头营镇杨郎村瓜菜产业基础设施建设项目实施方案

头营镇杨郎村瓜菜产业基础设施建设项目实施方案为进一步转变设施农业发展方式，提高设施建设和生产水平，保障城乡居民蔬菜供给能力，促进农业增效农民增收，根据原州区项目建设管理领导小组《专题会议纪要》（〔2021〕1）号及原州区实施乡村振兴战略工作领导小组《关于印发2021年统筹整合使用财政涉农资金（年终调整）实施方案的通知》（原乡振组发

（2021）5号）精神，特制定本方案

一、项目建设背景

（一）项目建设必栗性瓜菜是城乡居民生活必不可少的重要农产品，保障瓜菜供给是重大的民生问题党中央、国务院高度重视瓜菜产业发展，国务院和自治区人民政府出台多个文件，对加强瓜菜生产流通、保障市场供应等工作提出了一系列要求2016年7月18日，习近平总书记冒雨视察了原州区姚磨蔬菜基地总书记提出“你们土地入股、二次分红的做法好，可以增加群众收入蔬菜品种很好、质量很好，要按照标准化种植生产，经得住检验，努力达到有机食品标准市场是有风险的，这是市场经济的一个特点，如何做到相对稳定，每一个经营体都要进一步研究把握，把握不好就会出现亏损政府要搞好服务，包括科技服务、信息服务；科技工作者要更好地服务于宁夏脱贫2022年中央（自治区）财政支农项目备案表市、县（区）名称固原市原州区主管单位原州区农业农村局头营镇杨郎村瓜菜产业基础设施项目名称任务类别指导性建设项目原州区农业技术推广服务中心项目实施单位实施地点头营镇杨郎村项目负责人杨建勋联系电话申请财政补助资金（万财政补助资金20002000元）（万元）项目建在原州区头营镇杨郎村新建连栋全钢架拱棚2000亩设内容项目绩在原州区头营镇杨郎村新建连栋全钢架拱棚2000亩，降低农药、化肥使用量，减少污染，提高新品效种、新技术示范推广、项目园区优质蔬菜品种推广应用率农业农村部门意见财政部门意见审核忌见（盖章）（盖章）年月日年月日备注每个备案项目填写一张备案表，任务类别为约束性或指导性任务头营镇杨郎村瓜菜产业基础设施建设项目绩效考核自评方案按照上级部门全面推进预算绩效管理的有关要求，为确保头营镇杨郎村瓜菜产业基础设施建设项目绩效考核自评方案任务落实并取得实效，特制定本实施方案

一、评价原则

（一）科学规范、客观公正按照“公平、公开、公正”原则，科学规范评估程序和方法、量化考核内容和标准，全面、准确、客观地衡量工作绩效

（二）简便易行、稳步推进选择能够衡量政策项目绩效,具有权威性和代表性的关键指标，易于操作和衡量；评估方法和程序要科学简便，按计划稳步推进

（三）定量定性、综合评价评估指标能量化的一律量化，不能量化的要明确评估标准，并对每个指标合理赋分，自评为主,审核监督，通过考核评估，有效实现对政策项目绩效的综合评价

二、评价指标依据《头营镇杨郎村瓜菜产业基础设施建设项目实施方案》要求，对项目实施绩效情况进行自评，根据实际情况，绩效评价共设立三级指标，一级指标3个，二级指标9个，三级指标14个

三、绩效评价考核绩效评价工作有原州区农业技术推广服务中心对辖区内的项目实施情况进行绩效自评按照项目绩效考核总体要求，对照评价指标逐项进行打分，绩效评价结果上报自治区农业农村厅（产业处、规划财务处）

（一）评价方式原州区农业技术推广服务中心组织人员评价

（二）评价办法对照《头营镇杨郎村瓜菜产业基础设施建设项目绩效目标申报表》进行自查和逐项评价打分

（三）综合评价项目绩效评价考核分优秀、良好、合格、不合格四个档次90分（含90分）以上为优秀（含90分）；80-89分（含80分）为良好；70-79分（含70分）以上为合格;70分以下为不合格

