行政法律制度：国家治理体系的重要组成部分 - 课件

行政法律制度国家治理体系的重要组成部分行政法律制度是国家治理体系中不可或缺的组成部分，它规范着行政权力的运行，保障着公民的合法权益本课件旨在全面介绍行政法律制度的基本概念、原则、内容和监督机制，以期提升对行政法律制度的理解和认识我们将深入探讨行政法的渊源、基本原则、行政主体制度、行政行为制度、行政程序制度，以及行政复议、行政诉讼、行政赔偿和行政监督等重要制度同时，也将关注国家赔偿制度和问责制度，并对完善行政法律制度提出建议希望通过本课件的学习，能够更好地理解行政法律制度在国家治理中的重要作用，为建设法治政府贡献力量导言行政法律制度的重要性保障公民权益规范行政权力促进社会发展行政法律制度是保障公民合法权益的重要行政法律制度是规范行政权力的重要手行政法律制度是促进社会发展的重要保屏障它通过规范行政行为，防止行政权段它明确行政机关的职权范围、行为方障它通过规范市场秩序、保护环境资力滥用，确保公民的权利受到尊重和保式和法律责任，防止行政权力扩张和滥源、维护社会稳定，为经济社会发展创造护一个健全的行政法律制度能够有效预用通过法律的约束，行政机关必须依法良好的法治环境一个高效、公正的行政防和纠正行政机关的违法行为，维护社会行政，确保行政行为的合法性和合理性法律制度能够激发市场活力，促进社会和公平正义谐进步什么是行政法？定义调整对象12行政法是调整国家行政机关在行政法主要调整行政机关与公行使行政权力过程中发生的各民、法人和其他组织之间的关种社会关系的法律规范的总系，以及行政机关内部的组织称它规范着行政机关的组和管理关系它涉及行政许织、职权、行为和责任，保障可、行政处罚、行政强制、行着公民、法人和其他组织的合政征收、行政复议、行政诉讼法权益等多个方面重要性3行政法是国家法律体系的重要组成部分，是实现依法行政、建设法治政府的重要保障它通过规范行政行为，维护社会秩序，促进经济社会发展行政法的概念和特点概念特点公权性特点广泛性行政法是指调整行政机关在行使行政权行政法具有显著的公权性它主要规范行政法涉及的领域非常广泛，几乎涵盖力过程中发生的各种社会关系的法律规行政机关的权力行使，强调行政机关必了社会生活的各个方面从环境保护到范的总称它是一系列法律、法规、规须依法行政，不得滥用权力行政机关食品安全，从城市管理到教育卫生，行章和规范性文件的集合，构成了一个庞在行使行政权力时，必须遵循法律规定政法都在发挥着重要的规范作用大而复杂的法律体系的程序和标准，确保行政行为的合法性和合理性行政法的渊源宪法法律法规宪法是行政法的最高渊源，是制定和实施行法律是由全国人民代表大会及其常务委员会法规是由国务院制定的规范性文件，是行政政法的根本依据宪法确立了国家的基本政制定的规范性文件，是行政法的重要渊源法的重要渊源法规对法律的具体实施作出治制度、公民的基本权利和义务，为行政法法律对行政机关的组织、职权、行为和责任了规定，是对法律的补充和完善的发展提供了基本框架作出了明确规定，为行政执法提供了法律依据宪法对行政法的规范基本原则1宪法确立了行政法的基本原则，如法治原则、权力制约原则、人权保障原则等这些原则是行政法制定和实施的指导思想，确保行政行为符合宪法的精神和要求权力配置2宪法规定了国家行政权力的配置，明确了国务院、地方各级人民政府等行政机关的职权范围宪法对行政权力的划分，确保了行政机关依法行使职权，防止权力滥用公民权利3宪法保障公民的基本权利，如人身自由、言论自由、宗教信仰自由等这些权利是行政机关必须尊重和保护的，行政行为不得侵犯公民的合法权益法律对行政法的规范行政组织法行政行为法行政救济法行政组织法规范行政机关的设置、职权、编行政行为法规范行政机关的具体行政行为，行政救济法规范公民、法人和其他组织对行制和运行机制它明确了行政机关的组织结如行政许可、行政处罚、行政强制等它规政行为不服的救济途径，如行政复议和行政构和职责分工，确保行政机关依法履行职定了行政行为的条件、程序和法律责任，确诉讼它保障了公民的合法权益，促进了行责保行政行为的合法性和合理性政机关依法行政法规对行政法的规范实施细则法规可以制定实施细则，对法律的实施步2骤、程序和方法进行详细规定实施细则有助于确保法律的有效实施，防止法律被具体规定架空1法规对法律的具体实施作出了规定，是对法律的补充和完善它细化了法律的规范性文件原则和规定，使法律更具操作性法规可以制定规范性文件，对特定领域的行政管理活动进行规范规范性文件是行3政机关依法行政的重要依据，确保行政行为的合法性和合理性规章对行政法的规范部门规章国务院各部门根据法律和行政法规，在其职权范围内制定的规范性文件1地方政府规章2地方各级人民政府根据法律、行政法规和地方性法规，在其职权范围内制定的规范性文件规范内容3对法律、行政法规的具体实施作出了规定，是对法律、行政法规的补充和完善行政法的基本原则法治原则1权力制约原则2公正公开原则3便民高效原