论我国人民代表大会制度

论我国人民代表大学制度内容摘要人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式，是我国的根本政治制度其本质是中华人民共和国的一切权力属于人民，由人民当家作主人民代表大会制度是根据民主集中制的原则，通过民主选举的方式产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主的制度我国的人民代表大会是世界上权力最大的议会，可是，作为国家权力机关的人民代表大会却没有得到应该有的尊重，代表人民行使国家权力的人民代表在人民群众的心中的地位也没有得到体现但这个世界上权力最大、人数最多的议会，其权力行使的效果却不甚理想,它具有许多重要的权力，却从不行使为什么出现这样的情况？人大代表的素质不高，其原因是制度的缺陷人是在制度中长大的，制度造成了人，也培养了人的素质本文从七个方面阐述了对提高人大代表素质的探讨关键词国家、人民代表大会、权力、权力机关、地位出决定；而在具体执行上则实行严格的责任制这种体制，既确保人民代表大会享有高度权力，又能使各级执行机关有效地处理国家权力机关委托的事务邓小平同志就指出过“我们实行的就是人民代表大会一院制，这最符合中国实际如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯”

6、从微观看2坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大的作用，能够为一个地方的经济发展营造良好法治环境我国宪法规定中国实行社会主义市场经济市场经济是法治经济创造良好的法治环境，是促进经济既持续快速又协调健康发展的关键环节前几年我曾随一位领导同志就此问题在中西部一些地方进行调研了解到中西部许多地方都在千方百计引进资金和项目，有的还到南方甚至境外招商引资，但有的收获很大，有的收效甚微为什么？那位领导同志一针见血地指出，主要原因是当地环境、特别是法治环境不一样人往高处走，水往低处流市场经济在价值规律支配下，作为生产力要素的人才、技术、资金也具有流动性和趋利避害的特点哪里法治环境好，就往哪里流动法治环境好，就有利于留住人才、引进技术、吸引资金不少地方提出一个口号叫“筑巢引凤”，“筑巢”的工作很多，搞好基础设施是“筑巢”，给优惠政策是“筑巢”，但根本的是是建设好法治环境如果办一个企业要盖一百多个公章，人们还有什么积极性？如果行政管理部门搞“吃、拿、卡、要，谁还会投资？如果你搞地方保护主义、部门保护主义，谁还愿意与你进行经济来往？听说有个别地方采用“诱敌深入、关门打狗”的做法，没来投资前说得天花乱坠，一旦来了就成了“唐僧肉”谁都要吃一口，想走都走不了，这种“一锤子买卖”完全是自毁形象、饮鸩止渴、慢性自杀在市场经济深入发展的今天，要吸引资金、技术、人才，经济要上新的台阶，就要创造良好的法治环境三完善人大代表制度，充分发挥代表作用人大代表制度是人民代表大会制度的一项具体制度建立健全人大代表依法履行职责的各项制度，充分发挥代表作用，对坚持和完善人民代表大会制度，构建和谐社会，具有特别重要的意义人大代表由人民选举产生，具有广泛的群众基础，包括了各阶层、各地区、各民族、各方面的人士代表的产生和构成，反映了我们国家的性质，保障了国家权力最终掌握在人民手中人大代表来自人民，反映人民的意见和要求，代表人民决定国家和地方的大事正如有的同志讲的”一个代表是一方百姓的缩影；一个代表议案往往是千百万人民的呼声”实践表明，通过人民代表大会这种组织形式，