黑龙江省高中阶段学校招生改革工作方案（试行）

黑龙江省高中阶段学校招生改革工作方案（试行）为推进全省高中阶段学校招生制度改革，根据《深化新时代教育评价改革总体方案》（中发〔2020〕19号）、《教育部关于推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号）和《黑龙江省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（黑教规

（2017）10号），结合我省实际，制定本工作方案

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，大力实施素质教育，遵循教育教学规律，严格规范招生行为，到2026年，形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，构建科学高效、规范有序、公平公正、监督有力的管理机制，促进学生全面发展、健康成长，培育有理想、有本领、有担当的时代新人

二、基本原则教育行政部门确定“也就是说过渡期内，地理、生物学等学科教学和考试具体时间安排，由各地教育行政部门根据本地教学实际确定

3.学生综合素质评价是什么？会不会增加师生负担？答综合素质评价是观察、记录、分析学生全面发展状况、发现和培育学生良好个性、提高学生综合素质的重要手段，是深入推进素质教育的一项重要制度，是深化新时代教育评价改革的重要举措实施综合素质评价的主要目的是克服“唯分数、唯升学”的错误倾向，破除部分学校急功近利思想，树立正确的教育观和成才观，促进育人方式改革和质量提升综合素质评价内容主要包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动与社会实践等五个方面，体现德智体美劳“五育并举”，客观反映学生全面发展情况和个性特长，注重考察学生社会责任感、创新精神和实践能力综合素质评价的内容严格遵循义务教育课程方案和课程标准规定学生需要达到的知识、能力和素质要求，以学生所在学校组织的教育教学活动为主要评价载体，以教育部门组织（授权）开展的各项活动为主要评价内容，不鼓励私自通过校外机构或中介机构参加活动、获得证书等，防止形成攀比，防止过度评价综合素质评价的方式紧密结合学校管理、教学管理、学生管理、活动管理等，比如，学生日常考勤、学习态度、考试考查、兴趣特长、违规违纪等情况，不增加额外工作，不面面俱到，重点记录典型事例，简化优化评价程序，减轻师生负担

4.学校将采取什么方式评价学生综合素质？答义务教育阶段学生综合素质评价采取评语评价和赋分评价相结合的评价方式评语评价包括学生自评和教师评语学生自评是学生对自己在某一个阶段内德智体美劳等方面成长进步情况的综合陈述教师评语是综合班主任、任课教师等相关教师意见，对学生某一阶段内综合素质发展水平和个性特长培育情况的发展性陈述赋分评价采取百分制计分形式，各地各校按照综合素质评价五项指标内容，结合本地实际将评价指标细化为赋分标准，原则上包括过程评价40分、结果评价50分、增值评价10分过程评价考查学生各类课程修习以及学校活动参与情况，由班主任统筹各学科教师在教育教学过程中观察记录并赋分结果评价考查学生各学科素养达标情况，由学校在每学期末依据学科考试考查结果赋分增值评价考查学生综合素养发展情况、进步幅度，由学校在每学期末依据学生增值发展情况赋分

5.学生综合素质评价分哪些环节？如何保证评价工作公平公正？答综合素质评价分为学期评价和毕业评价两个阶段学期评价在每学期末实施，由过程评价、结果评价和增值评价累计总分生成小学毕业评价不得采取赋分评价方式初中毕业评价由学校基于学期评价结果生成，每学期评价过程包括写实记录、整理遴选、公示审核、形成档案等环节，毕业评语和毕业赋分评价结果组成学生毕业综合素质评价档案，在高中阶段学校招生中使用为了保证评价工作科学实施、公正实施，在评价各个环节做到严密程序、严肃纪律为保证评价工作公平公正，一是强化评价标准，省级制定义务教育阶段学生综合素质评价工作指南各地各校结合区域实际、城乡区别和发展特色，细化评价内容和考察要点，形成本地综合素质评价标准和实施办法二是强化评价实施各地要成立由教育行政、督导、教研以及科研等部门组成的综合素质评价实施领导小组，领导指导本地评价实施工作三是强化信息公开建立全省初中学生综合素质评价系统，如实记录、客观反映、全程公开综合素质评价内容及佐证材料，实现阳光评价、透明评价，广泛接受监督四是强化监督检查建立健全评价档案申诉复议、定期抽查和诚信责任追究等制度,确保评价材料真实客观对在学生综合素质评价中弄虚作假的，要依规依纪严肃追究相关人员责任