则4行政法的基本原则是指导行政行为的根本准则，是行政法体系的灵魂这些原则贯穿于行政法的各个方面，对行政机关的组织、职权、行为和责任都具有重要的指导意义法治原则依法行政程序正当权力制约法治原则是行政法的首要原则，它要求行政机关必须依法行政，不得超越法律的授权范围行政机关的所有行为都必须有法律依据，必须符合法律的规定，必须接受法律的监督依法行政、程序正当、权力制约是法治原则的三个重要方面，它们相互联系、相互制约，共同构成了法治原则的完整内涵权力制约原则内部制约外部制约行政机关内部的权力制约，如上下级之间的监督、部门之间的协调等内行政机关外部的权力制约，如行政复议、行政诉讼、社会监督等外部制部制约有助于防止行政机关滥用权力，确保行政行为的合法性和合理性约为公民、法人和其他组织提供了救济途径，确保行政机关依法行政权力制约原则是防止行政权力滥用的重要保障它要求对行政权力进行有效的制约和监督，确保行政机关依法行使职权，维护公民的合法权益公正公开原则公正公开行政机关在行使行政权力时，必须保持中立和客观，不得偏袒任何行政机关在行使行政权力时，必须公开行政行为的依据、程序和结一方行政机关必须平等对待所有公民、法人和其他组织，确保行果行政机关必须及时公开行政信息，接受社会监督，提高行政透政行为的公平性和公正性明度便民高效原则便民高效行政机关在行使行政权力时，必须以方便人民群众为出发点和行政机关在行使行政权力时，必须提高行政效率，缩短办事时落脚点行政机关必须简化办事程序，优化服务流程，提高服间，减少行政成本行政机关必须优化行政流程，创新行政方务质量，为人民群众提供优质高效的行政服务式，提高行政效率，为经济社会发展提供有力保障行政主体制度行政机关授权组织受委托组织依法享有行政权力，能法律、法规授权行使行行政机关委托行使行政够以自己的名义行使行政职权的组织授权组职权的组织受委托组政职权，并能独立承担织在授权范围内，享有织在委托范围内，以委由此产生的法律责任的与行政机关同等的权力托机关的名义行使行政组织和责任职权，并由委托机关承担法律责任行政主体的概念和种类行政机关1是国家行政权力的执行机关，是行政主体的主要组成部分行政机关包括国务院、地方各级人民政府及其所属部门授权组织2是法律、法规授权行使行政职权的组织授权组织在授权范围内，享有与行政机关同等的权力和责任受委托组织3是行政机关委托行使行政职权的组织受委托组织在委托范围内，以委托机关的名义行使行政职权，并由委托机关承担法律责任行政机关国务院是最高国家行政机关，统一领导和管理全国的行政工作国务院对全国人民代表大会及其常务委员会负责地方各级人民政府是地方国家行政机关，负责管理本行政区域内的行政工作地方各级人民政府对本级人民代表大会及其常务委员会负责行政机关的职权包括行政立法权、行政决策权、行政执行权、行政监督权等行政机关必须依法行使职权，不得超越法律的授权范围授权组织法规授权法规明确规定授权组织可以行使行政职2权授权组织必须在法规规定的范围内行法律授权使职权，不得超越法规的授权范围1法律明确规定授权组织可以行使行政职权授权组织必须在法律规定的范围内行使职权，不得超越法律的授权范围责任承担授权组织在行使行政职权时，必须承担相应的法律责任授权组织必须依法行政，3确保行政行为的合法性和合理性受委托组织委托机关具有行政管理职能的行政机关，依法委托其他组织行使行政职权1受委托组织2接受行政机关委托，在委托范围内行使行政职权的组织受委托组织必须具备相应的条件和能力委托协议3行政机关与受委托组织签订的协议，明确双方的权利和义务委托协议必须符合法律、法规的规定行政主体的资格合法成立1行政主体必须依法成立，具有合法的法律地位职权法定2行政主体的职权必须由法律、法规规定，不得擅自扩大或缩小行为能力3行政主体必须具有行使行政职权的能力，包括组织机构、人员配备、经费保障等行政行为制度行政行为是行政主体在行使行政权力过程中所作出的具有法律效力的行为行政行为是行政法的重要组成部分，是行政机关履行职责、管理社会事务的重要手段行政行为的合法性和合理性，直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益，关系到社会的和谐稳定行政行为的概念和分类行政许可行政处罚行政强制行政机关依法允许公民、法人和其他组织从行政机关对违反行政法律规范的公民、法人行政机关为保障行政管理活动的顺利进行，事特定活动的行为和其他组织给予的制裁依法采取的强制措施根据不同的标准，行政行为可以分为不同的类型常见的分类包括具体行政行为和抽象行政行为、依申请行政行为和依职权行政行为、单方行政行为和双方行政行为等具体行政行为定义类型行政机关针对特定公民、法人或其他组织作出的，对其权利义务产常见的具体行政行为包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政生直接影响的行政行为具体行政行为具