能够集中人民内部不同阶层的共同利益，也能够反映和协调各方面的特殊利益，从而把全国人民的力量凝聚和调动起来，充分发挥人民当家作主的积极性、创造性我国实行兼职代表制，代表就生活在人民群众之中，代表法又规定代表在闭会期间的活动也是执行代表职务，这种机制有利于密切联系群众，直接听取和反应人民的呼声，能够及时发现问题，反映民意，化解“民怨”，解决矛盾，为理顺人民和政府的关系、人民和社会的关系、人与人之间的关系发挥重要的作用必须指出，当前代表工作和代表制度建设还存在一些问题1992年制定的代表法，对代表在会议上的工作和闭会期间的活动都作了规定，这部法律对保障代表依法履行职责发挥了重要作用但在实际执行中还存在一些问题，主要是会议上，代表审议质量有待提高；代表提出议案和建议尚欠规范，也有个提高质量的问题；办理代表议案和处理代表建议工作不够规范，代表不满意闭会期间，代表活动各地做法不一，缺乏规范和程序此外，社会上的一些人甚至包括有些党政领导干部、执法人员对代表的地位和作用缺乏正确认识，对代表活动的尊重、支持不够，侵犯代表权利的行为时有发生有的代表也没有很好地行使法定的职权和履行法定的义务，工作效果不够显著，素质水平有待提高如何提高素质、增强执行代表职务自觉性？各地实践经验表明，除要严把“入口关”、优化代表结构外，对现职代表需要强调三点一是，既要充分行使权利，又要认真履行义务按照法律规定，人大代表在会议期间享有参加会议、提出和审议议案、表决等多方面的权利，代表还享有履职保障权在人大各种会议的发言，不受法律追究；非经本级人大主席团或常委会许可，不受逮捕或刑事审判以及采取其他限制人身自由的措施；代表所在单位为代表执行职务提供时间保障；代表活动经费列入预算，无工资收入的代表享有经济补贴等同时，代表法也规定了代表要承担模范地遵守宪法和法律并协助其实施、与人民群众保持密切联系、保守国家秘密、协助本级人民政府推行工作等义务根据权利与义务相统一的原则，人大代表在依法行使权力的同时，必须依法履行义务，不能只讲权利而不讲义务，也不能放弃权利空谈义务二是，既要做好人大会议上的工作，又要积极参加人大闭会期间的活动会上，每个代表都要充分地、正确地行使自己的权力，认真审议各项议案，积极提出议案和建议、批评、意见，以对人民高度负责的态度，认真行使身影权和表决权审议议案必须强调畅所欲言，各抒己见正如有的代表说的“要讲真话，不讲假话；敢讲话，不乱讲话；宁可不说话，也不讲违心的话”闭会期间，则要依照代表法规定主要以代表小组等形式开展活动，特别是围绕经济与社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的“热点”问题，深入基层、深入群众，开展调研和视察活动只有平时了解实际情况，会上审议议案才能提出真知灼见三是，既要对选区选民或原选举单位负责，又要维护全局的利益人大代表由选民或选举单位选出，代表既要对他们负责，反映他们的意见和要求，同时又要有全局观点、整体意识当局部利益和整体利益发生矛盾时，代表应当服从全体人民的根本利益，并动员人民群众维护全局的利益有的代表在人代会上，完全从局部利益出发提议案、建议，为本地区、本部门争资金、争项目，或者帮人打官司，这是不正确的代表不可受地方或部门保护主义的影响，为小集体或者私人牟利同时也应指出，现实中经常出现一些非法拘禁代表、限制代表人身自由的事件这是严重的违法行为，必须追究责任，严肃处理社会上一切组织和个人都要尊重和支持代表执行职务，维护国家权力机关的权威代表在执行代表职务过程中，也应学会运用法律武器来维护自身的合法权益