6.初中学生综合素质评价结果如何纳入中考？答初中学生综合素质评价结果可以采取计分形式、等级评价及其他形式呈现，具体方式由各市（地）教育行政部门确定，并于2026年纳入中考招生录取计分形式选择计分形式呈现综合素质评价结果的,参考学生评语评价，将学生毕业赋分评价得分以10%的比例纳入中考录取总分等级形式选择等级形式呈现综合素质评价结果的,参考学生评语评价，将学生毕业赋分评价分为90分及以上、75分至89分、60分至74分、59分及以下四个分数段，分别将学生对应评定为A、B、C、D四个等级将对学生等级要求纳入中考招生条件其他方式各市（地）教育行政部门可结合实际，采用其他结果呈现方式，准确反映学生在思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动与社会实践等方面整体情况或分项情况，方便中考招生录取使用

7.中考综合改革在考试科目上有哪些规定？答初中学业水平考试是初中学校毕业考试和高中阶段学校招生考试，考试科目为教育部《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》要求开设的科目其中，语文、数学、外语（英语、日语、俄语）、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物学9门科目由省级统筹命题，市（地）组织考试信息科技、体育与健康、艺术（包括音乐和美术）、劳动教育和综合实践活动5门科目由省级统筹指导，市（地）制定标准并组织实施

8.中考科目比高考“3+1+2”科目多，中考和高考科目应该一致吗？答中考与高考在促进学生健康成长成才的目标上是一致的，但其价值功能不完全相同高考即普通高等学校招生全国统一考试，服务的是适应不同类型不同专业高校的国家选才，更加强调全面发展基础上的个性发展，在人才培养方面更具多样性、专业性，所以在高考改革中强化了学科的选择性中考是初中毕业考试和高中阶段学校招生考试“两考合一”，兼具毕业评价和升学选拔两个功能，是检测初中在校生是否达到初中学业水平的水平性考试和建立在九年义务教育基础上的高中选拔性考试，在人才培养方面更具全面性、基础性，主要依据义务教育阶段课程方案和课程标准，坚持全科开考、学完即考，衡量学生达到国家规定学业质量标准的程度因此，中考和高考在考试科目的要求上是不完全相同的

9.中考综合改革的招生录取条件有什么变化？包括哪些内容答本次改革体现在招生条件上，有两个重要变化，一个是优化了招生方式，改变“唯分数”的倾向，构建“基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价”的高中阶段学校考试招生录取模式，也就是10个学科的学业水平考试成绩要计入中考，包括语文120分、数学120分、外语120分（含口语测试10分、听力测试20分）、物理80分、化学70分、生物学50分、道德与法治70分、历史70分、地理50分、体育与健康80分（包括30分日常考核、50分统一考试），同时，综合素质评价结果也要作为招生录取条件，包括艺术（音乐和美术）、劳动、信息科技、综合实践活动等科目纳入学生综合素质评价内容，采取计分、等级及其他形式与中考挂钩第二个是增加了实践考查科目，增强学生动手操作能力和学科核心能力培养，比如外语设置口语10分、听力测试20分，包含在外语120分之内单独设置理化生实验操作考试，其中物理8分、化学7分、生物学5分，不包含在物理、化学、生物学科目分值内，实践考查由各市（地）组织实施，计入中考

10.中考综合改革各科目考试分值是如何确定的？答中考各科目分值的确定，主要有以下几方面考虑:一是借鉴相关省份经验从调研数据看，各省语、数、外三个科目分值约100-150分，多数为120分，外语增加了具有语言类科目特点的口语和听力测试；其他科目从30分至100分不等，我省借鉴了相关省份科目分值的平均数二是考虑初中课时总量从课时量上看，语数外在500-800节左右，道德与法治、物理、历史在200-300节左右，化学、生物、地理在100-200节之间，我省把初中课时量作为考试分值确定的重要依据

11.中考综合改革相关科目考试时间如何安排？答此次改革后，语文、数学、外语、道德与法治、历史、物理、化学、地理、生物学考试由全省统一组织，闭卷考试，其中，语文120分钟，数学120分钟，外语120分钟（包含20分钟听力），物理和化学合场考试时间为150分钟，地理和生物学合场考试时间为90分钟，道德与法治和历史合场考试时间为120分钟外语口语测试、物理实验操作、化学实验操作、生物实验操作、体育与健康统一考试由各市（地）在规定时间内自行安排

