《公路建设与维护财务规划》课件

公路建设与维护财务规划欢迎各位参加《公路建设与维护财务规划》培训课程本次培训将系统介绍公路建设与维护的财务规划体系，从多角度分析资金来源、预算管理、成本控制与风险防范等关键环节，旨在提升参与者的财务管理能力和决策水平我们将结合国内外最新理论与实践案例，探讨创新融资模式、智能化管理应用以及可持续发展策略，为公路建设与养护工作提供系统性的财务规划思路和方法目录公路建设与维护概述介绍公路建设与维护的重要性和现状公路建设财务规划探讨建设资金来源、管理与监督公路维护财务规划分析维护资金需求、分配与效率提升财务规划创新与优化研究资产管理、智能化应用与创新融资实施策略与案例分析讨论策略实施与成功案例国际经验与未来展望借鉴国际经验并展望未来发展第一部分公路建设与维护概述公路建设公路维护公路建设是国家基础设施建设的重要公路维护是保障公路安全、畅通和延组成部分，对经济社会发展具有基础长使用寿命的关键环节，是公路全生性、先导性和战略性作用命周期管理的重要组成部分科学合理的公路网络布局能够有效促高质量的养护工作不仅能够延长公路进区域经济协调发展，提高物流效率，使用寿命，还能减少车辆运行成本，降低社会总成本提高交通安全水平财务规划财务规划是公路建设与维护工作的重要保障，贯穿项目全生命周期的各个阶段合理的财务规划能够确保资金来源稳定，资金使用高效，项目实施顺利，达到预期社会和经济效益公路建设的重要性经济发展的基础设施改善交通便利性公路作为交通基础设施的重要完善的公路网络能够提高人员组成部分，对国民经济发展起流动和货物运输的便利性，缩着支撑作用研究表明，公路短出行时间，提高社会生产力网密度每提高1%，区域GDP增据统计，我国公路客运量和货长可提高

0.2%公路建设能够运量分别占全社会客运量和货促进产业结构调整，优化资源运量的80%和76%，是最主要配置，降低物流成本，提高经的交通运输方式济运行效率促进区域联通公路建设能够打破地理隔阂，促进区域间经济文化交流，推动区域协调发展特别是在农村地区，公路建设是精准扶贫和乡村振兴的重要抓手，能够有效解决最后一公里问题公路维护的必要性延长公路使用寿命保障行车安全科学养护可将公路使用寿命延长30%-减少因路况不良导致的交通事故50%提高通行效率降低运营成本良好路况可降低15%车辆运行成本每投入1元养护可节约3-5元重建成本公路维护是公路全寿命周期管理中不可忽视的环节研究表明，合理的预防性养护投入能够显著降低公路生命周期总成本，避免因养护不足导致的大规模修复或重建同时，良好的路况也能减少车辆磨损，降低燃油消耗，创造更加舒适安全的驾驶环境中国公路建设现状万519公路总里程截至2022年底，中国公路总里程达519万公里万

16.9高速公路里程全国高速公路通车里程位居世界第一万亿

2.8年度投资规模2022年全国公路建设投资额

99.5%乡镇通硬化路比例实现乡村道路网络全面覆盖中国公路建设已进入高质量发展新阶段十四五期间，我国将继续完善综合立体交通网络，推进公路与其他交通方式的高效衔接，提升公路网络的智能化、绿色化水平同时，农村公路建设仍是重点方向，将进一步提升农村公路网络质量和服务水平公路维护现状第二部分公路建设财务规划实施评估与反馈绩效评价与经验总结资金管理与监督预算执行与风险管控预算编制与审批科学测算与多方论证资金筹集与规划多元化融资与统筹安排公路建设财务规划是项目顺利实施的重要保障，涵盖从资金筹集、预算编制到资金管理和评估的全过程良好的财务规划能够确保建设资金来源稳定，使用过程规范高效，实现预期建设目标科学的财务规划需要立足项目实际，考虑宏观政策环境和市场因素，结合项目特点和区域发展需求，统筹各方资源，制定切实可行的资金计划和管理方案公路建设资金来源政府财政拨款公路债券中央与地方财政资金投入是公路建设的主要资通过发行专项债券筹集建设资金，是重要的融金来源，特别是国家高速公路网和农村公路建资渠道近年来，地方政府专项债对公路建设设中占比较高根据项目类型和区域发展水平，的支持力度不断加大，为重大项目提供了有力中央与地方分担比例有所不同的资金保障银行贷款社会资本投资作为传统融资方式，银行贷款在公路建设中仍通过PPP、BOT等模式吸引社会