《清华大学行政法课件教程》

清华大学行政法课件教程欢迎来到清华大学行政法课件教程！本教程旨在全面、系统地介绍行政法的基本概念、原则、制度和实践通过本课程的学习，您将能够深入了解行政法的地位与作用，掌握行政法的基本原则，熟悉行政法的渊源，理解行政行为的构成要件与效力，明确行政主体与行政相对人的权利与义务，掌握行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的规范，了解行政复议、行政诉讼等行政救济途径，并理解国家赔偿与行政责任的制度课程简介行政法的地位与作用行政法的地位行政法的作用行政法在法律体系中占据重要地位，是规范国家行政权力运行、保行政法对于维护社会秩序、保障公共利益、促进经济发展、保护公障公民合法权益的关键法律部门它调整国家行政机关与公民、法民权利具有重要作用它通过设定行政权力的边界、规范行政行为人和其他组织之间的关系，确保行政权力的行使符合法律规范的程序，防止行政权力的滥用，保障公民的参与权和监督权行政法的基本原则合法性原则依法行政法律优先12行政机关的一切行政行为都必行政行为不得与法律相抵触，须以法律为依据，不得超越法法律的效力高于行政法规、规律的授权范围没有法律的明章等规范性文件行政机关在确授权，行政机关不得作出任作出行政行为时，必须优先适何影响公民、法人和其他组织用法律的规定权益的决定法律保留3涉及公民基本权利和重大公共利益的事项，必须由法律规定，不得授权行政机关通过行政法规、规章等规范性文件作出规定行政法的基本原则合理性原则公平公正比例原则行政机关在作出行政行为时，应当行政机关在实现行政目的的同时，平等对待所有行政相对人，不得歧应当采取对行政相对人权益损害最视对待行政行为应当符合社会公小的方式行政行为的手段、措施平正义的价值观念，维护公民的合应当与行政目的之间具有合理的比法权益例关系信赖保护行政机关应当尊重行政相对人对行政行为的合理信赖，不得随意变更或者撤销已经生效的行政行为，除非有正当的理由并给予行政相对人合理的补偿行政法的基本原则程序正当原则公开透明参与原则救济保障行政机关应当公开行政行为的依据、程序、行政机关在作出涉及行政相对人权益的行政行政机关应当建立健全行政救济制度，保障结果等信息，保障行政相对人的知情权行行为时，应当听取行政相对人的意见，保障行政相对人对行政行为不服时，有权申请行政机关应当建立健全信息公开制度，方便公行政相对人的参与权行政机关应当建立健政复议或者提起行政诉讼行政机关应当依民查询和监督全公众参与制度，鼓励公民参与行政决策法受理行政复议和行政诉讼案件，保障公民的诉权行政法的渊源宪法根本法地位1宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力一切法律、行政法规、规章都不得与宪法相抵触行政法基础2宪法确立了国家行政机关的组织和职权，规定了公民的基本权利和义务，是行政法的基础和依据重要条款3宪法中关于国家机构、公民基本权利和义务、民族区域自治等方面的规定，对行政法的制定和实施具有重要的指导意义行政法的渊源法律全国人大及其常委会法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有较高的法律效力行政法律行政法律是规范行政主体、行政行为和行政法律关系的法律，是行政法的重要组成部分，例如《行政处罚法》、《行政许可法》等法律效力法律的效力仅次于宪法，是行政行为的重要依据行政机关必须严格遵守法律的规定，不得违反法律的规定行政法的渊源行政法规法律授权行政法规的制定必须以法律为依据，不得2超越法律的授权范围行政法规不得与法律相抵触国务院制定1行政法规是由国务院制定的，具有普遍法规效力的约束力，是行政法的重要组成部分行政法规的效力低于法律，高于规章行政机关在作出行政行为时，应当优先适用法律的规定，法律没有规定的，可以适用3行政法规的规定行政法的渊源地方性法规地方人大制定地方性法规是由地方人民代表大会及其常务委员会制定的，在本行政区域内具有法律效1力地方特色2地方性法规的制定应当符合本行政区域的实际情况，体现地方特色法律授权3地方性法规的制定必须以法律和行政法规为依据，不得与法律和行政法规相抵触行政法的渊源规章部门规章1部门规章是由国务院各部门