《行政处罚行政管理》课件

行政处罚与行政管理课程目标理解行政处罚的定义与性质1深入了解行政处罚的概念、特征，明确其在行政管理中的地位和作用，为后续学习奠定基础掌握行政处罚的种类与程序2熟悉各种行政处罚的适用范围和实施条件，掌握简易程序和一般程序的具体流程，确保行政处罚的合法性和规范性熟练运用行政管理手段3掌握行政许可、行政强制、行政检查等行政管理手段的概念、原则、程序和适用，提升综合行政管理能力提升依法行政的能力和水平何为行政处罚定义构成要件行政处罚是指行政机关依法对违反行政法律规范的公民、法人或•主体是行政机关者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式实施的具有惩戒性•对象是违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织的具体行政行为•目的是惩戒•内容是减损权益或者增加义务•具有法律依据行政处罚是行政机关行使行政管理职权的重要手段，对于维护社会秩序、保护公民合法权益具有重要意义行政处罚的性质公权性行政处罚是行政机关代表国家行使行政管理权的具体体现，具有公权性的特征强制性行政处罚的实施具有强制性，被处罚人必须履行行政处罚决定，否则行政机关可以依法强制执行惩戒性行政处罚的目的是对违反行政法律规范的行为进行惩戒，以维护社会秩序和公共利益法定性行政处罚的设定、种类、程序和执行都必须符合法律的规定，具有法定性的特征理解行政处罚的性质有助于我们正确认识行政处罚的地位和作用，规范行政处罚的实施行政处罚的种类警告是对违法行为人进行谴责和警示的行政处罚罚款是责令违法行为人缴纳一定数额金钱的行政处罚没收违法所得、没收非法财物是剥夺违法行为人因违法行为所获得的利益或者非法持有的财物的行政处罚责令停产停业是限制或者停止违法行为人从事生产经营活动的行政处罚根据违法行为的性质和情节，行政机关可以依法选择适当的行政处罚种类简易程序行政处罚程序简化可以当场作出行政处罚决定，并填写当2场行政处罚决定书适用条件违法事实确凿并有法定依据，对公民处1以五十元以下罚款、警告，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款、警告的告知义务行政处罚行政执法人员应当向当事人表明身份，说明违法事实和处罚依据，并听取当事3人的陈述和申辩简易程序旨在提高行政效率，但必须保障当事人的合法权益一般程序行政处罚立案1行政机关发现违法行为或者接到举报，认为需要进行行政处罚的，应当立案调查取证2行政机关应当全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据告知3行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利听证4对符合听证条件的案件，行政机关应当组织听证决定5行政机关应当根据调查结果和听证情况，作出行政处罚决定一般程序是行政处罚的基本程序，必须严格遵守，以保障行政处罚的公正性和合法性行政处罚的决定集体讨论回避制度告知义务重大行政处罚决定，应当经行政机关负行政处罚案件的调查人员与当事人有直行政机关在作出行政处罚决定前，应当责人集体讨论决定接利害关系的，应当回避告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利行政处罚决定是行政处罚的核心环节，必须确保其合法、公正、合理行政处罚决定书的内容当事人的姓名或者名称、地址违反法律、法规或者规章的事实和证据12行政处罚的种类和依据行政处罚的履行方式和期限34不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出决56政诉讼的途径和期限定的日期行政处罚决定书是行政处罚的重要法律文书，必须内容完整、准确、规范行政处罚决定的形式书面形式口头形式一般情况下，行政处罚决定应当采用对适用简易程序的行政处罚，可以采书面形式用口头形式行政机关应当根据行政处罚的种类、程序和实际情况，选择适当的行政处罚决定形式行政处罚的适用原则公正、公开原则处罚法定原则1行政处罚的实施应当公正、公开，保障没有法定依据或者不遵守法定程序的，2当事人的知情权和参与权行政处罚无效保障人权原则过罚相当原则4行政处罚的实施应当尊重和保障人权，行政处罚的种类和幅度应当与违法行为3不得侵犯当事人的合法权益的性质、情节和社会危害程度相当行政处罚的适