（四）完善人大监督制度，建立有效的权力制约机制人大监督制度是人民代表大会制度的重要组成部分古今中外的历史证明，掌握权力而不受制约，必然滥用权力、走向腐败廉政是和谐社会的基石，腐败是和谐社会的肿瘤，人大监督则是从制度上铲除腐败的利剑在我们社会中有各种形式的监督，人大监督是具有最高法律效力最高层次的监督人大监督的实质，是以权力制约权力，从制度上保证国家机器按照人民的意志和需要运转这些年来，人大监督工作取得显著成绩，但人民群众还不满意，需要按照中央九号文件的精神，遵循“坚持原则、围绕中心、突出重点、讲究实效”的思路，进一步改进和加强人大监督工作当前特别需要从完善各项具体监督制度入手其中包括完善宪法监督制度，执法检查制度，听取和审议工作报告制度，审查和批准国家计划和预算制度，受理申诉、控告、检举制度，还应包括地方人大在实践中创造的代表评议制度，述职评议制度、执法责任制度等和谐社会本质上是实行宪政的社会这里只讲一下作为人大监督核心的宪法监督制度问题

（五）加强和改善党的领导，实现党的领导、人民当家作主、依法治国三结合我们党是执政党，党的执政地位是历史形成的，人民选择的，宪法肯定的我们党除了全国各族人民的根本利益外，没有自己任何特殊利益在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，建设社会主义和谐社会，加快推进社会主义现代化，没有一个能够真正代表和团结人民群众的党，没有党的统一领导，是不可能设想的，那只会四分五裂，一事无成同时，还必须指出，党的执政地位正是通过对国家各个政权机关的领导来实现的没有对国家政权机关的领导，也就谈不上执政地位因此，毫无疑问，必须坚持党委对国家政权机关的领导，其中包括对人大工作的领导，这是人大工作保持正确方向的关键所在但是，党同政权机关的性质不同，职能不同，组织形式和工作方式也不同，所以，党委不能代替人大行使国家权力应当说，党的领导主要是政治、思想和组织领导党对国家和社会事务的领导主要体现在两个方面、把握党的决策1通过提出立法建议的方式，经过国家权力机关按照法定程序制定为法律或其它具有法律效力的规范性文件，从而变为国家意志，成为所有公民必须遵守的行为规范、推荐重要干部的人选2经过法定程序，成为国家机关的领导成员，并对他们进行监督那么人大对党委可否进行监督呢？我看到报纸上有的文章说党和人大的关系就是党委领导人大，人大监督党委这一说法倒是简要明了，但是有个问题人大监督是严格依照法定程序进行的，有特定的对象、内容和方式按照现行法律规定，人大的监督对象主要是国家行政机关、审判机关、检察机关，党组织不是人大法定的监督对象大家知道，人大监督分为工作监督和法律监督人大显然不能对党组织进行工作监督，如果人大会议讨论党委发展党员，进行先进性教育的工作，岂非笑谈？但是党中央的文件和党中央领导同志一再指出，各级干部都是人民的公仆，都要受到人民和法律的监督这里所谓法律监督，我认为主要指人大监督党组织和党员干部出现违法现象，人大可以采取适当方式进行法律监督这是基于两条理由一是，根据宪法第五条关于“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”的规定，党委出现违反宪法和法律的行为也必须予以追究二是，中国共产党党章规定，党必须在宪法和法律的范围内活动同时，国家行政机关、审判机关、检察机关的领导人不少也是党委的领导成员，人大对“一府两院”领导人的法定的直接监督也可视为对党组织和党员干部的间接监督在新的历史条件下，加强党的领导，必须改善党的领导，改善党的领导方式和执政方式所谓党的执政方式，主要是指党对国家政权机关的领导方式在构建社会主义和谐社会的进程中，加强和改善党对人民代表大会的领导，充分发挥国家权力机关在依法治国中的作用，一是有助于避免权力过分集中的现象，完善领导制度，发展党内民主；二是能够从过去主要依靠政策治理国家，向主要依靠法律治理国家转变怎样加强和改善党的领导，把党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机结合起来？许多地方党委从实践中总结出一些经验，主要是做到以下几占・/、、、•

1、党中央提出的方针政策和决策部署，党委通过人大常委会党组及时传达贯彻；

2、党委对本地区工作的重大决策，包括重要干部推荐，事前征求人大的意见，并通过国家权力机关形成地方性法规或决定；

3、委召开的重要会议，请人大常委会有关领导成员参加或列席；

4、委在人大每届任期内召开一次人大工作会议，讨论、部署本地区民主法制建设和人大工作问题；

5、委定期研究人大工作，及时研究解决存在的问题和困难；把宣传社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设作为党的思想教育和宣传工作的重要内容，提高党员特别是党员领导干部的法制观念和人民代表大会制度意识这些做法，符合新形势下改善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力的要求鉴于人大制定的法律有80%是由政府来实施的，法院、检察院都是国家司法机关，建设法制政府，厉行依法行政，以及保证公正司法，无疑也是实现党的领导、人民当家作主和依法治国三结合的极为重要的途经和机制我们要在构建社会主义和谐社会的实践中，不断研究新情况，总结新经验，更好地实现党的领导、人民民主和依法治国三结合，进一步坚持和完善人民代表大会制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路作者为中国宪法学研究会顾问，此文是根据作者在中国法学会举办的〈构建和谐社会法制保障？中国法学家论坛〉上的发言整理而成

