30--拓展阅读9-4：商务部国际司负责同志解读《区域全面经济伙伴关系协

拓展阅读9-4商务部国际司负责同志解篌《区域全而及济及伴关系伤定》（^esp）

一、能否介绍下总体情况？RCEP年月日，《区域全面经济伙伴关系协定》（）第四次领导人会议20201115RCEP通过视频方式举行，中国国务院总理李克强出席会议会上，在国领导人共同见证15下，各国贸易部长签署了协定商务部钟山部长代表中国政府签署协定这标RCEP志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航由东盟于年发起，历经年、轮正式谈判，特别是今年以来，RCEP2012831RCEP各成员克服新冠疫情带来的巨大困难，全面完成市场准入谈判，并完成万多页文本L4法律审核工作，最终在本次领导人会议期间如期签署协定这是东亚经济一体化建设近年来最重要的成果20总体看，是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定协RCEP RCEP定由序言、个章节（包括初始条款和一般定义、货物贸易、原产地规则、海关程20序和贸易便利化、卫生和植物卫生措施、标准、技术法规和合格评定程序、贸易救济、服务贸易、自然人临时流动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、政府采购、一般条款和例外、机构条款、争端解决、最终条款章节）、个市4场准入承诺表附件（包括关税承诺表、服务具体承诺表、投资保留及不符措施承诺表、自然人临时流动具体承诺表）组成是目前全球体量最大的自贸区年，的个成员国总人口达RCEP2019RCEP15亿，达万亿美元，出口总额达万亿美元，均占全球总量约

22.7GDP

265.230%o RCEP自贸区的建成意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场囊括了东RCEP亚地区主要国家，将为区域和全球经济增长注入强劲动力是区域内经贸规则的“整合器”整合了东盟与中国、日本、韩国、RCEP RCEP澳大利亚、新西兰多个自贸协定以及中、日、韩、澳、新西兰国之间已有的多“10+1”5对自贸伙伴关系，还在中日和日韩间建立了新的自贸伙伴关系通过采用区域累RCEP积的原产地规则，深化了域内产业链价值链；利用新技术推动海关便利化，促进了新型跨境物流发展；采用负面清单推进投资自由化，提升了投资政策透明度，都将促进区域内经贸规则的优化和整合实现了高质量和包容性的统一货物贸易最终零关税产品数整体上将超过RCEP服务贸易和投资总体开放水平显著高于原有自贸协定，还纳入了高水平的90%,“10+1”知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题同时,还照顾到不同RCEP国家国情，给予最不发达国家特殊与差别待遇，通过规定加强经济技术合作，满足了发展中国家和最不发达国家的实际需求可以说最大限度兼顾了各方诉求，将促RCEP进本地区的包容均衡发展，使各方都能充分共享成果RCEP

二、协定签署对中国有何重要意义RCEP自贸区的建成是中国在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下实施自RCEP由贸易区战略取得的重大进展，将为中国在新时期构建开放型经济新体制,形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局提供巨大助力将成为新时期中国扩大对外开放的重要平台中国与成员贸易总额RCEP RCEP约占中国对外贸易总额的三分之一，来自成员实际投资占中国实际吸引外资总RCEP额比重超过一体化大市场的形成将释放巨大的市场潜力，进一步促进区域10%RCEPo内贸易和投资往来，这将有助于中国通过更全面、更深入、更多元的对外开放，进一步优化对外贸易和投资布局，不断与国际高标准贸易投资规则接轨，构建更高水平的开放型经济新体制将助力中国形成国内国际双循环新发展格局将促进中国各产业更充RCEP RCEP分地参与市场竞争，提升在国际国内两个市场配置资源的能力这将有利于中国以扩大开放带动国内创新、推动改革、促进发展，不断实现产业转型升级，巩固中国在区域产业链供应链中的地位，为国民经济良性循环提供有效支撑，加快形成国际经济竞争合作新优势，推动经济高质量发展将显著提升中国自由贸易区网络“含金量”加快实施自由贸易区战略是RCEP中国新一轮对外开放的重要内容签署后，中国对外签署的自贸协定将达到RCEP19个，自贸伙伴将达到个通过中国与日本建立了自贸关系，这是中国首次与26RCEP,世界前十的经济体签署自贸协定，是中国实施自由贸易区战略取得的重大突破，使中国与自贸伙伴贸易覆盖率增加至左右，大大提升中国自贸区网络的“含金量”35%

