《行政立法行为》课件

《行政立法行为》本演示文稿旨在全面解析行政立法行为，涵盖其定义、特点、法律性质、依据、主体、程序、形式、内容、效力及分类同时深入探讨行政规范性文件、行政规章、部门规章和地方性法规，以及行政立法监督的重要性、方式和救济途径本课程还将分析行政立法存在的问题与对策，展望其发展趋势，并阐述行政立法与其他立法形式的关系什么是行政立法行为定义本质行政立法行为是指行政机关依照法律授权，制定具有普遍约束力行政立法行为的本质是行政机关对社会公共事务的管理，通过制的规范性文件的行为它是行政机关行使管理职能的重要方式，定规范性文件，规范公民、法人和其他组织的权利义务关系，维也是法治政府建设的关键环节行政立法行为必须符合宪法和法护社会秩序，促进经济发展行政立法行为具有规范性、普遍性律的规定，不得超越法定权限和强制性行政立法行为的特点单方性普遍性12行政立法行为是行政机关单方行政立法行为具有普遍约束面作出的行为，无需与相对方力，对行政区域内的所有公协商一致行政机关依据法律民、法人和其他组织均有效授权，独立决定是否制定规范规范性文件一经发布，即成为性文件，以及规范性文件的内行政机关实施管理和公民、法容人遵守的依据法定性3行政立法行为必须依据法律授权，不得超越法定权限行政机关的立法权限、立法程序、立法形式和立法内容均应符合法律规定，否则无效行政立法行为的法律性质准立法性补充性执行性行政立法行为具有准立法性，其制定行政立法行为是对法律和行政法规的行政立法行为是行政机关执行法律和的规范性文件具有一定的法律效力，补充和细化法律和行政法规对某些行政法规的重要手段行政机关通过可以作为行政机关实施管理和公民、事项规定较为原则，行政机关可以通制定规范性文件，将法律和行政法规法人遵守的依据但其效力低于法律过制定规范性文件，对其进行具体化的规定落实到具体行政管理活动中和行政法规和操作化行政立法行为的依据宪法法律行政法规宪法是行政立法的根本依据，所有行政立法律是行政立法的重要依据行政机关只行政法规是行政立法的直接依据行政法法行为都不得与宪法相抵触宪法规定的能在法律授权的范围内进行立法，不得超规对某些事项作出规定，行政机关可以通基本原则、公民的基本权利和义务，是行越法定权限法律对行政机关的立法权过制定规范性文件，对其进行补充和细政立法必须遵循的准则限、立法程序和立法内容作出明确规定化，使其更具操作性行政立法行为的主体国务院1国务院是最高的行政立法主体，有权制定行政法规行政法规的效力仅次于法律，是行政机关实施管理的重要依据国务院各部门2国务院各部门有权制定部门规章部门规章的效力低于行政法规，但高于地方性法规和地方政府规章部门规章主要规范本部地方政府3门的管理活动地方政府有权制定地方政府规章地方政府规章的效力低于行政法规和部门规章，但高于地方规范性文件地方政府规章主要规范本辖区的管理活动行政立法行为的程序立项确定需要制定规范性文件的事项，并进行可行性研究立项应当充分考虑社会公众的意见，确保规范性文件的必要性和可行性起草组织专门力量起草规范性文件草案起草过程中应当广泛听取各方面的意见，特别是相关利益方的意见，确保规范性文件的科学性和合理性审查对规范性文件草案进行合法性审查和合理性审查审查应当重点关注规范性文件是否符合宪法和法律的规定，是否超越法定权限，是否损害公民的合法权益发布经审查合格的规范性文件，由行政机关负责人签署发布发布后应当及时向社会公布，方便公民、法人和其他组织了解和遵守行政立法行为的形式行政法规部门规章1由国务院制定，调整国家行政管理活动由国务院各部门制定，调整本部门职责2的各种事项范围内的行政管理活动行政规范性文件地方政府规章4由行政机关制定，调整行政管理相对人3由地方政府制定，调整本辖区内的行政的权利义务，具有普遍约束力管理活动行政立法行为的内容权利义务1规范公民、法人和其他组织的权利和义务行为规范2规范行政机关和行政管理相对人的行为程序规则3规范行政管理的程序和规则行政立法行为的效力普遍约束力1对行政区域内的所有公民、法人和其他组织均有效溯及力2一般不具有溯及力，但为了更好地保护公民的权益，可以适当具有溯及力时间效力3自发布之日起生效，至修改或废止之日失效行政立