行政复议中的法律援助对于经济困难或者其他特殊原因无法聘请律师的申请人，行政复议机关应当提供法律援助法律援助可以帮助申请人更好地了解自己的权利和义务，提高申请的质量，确保其合法权益得到有效维护权益保障1公平公正2法律援助3行政复议中的信息公开行政复议应当遵循信息公开的原则，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复议的受理、审理、裁决等信息都应当依法公开信息公开可以增强行政复议的透明度，接受社会监督，提高行政公信力公众监督1透明度2信息公开3行政复议中的权利保护在行政复议过程中，申请人的各项权利都应当得到充分的保护例如，申请人有权了解复议的进展情况，有权提供证据，有权参加听证，有权对复议决定提出异议等权利保护是确保行政复议公正、公平的重要保障知情权参与权异议权救济权行政复议中的保密制度在行政复议过程中，对于涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息，应当严格保密泄露秘密信息，将承担相应的法律责任保密制度是维护国家安全、商业利益和公民隐私的重要保障信息保护责任明确法律约束严格保护涉及国家秘密、商业秘密和个人明确各方在保密方面的责任和义务违反保密规定将承担相应的法律责任隐私的信息行政复议中的回避制度为了保证行政复议的公正性，对于与案件有直接利害关系的复议人员，应当实行回避制度回避制度可以防止复议人员利用职权徇私舞弊，确保复议结果的客观、公正利益冲突申请回避制度保障复议人员与案件存在直接利害关系，可当事人可以申请复议人员回避，复议机回避制度是保证行政复议公正性的重要能影响公正判断关进行审查决定措施行政复议中的听证制度对于重大、复杂的行政复议案件，行政复议机关可以组织听证听证可以充分听取各方意见，查明案件事实，提高复议决定的质量听证制度是保障当事人参与权、实现程序公正的重要手段重要程序各方参与12听证是行政复议中的一项重要听证可以充分听取各方意见，程序，有助于查明案件事实保障当事人的参与权公正透明3听证制度有助于提高行政复议的公正性和透明度行政复议中的举证责任在行政复议中，申请人和被申请人都负有举证责任申请人需要提供证据证明其合法权益受到侵害；被申请人需要提供证据证明其作出的行政行为合法、适当举证责任的合理分配是确保行政复议公正性的重要环节申请人举证被申请人举证合理分配申请人需要提供证据证明其合法权益被申请人需要提供证据证明其作出的举证责任的合理分配是确保行政复议受到侵害行政行为合法、适当公正性的重要环节行政复议中的质证制度在行政复议过程中，当事人有权对对方提供的证据进行质证质证是当事人行使辩论权的重要方式，也是确保证据真实、有效的重要手段通过质证，可以发现证据的缺陷，提高证据的可靠性，为复议机关作出公正的决定提供依据证据审查当庭质证公正保障对证据的真实性、合法当事人有权在听证会上质证制度是保障行政复性和关联性进行审查对证据进行质证议公正性的重要手段行政复议裁决的救济途径申请人对行政复议裁决不服的，可以依法提起行政诉讼行政诉讼是行政复议的后续救济途径，可以进一步保障当事人的合法权益行政诉讼的提起应当符合法律规定的条件和程序行政诉讼1对行政复议裁决不服的，可以依法提起行政诉讼诉讼条件2提起行政诉讼应当符合法律规定的条件和程序权利保障3行政诉讼是行政复议的后续救济途径，可以进一步保障当事人的合法权益行政复议裁决的执行保障为了确保行政复议裁决能够得到有效执行，法律规定了多种执行保障措施例如，复议机关可以对拒不执行裁决的行政机关采取通报批评、责令改正等措施；情节严重的，还可以对相关责任人员进行处分这些执行保障措施是维护法律权威、提高行政公信力的重要保障监督执行复议机关负责监督行政复议裁决的执行情况强制措施对于拒不执行裁决的行政机关，可以采取强制执行措施责任追究对于相关责任人员，可以进行处分行政复议中的监督机制为了保证行政复议的公正性和有效性，需要建立完善的监督机制监督机制包括内部监督和外部监督内部监督是指行政复议机关内部的自我监督；外部监督是指来自社会各界的监督，包括媒体监督、公众监督等完善的监督机制可以有效防止权力滥用，提高行政复议的质量和效率外部监督2来自社会各界的监督，包括媒体监督、公众监督等内部监督1行政复议机关内部的自我监督，包括程序监督、质量监督等制度完善完善的监督机制可以有效防止权力滥3用，提高行政复议的质量和效率行政复议制度的问题与完善尽管行政复议制度在保障公民权益、监督行政行为方面发挥了重要作用，但也存在一些问题例如，复议机关的独立性不足、复议范围不够明确、复议程序不够完善等为了更好地发挥行政复议的作用，需要不断完善行政复议制度，提高其公正性和有效性制度创新1程序优化2问题解决3行政复议制度的价值追求行政复议制度的价值追求是保障公民权益、监督行政权力、维护社会公平正义通过行政复议，可以及时纠正违法或者不当的行政行为，防止公民权益受到侵害，维护社会公平正义行政复议制度是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分社会正义1权力监督2权益保障3行政复议制度的发展方向随着社会的发展和法治的进步，行政复议制度也将不断发展完善未来的行政复议制度将更加注重保障公民权益、强化行政监督、提高复议效率、增强复议公信力行政复议制度将成为构建法治政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑权益保障行政监督效率提升公信力增强结语行政复议制度是维护公民权益、监督行政权力的重要法律制度通过本演示文稿的学习，希望大家能够对行政复议主体有一个全面、深入的了解，并在实践中更好地运用行政复议制度，维护自身的合法权益，促进法治社会的建设。