资本参与公路占重要比例开发性金融机构如国家开发银行建设，不仅缓解了政府资金压力，还引入了市等为公路基础设施建设提供长期低息贷款支持场化管理机制，提高了项目运营效率公路建设资金管理制度专款专用原则确保资金用于规定用途资金使用监管全过程监督检查机制绩效评估机制资金使用效益评价公路建设资金管理制度是确保建设资金安全高效使用的制度保障专款专用是最基本原则，要求建设资金必须用于批准的公路建设项目，严禁挪用、挤占和截留资金使用全过程监管包括事前、事中和事后监督，建立了从项目立项到竣工验收的完整监管链条同时，绩效评估机制通过科学评价资金使用效益，为资金分配和政策调整提供依据，促进资金使用效率不断提高公路建设预算编制项目可行性研究评估项目技术可行性、经济合理性和社会必要性，为预算编制提供基础数据和理论支撑包括交通需求预测、工程技术方案比选和社会经济效益分析等内容工程量清单编制依据设计文件，按照标准规范要求，详细列出各分项工程的工作内容和数量工程量清单是预算编制的核心基础，直接关系到预算的准确性和合理性预算定额应用根据行业标准预算定额，结合项目特点和市场价格情况，计算各项工程成本预算定额需要考虑区域差异和市场波动因素，确保预算既符合规范要求又贴近市场实际预算审核与批复通过多级审核机制，确保预算的完整性、准确性和合规性，最终形成经批准的项目预算审核过程中要特别关注大宗材料价格变动风险和重点工程造价合理性建设资金筹集策略多元化融资渠道PPP模式应用地方政府专项债券拓宽融资来源，降低单一渠道依赖风险引入市场机制，提高公共产品供给效率利用专项债券融资优势，支持重大项目建整合政府财政资金、金融机构贷款、社会通过特许经营、政府付费、可行性缺口补设合理测算项目收益，确保债券风险可资本投入等多种资金来源，形成互补协同助等多种模式，吸引社会资本参与公路建控加强项目储备和前期工作，提高债券的融资体系结合项目特点和资金需求特设建立科学的风险分担机制和合理的收资金使用效率建立健全偿债保障机制，性，合理设计融资结构，降低综合融资成益分配机制，平衡公共利益和投资回报确保按期还本付息本建设资金使用监督内部审计制度外部监管机制建立健全单位内部审计机制，重点关财政、审计、交通等多部门协同监管，注资金使用合规性和有效性形成监督合力定期开展专项审计，及时发现和纠正引入第三方机构开展专业评估，提高资金使用中的问题，防范廉政风险监督的专业性和客观性建立跨部门信息共享平台，提高监管完善内部控制体系，形成事前防范、效率和精准度事中控制、事后监督的全过程监管链条信息公开要求推进资金使用信息公开透明，接受社会公众监督建立便捷的公众参与渠道，如在线投诉平台和举报热线定期发布资金使用情况报告，增强公共财政透明度建设项目成本控制全过程成本管理从设计阶段到施工完成的全生命周期成本控制设计优化通过方案优化降低工程造价招标采购管理规范招投标程序和材料设备采购动态成本监控实时跟踪成本变动并及时调整有效的成本控制是公路建设财务管理的核心内容全过程成本管理要求从项目规划设计阶段就开始考虑成本因素，通过价值工程和方案优化，在保证工程质量和使用功能的前提下，降低工程造价在招标采购环节，通过规范招投标程序，引入竞争机制，择优选择施工单位和材料供应商，既能控制成本，又能保证工程质量施工过程中的动态成本监控则是发现和解决成本偏差的重要手段，能够及时纠正偏差，确保项目成本在可控范围内建设项目财务风险管理资金流动性风险投资回报风险政策变动风险公路建设项目投资规模交通需求预测偏差或收公路建设受国家宏观政大、建设周期长，容易费政策变动可能导致实策影响较大，财税政策、面临资金链断裂风险际收益低于预期加强土地政策、环保政策等建立科学的资金规划和交通需求预测的科学性变化都可能影响项目实现金流预测机制，合理和准确性，建立弹性投施密切关注政策动向，安排融资时序和债务结资回报分析模型，设计做好政策解读和应对预构，确保项目建设期间合理的风险分担机制，案，适时调整项目方案资金充足，避免因资金降低投资回报不确定性和资金安排，降低政策短缺导致工程停滞对项目可持续运营的影变动带来的不利影响响第三部分公路维护财务规划养护需求评估资金配置优化成本管控与评估基于公路技术状况和服务水平，科学评估养根据养护需求