法行为的分类按制定主体按内容按效力范围可分为国务院制定的行政法规、国务院可分为实体性规范和程序性规范实体可分为全国性规范和地方性规范全国各部门制定的部门规章、地方政府制定性规范规定公民、法人和其他组织的权性规范在全国范围内有效，地方性规范的地方政府规章利义务，程序性规范规定行政管理的程在本辖区内有效序和规则行政规范性文件的概念行政规范性文件是指除行政法规、规章外，由行政机关依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的各类文件它是行政机关实施管理的重要手段，也是行政法的重要渊源行政规范性文件是行政机关行使管理职能的重要方式，也是法治政府建设的关键环节行政规范性文件必须符合宪法和法律的规定，不得超越法定权限行政规范性文件的特点制定主体广泛适用范围广泛12各级行政机关均可制定行政规涉及公民、法人和其他组织的范性文件权利义务，具有普遍约束力形式多样3包括决定、命令、通知、公告等多种形式行政规范性文件的内容要素制定目的适用范围具体规定阐明制定规范性文件的目的和意义明确规范性文件适用的对象和地域范对相关事项作出具体规定，明确公围民、法人和其他组织的权利义务行政规范性文件的制定程序起草行政机关组织专门力量起草规范性文件草案征求意见广泛征求各方面的意见，特别是相关利益方的意见审查对规范性文件草案进行合法性审查和合理性审查发布经审查合格的规范性文件，由行政机关负责人签署发布行政规范性文件的效力约束力1对行政管理相对人具有约束力，行政机关应当依法执行参照力2在行政诉讼和行政复议中，可以作为参照依据低于法律法规3不得与法律、法规相抵触，否则无效行政规范性文件的审查合法性审查合理性审查审查规范性文件是否符合宪法、法律、法规的规定，是否超越法审查规范性文件是否符合社会公共利益，是否具有必要性和可行定权限，是否损害公民的合法权益性，是否公平公正行政规范性文件的修改与废止废止2取消规范性文件的效力，使其不再具有约束力修改1对规范性文件的部分内容进行修改，使其更加符合实际需要程序3修改和废止程序与制定程序基本相同行政规章的概念行政规章是指国务院各部门和地方政府依照法律和行政法规，在本部门和本辖区内制定的，调整行政管理活动的各种规范性文件它是行政机关实施管理的重要依据，也是行政法的重要渊源行政规章的制定应当符合法律和行政法规的规定，不得超越法定权限，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益行政规章应当及时向社会公布，方便公民、法人和其他组织了解和遵守行政规章的性质和效力性质效力12行政规章是行政机关制定的具行政规章的效力低于法律和行有普遍约束力的规范性文件，政法规，但高于地方性法规和属于行政立法的范畴地方政府规章行政规章在本部门和本辖区内有效依据3行政规章的制定依据是法律和行政法规，不得与法律和行政法规相抵触行政规章的制定程序立项确定需要制定规章的事项，并进行可行性研究起草组织专门力量起草规章草案征求意见广泛征求各方面的意见，特别是相关利益方的意见审查对规章草案进行合法性审查和合理性审查发布经审查合格的规章，由行政机关负责人签署发布行政规章的种类部门规章地方政府规章由国务院各部门制定，调整本部门职责范围内的行政管理活动由地方政府制定，调整本辖区内的行政管理活动行政规章制定的基本原则合法性1符合宪法、法律、法规的规定合理性2符合社会公共利益，具有必要性和可行性公正性3公平公正地对待所有行政管理相对人行政规章制定的一般要求明确性1规定应当明确、具体，便于执行协调性2与其他法律、法规、规章相协调公开性3及时向社会公布，方便公民了解和遵守行政规章的审查合法性审查备案审查审查规章是否符合宪法、法律、法规的规定，是否超越法定权上级行政机关对下级行政机关制定的规章进行备案审查，确保其限，是否损害公民的合法权益合法性和合理性行政规章的修改与废止废止2取消规章的效力，使其不再具有约束力修改1对规章的部分内容进行修改，使其更加符合实际需要程序3修改和废止程序与制定程序基本相同部门规章的概念与特点部门规章是指国务院各部门依照法律和行政法规，在本部门职责范围内制定的，调整本