第6单元 基层治理与社会保障 高中历史国家制度与社会治理全册考点梳理（选择性必修一）

第六单元基层治理与社会保障【课程标准】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况第课中国古代的户籍制度与社会治理17唯物史观分析中国古代户籍制度演变的原因，认识古代政府管理户籍的根本目的，认识到经济基础决定上层建筑时空观念梳理中国古代基层组织的发展历程；理解中国古代基层组织有特定的时代特点史料实证展示相关史料，通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，了解中国古代户籍制度的演变历程史料解读通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，认识中国古代社会救济和优抚政策的特点聚焦精准扶贫，增强社会责任感家国情怀教学重点中国古代的户籍制度、基层组织、社会救济与优抚政策教学难点中国古代户籍制度演变的原因；中国古代基层组织的主要任务；中国古代社会救济的特点户籍秦:分类登记编排民户,制度汉:丞相主管制定户第秦:汉公兀前前220年年社会治理475年221什伍组织与救助基层组织汉:常平仓制度思维导图:中国古代户籍制度主要包含两方面内容，一是登记制度；二是管理制度中国古代户籍制度发源于商周时期，秦汉时期封建户籍制度逐步确立，唐宋时期不断发展，到明清时期趋于成熟中国古代户籍制度具有地域性、等级性、世袭性等特点,被赋予社会治安职能

一、历代户籍制度演变

1.战国时期⑴国家大规模编排民户，制定户籍⑵秦献公时期以五家为伍的办法编排户口⑶商鞅变法时无论男女，都在政府的簿籍上登记

2.秦朝实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等

3.汉朝⑴丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍⑵户是政府征派赋役的单位百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民工⑶政府为掌握人口数，也定期进行人口调查

4.隋唐⑴隋建立后，重新核定户籍⑵唐承隋制，管理更严，户籍三年一造

5.宋朝宋朝户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）

6.元朝⑴分类按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计工⑵特点一旦定籍，世代相袭，不得变动

7.明朝⑴分类继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等⑵户籍册称“黄册”,以里甲制为基础,详列各户人口、田土、房屋按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动

8.清朝⑴清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛

（2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩,户籍的作用大为削弱⑶乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量

二、中国古代历代基层组织

（一）历代基层组织

1.从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织

2.秦汉时期，县下设乡和里、亭乡设三老（掌教化）、壹夫（掌狱讼、赋税）、游徼（掌捕盗）,里设里正，亭设亭长（负责传递政令和维护治安）后代沿袭这种乡里制度，稍有变化

3.唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊,郊外设村，设里正、坊正、村正

4.明朝实行里甲制,十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长二表现秦汉什伍组织以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督时期唐朝邻保制度以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督北宋保甲制源于唐朝的邻保制度十家总编为一牌，轮流收掌、察看；十户为牌，设牌长；十牌为明朝十家牌法甲，设甲长；十甲为保，设保长里甲制到保甲制兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制清朝合一

1.秦汉时期推行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督2•唐宋时期唐朝实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督北宋王安石变法时推行保中制

3.明朝王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌查看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报4,清朝清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，以十户为牌,设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一【思维拓展】

1.乡里制度指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权

2.东晋和宋朝户籍制度变化的原因1社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息2封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层，无法承担赋役3为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准

3.中国古代基层组织的主要任务

三、中国古代的社会救济与优抚政策-社会救济

1.原因古代社会生产力水平低，自然灾害发生时，人民生活缺少保障

2.特点

①社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位

②政府救济的重点在救灾，社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济

3.表现

①汉朝建立常平仓制度,积谷备仓，调节粮价

②隋朝隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓官仓救大灾,义仓防小灾

③宋朝宗族内部的救助活动逐渐兴起范仲淹在族内创设义田，赈济族人；宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，资助族中贫困者

④明清时期慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构

4.意义

①社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行

②有利于维护统治

5.特点社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等二优抚政策⑴秦汉时期皇帝会赐给高龄老人鸠杖，以示尊重2明初朝廷令各地有回优抚高年平民⑶唐朝开始政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构【思维拓展】

1.我国古代户籍制度的主要功能及其形成的历史因素功能征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权因素自给自足小农经济的内在要求；封建剥削土地制度的长期存在；高度集中中央集权的强力维持；森严的等级制度和普遍的等级观念等