用原则是行政处罚的基本准则，必须严格遵守，以确保行政处罚的合法性和合理性行政处罚的裁量权概念限制行政裁量权是指法律、法规、规章赋予行政机关在一定范围内自•必须在法律、法规、规章规定的范围内行使主决定的权力•必须符合法律的目的和精神•必须符合比例原则•必须平等对待所有当事人行政机关行使行政处罚裁量权时，应当综合考虑各种因素，作出合理的决定行政处罚的执行当事人自觉履行1当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定行政机关强制执行2当事人逾期不履行的，行政机关可以依法采取加处罚款、查封、扣押等强制执行措施申请人民法院强制执行3经催告当事人仍不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行行政处罚的执行是行政处罚的最后环节，必须确保执行到位，维护法律的权威行政处罚的监督内部监督1行政机关内部的监督机构对行政处罚的实施进行监督上级机关监督2上级行政机关对下级行政机关的行政处罚进行监督社会监督3公民、法人和其他组织对行政处罚的实施进行监督行政处罚的监督是保障行政处罚公正、合法的重要手段，应当建立健全监督机制，接受各方面的监督行政处罚的变更和撤销变更行政处罚决定作出后，由于情况发生变化，需要对原行政处罚决定进行修改的，可以变更行政处罚决定撤销行政处罚决定存在错误或者不当的，应当撤销行政处罚决定行政处罚的变更和撤销是行政机关自我纠错的重要机制，应当及时发现并纠正错误，维护当事人的合法权益行政处罚与刑事处罚的区别性质不同主体不同程序不同法律后果不同行政处罚是行政违法行为，行政处罚的主体是行政机行政处罚适用行政程序，刑行政处罚是行政责任，刑事刑事处罚是犯罪行为关，刑事处罚的主体是人民事处罚适用刑事诉讼程序处罚是刑事责任法院行政处罚和刑事处罚是两种不同的法律责任形式，应当根据违法行为的性质和情节，选择适当的处罚方式行政许可行政许可是行政管理的重要手段之一，是行政机关依法赋予符合特定条件的公民、法人或者其他组织从事某种活动的资格或者权利的具体行政行为通过行政许可，行政机关可以对特定领域进行有效管理，维护社会秩序和公共利益行政许可的概念定义特征行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，•依申请启动经依法审查，准予其从事特定活动的行为•行政机关审查•准予特定活动行政许可的实施应当遵循公开、公平、公正的原则，方便公民、法人和其他组织行政许可的性质依申请性1行政许可必须由申请人主动提出，行政机关不能主动授予法定性2行政许可的设定、程序和实施都必须符合法律的规定受益性3行政许可的实施使申请人获得利益，可以从事某种活动理解行政许可的性质有助于我们正确认识行政许可的地位和作用，规范行政许可的实施行政许可的种类一般许可特别许可是指普遍适用的行政许可，如工是指针对特定行业或者特定活动商营业执照的行政许可，如药品生产许可证临时许可是指具有一定期限的行政许可，如临时施工许可证行政机关应当根据实际情况，设置适当的行政许可种类，方便公民、法人和其他组织行政许可的程序受理申请1行政机关对申请进行初步审查，决定是申请人向行政机关提出行政许可申请2否受理4决定审查3行政机关作出行政许可决定行政机关对申请进行实质审查行政机关应当简化行政许可程序，提高行政效率，为公民、法人和其他组织提供便利行政许可的决定准予许可不予许可期限申请符合法定条件的，行政机关应当作申请不符合法定条件的，行政机关应当行政机关应当在法定期限内作出行政许出准予行政许可的决定作出不予行政许可的决定，并说明理可决定，并及时送达申请人由行政许可决定是行政许可的核心环节，必须确保其合法、公正、合理行政许可的变更和撤销变更1行政许可所依据的法律、法规、规章发生变化，需要变更行政许可的，行政机关应当依法变更行政许可撤销2有下列情形之一的，行政机关可以依法撤销行政许可•行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；•超越法定职权作出准予行政许可决定的；•违反法定程序作出准予行政许可决定的；•以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的行政许可的变更和撤销是行政机关自我纠错的重要机制，应当及时发现并纠正错误，维护公共利益和当事人的合法权益行政强制行政强制是行政机关为了保障行政管理活动的顺