部门行政管理活动的规范性文件它是行政机关实施管理的重要依据，也是行政法的重要渊源部门规章的制定应当符合法律和行政法规的规定，不得超越法定权限，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益部门规章应当及时向社会公布，方便公民、法人和其他组织了解和遵守部门规章的制定程序立项确定需要制定规章的事项，并进行可行性研究起草组织专门力量起草规章草案征求意见广泛征求各方面的意见，特别是相关利益方的意见审查对规章草案进行合法性审查和合理性审查发布经审查合格的规章，由部门负责人签署发布部门规章的效力与审查效力审查部门规章的效力低于法律和行政法规，但高于地方性法规和地方部门规章应当报国务院备案，由国务院进行合法性审查公民、政府规章部门规章在本部门职责范围内有效法人和其他组织认为部门规章违法，可以向国务院提出审查建议地方性法规的概念与特点地方性法规是指地方人民代表大会及其常务委员会依照法律，在本行政区域内制定的，调整地方性事务的规范性文件它是地方实施管理的重要依据，也是地方立法的重要形式地方性法规的制定应当符合宪法和法律的规定，不得与国家法律相抵触地方性法规应当及时向社会公布，方便公民、法人和其他组织了解和遵守地方性法规的制定程序提出议案地方人大代表或者常委会委员可以提出地方性法规议案审议地方人大或者常委会对法规议案进行审议表决经审议通过的法规议案，由地方人大或者常委会表决通过公布表决通过的地方性法规，由地方人大常委会发布公告公布地方性法规的效力与监督效力监督地方性法规在本行政区域内有效地方性法规不得与国家法律相地方性法规应当报全国人大常委会备案，由全国人大常委会进行抵触，否则无效合法性审查公民、法人和其他组织认为地方性法规违法，可以向全国人大常委会提出审查建议行政立法监督的重要性保障宪法法律实施维护公民合法权益12确保行政立法符合宪法和法律防止行政立法侵犯公民、法人的规定，维护法治的统一和权和其他组织的合法权益威提高行政管理水平3促进行政机关依法行政，提高行政管理水平行政立法监督的主体全国人大常委会国务院人民法院对行政法规和地方性法对部门规章和地方政府在行政诉讼中，可以对规进行监督规章进行监督行政立法行为进行审查行政立法监督的方式备案审查上级机关对下级机关制定的规范性文件进行备案审查质询人大代表或者常委会委员对行政立法行为提出质询行政复议公民、法人和其他组织对行政立法行为不服，可以申请行政复议行政诉讼公民、法人和其他组织对行政立法行为不服，可以提起行政诉讼行政立法错误的救济途径撤销修改赔偿有权机关撤销错误的行政立法行为对错误的行政立法行为进行修改，使因行政立法错误给公民、法人和其他其符合法律规定组织造成损失的，应当依法赔偿行政立法存在的问题及对策问题对策立法权限不清，立法程序不规范，立法质量不高，监督机制不健完善立法体制，规范立法程序，提高立法质量，健全监督机制全行政立法的发展趋势民主化2立法过程更加注重公众参与，充分听取各方面的意见规范化1立法程序更加规范，立法标准更加明确科学化立法更加注重科学论证，提高立法的科3学性和合理性行政立法与地方立法的关系行政立法地方立法关系由行政机关制定，调整行政管理活动由地方人大及其常委会制定，调整地方地方立法不得与行政立法相抵触，行政性事务立法应当尊重地方立法行政立法与其他立法形式的关系宪法1根本法，所有立法都不得与之相抵触法律2基本法，行政立法不得与之相抵触行政法规3行政立法的重要形式国务院规章与部门规章的关系国务院规章部门规章关系由国务院制定，效力高于部门规章由国务院各部门制定，效力低于国务院部门规章不得与国务院规章相抵触规章行政规范性文件与行政决定的关系行政规范性文件行政决定关系具有普遍约束力，规范行政管理活动针对特定对象，处理具体行政事务行政决定应当符合行政规范性文件的规定结论本课程全面解析了行政立法行为，涵盖其定义、特点、法律性质、依据、主体、程序、形式、内容、效力及分类同时深入探讨了行政规范性文件、行政规章、部门规章和地方性法规，以及行政立法监督的重要性、方式和救济途径希望通过本课程的学习，能够帮助大家更好地理解和掌握行政立法的相关知识，提高依法行政的能力。