2.古代中国基层治理的特点及其历史意义特点地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与土绅管理相结合意义有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发展

3.评价中国古代基层社会治理1皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等2巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展

（3）中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治

（4）随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制,其自治性逐渐消退

4.中国古代社会救济政策的特点

（1）救济的主体是政府，民间社会处于辅助地位

（2）中国古代的救济是全方位的，设置救济机构

（3）政府救济的重点是救灾，社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济

（4）社会救济起源早，拥有立法保障第课世界主要国家的基层治理与社会保障18唯物史观主要国家的基层治理与历史文化传统有关，同时体现了不同时期经济社会的发展状况，认识到经济基础决定上层建筑时空观念梳理西方主要国家基层治理的发展历程；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况史料实证展示相关史料，通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，史料解读通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，认识社会保障制度是国家社会治理的重要内容家国情怀知道西方现代社会保障制度的优缺点，鉴往知来，增强社会责任感教学重点了解现代社会保障制度的产生及其实行情况教学难点社会保障制度在中国的推行进程和成效美:乡镇社区成为基法:自治市镇层自治的主英:自治市要方式思维导图二战后,•••,•••]••,,191719351945195119904公元前公元前4761500800146社会保障

一、西方主要国家基层治理的历史与特点基层组织名时期社会功能称古希腊时实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务村社期中世纪庄园、城市组织生产、征收地租、解决纠纷；有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市美国乡镇近代承担除司法以外的所有公共服务功能；法国自治市市长和市议会普选产生；镇市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得，受选英国自治市民监督社区二战主要依靠居民自我管理提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫后生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策

1.古希腊时期的基层治理⑴特点村社实行自治2表现全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务

2.中世纪的基层治理⑴庄园

①管理者庄园主或管家

②职能组织生产，征收地租,主持庄园法庭的翱，裁决纠纷⑵行会、商会

①组成城市里的手工业者和商人

②职能规范手工业者和商人的经营活动；上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责⑶基督教会在基层治理中也发挥了重要作用

3.近代西方的基层治理1背景随着近代西欧民海国家的产生和社会经济的发展⑵表现

①加强了对基层治理的管理美国最基本的地方自治单位——乡镇，承担除司法之外的所有公共服务功能法国基层单位——宜迨市镇，市长和市议会由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责英国1835年颁布法律，规定自治市政府和议会由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立自治制度

②社区组织开始形成:随着工业革命的发展，城市中人口激增，传统的社会救济方式遭遇瓶颈组织志愿者负责救济的分配，协调慈善团体和救济机构的工作

4.二战后的基层治理1特点社区很快发展为基层自治的主要方式2表现

①认识到必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制

②社区居民自我管理范围提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等决策

（3）意义缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定

5.20世纪80年代后的基层治理

（1）特点效率更高，成本更低⑵表现

①政府、社区和非政府组织的共同作用

②社区承担了更多的政府功能

③公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务

二、现代社会保障制度的建立与发展

（一）西方社会保障制度

1.发展历程

①17世纪初，英国颁布济贫法此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度

②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度,涉及疾病、工伤和养老等方面

③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立

④二战后，英国率先构建了社会保障体系,基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展

⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国塞，社会保障制度基本建立

2.影响弊端

①积极影响是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾，有利于经济发展

②弊端:过度的社会保障加重了国家财政负担;容易助长懒惰行为

（二）社会保障制度在中国的建立

（1）1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规⑵改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高【思维拓展】

1.西方社区服务的管理与中国社区服务管理的区别西方从管理机构到具体运作，突出社会性，即社会工作社会办，市政当局设有社会服务部，在市、城镇还设有群众性的志愿者服务协会政府主要实施宏观管理，具体运作由民间组织来实施中国强调各级政府和政府业务部门参与管理，方法是派代表参加

2.近代西欧社会保障制度的特点通过立法手段实施；国家（政府）推行；以弱势群体为救济对象；形成了社会保障的思想或理论

3.现代西方社会保障制度形成的特点

①在性质上从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务

②保障项目上从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障

③在社会保障对象上从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障

④在资金筹集方式上不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。