我国经济社会用水现状与政策分析课件

我国经济社会用水现状与政策分析内容提要水资源基本状况水资源供需矛盾水资源质量状况供水基础设施现状水资源总量、人均占有量、城市化、工业发展、农业灌地表水污染、地下水超采、时空分布特点等溉、生活用水需求增长对水水环境治理挑战资源的影响我国水资源基本状况水资源总量人均水资源占有量中国水资源总量约为万亿立方米，位居世界第六，但人均占

2.8有量仅为世界人均占有量的，且分布不均1/4水资源总量分布南方地区水资源丰富，占全国2北方地区水资源相对贫乏，仅总量的以上占全国总量的左右80%20%人均水资源占有量南方地区北方地区西部地区人均水资源占有量较高，但人口密度也人均水资源占有量较低，且人口增长迅人均水资源占有量最低，且水资源利用较大，水资源压力依然存在速，水资源短缺问题更为严重率低，水资源短缺问题突出水资源时空分布不均时间分布不均1降水集中在夏季，冬季干旱，造成季节性水资源短缺空间分布不均2水资源主要集中在南方地区，北方地区水资源相对贫乏，造成区域间水资源供需矛盾南北水资源差异南方地区北方地区降水量大，河流众多，水资源丰富，但人口密度大，水资源压力降水量少，河流较少，水资源相对贫乏，人口增长迅速，水资源依然存在短缺问题更为严重季节性水资源分布特点汛期枯水期降水集中，河流流量大，水资源丰富降水稀少，河流流量小，水资源紧缺水资源供需矛盾1水资源总量有限，而人口增2水资源利用效率较低，浪费现长、经济发展和生活水平提高象严重，加剧了水资源供需矛导致用水需求不断增加盾3水污染问题日益突出，加剧了水资源短缺，影响了水资源的可持续利用城市化进程对水资源的影响人口集中工业发展环境污染城市人口集中，生活用水需求大幅增城市工业发展，工业用水需求不断增城市污水排放增加，对水环境造成污加长染，降低了水资源利用率工业发展对水资源的需求1工业用水量占总用水量的2随着工业结构调整和技术进60%左右，是水资源消耗的主要部步，工业用水量有所下降，但门之一仍是水资源的主要需求部门3工业用水效率低，浪费现象严重，需要加强节水技术应用和管理农业灌溉用水现状用水量最大灌溉效率低水资源污染农业灌溉用水量占总用水量的以上，传统的灌溉方式效率低，浪费严重，需农业灌溉用水不合理，会导致水资源污60%是水资源消耗最大的部门要推广节水灌溉技术染，影响水资源的可持续利用生活用水需求增长1随着生活水平提高，居民生活2城市人口增长，导致生活用水用水需求不断增长量大幅增加3生活用水浪费现象严重，需要加强节水宣传教育，提高居民节水意识水资源质量状况1地表水污染严重，主要污染源2地下水超采问题突出，导致地来自工业废水、生活污水和农下水位下降，水质下降，影响业污染水资源的可持续利用3水环境治理难度大，需要多部门协同，加强水资源保护和水环境治理地表水污染现状工业废水生活污水工业生产过程中排放的废水，含居民生活产生的污水，含大量有大量重金属、有机污染物等机污染物、氮磷等农业污染农业生产过程中使用的化肥、农药等，会通过灌溉等方式进入水体，造成污染地下水超采问题1由于地表水资源短缺，一些地2地下水超采会破坏地下水资源区过度开采地下水，导致地下的可持续利用，造成不可逆的水位下降，水质下降，甚至出生态环境损害现地面沉降3需要加强地下水管理，限制过度开采，保护地下水资源水环境治理挑战水污染治理难度大，需工业废水排放控制，推农业面源污染控制，推要多部门协同，加强水广清洁生产技术，提高广节水灌溉技术，减少资源保护和水环境治工业用水效率化肥农药使用理生活污水处理，提高污水处理率，减少生活污水排放供水基础设施现状水利工程建设输配水系统效率我国水利工程建设取得巨大成就，但仍存在工程老化、运行维护输配水系统存在管网老化、漏损率高等问题，影响了水资源利用不足等问题效率水利工程建设情况1近年来，我国水利工程建设投入不2水利工程建设也存在一些问题，如3需要加强水利工程建设管理，提高断增加，新建了一批大型水利工工程效益发挥不够充分，工程质量工程效益，保障水资源安全程，提高了水资源调控能力监管不足等输配水系统效率管网老化1部分输配水管网老化，漏损率高，造成水资源浪费技术落后2一些地区输配水技术落后，效率低下，影响了水资源利用效率管理不足3输配水系统管理不足，漏损监测和维修不及时，造成水资源浪费城乡供水差异城市供水农村供水城市供水设施完善，供水质量较高，但水价偏高，部分居民难以农村供水设施相对落后，供水质量不稳定，水价偏低，但水资源承受浪费严重水价制度现状1我国水价制度存在一些问题，2水价管理缺乏统一性，不同地如水价偏低，难以覆盖供水成区水价差异较大，影响了水资