四、有关要求

（一）加强组织协调原州区农业技术推广服务中心专门成立领导组织机构，明确相应责任人和联络员，落实各项工作任务,确保全部绩效指标扎实有序完成

（二）严格落实责任实行目标管理责任制，任务分工要明确，做到责任到人，同时强化组织协调，严格按照绩效考核内容要求开展自查自评切实做到实事求是、客观公正附件3头营镇杨郎村瓜菜产业基础设施建设项目绩效目标申报表（2021-2022年度）项目名称头营镇杨郎村瓜菜产业基础设施建设项目自治区主管部门自治区农业农村厅项目实施期2021-2022年市县财政部门原州区农业农村局年度金额2000万元资金情况（万元）其中自治IX补助市县资金2000万元年度总体目标在原州区头营镇杨郎村新建连栋全钢架拱棚2000亩一级指二级指标三级指标指标值标数量指标新建大跨度全钢架拱棚2000亩质量指标新建大跨度全钢架拱棚跨度10米以上，高度

3.5米以上产出指资金支付及时情况100%标时效指标（必填）项目实施按期完成率100%及时完成项目任务100%成本指标（必填硬性指标）扶持农户32提供瓜菜（万公斤）700经济效益指标（选填）总产值（万元）5600绩效指标纯收入（万元）1680社会效益指标（必填）解决剩余劳动力200农药使用量降低农药使用量、减少污染效益指生态效益指标（选填）标化肥使用量降低化肥使用量、减少污染新品种、新技术示范推广、项目园区优提高质蔬菜品种推广应用率可持续影响指标（必填）加快加快传统农业产业向智慧农业的转变项目区群众满意度85%满意度服务对象满意度指标（必填）指标项目实施主体满意度85%事业”五年多来，原州区牢记总书记的嘱托，认真落实区、市党委、政府的部署和要求，狠抓蔬菜产业发展，取得了积极成效2021年，原州区建成26个设施农业园区和5个万亩、14个千亩标准化露地蔬菜基地，使全区蔬菜面积达到

22.4万亩（含复种）,预计蔬菜总产量达到80万吨以上，实现总产值

14.7亿元以上原州区头营镇杨郎村距固原市区30公里，辖7个自然村，总人口887户2429人，其中常住户517户2277人种植以瓜菜为主，主打杨郎西甜瓜品牌，被农业农村部认定为“一村一品”示范村2021年，种植农作物

6433.4亩，其中瓜菜4075亩，由原州区齐力合作社牵头种植，采取“统一种植、统一销售、保底收益”的分配方式，建立健全风险防范机制，对种植规模、成熟时间进行合理分配，使销售和生产达到平衡，让农民既能享受到产业增值收益，又可降低土地经营收入风险，保障成员出资安全运行瓜菜具有鲜活易腐、不耐贮运，生产季节性强、消费弹性系数小，高投入、自然风险与市场风险大等特点目前头营镇杨郎村瓜菜基础设施投入不足，净菜分拣、分级、包装等商品化处理还未得到实施，预冷设备不足，影响了瓜菜产业的整体效益为了促进杨郎村瓜菜产业扩量提质增效，急需建设瓜菜分拣包装车间和冷藏保鲜库等基础设施，从根本上解决瓜菜产业目前存在的问题