三、签署对推动东亚区域经济增长有哪些作用？RCEP将有力提振各方对经济增长的信心在当前全球经济面临困难的背景下，RCEP自贸区的建成发出了反对单边主义和贸易保护主义、支持自由贸易和维护多边贸RCEP易体制的强烈信号，必将有力提振各方对经济增长的信心据国际知名智库测算，到年，可望带动成员国出口、对外投资存量、分别比基线多增长、2025RCEP GDP

10.4%、

2.6%

1.8%将显著提升东亚区域经济一体化水平自贸区的建成是东亚区域经RCEP RCEP济一体化新的里程碑，将显著优化域内整体营商环境，大幅降低企业利用自贸协定的制度性成本，进一步提升自贸协定带来的贸易创造效应还将通过加大对发展中RCEP和最不发达经济体的经济和技术援助，逐步弥合成员间发展水平差异，有力促进区域协调均衡发展，推动建立开放型区域经济一体化发展新格局将促进区域产业链、供应链和价值链的融合成员之间经济结构高RCEP RCEP度互补，域内资本要素、技术要素、劳动力要素齐全使成员国间货物、服务、RCEP投资等领域市场准入进一步放宽，原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等逐步统一，将促进域内经济要素自由流动，强化成员间生产分工合作,拉动区域内消费市场扩容升级，推动区域内产业链、供应链和价值链进一步发展

四、在市场开放方面达成哪些重要共识？RCEP货物贸易方面方之间采用双边两两出价的方式对货物贸易自由化作出安排，15协定生效后区域内以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和90%年内降税到零，使自贸区有望在较短时间兑现所有货物贸易自由化承诺可10RCEP以预见，随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则落地，取消关税和非关税壁垒效应的叠加将逐步释放的贸易创造效应，显著降低区域内贸易RCEP成本和产品价格，提升本地区产品竞争力，惠及各方企业和消费者服务贸易方面日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等个7成员采用负面清单方式承诺，中国等其余个成员采用正面清单承诺，并将于协定生8效后年内转化为负面清单就开放水平而言，方均做出了高于各自自贸协615“10+1”定水平的开放承诺中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量在中国入世承诺约个部门的基础上，新增了研发、管理咨询、制造业100相关服务、空运等个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等个部门的承诺2237水平其他成员在中方重点关注的建筑、医疗、房地产、金融、运输等服务部门都做出了高水平的开放承诺投资方面方均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业个155非服务业领域投资做出较高水平开放承诺，大大提高了各方政策透明度中方投资负面清单反映了国内改革最新进展，这也是中国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺，对完善国内准入前国民待遇加负面清单外商投资管理制度，锁定国内压缩外商投资负面清单改革成果，实现扩大外商投资市场准入具有重要意义自然人移动方面各方承诺对于区域内各国的投资者、公司内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等各类商业人员，在符合条件的情况下，可获得一定居留期限，享受签证便利，开展各种贸易投资活动与以往协定相比,将承诺适用范RCEP围扩展至服务提供者以外的投资者、随行配偶及家属等协定下所有可能跨境流动的自然人类别，总体水平均基本超过各成员在现有自贸协定缔约实践中的承诺水平

五、在对标国际高标准自贸规则上有哪些内容？RCEP拓展了原有自贸协定的规则涵盖领域，既对标国际高水平自贸规则，RCEP“10+1”纳入了知识产权、电子商务、竞争、政府采购等议题，又在中小企业、经济技术合作等领域作出加强合作等规定知识产权领域，涵盖著作权、商标、地理标志、专利、外观设计、遗传资RCEP源、传统知识和民间文艺等广泛内容，在兼顾各国不同发展水平的同时，显著提高了区域知识产权保护水平电子商务领域，除规定了电子认证和签名、在线消费者RCEP保护、在线个人信息保护、网络安全、跨境电子方式信息传输等条款，中国还首次在符合中国法律法规的前提下在自贸协定中纳入数据流动、信息存储等规定贸易救济领域，在世贸规则基础上，对反倾销、反补贴、保障措施做出详细规定，并首次RCEP在自贸协定中纳入“禁止归零”条款；同时借鉴国际高标准规则，以“最佳实践”清单方式显著提高反倾销和反补贴调查的技术水平和透明度竞争领域，在促进反RCEP垄断、消费者保护等领域达到较高水平政府采购领域，各方就积极开展政府采购信息交流和合作、提供技术援助、加强能力建设达成共识合作领域，突出了各RCEP国借助自贸协定平台，加强对中小企业和经济技术合作的支持和投入，使协定RCEP各项内容能更好惠及中小企业和发展中经济体