本，难以反映水资源的稀缺源的合理配置性3水价机制不完善，难以有效引导节水，促进水资源的可持续利用居民用水价格水价偏低阶梯水价政策居民用水价格普遍偏低，难以覆盖供水成本，难以引导居民节约实行阶梯水价政策，对居民用水进行分段收费，鼓励节约用水，用水但实施效果还有待提高工业用水价格1工业用水价格相对较高，但仍2需要提高工业用水价格，并加存在一些企业用水效率低，浪大对高耗水企业的监管力度，费现象严重促进工业节水3鼓励企业采用节水技术，降低用水成本，提高工业用水效率农业用水价格水价偏低补贴政策农业用水价格普遍偏低，难以反政府对农业用水实行补贴政策，映水资源的稀缺性，造成农业用但补贴政策设计不合理，会导致水浪费用水浪费节水技术需要提高农业用水价格，并推广节水灌溉技术，提高农业用水效率阶梯水价政策用水量价格12阶梯水价政策4阶梯根据用水量分段收费，鼓励节约用水3水资源管理政策框架1以水法为基础，构建了较为完2主要政策包括取水许可制善的水资源管理政策体系度、水资源费征收制度、水权制度建设、节水措施与政策、水污染防治政策等3近年来，水资源管理政策不断完善，但仍存在一些问题，需要不断加强政策实施和监管《水法》主要内容水资源管理取水许可水污染防治强调水资源的合理开发利用和保护，维规定了取水许可制度，对取用水实行审明确了水污染防治责任，规定了排污许护水资源的可持续利用批管理，防止过度取水可制度和水环境质量标准，加强水污染防治取水许可制度1对取用水实行审批管理，严格2根据水资源状况、用水需求和控制取水量，防止过度取水环境容量，合理确定取水许可指标3加强取水许可证管理，规范取水行为，提高水资源利用效率水资源费征收制度征收范围征收标准资金管理对取用水实行收费，将水资源成本纳入根据水资源的稀缺程度、水质和水量等将水资源费收入纳入水资源管理专项资生产成本，提高用水成本，引导节约用因素，合理确定水资源费征收标准金，用于水资源保护和水利工程建设水水权制度建设1将水资源作为一种商品，赋予2建立水权交易市场，规范水权水资源所有权，鼓励水权交交易行为，促进水资源的优化易，提高水资源配置效率配置3水权制度建设是水资源管理的重要改革方向，需要不断探索完善节水措施与政策推广工业节水技术，提推广农业节水灌溉技实施城市节水方案，加高工业用水效率，减少术，提高农业用水效强节水宣传教育，提高工业用水量率，减少农业用水量居民节水意识工业节水技术1采用先进的节水设备和技术，2加强用水管理，建立用水计量降低用水量，提高用水效率系统，实时监控用水情况3对高耗水企业进行重点监管，促进企业节约用水农业节水灌溉滴灌1将水滴直接滴灌到作物根部，减少水分蒸发和渗漏喷灌2通过喷头喷洒水，提高水分利用率，减少水资源浪费微灌3通过管道和滴头，将水均匀地输送到作物根部，减少水资源浪费城市节水方案城市景观节水公共设施节水居民节水采用节水型绿化方式，减少城市景观用对公共设施进行节水改造，降低公共设加强节水宣传教育，提高居民节水意水量施用水量识，减少生活用水浪费节水激励机制1对节水企业和个人进行奖励，2对高耗水企业实行惩罚措施，鼓励节约用水倒逼企业节约用水3建立水资源节约指标体系，对各部门和地区进行考核，推动节水工作开展水污染防治政策排污许可制度水环境质量标准污水处理要求对排污企业实行排污许可管理，控制污制定水环境质量标准，对水体水质进行加强污水处理设施建设和管理，提高污染物排放监测，确保水环境质量达标水处理率，减少污染物排放排污许可制度1对排污企业实行排污许可管理，控2根据水环境质量标准，制定排污许3加强对排污企业的监督管理，定期制污染物排放，防止水环境污染可标准，严格控制排污企业的排污进行排污检查，确保排污许可制度行为的有效执行水环境质量标准标准制定监测评估标准升级根据水体的功能和水环境容量，制定不对水体水质进行定期监测，评估水环境随着社会发展和科技进步，不断更新水同的水环境质量标准，确保水质达标质量状况，及时发现和解决水环境问环境质量标准，提高水环境保护要求题污水处理要求1加强污水处理设施建设和管2推广先进的污水处理技术，提理，提高污水处理率，减少污高污水处理效率，降低处理成染物排放本3建立健全污水处理收费制度，确保污水处理资金到位，保障污水处理设施正常运行河长制实施情况责任体系问题整治制度完善建立了河长制责任体系，明确了各级河河长制实施以来，河道污染治理取得了需要进一步完善河长制制度，加大资金长责任，加强了对河道管理和保护一定成效，但一些问题仍需解决投入，强化监管力度，推动河长制工作深入开展水资源保护措施加强水源地保护，防止保障生态流量，维护河实施地下水保护政策，水源