12.中考加分政策是如何规定的？答主要分为三种情况一是全部取消体育、艺术、科技等鼓励类加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案二是规范中考加分项目和分值军人子女、在职消防人员子女、人民警察子女、台湾省籍考生、归侨、华侨子女、归侨子女、高层次人才子女加分依据法律法规和相关政策执行三是符合多项加分政策的取其中最高一项分值加分,不累计叠加

13.中考综合改革在自主招生方面有哪些创新？答中考综合改革将自主招生与普通高中多样化特色化发展结合起来、一体推进，鼓励有条件的地方和学校开展多样化特色化发展的自主招生探索经省教育厅同意创建的普通高中多样化特色化发展示范校等，可以依据认定的体育特色、艺术特色、外语特色、职普特色、科技创新特色、初高贯通特色等类型开展自主招生，原则上每个学校自主招生类型不超过3个自主招生项目占用学校年度招生计划，不超过学校年度招生计划总数的5%本地初中学生综合素质评价内容与高中阶段学校自主招生类型对应关系和达标条件由各市（地）确定根据办学需求可在市域内适当扩大招生范围，不得跨市域招生

14.中考综合改革对志愿设置有哪些优化设计答借鉴高考的“学校+专业”志愿设置模式，中考志愿由“高中阶段学校+类型（如统招、配额、国际班、中职专业等）”组成，实行平行志愿投档，科学设置平行志愿数量，适当增加平行志愿填报学校数量，增加考生志愿选择和录取机会鼓励各地逐步取消按批次录取方式

15.为做好中考综合改革，教育系统做了哪些准备工作？答为稳妥推进中考改革，全省教育系统在理念更新、课程实施、条件保障等方面做了大量准备工作一是改善办学条件构建优质均衡的基本公共教育服务体系，实施义务教育学校标准化提升工程，确保义务教育学校校舍建设、教学仪器装备、数字化基础环境、学校班额等办学条件“校校达标、项项达标”实施城乡教育一体化工程，建立健全县域内城乡学校协同发展机制，全面推进城乡学校共同体建设，健全城乡学校帮扶激励机制，确保乡村学校都有城镇学校对口帮扶二是加强队伍建设实施师资配置均衡化工程，深化教师“县管校聘”管理改革，推动各地采取轮岗、支教、送教、挂职等多种方式支持农村学校、边远学校及薄弱学校健全教师补充机制，设立临时周转编制专用账户，持续实施“公费师范生计划”“优师专项”“银龄讲学计划”依托“国培计划”等项目开展教师全员培训，深入实施中小学教师能力素质提升计划，端正教师育人观念，提升教师教书育人能力三是深化课程实施启动基础教育课程教学改革深化行动，推动各地各校将国家课程方案和课程标准落地实施，开齐开足开好国家课程，合理安排教学进度，全面推进教与学方式变革，确保学生达到国家规定的学业质量标准坚持核心素养导向，尊重学生主体地位，发挥教师主导作用，注重启发式、互动式、探究式教学,强化学科实践，推动开展跨学科主题学习、项目式学习定期对课程实施情况进行评估，发挥课程整体育人功能四是提高命题质量推进实施教学评价牵引行动,探索核心素养立意的教学评价，构建引导学生德智体美劳全面发展的评价内容体系，实现以评促教、以评促学，促进学生全面发展既注重考查基础知识、基本技能，又注重考查思维过程、创新意识和分析问题、解决问题的能力合理设置试题结构，减少单纯记忆、机械训练的内容，增强与学生生活、社会实际的联系加强省级命题能力建设，组建命题专家库和命题教师库，适时命制适应性试题并组织测试五是推进数字赋能推进实施数字赋能行动，推动国家中小学智慧教育平台广泛应用，促进信息技术与教L坚持育人为本把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生德智体美劳全面发展

2.坚持公平公正把促进招生公平公正作为改革的基本价值取向，完善规则，优化程序，健全监督，切实保障招生机会公平、过程公开、结果公正

3.坚持科学选才遵循教育规律和学生成长规律，完善多元评价制度，实现课程、教学、考试、招生工作有机衔接、一体推进，确保高中阶段学校招生工作高效、有序实施，提高人才选拔水平

4.坚持多样发展发挥改革正确导向作用，推进基础教育体制机制与课程教学改革，促进义务教育优质均衡发展和高中阶段教育多样化有特色发展.

