行政法律问题分析：破解行政争议的难题 - 课件

行政法律问题分析破解行政争议的难题本课件旨在深入探讨行政法律领域中的各类问题，并提供破解行政争议的有效途径通过系统学习行政争议的定义、类型、原因，以及行政复议、行政诉讼等制度，帮助学员全面掌握行政争议解决的理论与实践，提升行政管理水平和依法行政能力通过案例分析，能够提升应对实际问题的能力课程简介目标、内容与方法课程目标课程内容使学员能够理解行政争议的概念、类型和特点，掌握行政复议、课程涵盖行政争议概述、行政争议的常见原因、行政复议与诉讼行政诉讼等制度的运用，提升分析和解决行政法律问题的能力，制度、信息公开与公众参与、行政调解与赔偿、行政行为的合法增强法治意识和依法行政的自觉性通过学习，学员能够更好地性审查、行政裁量权的规范与监督、行政监督的措施与机制、以应对行政管理中的各类法律挑战及健全行政争议解决机制的建议等多个方面行政争议概述定义、类型与特点定义类型12行政争议是指公民、法人或者行政争议包括行政复议案件、其他组织认为行政机关的具体行政诉讼案件、行政赔偿案件行政行为侵犯其合法权益，依等不同类型的案件适用不同法向行政机关或人民法院提起的程序和法律规定的争议特点3行政争议具有行政性、法律性、复杂性和对抗性等特点行政性指争议涉及行政机关的行政行为；法律性指争议的解决依据法律规定；复杂性指争议涉及的法律关系复杂；对抗性指争议双方存在利益冲突行政争议的社会影响与重要性维护社会公平正义促进依法行政行政争议的解决能够有效维护公通过对行政行为的合法性审查，民、法人和其他组织的合法权益，能够促进行政机关依法行政，规防止行政权力的滥用，促进社会范行政行为，提高行政效率和公公平正义信力构建和谐社会行政争议的有效解决有助于化解社会矛盾，减少社会冲突，构建和谐稳定的社会环境行政争议的常见原因分析行政权力行使的合行政程序不规范引政策制定与执行中法性问题发的争议的法律风险行政机关在行使权力时，行政机关在作出行政行行政机关在制定和执行可能存在超越职权、滥为时，未按照法定程序政策时，可能存在与法用职权、违反法定程序进行，如未告知当事人律法规相抵触、侵犯公等问题，导致行政行为权利义务、未听取当事民合法权益等问题，导不合法人陈述申辩等，导致程致政策违法序违法行政权力行使的合法性问题超越职权1行政机关行使了超出其法定职权范围的权力，如对不属于其管辖范围的事项作出处理决定滥用职权2行政机关利用职权谋取私利，或者在行使职权时明显不当，如对同一性质的事项作出明显不同的处理决定违反法定程序3行政机关在作出行政行为时，未按照法定程序进行，如未告知当事人权利义务、未听取当事人陈述申辩等行政程序不规范引发的争议未告知当事人权利义务行政机关在作出行政行为前，未告知当事人享有的权利和应承担的义务，导致当事人无法有效维护自身权益未听取当事人陈述申辩行政机关在作出行政行为前，未听取当事人的陈述和申辩，剥夺了当事人参与行政决策的机会未依法送达行政文书行政机关未按照法定方式和期限送达行政文书，导致当事人无法及时了解行政行为的内容和效力政策制定与执行中的法律风险侵犯公民合法权益政策的实施侵犯了公民的合法权益，如2财产权、人身权等，导致公民提起行政与法律法规相抵触争议1政策的内容与现行法律法规相抵触，导致政策无法有效实施，甚至被认定为无缺乏公众参与效政策的制定缺乏公众参与，未充分听取公众意见，导致政策不符合实际情况，3难以获得公众支持信息公开与公众参与的缺失信息公开不到位行政机关未及时、全面、准确地公开政府信息，导致公民无法及时了解行政行为的内1容和依据公众参与不足2行政机关在作出行政决策时，未充分听取公众意见，导致决策不符合公众利益，引发争议监督机制不健全3对行政机关的信息公开和公众参与缺乏有效监督，导致行政机关不重视信息公开和公众参与行政复议制度概念、流程与作用概念1行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行政机关申请复议，由复议机关对该行政行为进行审查并作出决定的制度流程2行政复议的流程包括申请、受理、审查、决定等环节申请人需在法定期限内提出申请，并提交相关证据材料作用3行政复议制度具有监督行政、保护公民权益、化解行政争议等作用，是重要的行政救济途径行政复议的申请条件与期限申请行政复议需满足一定的条件，包括申请人资格、复议事项和申请期限申请人必须是认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织