（二）项目建设可行性自然优势原州区地处内陆，地势高，境内海拔1450-2500米，日照时数2518h,年均气温

6.3（,年均降雨量300—550mm受亚欧大陆及青藏高原气团控制，形成冬季漫长寒冷，春季气温多变，夏季短暂凉爽，秋季降温迅速，春、夏季降水量偏少，区域降水差异大等气候特点，属典型中温带大陆性半阴湿半干旱气候，素有“春去秋来无盛夏”之说气候凉爽、光照充足、昼夜温差大等气候条件和得天独厚的自然环境造就了原州区成为黄士高原独特的夏秋蔬菜生产优势区域和设施农业优势生产区；加之原州区无工业污染，在蔬菜生长季节，病虫害少，生产的冷凉蔬菜质地脆嫩，肉厚纤维少，内含物丰富，产品品质优良，深受南北客商的认可和热捧被授予“中国（西部）冷凉蔬菜之乡”称号政策优势区、市党委、政府高度重视、支持冷凉蔬菜产业发展，相关领导均作出了重要指示或批示特别是2016年7月18日，习近平总书记视察姚磨蔬菜基地时对冷凉蔬菜标准化种植生产、防范市场风险、搞好科技服务、信息服务4个方面做出重要指示，为我区蔬菜产业指明了发展方向、提供了根本遵循、注入了强大动力自治区发改、财政、农业农村、科技等部门从项目资金、技术上给予了大力支持原州区更是把蔬菜产业作为特色支柱产业之一，全力推进，制定出台了扶持发展蔬菜产业的优惠政策，通过政府引导，政策倾斜，龙头带动，实现可持续发展技术优势固原市、原州区农业技术推广单位经过近年的试验、示范和研究，结合当地的生产条件，总结出无公害冷凉蔬菜栽培技术规程，并且根据区内外市场需求，筛选出具有一定的区域优势，适合当地条件，市场前景看好的瓜菜品种，为项目实施做好了技术贮备劳动力资源优势蔬菜属于劳动密集型产业，具有占用土地少、单位面积产值高的特点，比较适合原州区劳动力充足的区情,可解决城市和农村剩余人员再就业生产无污染优势项目区没有工业污染，果蔬生产主要使用农家肥，灌溉用水为引黄水、库井水，处于清洁的生产环境瓜菜生长的大气、土壤、水源等生产环境指标均达到国家蔬菜生产一级标准，是优质无公害蔬菜最佳生产区域

二、发展思路围绕乡村振兴战略总要求，以增加农民收入为核心，以农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以体制机制创新为保障，坚持企业、合作社引领，提高农民参与度，完善农民利益联结机制，按照“一村一品”的原则，着力加强瓜菜基地基础设施建设，着力加强市场流通体系建设，着力加强质量安全体系建设，不断提高瓜菜生产经营专业化、规模化、标准化、集约化和信息化水平，促进杨郎村瓜菜产业高质量发展

三、项目建设地点原州区头营镇杨郎村

四、项目建设内容在原州区头营镇杨郎村新建连栋全钢架拱棚2000亩

五、项目投资概算及补贴标准项目总投资4000万元，其中政府配套资金2000万元、企业自筹资金2000万元

六、项目建设进度安排项目建设时间为2021年9月一2022年6月2021年9月制定项目实施方案并实施2021年10月平整土地2021年11-12月完成钢架安装2022年1-2月完成棚膜搭建2022年3-4月完成施肥、整地、育苗2022年5-6月完成种植、整理项目资料及绩效总结

七、项目组织管理与运行

（一）项目管理的组织机构与职责组长马志强原州区农业农村局局长副组长李春琴原州区农业农村局副局长成员张玉龙原州区农技推广服务中心主任

1、成立项目领导小组李伟伟原州区头营镇副镇长办公室设在原州区农业技术推广服务中心，由农技推广中心主任任办公室主任，主要负责制定项目建设方案，组织协调、监督检查和验收管理等工作

2、成立项目技术指导小组组成技术组对项目总体建设进行技术指导和技术服务，研究解决项目建设遇到的技术难题，开发和推广各种先进技术，确保项目的先进性与示范性组成人员如下组长张玉龙副原州区农业技术推广服务中心主任组长杨建勋成原州区农业技术推广服务中心工会主席员叶宏金头营镇农业服务中心主任黄正军原州区农业技术推广服务中心干部王慧娟原州区农业技术推广服务中心干部戴莉莉原州区农业技术推广服务中心干部马瑜原州区农业技术推广服务中心干部

（二）资金管理项目建设资金设立专户，实行专款专用，实行报帐制度资金使用严格按项目建设投资计划和实施方案报帐，遵守国家有关财务规定，并接受项目主管部门、审计部门的检查，防止项目资金挪作它用

（三）运行管理机制项目建设以原州区农业技术推广服务中心为主，运行管理以原州区农业技术推广服务中心设施农业建设组为主体，科技人员进行全程技术服务，在市场需求上为农民提供信息服务，确保农业增收、增效通过技术引领，带动农民向规范化发展