三、重点任务

（一）严格规范招生行为

1.合理确定招生范围普通高中严格执行属地招生,地处县域（不设区的市）的普通高中应在本县域内招生；地处设区市城区的普通高中应在所在区或若干城区内招生，具体招生范围由设区的市级教育行政部门统筹确定省属（省级示范）、市属（市级示范）普通高中和高等学校附属中学等招生工作纳入所在地教育行政部门统一管育教学深度融合，扩大优质资源覆盖范围，缩小城乡、区域、校际间教育差距建设全省初中学生综合素质评价系统，开展以信息技术支撑综合素质评价工作，以信息化促进综合素质评价规范化、透明化建立健全区域内统一的中考招生管理平台理承担国家特殊人才培养任务的普通高中和国家规定的优抚对象，按原批准的办法招生

2.科学编制招生计划综合考虑本地初中毕业生数量、高中阶段教育普及提升目标、普通高中和中等职业教育协调发展以及普通高中教育总体资源等因素，科学编制普通高中招生计划新建普通高中学校规模不得超过3000人、班额不超过55人优质普通高中招生指标分配到区域内初中比例不低于60%,并向薄弱初中倾斜，不跨招生区域分配指标

3.规范中考优待政策全部取消体育、艺术、科技等鼓励类加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案规范中考加分项目和分值，军人子女、在职消防人员子女、人民警察子女、台湾省籍考生、归侨、华侨子女、归侨子女、高层次人才子女加分依据法律法规和相关政策执行符合多项加分政策的取其中最高一项分值加分，不累计叠加健全考生加分资格审核、信息公示制度

4.做好异地中考工作要采取多种形式加强对随迁子女升学考试政策的宣传解读，做好随迁子女参加升学考试的资格审查和报名服务工作，严禁以随迁子女名义跨区域考试招生，努力保障符合条件的随迁子女在流入地参加高中阶段学校招生考试

（二）探索多元录取机制

1.改革统一招生模式实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式初中学生综合素质评价结果采取计分形式、等级评价及其他形式呈现，纳入中考招生录取工作各地要结合本地实际和普通高中学校办学特色，制定本地高中阶段学校招生录取中关于初中学业水平考试成绩和综合素质评价结果的具体使用办法2,完善自主招生政策鼓励有条件的地方开展普通高中多样化自主招生探索，经省教育厅同意创建的普通高中多样化发展示范校等，可以依据认定的体育特色、艺术特色、外语特色、职普特色、科技创新特色、初高贯通特色等类型开展自主招生，原则上每个学校自主招生类型不超过3个统筹学生的初中学业水平考试成绩、综合素质评价结果以及专门测试成绩，按一定权重进行考核录取自主招生项目占用学校年度招生计划，不超过学校年度招生计划总数的5%根据办学需求可在市域内适当扩大招生范围，不得跨市域招生自主招生安排在中考后进行，不得提前招生原则上参加自主招生学生的综合素质评价必须达到B等级或75分（包含75分）以上且与申报自主招生类型相关的综合素质评价项目得分达到该项总分的90%,本地初中学生综合素质评价内容与高中阶段学校自主招生类型对应关系和达标条件由各市（地）确定市级教育行政部门要研究制定普通高中自主招生实施办法，明确自主招生类型、数量、范围、标准、管理等具体要求，报省级教育行政部门审核同意后向社会公布.3,完善中职统一招生中等职业学校自主招生录取,主要招收技能水平高、职业倾向明显，有意愿接受职业教育培养的学生中等职业学校招生包括中本教育贯通培养模式、五年一贯制培养模式、中高职教育贯通培养模式等类别，各类别可同时兼报.

（三）优化招生录取程序

1.规范招生工作高中阶段学校招生录取工作由学校主管教育行政部门统筹实施，严格按照计划、志愿、分数（包含综合素质评价结果）招生加强对学校自主招生监管

2.优化志愿设置中考成绩公布后填报志愿，考生志愿由“高中阶段学校+招生类型（如统招、配额、国际班、中职专业等）”组成实行平行志愿投档，科学设置平行志愿数量，适当增加平行志愿填报学校数量，增加考生志愿选择和录取机会结合实际优化录取批次设置，逐步取消按批次录取方式

3.严格招生纪律各市（地）要结合实际建立高中阶段学校统一招生录取网络平台，严格监督招生行为普通高中学校严禁招收未参加中考的无学籍学生，严禁招收借读生、收取借读费；严禁以任何形式提前组织招生、无计划招生、超计划招生、违规跨区域招生；严禁学校间混合招生、招生后违规办理转学；严禁擅自招收已被其他学校录取的学生；严禁采用社会培训机构组织的考试结果作为招生依据；严禁以高额物质奖励、免收学费、虚假宣传等方式争抢生源；严禁以自主招生名义擅自违规掐尖招生或免试招生，严禁公布、宣传、炒作中考“状元”和升学率