五、坚持和完善人民代表大会制度-加强党的领导坚持正确方向一个国家的政治制度，只有坚持正确的方向，才能有效发挥作用，保持生机和活力作为我国根本政治制度，人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导中国共产党的领导地位，是在长期斗争的实践中逐步形成的，是人民的选择，历史的必然，也是明确载入我国宪法的近代中国以来，各个阶级、阶层和社会势力，围绕中国由谁领导，走什么道路，在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式，提出了种种主张历史对此作出了明确回答中国只能由中国共产党领导，只能走社会主义道路，国家政权组织形式只能是民主集中制的人民代表大会制度人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立和发展起来的，体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导地位和执政地位，体现了我国社会主义国家性质没有党的领导，人民代表大会制度就不复存在；没有党的领导，人民代表大会制度的优势就无从谈起在这个重大原则问题上，我们的头脑要清醒，立场要坚定，旗帜要鲜明，绝不能有丝毫动摇中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导只能加强不能削弱中国是一个有56个民族的发展中大国，经济要发展，政治要稳定，文化要繁荣，社会要和谐，民族要团结，老百姓要过上好日子，没有一个坚强的领导核心是不行的在这个问题上，小平同志讲得很明确也很透彻他说“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化”这一重要论断，进一步增强了我们坚持党的领导的自觉性和坚定性，增强了坚持走中国特色社会主义政治道路的自觉性和坚定性,增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本各级人民代表大会及其常务委员会都要自觉接受党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面要通过人大工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员人大工作，无论是立法工作、监督工作，还是决定重大事项，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，人民代表大会制度的优越性和生命力才能更好地体现，社会主义民主政治才能健康发展-认识本质区别坚持政治特色作为人类政治文明的发展成果，民主无疑具有普遍性的一面,但每个国家实现民主的过程都是独特的，实现民主的途径因而也是多样的人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立发展起来的作为中国的根本政治制度，它植根于中国特殊的国情，契合社会主义国家性质，符合广大人民群众的共同利益，体现了国家一切权力属于人民，是中国人民实现民主权利的重要途径，构成了中国特色社会主义民主政治最为鲜明的特点，也从根本上与西方资本主义国家政体区别开来我们要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别我国的政党制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制中国共产党是领导核心，是执政党，各民主党派是参政党我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，肩负的都是人民的重托，都在中国共产党领导下依法履行职责，为人民服务，根本利益是一致的我们要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别我国是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督各国家机关分工不同、职责不同，都在中国共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，为建设和发展中国特色社会主义服务，不是西方的“三权分立”人民代表大会根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国家大政方针，并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利AAFTTLo我们要充分认识人大代表与西方议员的本质区别我们的全国人大代表，来自各地区、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表我们的人大代表，生活在人民中间，同人民群众保持密切联系，能深入了解现实生活的实际问题，深刻体会党和国家方针政策、宪法法律的贯彻情况，因而能更全面地反映人民群众的意见、愿望和呼声纵观人类发展的历史，政治文明始终处于不断演进之中，并始终与一定的国家形态相联系在借鉴人类一切有益成果的同时，我们必须保证政治文明的中国特色，坚持从我国国情出发，绝不能照搬西方政治制度的模式要看到人民代表大会制度之所以与西方资本主义国家政体有“三个本质区别”，根本原因是制度产生的历史背景不同、理论基础不同充分认识“三个本质区别”，发扬我们的政治特色，我们才能在重大原则问题上始终保持清醒的头脑，才能在实践中将人民代表大会制度坚持好、完善好，才能让中国式民主显示更为强大的生命力和巨大优越性

（三）人民的选择历史的必然人民民主是社会主义的生命没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化就社会主义民主来说，选择其实现的正确途径具有重要意义1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，中国人民找到了实现民主权利的制度载体这是我们国家政治文明发展史上的一个伟大跨越，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造一个国家实行什么样的政治制度，归根结底是由这个国家的国情和性质决定的世界上没有放之四海而皆准的政治发展道路我们国家实行人民代表大会制度，是人民的选择、历史的必然邓小平同志曾深刻指出“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展”半个多世纪来的历程充分证明，人民代表大会制度符合中国国情，体现中国社会主义国家性质，为中国人民当家作主提供了最好的组织形式，为国家机构高效运转提供了有力制度保障，不仅是中国人民当家作主的根本途径，也是我国国家力量的重要源泉坚持和完善人民代表大会制度，走中国特色的政治发展道路，我们必定能为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供可靠的保证，为人类的政治文明、制度文明的发展作出自己应有的贝献O）完善中国特色社会主义法律体系立法是全国人民代表大会的重要职能目前，我国生效的法律共231部，其中223部是党的十一届三中全会以后制定的这说明，改革开放3年是我国社会主义法律制度发展的黄金时期，我们用30年的时间完成了其他国家需要几百年才能完成的立法任务，立法速度之快为世界所罕见，堪称世界立法史上的奇迹法律体系的形成是一个国家法律制度成熟的标志200多部法律的颁行，表明中国特色社会主义法律体系基本形成，这是我国改革开放30年所取得的重大成就的重要组成部分，是中国特色社会主义伟大成就的重要标志，也是全国人大作为立法机构所取得的重大成果这项重大成果的来之不易，不仅在于立法的数量，更在于这些法律的中国特色中国特色的法律体系是以中国国情为出发点和落脚点的中国共产党的领导和社会主义初级阶段这两大基本国情，决定了我国的法律体系在内容和作用上都不同于西方，我们不能用西方的法律体系来套中国的法律外国法律体系中没有的法律，只要我们需要就及时制定；反之，外国法律体系中有的法律，如果不符合我国的国情和需要，我们就不搞中国的法律体系是由法律、行政法规和地方性法规组成的有些事项，用法律来规范尚不具备条件，可先依法制定行政法规和地方性法规，待条件成熟后再制定法律，这是中国特色法律是调整社会关系的重要手段，但并非唯一手段在中国特色法律体系形成过程中，我们还充分运用伦理道德、习惯规则、行业自律、市场机制来调整社会关系，以便集中立法资源，更好地发挥法律的作用，这也是中国特色当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题我们要以完善中国特色社会主义法律体系为目标，从我国基本国情出发，坚持以人为本，坚持实事求是，坚持走群众路线，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律规定，督促有关方面尽快制定和修改与法律相配套的法规，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障