制定的，在本部门管辖范围内具有法律效力地方政府规章2地方政府规章是由地方人民政府制定的，在本行政区域内具有法律效力法律授权3规章的制定必须以法律和行政法规为依据，不得与法律和行政法规相抵触行政行为概述行政行为的定义行政行为法律效力行政行为是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，行使行政权行政行为具有法律效力，能够对行政相对人的权利和义务产生影力，作出的具有法律效力的行为行政行为是行政主体实施行政管响行政相对人必须遵守行政行为的规定，否则将承担相应的法律理活动的主要方式责任行政行为的分类依职权行为与依申请行为依职权行为1依职权行为是指行政主体根据法律、法规的授权，主动作出的行政行为例如，行政机关对违法行为进行查处依申请行为2依申请行为是指行政相对人根据法律、法规的规定，向行政主体提出申请，行政主体根据申请作出的行政行为例如，行政许可、行政登记等行政行为的分类羁束性行为与自由裁量行为羁束性行为羁束性行为是指法律、法规对行政行为的条件、程序、内容等都作出了明确规定的行政行为行政主体必须严格按照法律、法规的规定作出行政行为，没有自由裁量的空间自由裁量行为自由裁量行为是指法律、法规只对行政行为的某些方面作出了规定，行政主体在法律、法规规定的范围内，可以根据实际情况自主决定的行政行为行政行为的分类抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为具体行政行为抽象行政行为是指行政主体针对不特具体行政行为是指行政主体针对特定定的对象，普遍适用的行政行为例的对象，作出的行政行为例如，行如，行政法规、规章等规范性文件政许可、行政处罚等行政行为的成立要件主体合格1作出行政行为的行政主体必须是依法成立并具有相应职权的行政机关内容合法2行政行为的内容必须符合法律、法规的规定，不得违反法律、法规的禁止性规定程序合法3行政行为的程序必须符合法律、法规的规定，不得违反法定程序行政行为的生效要件法定形式行政行为必须采取法定的形式，例如书面形式、口头形式等送达行政行为必须送达给行政相对人，才能对行政相对人产生法律效力送达的方式包括直接送达、邮寄送达、公告送达等生效时间行政行为的生效时间一般为送达之日，法律、法规另有规定的除外行政行为的效力确定力行政行为的内容具有确定性，行政相对人2可以根据行政行为的内容，明确自己的权公定力利和义务1行政行为一经作出，即具有法律效力，行政相对人必须遵守，除非被依法撤销或者变更执行力行政行为具有执行力，行政主体可以强制3行政相对人履行行政行为规定的义务行政行为的撤销与变更撤销行政行为因存在违法或者不当之处，被有权机关依法撤销，使其失去法律效力1变更2行政行为的内容发生改变，但行政行为的整体效力仍然存在程序3行政行为的撤销与变更必须符合法定程序，保障行政相对人的合法权益行政行为的失效期限届满1行政行为设定了有效期限，期限届满后，行政行为自动失效目标实现2行政行为的目的是为了实现特定的行政管理目标，当目标实现后，行政行为自动失效法律变更3行政行为的依据发生变化，行政行为与新的法律规定相抵触，行政行为自动失效行政主体概述行政主体的定义行政主体法律责任行政主体是指依法享有行政权力，能够以自己的名义行使行政职行政主体必须对其作出的行政行为承担法律责任，包括行政责任、权，作出行政行为，并承担相应法律责任的组织行政主体是行政民事责任和刑事责任行政主体必须依法行使行政权力，不得滥用法律关系的主导方职权行政主体的类型中央政府国务院1国务院是最高国家行政机关，统一领导和管理全国的行政工作国务院有权制定行政法规，发布决定和命令国务院各部门2国务院各部门是国务院的组成部门，负责管理特定领域的行政工作国务院各部门有权制定部门规章，发布命令和指示行政主体的类型地方政府地方各级人民政府地方各级人民政府是地方各级国家行政机关，负责管理本行政区域内的行政工作地方各级人民政府有权制定地方政府规章，发布决定和命令行政主体的类型行政机关的派出机构派出机构行政机关根据工作需要，可以设立派出机构，负责管理特定区域或者特定领域的行政工作派出机构的职权由设立机关授予行政主体的类型法律法规授权的组织授权组织1法律、法规可以授权特定的组织行使行政权力，这些组织在授