和资金来源情况，优化资金配建立养护成本管控体系和绩效评估机制，确护需求和优先次序，为养护财务规划提供基置方案，实现有限资金的最大效益综合考保养护资金安全高效使用引入市场化机制础数据支持采用先进检测技术和评价方法，虑公路等级、交通量、区域发展等因素，建和现代管理手段，推动养护管理模式创新，确保养护需求评估的准确性和客观性立科学的资金分配机制，提高养护资金使用降低养护成本，提高养护质量效率公路维护资金来源维护资金需求测算公路等级与里程因素养护周期与时序安排单位养护成本估算不同等级公路的养护标准和单位成本存在公路养护包括日常养护、预防性养护和修单位养护成本受多种因素影响，包括地理显著差异高速公路由于交通量大、服务复性养护，各类养护工作具有不同的实施环境、气候条件、交通量、材料价格和人水平要求高，单位里程养护成本最高，约周期和成本特征科学的养护资金需求测工成本等资金需求测算需要建立区域化、为普通国道的2-3倍农村公路虽然单位算需要基于公路全寿命周期理论，合理安分类别的成本估算模型，提高预测准确性成本较低，但总里程大，总养护需求巨大排各类养护工作的时序建立动态养护需求模型，结合路况检测数通过养护工程数据库建设和大数据分析，公路养护资金需求测算首先要对各等级公据和性能预测，对未来3-5年的养护需求不断优化成本估算参数，使资金需求测算路里程进行准确统计，并确定不同区域、进行滚动预测，为年度和中期财务规划提更加精准，避免资金浪费或养护不足问题不同等级公路的基准养护成本供科学依据养护资金分配机制动态调整机制基于绩效评估结果优化资金配置绩效考核养护质量与资金使用效率评价分级负责制明确各级政府养护责任与资金义务科学的养护资金分配机制是确保有限养护资金发挥最大效益的关键分级负责制明确了国家、省、市、县各级在公路养护中的责任和义务，国家重点支持国家高速公路和国道养护，省级政府负责省道养护，县级政府主要负责农村公路养护绩效考核是资金分配的重要依据，通过对养护质量、管理水平和资金使用效率的综合评价，引导各地区提高养护管理水平动态调整机制则根据绩效考核结果和路况变化情况，及时调整资金分配方案，使资源配置更加精准高效，最大限度发挥养护资金效益养护资金使用效率提升科学化养护精准化投入基于路况数据的精准养护决策资金向重点路段和关键环节倾斜专业化团队信息化管理提升养护队伍技术能力数字化平台支持全过程管控提高养护资金使用效率是应对养护资金缺口问题的重要途径科学化养护要求基于现代路况检测和评价技术，采集分析路况数据，制定精准养护方案，避免一刀切式养护带来的资源浪费精准化投入强调将有限资金重点用于关键路段和薄弱环节，通过差异化养护策略，实现资源的优化配置信息化管理则是提升养护资金使用效率的技术支撑，通过建立养护管理信息系统，实现对养护项目全过程的数字化管理和控制，提高管理效率和透明度养护项目预算管理年度养护计划制定基于路况评估和养护需求分析，科学编制年度养护计划养护计划应包括项目清单、实施时序、技术方案和资金需求等内容，为预算编制提供基础计划制定过预算编制流程程中要统筹考虑公路安全、畅通和耐久性需求按照规范要求和标准定额，编制详细的养护项目预算预算编制应遵循实事求是、科学合理的原则，既要确保养护质量达标，又要控制成本在合理范围内预算执行监控建立多级审核机制，确保预算的准确性和合规性建立预算执行动态监控机制，实时跟踪资金使用情况通过设立预警指标和定期分析，及时发现预算执行中的偏差，采取有效措施进行纠正和调整完善预算调绩效评价与反馈整程序，确保预算管理的灵活性和有效性对养护项目预算执行情况和效果进行综合评价，形成评价报告和改进建议建立评价结果反馈机制，将评价发现的问题和经验教训应用到下一年度预算管理中，实现预算管理的持续优化和提升养护资金监管资金使用审计养护质量检查养护资金作为公共财政资金，必将养护质量与资金使用挂钩，是须接受严格的审计监督建立常资金监管的重要手段建立科学态化审计机制，定期对养护资金的质量检查评价体系，通过常规使用情况进行全面审计审计重检查和随机抽查相结合的方式，点关注资金使用的合规性、效益全面评价养护工程质量对质量性和安全性，发现问题及时纠正，不达标的项目，追究责任并要求确保养护资金安全高效使用整改，确保养护