（五）权力的有效监督权利的重要保障权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败加强对权力的制约和监督，是发展社会主义民主政治的重要任务

一、绪论5

二、人民代表大会制度的四大功效5

（一）人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径5

（二）人民代表大会制度是依法治国的制度保障6

（三）人民代表大会制度是执政党依法执政的主要平台6

三、人民代表大会制度的中国特色和优势7（-）人民代表大会制度体现了广泛的民主，是人民当家作主的最好组织形式.…7

（二）人民代表大会制度体现了民主集中制原则，是国家机关协调一致工作的最好方式7

（三）人民代表大会制度体现了党领导的人民民主，是符合我国国情的政治制度8

（四）人民代表大会制度促进了经济发展和社会的全面进步，是国富民安的有力保障9

四、人民代表大会制度在构建和谐社会中的地位和作用10（-）保障国家稳定有序、长治久安10

（二）保障和促进经济既持续快速又协调健康发展

11、从宏观方面看

111、从微观看212

（三）完善人大代表制度，充分发挥代表作用12

（四）完善人大监督制度，建立有效的权力制约机制14

（五）加强和改善党的领导，实现党的领导、人民当家作主、依法治国三结合……

15、把握党的决策

115、推荐重要干部的人选215

五、坚持和完善人民代表大会制度17

（一）加强党的领导坚持正确方向17

（二）认识本质区别坚持政治特色18

（三）人民的选择历史的必然20

（四）完善中国特色社会主义法律体系20

（五）权力的有效监督权利的重要保障21

六、结论22监督权是我国宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项重要职权人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督，是我国监督体系中最高层次、最具权威、最有法律效力的监督，是人民行使国家管理的权力、实现国家机构之间相互制约、保证国家机关正常运作的重要方面我国宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的人大监督的实质，就是以权力制约权力，从制度上确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护人大监督包括法律监督、工作监督等方面，内容非常丰富，任务相当繁重，是大有可为的人大对“一府两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督人大与“一府两院”的关系既有监督，又有支持；既要依法监督，又不代行行政权、审判权、检察权人大依法搞好监督，有利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法人大监督与“一府两院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”，都是为了维护国家和人民的根本利益，这是我国政治制度的特点和优势的集中体现权力必须在民主的监督下运行充分发挥人民代表大会及其常务委员会的监督职权，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，保障人民享有更加充分的民主权利，才能在实践中坚持和完善人民代表大会制度，不断推进社会主义民主政治进程

六、结论总之，我国人民代表大会制度是一个具有极大优越性和蕴藏着巨大功能的制度，是一个有着广阔的创新空间和发展前景的制度人民代表大会制度建设任重而道远，人民代表大会制度功效的发挥绝无止境我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极探索，勇于实践，与时俱进，开拓创新，让人民代表大会制度保持强大的生命力，发挥更大的功效参考文献浦兴祖著《人大制度年的五个启示》，载于年月日《南风窗》12020023202王禹著《大制度改革刍议》3张千帆著《宪法学导论——理解与应用》,法律出版社4年月日人民网《关于优化人大代表结构的几点看法》20041112人大研究年第期《举手表决应该取消吗》520046蔡定剑《中国人大制度》.中国社会科学出版社年版