有直接性、针对性和可诉征收、行政给付等每种具体行政行为都有其特定的法律依据、适性用范围和程序要求抽象行政行为定义行政机关针对不特定的对象作出的，具有普遍约束力的行政行为抽象行政行为主要包括行政规章、规范性文件等特点抽象行政行为具有普遍性、预见性和规范性它对一定范围内的所有公民、法人和其他组织都具有约束力，为行政管理活动提供了普遍的规则和标准行政行为的有效要件主体合格程序合法内容合法作出行政行为的行政主行政行为的作出必须符行政行为的内容必须符体必须具有合法的资格合法律、法规规定的程合法律、法规的规定和职权行政主体必须序行政程序是保障行行政行为不得违反法在法律、法规规定的范政行为合法性和合理性律、法规的禁止性规围内行使职权，不得超的重要手段定，不得侵犯公民、法越职权范围人和其他组织的合法权益行政行为的效力确定力1行政行为一经作出，即具有法律效力，非经法定程序不得随意变更或撤销拘束力2行政行为对行政主体自身和行政相对人都具有约束力，行政主体必须依法履行行政行为所确定的义务，行政相对人必须服从行政行为的决定执行力3行政行为具有强制执行的效力，行政主体可以依法采取措施强制行政相对人履行行政行为所确定的义务行政程序制度定义行政程序是指行政机关在行使行政权力、作出行政行为时必须遵循的步骤、方式和方法意义行政程序是保障行政行为合法性和合理性的重要手段，是实现依法行政、建设法治政府的重要保障内容行政程序包括行政许可程序、行政处罚程序、行政强制程序、行政复议程序、行政诉讼程序等行政程序的概念和意义意义保障权益行政程序为公民、法人和其他组织提供了2参与行政管理的机会，保障了其知情权、概念参与权、表达权和监督权行政程序是指行政机关在行使行政权1力、作出行政行为时必须遵循的步骤、方式和方法它是行政行为合法性和合意义规范行为理性的重要保障行政程序规范了行政机关的行为，防止行政权力滥用，确保行政行为的合法性和合3理性行政程序的原则公正参与原则保障公民、法人和其他组织参与行政管理的机会，确保其知情权、参与权、表达权和监1督权公开透明原则2公开行政行为的依据、程序和结果，接受社会监督，提高行政透明度效率便民原则3简化办事程序，优化服务流程，提高服务质量，为人民群众提供优质高效的行政服务公正参与原则知情权1公民、法人和其他组织有权了解行政机关作出的与其相关的行政行为的信息参与权2公民、法人和其他组织有权参与行政机关的决策过程，提出意见和建议表达权3公民、法人和其他组织有权对行政行为提出异议，进行申辩和陈述监督权4公民、法人和其他组织有权对行政机关的行政行为进行监督，提出批评和建议公开透明原则信息公开程序公开结果公开公开透明原则是现代行政法的重要原则，它要求行政机关公开行政行为的依据、程序和结果，接受社会监督，提高行政透明度信息公开、程序公开、结果公开是公开透明原则的三个重要方面效率便民原则简化程序优化流程创新方式减少行政审批环节，缩短办事时间，降低行优化行政服务流程，提高服务质量，为人民创新行政服务方式，利用互联网技术，提供政成本群众提供优质高效的行政服务网上办事服务效率便民原则要求行政机关简化办事程序，优化服务流程，提高服务质量，为人民群众提供优质高效的行政服务行政程序的种类立法程序决策程序执法程序行政机关制定行政法规、规章等规范性文行政机关作出重大行政决策的程序决策行政机关实施行政许可、行政处罚、行政件的程序立法程序包括起草、论证、程序包括调查研究、方案拟定、专家论强制等行政行为的程序执法程序必须符审查、决定、公布等环节证、风险评估、公众参与、集体讨论决定合法律、法规的规定等环节立法程序起草论证审查行政机关组织起草行政法规、规章等规行政机关对草案进行论证，听取有关方行政机关对草案进行审查，确保其符合范性文件草案面的意见和建议法律、法规的规定决定公布行政机关对草案进行审议，作出决定行政机关将行政法规、规章等规范性文件予以公布，使其生效决策程序调查研究方案拟定专家论证行政机关对决策事项进行调查研究，了解情行政机关根据调查研究的结果，拟定决策方行政机关组织专家对决策方案进行论证，听况，掌握数据案取专家的意见和建议执法程序立案1行政机关对违法行为进行调查，决定是否立案调查2行政机关对违法行为进行调查取证，收集证据告知3行政机关将调查结果告知当事人，听取当事人的陈述和申辩决定4行政机关根据调查结果和当事人的陈述申辩，作出行政处罚决定行政复议制度概念行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关申请复议，由行政复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的行政行为范围行政复议的范围包括对行政机关作出的行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政确认等具体行政行为不服的；认为行政机关侵犯其合法经营自主权的；认为