四、保障措施

1.加强组织领导各级教育行政部门要进一步加强对高中阶段学校招生工作的组织领导，建立健全领导机构，强化统筹协调，精心组织，稳步推进，切实做好高中阶段学校招生工作的组织与实施，避免出现各类招生舆情

2.做好宣传引导各地各校要认真做好中考改革政策的宣传解读工作，及时向社会公布考试招生政策、招生计划、录取结果等信息，回应学生、家长和社会关切，接受考生、学校和社会的监督，为推进我省高中阶段学校招生改革营造良好氛围

3.严查违规行为加强学生诚信教育，健全个人、学校考试招生诚信档案，严查严处诚信失范行为完善违纪举报和申诉受理机制，建立责任追究制度，加强对高中阶段学校考试、招生、录取等各个环节的监督检查，严肃查处综合素质评价、考试招生中存在的违规行为，并严肃追究责任中考综合改革政策解读近日，黑龙江省教育厅印发《黑龙江省义务教育阶段学生综合素质评价工作方案（试行）》《黑龙江省初中学业水平考试工作方案（试行）》《黑龙江省高中阶段学校招生改革工作方案（试行）》等文件，为便于学校、学生、家长掌握政策、做好准备，省教育厅主管部门现集中回答受众关注的几个问题1•为什么要推进中考综合改革？答习近平总书记在全国教育大会上强调，要“扭转不科学的教育评价导向，从根本上解决教育评价指挥棒问题”今年5月，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时再次强调，要加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态党的十八大以来，党中央、国务院就深化考试招生制度改革、教育评价改革、教育教学改革、育人方式改革、中考命题改革等作出一系列重大决策，对提升学生核心素养，深化教育评价改革，提高教育教学质量提出明确要求,着力以教育评价改革推动育人方式改革，引领基础教育高质量发展近年来，全省教育系统认真做好中考各项工作，积极推进中考改革，对于提升义务教育教学质量、提高高中阶段学校选拔水平发挥了重要作用，取得了积极成效，但也存在着招生录取唯分数影响学生全面发展、考试内容偏重机械记忆和重复训练加重学生负担、综合素质评价实施效果不佳、各市地间中考招生政策差异较大、录取机制流程不够优化等问题，对于适应新高考改革、推进教学评一致性、促进教育质量提升形成了一定的阻碍，需要全面、系统、深入推进中考综合改革，切实把综合素质评价落实到位，把学业水平考试规范到位，把招生考试机制优化到位，真正发挥中考引导、评价、激励作用，引领学生全面发展，引导学校全面育人,引导政府全面保障本次中考综合改革全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持发展素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，聚焦学生核心素养，推进育人方式转变，提升基础教育整体办学质量，为建设教育强国储备高质量的人才综合素质评价纳入中考，着力实现与学校管理、教学管理、学生管理、活动管理等深度融合，促进学生全面健康发展；系统规范初中学业水平考试，中考科目、试卷分值、考试形式、加分政策、录取模式等全省统一标准，确保考试科学实施,发挥对教育教学正向引导作用；优化中考招生录取机制和流程，提升指导和服务水平，促进义务教育优质均衡发展和普通高中多样化发展，推进初高中学校有效衔接，推动基础教育扩优提质

2.中考综合改革从什么时候启动实施？答这次中考综合改革从2022年秋季入学的“五四”学制初中学生和2023年秋季入学的“六三”学制初中学生启动实施，即2026年参加中考的学生按照中考综合改革政策执行启动实施主要坚持以下几个原则一是提前三年告知按照改革政策“三年早知道”的惯例，给学生和学校三年的过渡期、适应期二是结合学制状况我省“六三”学制和“五四”学制并存，“六三”学制占绝大多数，提前三年启动改革，给不同学制相同的过渡期，体现群体公平三是依据课程方案中考综合改革严格依据教育部印发的《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，坚持依标教学，坚持学完即考，坚持教学评一致比如提前考试的地理、生物学，“六三”学制和“五四”学制的授课时间都是两年四是考虑教学实际中考综合改革文件规定“六三学制和‘五四’学制初中学生参加相关科目考试的具体时间由市（地）。