6.1992全国人大法工委《中华人民共和国宪法法》.法律出版社年版

7.2000尹中卿《人大研究文卒》中国法制出版社年版

8.2004王贵秀任重而道远——我国政治制度的演变与改革年反思.中国党政干部950论坛年第期.199912杨海坤《宪法学基本论》.中国人事出版社年版

10.2004胡锦光《中国宪法》.法律出版社年版

11.2004韦庆远《中国政治制度史》,中国人民大学出版社年版

12.2003张惠敏、李申健全我国人大监督制约制度的框架设计上海科学院学术季刊年第

13.1998期4论我国人民代表大会制度

一、绪论什么是人民代表大会制度？人民代表大会制度的性质和地位又是怎样的？这是本文一开始所要表述的人民代表大会制度是我国的根本政治制度这一制度的内容主要有以下方面（-）各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督

（二）人大和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题,严格按照民主集中制的原则办事

（三）国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督

（四）中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则

（五）我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治

二、人民代表大会制度的四大功效我国的人民代表大会制度是中国共产党领导人民创建的适合我国国情的根本政治制度，是保证人民当家作主、行使国家权力的政权组织形式发展社会主义民主政治，最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度，最核心的是要充分发挥这一制度的功效（-）人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径在我国，人民，只有人民，才是国家和社会的主人宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”一切权力属于人民，人民当家作主，这是人民代表大会制度的本质和核心内容我国人民当家作主是多层次、全方位的，其中最重要的形式，就是通过民主选举产生各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础产生其他国家机关，组成统一协调的国家政权机关体系来管理国家事务也就是说，通过人民代表大会制度这一政体来保证人民掌握国家政权、实现人民当家作主，这是最根本的途径从这个意义上说，没有人民代表大会制度，就不会有人民的主人翁地位，人民就无法实现当家作主、管理国家的权力；离开发挥人民代表大会制度的作用谈民主，在很大程度上就是一句空话，或者说是舍本求末（-）人民代表大会制度是依法治国的制度保障依法治国包括民主法制建设，包括依法执政、依法行政、依法办事、公正司法等多方面的内容，每一个方面都与人民代表大会制度密切相关胡锦涛同志最近指出“依法治国，前提是有法可依,基础是提高全社会的法律意识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政”而落实这一切要靠制度来保障，而制度中最根本的是人民代表大会制度首先，各级人大及其常委会作为国家权力机关，在建设社会主义法治国家的进程中具有其他国家机关不可替代的作用其次，各级政府、法院和检察院分别是依法行政、公正司法的主体，在建设社会主义法治国家的进程中也担负着极其繁重的任务由此可见，人民代表大会制度是实施依法治国基本方略所必不可少的制度载体和制度保障要实行依法治国、建设社会主义法治国家，就要充分发挥人民代表大会制度作为依法治国的制度保障的功能

（三）人民代表大会制度是执政党依法执政的主要平台中国共产党是执政党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的由于党同国家政权机关的性质、职能、组织和工作方式有所不同，因此党执掌国家政权、对国家事务实施领导必须有一个平台，这个平台最主要的最有效的就是人民代表大会制度党领导人民建立并实行了人民代表大会制度，党还要充分发挥这一制度的功效我们讲，没有共产党的领导，人民代表大会制度就失去了灵魂；而离开了人民代表大会制度，共产党执政就形同虚设党的十六大强调，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平而提高党的领导水平和执政能力的一个重要方面，就是要把依法执政作为党治国理政的一个基本方式，把人民代表大会制度作为党依法执政的一个主要平台

（四）人民代表大会制度是党和国家机关联系人民群众的重要渠道公民是政权的基础，民意是政权的支柱人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中，代表了广大人民的利益和意志人民代表大会制度是党和国家机关联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道第一，人民代表大会由各方面代表组成，具有联系人民群众的天然优势第二，密切同人民群众的联系，是人民代表大会制度的内在要求第三，加强同人民群众的联系，是做好人大工作的重要基础