行政机关违法集资、征收征用财物的；认为行政机关不履行法定职责的等意义行政复议制度是公民、法人或者其他组织维护自身合法权益的重要途径，是监督行政机关依法行政的重要手段，是构建和谐社会的重要保障行政复议的概念和范围范围行政处罚对行政机关作出的罚款、没收财物、责令2概念停产停业等行政处罚不服的，可以申请行政复议行政复议是指公民、法人或者其他组织1认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关申请复议，由行政复议机关对该具体行政行为范围行政强制进行审查并作出决定的行政行为对行政机关作出的限制人身自由、查封扣押财物等行政强制措施不服的，可以申请3行政复议行政复议的申请和受理申请公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道或者1应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请受理2行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对符合规定的，予以受理；对不符合规定的，决定不予受理，并书面告知申请人补正行政复议申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政复议机关应3当一次性告知申请人需要补正的内容申请人应当在规定的期限内补正行政复议的审查和决定审查1行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为进行审查，包括事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、是否超越职权、是否滥用职权等决定2行政复议机关经过审查，根据不同情况，作出下列行政复议决定维持、撤销、变更、确认违法、责令履行等期限行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政3复议决定情况复杂的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日行政诉讼制度行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对该具体行政行为进行审查并作出判决的制度行政诉讼制度是公民、法人或者其他组织维护自身合法权益的最后一道防线，是监督行政机关依法行政的重要手段，是构建和谐社会的重要保障行政诉讼的概念和范围概念范围行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合行政诉讼的范围包括对行政机关作出的行政处罚、行政强制措施、行政许法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对该具体行政行为进行审查并可、行政确认等具体行政行为不服的；认为行政机关侵犯其合法经营自主权作出判决的制度的；认为行政机关违法集资、征收征用财物的；认为行政机关不履行法定职责的等行政诉讼制度是公民、法人或者其他组织维护自身合法权益的重要途径，是监督行政机关依法行政的重要手段，是构建和谐社会的重要保障行政诉讼的起诉和受理起诉受理公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法人民法院收到起诉状后，应当在七日内立案或者作出裁定不予受权益，可以自知道或者应当知道该具体行政行为之日起六个月内向理对符合起诉条件的，应当立案；对不符合起诉条件的，裁定不人民法院提起诉讼法律另有规定的除外予受理裁定不予受理的，应当说明理由行政诉讼的审理和判决审理人民法院审理行政案件，应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持合法性审查原则，对行政行为的合法性进行全面审查判决人民法院经过审理，根据不同情况，作出下列判决维持判决、撤销判决、变更判决、确认违法判决、赔偿判决、责令履行判决等行政赔偿制度概念范围行政赔偿是指行政机关及其工作人员行政赔偿的范围包括人身权损害赔因违法行使职权，侵犯公民、法人或偿、财产权损害赔偿等人身权损害者其他组织的合法权益，造成损害赔偿包括侵犯公民生命健康权造成的，由国家承担赔偿责任的制度的损害；侵犯公民人身自由权造成的损害等财产权损害赔偿包括侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成的损害等行政赔偿的概念和范围概念1行政赔偿是指行政机关及其工作人员因违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，由国家承担赔偿责任的制度范围人身权2行政赔偿的范围包括侵犯公民生命健康权造成的损害；侵犯公民