权范围内具有行政主体的资格责任承担2被授权的组织必须在授权范围内行使行政权力，并对其作出的行政行为承担法律责任行政相对人概述行政相对人的定义行政相对人行政相对人是指行政主体在行政管理活动中，与其发生行政法律关系的公民、法人或者其他组织权利义务行政相对人在行政法律关系中享有一定的权利，同时也承担一定的义务行政主体必须尊重行政相对人的权利，保障行政相对人的合法权益行政相对人的权利参与权2行政相对人有权参与行政主体作出的涉及其权益的行政行为知情权1行政相对人有权了解行政主体作出的行政行为的依据、程序、结果等信息陈述申辩权行政相对人对行政主体作出的行政行为不3服时，有权进行陈述和申辩行政相对人的义务遵守法律法规行政相对人必须遵守法律法规的规定，不得从事违法活动1服从行政管理2行政相对人必须服从行政主体的行政管理，配合行政主体的行政行为履行义务3行政相对人必须履行法律法规规定的义务，例如纳税、遵守交通规则等行政许可行政许可的定义行政许可1行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查，准予其从事特定活动的行为行政许可的种类生产经营许可资格资质许可项目许可例如，食品生产许可证、药品生产许可证例如，律师执业证、医师执业证等例如，建设工程规划许可证、环境影响评等价批复等行政许可的设定法律法规规定1行政许可的设定必须以法律法规为依据，未经法律法规授权，不得设定行政许可必要性2行政许可的设定应当具有必要性，只有通过行政许可才能有效维护公共利益行政许可的申请与受理申请申请人应当向行政机关提交行政许可申请书，并提供相关材料受理行政机关应当对申请材料进行审查，符合条件的，应当受理申请，并告知申请人行政许可的审查与决定审查决定行政机关应当对申请材料进行实质审查，核实申请人是否符合法定行政机关根据审查结果，作出准予或者不准予行政许可的决定，并条件书面告知申请人行政许可的变更与延续变更1被许可人需要变更行政许可事项的，应当向行政机关提出申请，经审查批准后方可变更延续2行政许可有效期届满需要继续从事原许可事项的，被许可人应当在有效期届满前向行政机关提出延续申请，经审查批准后方可延续行政许可的撤回与注销撤回行政机关发现被许可人存在违法行为或者不符合许可条件的，可以依法撤回行政许可注销行政许可有效期届满未延续、被许可人死亡或者丧失行为能力等情形下，行政机关应当依法注销行政许可行政处罚行政处罚的定义行政处罚行政处罚是指行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，依法给予的行政制裁行政处罚的种类警告警告警告是指行政机关对违反行政管理秩序的行为人，给予的口头或1者书面谴责行政处罚的种类罚款罚款1罚款是指行政机关对违反行政管理秩序的行为人，处以一定数额的金钱处罚行政处罚的种类没收违法所得、没收非法财物没收违法所得没收非法财物没收违法所得是指行政机关对违反行政管理秩序的行为人，没收其没收非法财物是指行政机关对违反行政管理秩序的行为人，没收其通过违法行为所取得的收益用于违法行为的工具、设备等财物行政处罚的种类责令停产停业停产停业1责令停产停业是指行政机关对违反行政管理秩序的行为人，责令其停止生产经营活动行政处罚的种类暂扣或者吊销许可证、执照暂扣暂扣许可证、执照是指行政机关在一定期限内停止行为人使用许可证、执照的权利吊销吊销许可证、执照是指行政机关取消行为人使用许可证、执照的权利行政处罚的种类行政拘留行政拘留行政拘留是指公安机关对违反治安管理秩序的行为人，处以的限制人身自由的行政处罚行政处罚的程序简易程序适用范围1违法事实清楚、情节轻微、罚款数额较小的行政处罚案件，可以适用简易程序程序简化2简易程序简化了行政处罚的程序，可以当场作出行政处罚决定行政处罚的程序一般程序立案行政机关发现违法行为后，应当进行调查，符合立案条件的，应当立案调查取证行政机关应当对违法行为进行全面、客观的调查取证告知行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人享有的权利听证对涉及较大数额罚款、吊销许可证等重大行政处罚案件，当事人有权要求举行听证决定行政机关根据调查结果和听证情况，作出行政处罚决定行政强制行政强制的定义行政