利进行，依法对公民、法人或者其他组织的人身、财产采取强制措施的行为行政强制是行政管理的重要保障手段，对于维护社会秩序和公共利益具有重要意义行政强制的概念定义种类行政强制，是指行政机关在法定职权范围内，为实现行政管理目•行政强制措施标，依法采取的具有强制性的行政行为•行政强制执行行政强制的实施应当遵循合法、适当、比例的原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益行政强制的种类行政强制措施行政强制执行是指行政机关为预防、制止违法行为，在查清事实前，依法是指行政机关对已经生效的行政决定，当事人拒不履行的，采取的临时性强制措施，如限制人身自由、查封场所、扣押依法采取的强制措施，如强制拆除、强制搬迁等财物等行政机关应当根据实际情况，选择适当的行政强制种类，尽量减少对公民、法人和其他组织权益的影响行政强制的程序告知2行政机关应当告知当事人作出行政强制决定的理由、依据以及当事人依法享有的权利决定1行政机关作出行政强制决定执行3行政机关依法执行行政强制决定行政机关应当严格遵守行政强制程序，确保行政强制的合法性和规范性行政强制的执行自行执行委托执行申请法院执行行政机关自行执行行政强制决定行政机关可以委托其他机关执行行政强行政机关可以申请人民法院强制执行行制决定政强制决定行政强制的执行应当文明执法，尽量减少对公民、法人和其他组织权益的影响行政检查行政检查是行政机关依法对公民、法人或者其他组织的生产经营活动、公共场所等进行检查的行为，是行政机关履行行政管理职责的重要手段通过行政检查，行政机关可以及时发现和纠正违法行为，维护社会秩序和公共安全行政检查的概念定义目的行政检查，是指行政机关依法对特定对象进行监督检查的行为•发现违法行为•纠正违法行为•维护社会秩序和公共安全行政检查的实施应当遵循合法、公正、公开的原则，不得干扰正常的生产经营活动行政检查的依据法规21法律规章3行政检查必须有明确的法律、法规、规章依据，不得随意进行检查，不得超出法律、法规、规章规定的范围行政检查的程序准备1行政机关应当制定检查方案，确定检查对象、内容、方式和时间实施2行政机关应当按照检查方案进行检查，并做好记录处理3行政机关应当根据检查结果，依法作出处理行政机关应当严格遵守行政检查程序，确保行政检查的合法性和规范性行政检查的执行现场检查查阅资料询问行政机关可以进入被检查单位的场所进行政机关可以查阅、复制与检查事项有行政机关可以询问被检查单位的负责人行检查关的资料或者有关人员行政机关进行行政检查时，应当出示执法证件，文明执法，不得索取或者收受财物行政赔偿行政赔偿是指行政机关及其工作人员因行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，依法应当承担的赔偿责任行政赔偿是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要救济途径，对于规范行政行为，建设法治政府具有重要意义行政赔偿的概念定义构成要件行政赔偿，是指行政机关及其工作人员因违法行使职权，侵犯公•行政机关及其工作人员违法行使职权民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，依法应当承担的赔•侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益偿责任•造成损害•违法行为与损害之间存在因果关系行政赔偿的实施应当遵循及时、有效、合理的原则，保障受害人的合法权益行政赔偿的种类人身权赔偿是指因侵犯公民的人身权造成的损害的赔偿，如生命权、健康权、人身自由权等财产权赔偿是指因侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成的损害的赔偿，如所有权、使用权、经营权等行政机关应当根据损害的性质和程度，选择适当的行政赔偿种类，确保赔偿的充分性和合理性行政赔偿的程序审查2行政机关对申请进行审查，确定是否符合赔偿条件申请1受害人向行政机关提出行政赔偿申请决定3行政机关作出行政赔偿决定行政机关应当简化行政赔偿程序，提高行政效率，为受害人提供便利行政赔偿的执行支付赔偿金返还财产恢复原状行政机关应当按照行政赔偿决定，及时能够返还财产的，行政机关应当返还财能够恢复原状的，行政机关应当恢复原支付赔偿金产状行政机关应当认真执行行政赔偿决定，维护法律的权威，树立良好的行政形象。