三、人民代表大会制度的中国特色和优势当今世界，各国由于历史演进和具体国情不同，政治发展道路和民主制度模式也呈现多元化我国人民代表大会制度是具有中国特色的、符合我国国情、适合我国人民民主专政和社会主义现代化建设的政权组织形式它是由中国的历史发展和具体国情决定的，是中国人民在追求民族独立和人民解放的斗争中、在长期的社会主义现代化建设和改革开放实践中作出的正确选择，也是历史发展的必然结果一人民代表大会制度体现了广泛的民主，是人民当家作主的最好组织形式人类社会的存在和发展，需要满足以自由与民主、责任与集中为代表的两个方面的需求和功能，离开了哪一方面，社会都会不健康、不正常没有自由和民主，社会就会死气沉沉，没有活力；没有责任与集中，社会就会动荡无序，不得安宁前一方面反映个体存在和发展的需要，后一方面则反映整体生存和发展的需要，两者是相辅相成的-人民代表大会制度体现了民主集中制原则，是国家机关协调一致工作的最好方式人民代表大会制度是根据民主集中制的原则，通过民主选举产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主的一种政权组织形式它是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，符合我国国情，与人民民主专政的国家性质相适应在社会主义制度下，形成了全体人民根本利益的一致我国必须由人民代表大会统一行使国家权力；同时在这个前提下，对于国家的行政权、审判权、检察权等，也都有明确的划分，使国家权力机关和行政、审判、检察等国家机关能够在各自的职权范围内进行工作国家机构的这种合理分工，既可以避免权力过分集中，又可以使各项工作有效地进行人大、政府、法院、检察院都是代表人民利益、为人民服务的，他们的根本目标相同，只是分工不同，职责不同人大同政府、法院、检察院之间的关系不是对立的，而是监督与被监督的关系这种监督也是一种支持，它可以使政府、法院、检察院的工作以人民代表大会及其常委会为依靠，获得强有力的支持；又可以把政府、法院、检察院的工作置于人民代表大会及其常委会的有效监督之下，尽可能地避免失误毛泽东同志早就指出，没有代表大会作依靠的政府，处理事情往往脱离群众的意见只有以人民代表大会作依靠，政府的力量才特别强大经过多年的发展，在党的领导下，在人民代表大会制度的有力保障之下，我国的各项建设都有了很大成就无论是在经济建设方面，还是在民生保障方面，国家最高权力机关都在监督、保证全中国人民共同发展国家的发展离不开立法监督作为立法机关的全国人大，一直以来都以审慎的态度对待这项工作在广泛调研、反复论证的前提下，制订和修订出符合我国国情的各项法律法规，从而保障了我国社会、经济等各方面的健康、稳定、快速的发展在立法工作深入各行各业的同时，人民代表大会的监督机制也发挥了强大的作用，从社会的各处保障了国家的繁荣稳定

（三）人民代表大会制度体现了党领导的人民民主，是符合我国国情的政治制度人民代表大会制度是党领导人民创立的，它的发展和完善也是在党的领导下进行的没有共产党的领导，就不可能改变中国人民几千年来受奴役、受压迫的地位，就不可能建立人民民主专政的政权，也不可能实现社会主义的现代化中国共产党的领导地位，是在长期斗争实践中逐步形成和确立起来的坚持党的领导，符合中国社会发展的客观规律和广大人民的根本利益，具有历史的必然性从建国初期到现在半个多世纪，中国共产党带领全国人民从经济基础建设到上层建筑的各个方面，都发生了翻天覆地的变化近10多年里，我们战胜了三江并发的大洪水和南北共生的大旱灾，抗击了人类为之恐惧的“非典”和禽流感，成功阻击了波及整个东亚的金融危机面对2008年年初的重大雪灾和突如其来的四川的八级大地震，我们照常成功举办了举世瞩目的奥运会和残奥会，神州七号载人飞船圆满完成飞行任务，这些都充分体现了中国共产党领导的人民民主制度的优越性人民代表大会制度是实现党对国家事务领导和保持执政地位的根本途径党的主张与人民意志的统一，党的决策和决策贯彻执行的统一，对党负责和对人民负责的统一，唯一的途径是人民代表大会的法定程序，党对国家机构的组织领导，法定的程序是人民代表大会的选举或决定程序通过人民代表大会实现对国家的政治、思想的组织领导，是我党逐步探索的行之有效的执政方式毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等一脉相承，而又与时俱进的理论体系，其本质是立党为公、执政为民人民代表大会制度的本质是人民当家作主，二者本质的一致性，决定了我党只能通过人民代表大会来实现领导权和巩固执政地位现代社会，几乎所有国家的政治制度都是以政党制度作基础和依靠的三权分立制度是同资产阶级两党或多党分赃制度联系在一起的，议会成为资产阶级政党争夺权力的主要场所我国决不能搞西方国家的多党制如果那样做，必然要取消共产党的统一领导，从根本上损害全国各族人民政治上的团结和道义上的一致，导致政治纷争的局面，危害国家和人民的根本利益，破坏国家的统一和稳定我们实行的是共产党领导的多党合作制，中国共产党居于领导地位，是执政党，各民主党派是参政党，具有宪法赋予的参政权力这是区别于西方国家议会制的根本之点