（四）技术保障项目实施过程中，由项目技术指导小组技术人员负责技术指导和服务，指导农户及合作社严格按照大跨度拱棚建设标准进行建设

八、项目验收及公示项目结束后，农业技术推广服务中心、乡镇农业中心组成验收小组，对项目进行自验，乡镇、村收集、整理维修花名册，并在乡镇、村公示栏分别公示，公示天数均不少于7天，公示无异议后申请县级验收，由农业农村局组织财政、扶贫及相关专家进行县级验收，验收合格后，农业技术推广服务中心在政府网站公示（公示天数不少于7天）

九、资金支付采取先建后补的方式，由头营镇组织经营主体、企业自行建设，农业农村局按照建成一批验收一批的原则，组织验收合格后（钢架安装到位后，即可视为合格），分批兑付补贴资金对新建符合要求的连栋拱棚，资金由原州区农业技术推广服务中心拨付到头营镇人民政府，由头营镇人民政府负责通过“一卡通”形式兑付到合作社

十、效益分析

（一）经济效益

（1）2021年，杨郎村种植瓜菜4075亩，其中设施甜瓜1220亩、露地蔬菜2855亩；2022年，计划新建连栋拱棚2000亩，种植瓜菜4375亩，其中设施西甜瓜3020亩（连栋拱棚种植西瓜及网纹甜瓜2400亩、大拱棚种植薄片甜瓜500亩、日光温室育苗及种植瓜菜120亩）、露地蔬菜1355亩瓜菜分拣包装车间和冷藏保鲜库建成后，可以有效解决瓜菜净菜分拣、分级、包装、预冷等，提高瓜菜商品化按照每亩年净效益增加1000元计算,每年可以产生经济效益430万元以上

（2）瓜菜产业属劳动密集型产业，瓜菜分拣包装车间和冷藏保鲜库的建设，增加瓜菜加工、贮运、保鲜和销售等相关的劳动力200人，每人按6个月计算，共增加劳务收入360万元

（二）社会效益建设瓜菜分拣包装车间和冷藏保鲜库，可以有效解决瓜菜净菜整理、分级、包装、预冷等，提高瓜菜商品化率，保证了产品质量，积累了良好的口碑，形成了品牌效应，对原州区冷凉蔬菜产业发展具有示范带动作用，社会效益显著；同时建设瓜菜分拣包装车间和冷藏保鲜库，从根本上解决瓜菜产业营销体系不健全，产业化程度不高等问题

十一、保障措施

（一）强化组织协调各涉及部门及头营镇要牢固树立全区“一盘棋”的工作理念，加强领导，明确任务，责任到人，强化措施，结合工作职责，充分发挥职能作用，倒排工期，明确时间节点，确保按时保质保量完成杨郎村瓜菜产业发展各项任务头营镇负责组织经营主体做好拱棚搭建及瓜菜种植工作，并指导建立农民利益联结机制；农业农村局负责瓜菜分拣加工车间建设、技术指导及项目验收等工作；水务局负责完成水利设施配套工作

（二）强化技术支撑农业农村部门要采取灵活多样的形式进行技术指导，实行技术人员包园区包基地负责制，指定专人，从拱棚搭建、品种选择、种植、管理、销售等环节进行全程技术指导，要加快主推技术集成应用、良种良法配套，加大适用技术推广普及，着力提高良种覆盖率和主推技术到位率，提升农业生产效益

十二、绩效评价为进一步加强项目管理，通过项目绩效目标考核客观、真实地反映财政项目实施情况同时，为充分发挥项目资金使用效益,不断提高项目建设水平和资金使用效率依据项目建设目标完善考核方案，强化过程监管，把绩效管理贯穿于项目实施的全过程,统一标准，逐级把关，阳光操作，确保绩效考核真实客观反映项目建设成效附件12022年中央（自治区）财政支农项目备案表附件2头营镇杨郎村瓜菜产业基础设施建设项目绩效考核自评方案附件3头营镇杨郎村瓜菜产业基础设施建设项目绩效目标申报表。