复议事项必须是针对具体行政行为申请期限一般为日，超过期限将不予受理60行政复议的审查范围与原则审查范围审查原则行政复议的审查范围包括行政行为的合法性和适当性合法性审查包行政复议的审查原则包括合法性原则、公正性原则、公开性原则和效括行政行为是否符合法律法规的规定；适当性审查包括行政行为是否率性原则合法性原则要求复议决定必须符合法律法规的规定；公正符合公平、公正、合理的原则性原则要求复议机关公正对待当事人；公开性原则要求复议程序公开透明；效率性原则要求复议机关及时作出决定行政复议的决定类型与效力决定类型效力行政复议的决定类型包括维持决定、变更决定、撤销决定和确认行政复议的决定具有法律效力，行政机关和当事人应当执行行违法决定等不同类型的决定适用不同的情形维持决定是指复政复议决定是解决行政争议的重要依据，对维护公民合法权益、议机关认为行政行为合法适当，维持原行政行为；变更决定是指规范行政行为具有重要意义复议机关认为行政行为部分不当，变更原行政行为；撤销决定是指复议机关认为行政行为违法，撤销原行政行为；确认违法决定是指复议机关确认行政行为违法，但不撤销原行政行为行政复议的局限性与改进方向局限性改进方向12行政复议的局限性包括复议机改进行政复议制度的方向包括关的独立性不足、复议程序的加强复议机关的独立性、提高透明度不高、复议决定的执行复议程序的透明度、增强复议力不强等决定的执行力等建议3可以考虑设立独立的行政复议机构，完善复议程序，加强对复议决定的监督，以提高行政复议的公信力和效力行政诉讼制度概念、流程与作用概念流程行政诉讼是指公民、法人或者其行政诉讼的流程包括起诉、受理、他组织认为行政机关的具体行政审理、判决等环节起诉人需在行为侵犯其合法权益，依法向人法定期限内向人民法院递交起诉民法院提起诉讼，由人民法院对状，并提交相关证据材料该行政行为进行审查并作出判决的制度作用行政诉讼制度具有监督行政、保护公民权益、维护法治权威等作用，是重要的司法救济途径行政诉讼的起诉条件与期限原告资格诉讼事项起诉期限原告必须是与行政行为诉讼事项必须是针对具起诉期限一般为六个月，有利害关系的公民、法体行政行为，认为该行超过期限将不予受理人或其他组织，认为行政行为违法或者不当特殊情况下，起诉期限政行为侵犯其合法权益可以适当延长行政诉讼的管辖与证据规则管辖1行政诉讼的管辖分为级别管辖和地域管辖级别管辖是指不同级别的人民法院管辖不同类型的行政案件；地域管辖是指不同地域的人民法院管辖不同地域的行政案件证据规则2行政诉讼的证据规则包括举证责任、证据种类、证据效力等举证责任一般由行政机关承担，行政机关应当提供作出行政行为的证据和依据行政诉讼的审判程序与判决类型审判程序判决类型行政诉讼的审判程序包括立案、开庭审理、法庭调查、法庭辩论、行政诉讼的判决类型包括胜诉判决、败诉判决、驳回起诉判决等合议庭评议、宣判等环节胜诉判决是指人民法院认为行政行为违法或者不当，判决撤销、变更或者确认违法；败诉判决是指人民法院认为行政行为合法，驳回原告诉讼请求；驳回起诉判决是指人民法院认为原告不符合起诉条件，驳回起诉行政诉讼的执行与监督监督对行政诉讼的执行进行监督，确保行政2机关依法执行判决监督主体包括人民执行法院、人民检察院等1行政诉讼的判决生效后，行政机关应当依法执行行政机关拒不执行判决的，保障人民法院可以采取强制执行措施建立健全行政诉讼的执行保障机制，确保行政诉讼判决得到有效执行，维护司3法权威行政诉讼的价值与挑战价值行政诉讼具有监督行政、保护公民权益、维护法治权威等价值，是重要的司法救济途1径挑战2行政诉讼面临的挑战包括行政机关的干预、证据收集的困难、诉讼成本的增加等应对3需要加强司法独立性，完善证据规则，降低诉讼成本，以提高行政诉讼的公信力和效力信息公开制度法律依据与实施法律依据1信息公开制度的法律依据包括《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规实施主体2信息公开制度的实施主体是各级行政机关，应当依法公开政府信息目标3通过信息公开，保障公民的知情权、参与权和监督权，提高行政透明度，促进行依法行政政府信息公开的范围与程序主动公开依申请公开不予公开政府信息公开的范围包括主动公开、依申请公开和不予公开三种类型主动公开是指行政机关应当主动公开的政府信息；依申请公开是指公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开的政府信息；不予公开是指涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