六、在原产地规则方面达成哪些重要共识？RCEP在原产地规则方面，在本地区使用区域累积原则，使得产品原产地价值成RCEP分可在个成员国构成的区域内进行累积，来自任何一方的价值成分都会被考15RCEP虑在内，这将显著提高协定优惠税率的利用率例如，根据此前成员间双边自贸协定原产地规则不能算作某国原产的某一产品，经过区域价值累积后,将可能被认定为区域原产，享受优惠关税这将有助于跨国公司更加灵活地进行产业布RCEP RCEP局，建立更精细更完善的产业链分工体系，降低最终产品的生产成本，不仅有助于扩大成员之间的贸易，还将极大地促进区域供应链、价值链的深度融合和发展RCEP同时，相较于以往的协定，进一步丰富了原产地证书的类型，在传“10+1”RCEP统原产地证书之外，还将允许经核准的出口商声明以及出口商的自主声明标志着原产地声明制度将由官方授权的签证机构签发模式转变为企业信用担保的自主声明模式，大大地节省政府的行政管理成本和企业的经营成本，进一步提高货物的通关时效

七、在提升区域内贸易便利化水平方面有哪些规定？RCEP的贸易便利化措施主要包括海关程序和贸易便利化措施、卫生和植物卫生RCEP措施以及标准、技术法规和合格评定程序方面的措施在海关程序和贸易便利化方面，简化了海关通关手续，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等促进海关程序RCEP的高效管理手段，在可能情况下，对快运货物、易腐货物等争取实现货物抵达后小6时内放行，促进了快递等新型跨境物流发展，推动了果蔬和肉、蛋、奶制品等生鲜产品的快速通关和贸易增长整体水平超过了世贸组织《贸易便利化协定》在卫生和植物卫生措施方面，为保护人类、动物或植物的生命或健康制定了一系列措施，并确保这些措施尽可能不对贸易造成限制，不对其他成员构成不合理歧视在世贸RCEP组织《卫生与植物卫生措施协定》的基础上，还加强了风险分析、审核、认证、RCEP进口检查、以及紧急措施等规则的执行在标准、技术法规和合格评定程序方面，RCEP推动各方在承认标准、技术法规和合格评定程序中减少不必要的技术性贸易壁垒，并鼓励各方的标准化机构加强标准、技术法规以及合格评定程序方面的信息交流与合作这些举措将大大提高域内货物贸易便利化水平，降低贸易成本，缩短物流时间，进一步促进形成区域一体化市场

八、在市场准入承诺之外，服务贸易方面还有哪些规定？RCEP服务贸易章节除市场开放及相关规则外，还包含了金融服务、电信服务和专业服务三个附件，对金融、电信等领域做出了更全面和高水平的承诺，对专业资质互认作出了合作安排金融服务附件代表了中国金融领域的最高承诺水平首次引入了新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，就金融监管透明度做出了高水平承诺，在预留监管空间维护金融体系稳定、防范金融风险的前提下，为各方金融服务提供者创造了更加公平、开放、稳定和透明的竞争环境这些规则将不仅有助于中国金融企业更好地拓展海外市场，还将吸引更多境外金融机构来华经营，为国内金融市场注入活力电信附件制定了一套与电信服务贸易相关的规则框架在现有的协定电信“10+1”附件基础上，还包括了监管方法、国际海底电缆系统、网络元素非捆绑、电杆、RCEP管线和管网的接入、国际移动漫游、技术选择的灵活性等规则这将推动区域内信息通信产业的协调发展，带动区域投资和发展重心向技术前沿领域转移，促进区域内产业创新融合，带动产业链价值链的提升和重构专业服务附件对成员就专业资质问题开展交流做出了一系列安排主要包RCEP括加强有关承认专业资格机构之间的对话，鼓励各方就共同关心的专业服务的资质、许可或注册进行磋商，鼓励各方在教育、考试、经验、行为和道德规范、专业发展及再认证、执业范围、消费者保护等领域制定互相接受的专业标准和准则

九、除了投资自由化规定外，投资章节还有哪些规定？RCEP投资章规则主要包括四方面内容，除了投资自由化外相关规则外，还包括RCEP投资保护、投资促进和投资便利化措施具体而言，该章包含了公平公正待遇、征收、外汇转移、损失补偿等投资保护条款，以及争端预防和外商投诉的协调解决等投资便利化条款各方还约定在协定生效后的两年内就投资者与国家间投资争端解决机制进RCEP行讨论投资章是对多个投资协定的全面整合和提升，将为本地区投资RCEP“10+1”者创造一个更加稳定、开放、透明和便利的投资环境。