人身自由权造成的损害等范围财产权3行政赔偿的范围包括侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成的损害等行政赔偿的请求和处理请求公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的违法行为侵犯其合法权益，造成损害的，可以向赔偿义务机关提出赔偿请求处理赔偿义务机关收到赔偿请求后，应当及时进行审查，对符合赔偿条件的，依法予以赔偿；对不符合赔偿条件的，不予赔偿，并书面告知请求人复议诉讼对赔偿义务机关作出的赔偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼行政赔偿的种类和标准种类财产损失因行政机关违法行为造成公民、法人或者2其他组织财产损失的，可以请求财产损失种类精神损害赔偿财产损失赔偿的数额，根据实际损因行政机关违法行为造成公民精神损害失确定1的，可以请求精神损害赔偿精神损害赔偿的数额，根据侵权行为的具体情节、造成的损害后果、侵权人的过错程标准度等因素确定行政赔偿的标准应当与实际损失相适应，既要充分保护受害人的合法权益，又要考3虑国家的经济承受能力行政监督制度内部监督行政机关内部的监督，如上下级之间的监督、部门之间的监督等1专门监督2专门机关的监督，如审计机关的审计监督、监察机关的监察监督等社会监督3社会各方面的监督，如公民的监督、社会团体的监督、新闻舆论的监督等行政机关内部监督上级监督1上级行政机关对下级行政机关的行政行为进行监督部门监督2行政机关内部的职能部门对其他部门的行政行为进行监督自我监督3行政机关自身对自身的行政行为进行监督专门机关监督审计监督监察监督专门机关监督是指由特定的国家机关对行政机关的行政行为进行的监督专门机关监督包括审计机关的审计监督、监察机关的监察监督等社会监督公民监督团体监督舆论监督公民对行政机关的行政行为进行监督社会团体对行政机关的行政行为进行监督新闻舆论对行政机关的行政行为进行监督社会监督是指由社会各方面的力量对行政机关的行政行为进行的监督社会监督包括公民的监督、社会团体的监督、新闻舆论的监督等舆论监督新闻媒体网络舆论新闻媒体通过报道、评论等方式对行政机关的行政行为进行监督，网络舆论通过网络论坛、博客、微博等方式对行政机关的行政行为揭露行政机关的违法违纪行为，促进行政机关依法行政进行监督，表达对行政机关的意见和建议，促进行政机关改进工作国家赔偿制度概念国家赔偿是指国家机关及其工作人员因违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，由国家承担赔偿责任的制度范围国家赔偿的范围包括行政赔偿和刑事赔偿行政赔偿是指行政机关及其工作人员因违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，由国家承担赔偿责任问责制度问责情形对行政机关及其工作人员不履行或者不正确履行职责的行为进行追行政问责的情形包括不履行或者不正确履行职责，造成不良影响究责任的制度问责的方式包括诫勉谈话、责令检查、通报批或者严重后果的；违反法律、法规或者规章的规定，损害公民、法评、行政处分等人或者其他组织的合法权益的；其他需要追究责任的情形完善行政法律制度的建议加强立法1加强行政立法，完善行政法体系，为行政机关依法行政提供更加完善的法律依据强化监督2强化行政监督，保障行政权力依法运行，防止行政权力滥用提高素质3提高行政队伍素质，建设高素质行政队伍，为依法行政提供人才保障加强立法，完善行政法体系制定法律完善法规清理规章制定行政基本法，对行政机关的组织、职完善行政法规，对法律的具体实施作出规清理行政规章，对不符合法律、法规规定权、行为和责任作出全面规定定，增强法律的可操作性的规章予以修改或者废止强化监督，保障行政权力运行加大力度2加大行政监督力度，严肃查处行政违法违纪行为完善机制1完善行政监督机制，构建全方位、多层次的行政监督体系畅通渠道畅通行政监督渠道，保障公民、法人和其3他组织对行政机关的监督权提高素质，建设高素质行政队伍加强培训1加强行政人员的法律知识和业务能力培训，提高其依法行政的意识和能力严格考核2严格行政人员的考核，将依法行政作为考核的重要内容强化监督3强化对行政人员的监督，防止其滥用职权、贪污腐败结论行政法律制度是国家治理的重要保障保障权益1行政法律制度是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要保障规范权力2行政法律制度是规范行政权力运行的重要手段促进发展3行政法律制度是促进经济社会发展的重要保障只有不断完善行政法律制度，才能更好地保障公民的合法权益，规范行政权力的运行，促进经济社会的发展，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。