不予公开的政府信息政府信息公开的程序包括申请、受理、审查、决定、答复等环节信息公开申请的途径与救济申请途径救济途径信息公开申请的途径包括书面申请、网上申请、口头申请等申请对行政机关不履行信息公开义务或者公开的信息不准确、不全面的，人可以根据自身情况选择合适的申请方式申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼信息公开对行政行为的影响规范行政行为接受社会监督信息公开能够促进行政机关依法行政，规范行政行为，提高行政信息公开能够使行政行为接受社会监督，防止行政权力的滥用，效率和公信力维护社会公平正义如何有效利用信息公开制度了解信息公开范围掌握申请技巧12公民应当了解政府信息公开的公民应当掌握信息公开申请的范围，明确哪些信息可以申请技巧，如明确申请事项、提供公开，哪些信息不予公开准确信息、选择合适的申请方式等依法维护权益3公民应当依法维护自身权益，对行政机关不履行信息公开义务或者公开的信息不准确、不全面的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼听证制度概念、意义与范围概念意义听证是指行政机关在作出涉及公听证制度具有保障公民参与权、民、法人或者其他组织重大利益提高行政决策科学性、防止行政的行政决策前，依法听取当事人权力的滥用等意义陈述、申辩和质证的程序范围听证的范围包括涉及公民、法人或者其他组织重大利益的行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为听证的程序与参与人通知陈述参与人行政机关应当提前通知当事人有权在听证会上听证的参与人包括行政当事人参加听证，告知陈述、申辩和质证，充机关、当事人、证人、听证的时间、地点、内分表达自己的意见专家等各方参与人应容和程序当遵守听证规则，维护听证秩序听证笔录的法律效力记录1听证机关应当制作听证笔录，详细记录听证的过程和内容确认2听证笔录应当经当事人确认无误后签字或者盖章效力3听证笔录是行政机关作出行政决策的重要依据，具有法律效力听证在行政决策中的作用收集信息通过听证，行政机关可以收集到更多的信息，了解当事人的真实意愿和诉求提高决策质量通过听证，行政机关可以更好地权衡各方利益，作出更加科学合理的决策减少争议通过听证，行政机关可以与当事人充分沟通，减少行政争议的发生案例分析听证制度的运用听证过程2环保局组织听证会，听取企业的陈述和申辩，并邀请专家进行评估案例概述1某市环保局拟对某企业处以巨额罚款，企业申请听证结果环保局根据听证结果，适当减轻了对企3业的罚款行政调解制度特点与适用特点1行政调解是指行政机关在行政争议发生后，通过居中调解，促使当事人自愿达成协议，解决行政争议的制度适用2行政调解适用于事实清楚、争议较小的行政争议，如行政赔偿、行政补偿等行政调解的原则与方法行政调解应当遵循自愿、合法、公正的原则调解方法包括耐心倾听、释法说理、提出建议等行政调解协议的法律效力协议效力当事人达成调解协议后，应当签订书面调解协议行政调解协议具有法律效力，当事人应当履行行政机关应当对调解协议的履行情况进行监督行政调解在化解争议中的作用及时有效行政调解能够及时解决行政争议，避免争议扩大行政调解能够有效化解行政争议，减少社会冲突案例分析行政调解的成功实践案例概述调解过程12某市城管局与某商户因占道经城管局耐心听取商户的意见，营发生争议，城管局主动进行并向其解释相关法律法规调解结果3双方达成调解协议，商户承诺不再占道经营，城管局承诺在一定期限内不再对其进行处罚行政赔偿制度法律依据与范围法律依据行政赔偿制度的法律依据包括《中华人民共和国国家赔偿法》等法律法规范围行政赔偿的范围包括行政机关违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成的损害行政赔偿的请求条件与程序损害因果关系程序必须存在因行政机关违损害事实与行政机关违受害人应当在法定期限法行为造成的损害事实法行为之间存在因果关内向赔偿义务机关提出系赔偿请求国家赔偿的责任主体与标准责任主体1国家赔偿的责任主体是违法行使职权的行政机关标准2国家赔偿的标准根据损害程度确定，包括直接损失和间接损失行政赔偿对受害者的救济经济赔偿通过经济赔偿，弥补受害者的经济损失精神抚慰对受害者进行精神抚慰，减轻其精神痛苦恢复名誉通过恢复名誉，