（四）人民代表大会制度促进了经济发展和社会的全面进步，是国富民安的有力保障回顾人民代表大会制度55年来的实践和发展，从20世纪50年代的对农业、手工业和资本主义工商业的三大社会主义改造？这三大改造奠定了社会主义公有制的经济基础；到20世纪70年代初四个现代化目标的确定？这个目坚定了全国人民走社会主义道路的信心和决心；到至今我们仍然坚持的以经济建设为中心的思想路线？它的成果使人民既看到也体验到社会主义制度的优越性我国所有的政治、经济、文化建设无一不是通过人民代表大会来定纲领、定目标、定国策，然后集中全国人民的意志，动员全国各方面的力量，以最高的效率得以实现特别是从1978年到2007年，我国经济实现了跨越式发展，国内生产总值从

3645.2亿元增长到246619亿元，年均增长速度接近10%,经济总量跃升至世界第四位；粮食、棉花、肉类、钢铁、煤炭、化肥、水泥等主要农产品和工业品产量居世界首位；进出品贸易总额从

206.4亿美元提高到21738亿美元，成为世界第三大贸易国；外汇储备由

1.67亿美元增加到15282亿美元，位居世界首位；城镇居民人均可支配收入由

343.4元增长到13786元；农民人均纯收入由

133.6元增长到4140元、人民代表大会制度在构建和谐社会中的地位和作用人民代表大会制度，是以权利属民制度为核心、以国家选举制度为基础、以民主集中制度为组织原则、以人大工作制度为具体运作程序的国家根本政治制度坚持和完善这一制度，是建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容和根本制度保障

（一）保障国家稳定有序、长治久安和谐社会应当是稳定有序、长治久安的社会社会动乱，大而言之如“文化大革命”，小而言之如发生在局部的足以影响正常生活的突发性事件，都是社会的极大不和谐怎样防止动乱？怎样保持国家长治久安？怎样才能跳出“先兴后衰”、“人亡政息”的历史周期律？一句话要靠民主和法制人民代表大会制度作为一种代议制民主，既和资本主义国家的三权分立制有根本性质的不同，也和前苏联的苏维埃制有很大区别，它是植根于中国土壤的适合中国国情的国家根本政治制度坚持和完善人民代表大会制度既是构建和谐社会的主要内容，又是和谐社会的根本制度保障在现阶段，这主要表现在三个方面

1、把我们党的主张和决策通过国家权力机关制定成法律和法律性决定，保障党和国家重大决策的科学性和可行性，防止出现严重失误和损失，保障社会主义建设事业健康发展

2、把现阶段各阶层人们的意愿和诉求通过人大代表及时集中、反映、表达，最大限度地解决各社会利益群体的矛盾和冲突，协调好各方面的利益关系，保证人民群众共享改革发展的成果，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面

3、发挥国家权力机关在依法治国中的作用，特别是通过完善人大监督制度，保护人民的权利，约束和规范国家机关的权力，防止权力滥用，有效地抑制被人民深恶痛绝的易于引发社会动荡的腐败现象，建立清正廉洁政治，保持社会长期稳定和人民安居乐业实践已经证明，人民代表大会制度同我国人民、同共和国的命运息息相关能不能坚持和完善人民代表大会制度，真正发挥它的伟大功效，直接关系到国家的政治生活是否正常，党和国家的决策是否正确，经济和社会事业能否健康发展，国家能否长治久安

（二）保障和促进经济既持续快速又协调健康发展和谐社会是经济繁荣、百业昌盛的社会就像贫穷不是社会主义一样，贫穷落后的社会不可能和谐发展是硬道理“解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，关键是要靠发展”⑸只有通过生产力的发展，物质财富的积累，才能保证人民生活走向共同富裕，这应当是社会主义和谐社会的物质前提和基础人民代表大会制度在保障和促进经济发展方面的作用表现在许多方面，我这里强调两点、从宏观方面看1人民代表大会制度能够兼取民主和效率两者之所长，集中力量办大事一方面，人民代表大会制度能够保障人民行使国家权力，充分体现人民当家作主；另一方面，由人民代表大会统一行使国家权力，同时在这个前提下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权，使国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检察机关能够在各自的职权范围内协调一致地进行工作人大同政府、法院、检察院之间的关系是决定和执行、监督和被监督的关系这种监督既是一种制约，也是一种支持和促进，它可以使政府、法院、检察院的工作以人大及其常委会为依靠，获得强有力的支持，又可以把政府、法院、检察院的工作置于人大及其常委会的有效监督之下；有关国家的重大事项，由国家权力机关充分审议，按照法定程序，及时作。