强制行政强制是指行政机关为了保障行政管理活动的顺利进行，依法采取的限制或者剥夺公民、法人或者其他组织权利的强制措施行政强制的种类行政强制措施限制人身自由1例如，行政拘留、强制戒毒等限制财产权利2例如，查封、扣押财产等其他措施3例如，强制拆除违法建筑、强制执行行政决定等行政强制的种类行政强制执行执行程序1行政机关作出行政决定后，当事人拒不履行的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行，或者依法采取行政强制执行措施行政复议行政复议的定义行政复议行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行政机关申请复查该行政行为的制度行政复议的范围行政处罚行政许可12对行政机关作出的行政处罚决对行政机关作出的行政许可决定不服的，可以申请行政复定不服的，可以申请行政复议议行政强制3对行政机关作出的行政强制措施决定不服的，可以申请行政复议行政复议的申请与受理申请申请人应当在法定期限内向行政复议机关提出行政复议申请，并提供相关材料受理行政复议机关应当对申请材料进行审查，符合条件的，应当受理申请，并告知申请人行政复议的审查与决定审查决定行政复议机关应当对被申请行政行为行政复议机关根据审查结果，作出维的合法性、适当性进行审查持、撤销、变更或者确认被申请行政行为违法的决定行政诉讼行政诉讼的定义行政诉讼1行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起的诉讼行政诉讼的受案范围行政处罚对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以提起行政诉讼行政许可对行政机关作出的行政许可决定不服的，可以提起行政诉讼行政强制对行政机关作出的行政强制措施决定不服的，可以提起行政诉讼行政诉讼的管辖级别管辖地域管辖1行政诉讼案件由基层人民法院、中级人行政诉讼案件由最初作出行政行为的行民法院、高级人民法院和最高人民法院2政机关所在地的人民法院管辖管辖行政诉讼的起诉与受理起诉原告应当在法定期限内向人民法院递交起诉状，并提供相关证据1受理2人民法院应当对起诉状进行审查，符合起诉条件的，应当受理，并告知原告行政诉讼的审理与判决审理1人民法院应当对行政行为的合法性进行审查，并组织原告和被告进行辩论判决2人民法院根据审理结果，作出维持、撤销或者变更行政行为的判决国家赔偿国家赔偿的定义国家赔偿国家赔偿是指国家机关及其工作人员因违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，国家应当承担的赔偿责任国家赔偿的范围行政赔偿1行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，国家应当承担行政赔偿责任刑事赔偿2司法机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，国家应当承担刑事赔偿责任国家赔偿的程序申请审查赔偿请求人应当向赔偿义务机关提赔偿义务机关应当对赔偿申请进行出赔偿申请，并提供相关证据审查，符合条件的，应当作出赔偿决定复议诉讼赔偿请求人对赔偿义务机关作出的赔偿决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼行政责任行政责任的种类行政处分行政处罚行政机关对违反行政纪律的行政机关工作人员给予的纪律处分，包行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予的行括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政制裁，包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、行政拘留等侵权责任行政机关及其工作人员的侵权责任侵权责任1行政机关及其工作人员因违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，应当承担侵权责任赔偿责任2行政机关及其工作人员应当依法赔偿受害人的损失，包括财产损失和精神损害。