地污染，确保饮用流水生态系统，确保水限制过度开采，保护地水安全资源可持续利用下水资源水源地保护1加强水源地环境管理，划定水2对水源地周边企业进行监管，源地保护区，禁止在保护区内防止污染物排放，确保水源地进行污染排放活动水质安全3加强水源地周边居民的节水宣传教育，提高居民用水安全意识生态流量保障生态流量标准水资源调度生态环境监测制定生态流量标准，确保河流生态系统根据生态流量标准，合理调度水资源，对河流生态环境进行监测，评估生态流用水需求，维护水生态系统健康确保河流生态系统的水量需求量保障效果，及时调整生态流量标准地下水保护政策1加强地下水资源管理，限制过度开2制定地下水开采许可制度，严格控3推广节水技术，减少对地下水的依采，保护地下水资源制地下水开采量，防止地下水位下赖，保护地下水资源可持续利用降流域综合治理水资源管理1加强流域水资源管理，合理分配水资源，协调上下游用水关系水污染治理2加强流域水污染治理，控制污染物排放，改善水环境质量生态保护3加强流域生态保护，维护流域生态系统，提高水资源利用效率南水北调工程分析工程目标工程效益将长江中下游的富余水资源调往北方缺水地区，缓解北方地区水缓解了北方地区水资源短缺问题，促进了经济社会发展，改善了资源短缺问题生态环境跨流域调水效益1缓解了北方地区水资源短缺问题，2改善了北方地区的生态环境，提高3推动了水资源管理体制改革，加强保障了北方地区的经济社会发展了水资源利用效率，促进了区域协了水资源管理，提高了水资源管理调发展水平调水工程挑战工程建设成本高工程维护难度大生态环境影响跨流域调水工程建设投资巨大，需要跨流域调水工程运营维护成本高，需跨流域调水工程对生态环境可能产生政府和社会共同投入资金要加强管理，确保工程安全运行一定影响，需要加强生态环境监测和评估，制定生态环境保护措施水资源国际合作1加强与周边国家和地区的水资2开展跨境水资源管理合作，制源合作，共同应对水资源短缺定跨境水资源管理协议，确保和水环境污染问题跨境水资源的合理利用和保护3积极参与国际水资源管理合作，学习借鉴国际先进经验，推动我国水资源管理水平提升区域水资源管理区域协调联合治理信息共享加强区域间水资源协调，合理分配水资加强跨区域水污染防治，共同治理跨区建立区域水资源信息共享机制，加强水源，解决区域间水资源供需矛盾域水环境问题，改善水环境质量资源管理信息交流，提高水资源管理效率气候变化影响水资源减少气候变化会导致降水量减少，加剧水资源短缺，影响水资源的可持续利用水文变化气候变化会导致水文变化，增加洪涝灾害风险，对水利工程安全造成威胁水环境变化气候变化会导致水环境变化，加剧水环境污染，影响水资源质量水资源管理创新1运用现代科技手段，提高水资2加强水资源监测体系建设，实源管理水平，促进水资源的可时掌握水资源状况，为水资源持续利用管理提供科学依据3推广智慧水务技术，提高水资源管理效率，降低水资源管理成本智慧水务发展数据采集智能分析智慧决策利用物联网技术，实时采集水资源数运用大数据分析技术，对水资源数据进利用人工智能技术，为水资源管理决策据，构建水资源信息管理平台行分析，提高水资源管理效率提供科学依据，优化水资源配置水资源监测体系1建立完善的水资源监测体系，2加强水资源监测技术研发，提实时监测水资源状况，为水资高监测精度，确保监测数据的源管理提供科学依据准确性3完善水资源监测数据管理系统，确保监测数据的及时共享和应用水价改革方向成本核算阶梯水价水权交易建立科学的水价成本核算体系，合理确完善阶梯水价制度，鼓励节约用水，促发展水权交易市场，促进水资源优化配定水价，确保供水企业可持续发展进水资源合理配置置，提高水资源利用效率水权交易市场1建立规范的水权交易市场，促2完善水权交易规则，规范水权进水资源的合理配置和优化利交易行为，确保水权交易的公用平、公正和透明3加强水权交易监管，防止水权交易中出现违法违规行为政策建议与展望完善法律法规，加强水调整经济政策，提高水加强科技创新，推广节资源管理，促进水资源资源利用效率，降低水水技术，提高水资源利的可持续利用资源消耗用效率法律法规完善建议1加强水法等相关法律法规的修2完善水资源管理制度，建立健订和完善，提高法律法规的针全水资源管理体系，规范水资对性和可操作性源管理行为3加强水资源管理执法，加大对违法用水行为的查处力度，维护水资源管理秩序经济政策调整方向水价调整节水奖励污染治理调整水价，合理反映水资源的稀缺性，对节水企业和个人进行奖励，鼓励节约加大对污染企业的惩罚力度，提高污染引导节约用水，促进水资源的合理配用水，促进水资源的节约利用治理成本，促进水环境改善置。