消除对受害者不良影响案例分析行政赔偿的典型案例赔偿2该公民向公安局提出赔偿请求，要求赔偿其经济损失和精神损失案例概述1某市公安局错误拘留某公民，后经查明该公民无罪结果公安局依法对该公民进行了赔偿，并向3其道歉行政行为的合法性审查标准与方法标准1行政行为的合法性审查标准包括职权合法、程序合法、内容合法等方法2行政行为的合法性审查方法包括书面审查、实地调查、听证等合理性原则在行政法中的运用目的合理手段合理结果合理合理性原则要求行政行为的目的、手段和结果都应当合理行政机关在作出行政行为时，应当充分考虑各方利益，避免出现明显不合理的情况正当程序原则的具体要求告知陈述回避行政机关应当告知当事人享有的权利和应行政机关应当听取当事人的陈述和申辩行政机关应当对与当事人有利害关系的行承担的义务政人员进行回避比例原则的适用与限制适用限制比例原则要求行政行为应当与所要实现的目的相适应，不得采取比例原则的适用受到一定的限制，如在涉及国家安全、公共安全明显过激的手段等重大利益时，可以适当放宽对比例原则的要求如何评估行政行为的合法性审查职权审查程序审查内容123审查行政机关是否具有作出该行政审查行政机关是否按照法定程序作审查行政行为的内容是否符合法律行为的职权出该行政行为法规的规定行政裁量权的规范与监督规范监督通过制定行政裁量基准，规范行政裁量权的行使，防止行政裁通过内部监督和外部监督，对行政裁量权的行使进行监督，确量权的滥用保行政裁量权的合法合理行政裁量权的边界与限制法律规定平等对待合理性行政裁量权不得超出法行政机关应当平等对待行政机关行使行政裁量律法规的规定范围所有当事人，不得歧视权应当符合合理性原则对待如何防止行政裁量权的滥用公开透明1公开行政裁量基准和行政行为结果，接受社会监督内部监督2加强行政机关内部监督，防止行政人员滥用职权外部监督3接受社会监督和司法监督，确保行政裁量权得到有效监督行政指导的法律性质与规范性质行政指导是一种非强制性的行政行为，行政机关通过提供建议、指导等方式，引导当事人采取某种行为规范行政指导应当遵循自愿、合法、合理的原则，不得强制当事人接受行政指导法律责任行政机关因行政指导不当，给当事人造成损失的，应当承担相应的法律责任加强行政监督的措施与机制强化执行2强化行政监督的执行力，确保监督结果得到有效落实完善制度1完善行政监督制度，明确监督主体、监督对象和监督内容提高意识提高行政人员的监督意识，自觉接受监3督内部监督与外部监督的结合内部监督1行政机关内部的监督，包括上级对下级的监督、审计监督等外部监督2行政机关外部的监督，包括社会监督、舆论监督、司法监督等审计监督在行政管理中的作用财务监督绩效评估风险评估审计监督在行政管理中发挥着重要作用，包括财务监督、绩效评估、风险评估等通过审计监督，可以发现行政管理中存在的问题，提出改进建议，提高行政管理水平舆论监督与社会参与舆论监督社会参与通过新闻媒体的报道，对行政行为进行监督，揭露行政管理中存在通过公众参与，让公众了解行政管理，提出意见和建议，促进行政的问题管理更加科学合理健全行政争议解决机制的建议完善制度加强保障完善行政复议、行政诉讼、行政调解等制度，构建多元化的行政加强对行政争议解决工作的保障，提供必要的资源和支持争议解决机制完善行政复议与诉讼制度提高效率保障权益12简化行政复议和诉讼程序，缩加强对当事人合法权益的保障，短办理时间，提高效率确保其能够充分行使权利强化监督3强化对行政复议和诉讼的监督，确保公正公平推广行政调解与仲裁行政调解加强行政调解工作的宣传和推广，引导当事人通过行政调解解决争议行政仲裁探索建立行政仲裁制度，为当事人提供更多的争议解决途径加强行政机关的法治意识学习法律依法行政责任追究加强对行政人员的法律树立依法行政的理念，对违法行政行为进行责培训，提高其法律素养严格按照法律法规行使任追究，维护法律权威职权提高公务员的法律素养培训1定期组织公务员参加法律知识培训，提高其法律水平考试2将法律知识纳入公务员考试内容，提高公务员的法律意识考核3将法律素养纳入公务员考核内容，促进公务员学习法律创新行政争议解决的方式方法信息化多元化专业化利用信息化技术，提高行政争议解决的探索建立多元化的行政争议解决机制，培养专业的行政争议解决人才，提高解效率和透明度满足不同当事人的需求决争议的能力和水平案例分享典型行政争议分析原因分析2深入分析行政争议产生的原因，找出问题的根源案例概述1分析几个典型的行政争议案例，总结经验教训解决建议提出解决行政争议的建议，为行政管理3提供参考。