资金产生预期效益社会监督机制引入社会力量参与养护资金监督，是提高监管效能的有效途径建立养护资金使用信息公开制度，定期向社会公布资金使用情况设立举报投诉渠道，鼓励公众参与监督通过媒体监督和第三方评估，形成多元化监督格局养护成本优化新技术应用养护方式创新管理流程再造新材料、新工艺、新设备在公路养护中的传统的养护方式以修复性养护为主，反应传统养护管理流程复杂、环节多、效率低，应用，能够显著提高养护效率和质量，降式处理已经出现的损坏，成本高且效果有是造成养护成本高企的重要原因通过管低长期养护成本例如，采用改性沥青、限创新养护方式，加强预防性养护和保理流程再造，简化审批程序，优化决策机高性能混凝土等新材料，可延长公路使用养性养护的比重，能够有效延缓公路衰变制，推行标准化、规范化管理，能够显著寿命，减少维修频次；使用智能检测设备速度，降低全寿命周期养护成本提高养护管理效率，降低管理成本和预防性养护技术，可实现精准养护，避免过度养护或养护不足同时，推广集中养护、规模化养护等模式，引入精益管理理念，推动养护管理由经验合理组织养护作业，提高资源利用效率，型向数据型转变，建立基于大数据分析建立养护技术创新机制，加强科研成果转也是养护成本优化的重要手段通过养护的决策支持系统，能够提高决策科学性，化和推广应用，持续提升养护技术水平，方式的创新，能够实现少花钱、多办事减少资源浪费，实现养护成本的持续优化是养护成本优化的重要途径的目标第四部分财务规划创新与优化资产管理新理念将公路视为重要资产进行全生命周期管理，优化投资决策和资源配置通过资产评估和分析，确定最佳干预时机和方式，最大化公路资产价值技术驱动财务优化利用大数据、人工智能、区块链等新技术提升财务管理效率和精准度构建数字化财务管理平台，实现资金流向全程可视化和智能化监管市场化机制创新引入市场竞争机制，推动养护市场化改革，提高资金使用效率探索新型投融资模式，拓宽资金来源渠道，缓解财政压力可持续发展导向将环境效益纳入财务规划考量范围，推动绿色公路发展建立可持续财务评价体系，平衡经济效益和社会生态效益资产管理体系建设公路资产评估建立科学的公路资产价值评估体系，包括物理价值和服务价值评估方法，为资产管理决策提供基础数据支持通过定期评估，掌握公路资产状况和价值变化趋势，优化资源配置和干预策略资产管理信息系统构建集成化的公路资产管理信息系统，实现资产数据的采集、存储、分析和应用系统应具备资产台账管理、状况监测、性能评价、决策支持等功能，为资产管理提供技术支撑全寿命周期管理采用全寿命周期管理理念，综合考虑公路从规划设计、建设施工到运营维护、更新改造全过程的成本和效益通过优化全寿命周期成本，提高公路资产长期投资回报率资产绩效管理建立资产绩效评价指标体系，定期评估资产管理成效通过绩效评价结果引导资源配置，奖优罚劣，促进资产管理水平持续提升智能化管理应用智能化技术正在深刻变革公路建设与维护的财务管理模式大数据分析技术通过整合海量历史数据和实时监测数据，提高预算编制的准确性和决策的科学性人工智能预测技术能够基于多源数据建立路况演变模型，预测未来养护需求，实现由被动响应向主动预防的转变区块链技术的应用则可以提高财务信息的真实性和透明度，构建可信任的资金流转环境，降低监管成本此外，物联网、云计算等技术的融合应用，正在构建全方位的智能化财务管理平台，显著提升管理效率和精准度绿色公路建设融资绿色债券生态补偿机制绿色债券是为支持环保项目而发行建立公路建设和运营过程中的生态的专项债券，具有明确的环境效益补偿机制，将环境成本纳入项目财评价要求和资金使用限制近年来，务核算体系通过征收生态补偿费、我国绿色公路建设已开始尝试发行设立生态保护基金等方式，筹集专绿色债券筹集资金通过绿色债券项资金用于公路沿线生态修复和环市场，可以吸引更多环保导向的投境保护完善的生态补偿机制既能资者，同时享受政策优惠，降低融保障环保资金来源，又能引导项目资成本方主动加强环境保护环境效益评估建立科学的环境效益评估体系，量化公路建设和维护中的环境影响和改善措施效果将环境效益评估结果与项目融资、预算分配、绩效考核等挂钩，形成激励约束机制通过环境效益货币化，提高绿色公路建设的财务吸引力，促进资源向环保项目倾斜养护市场化改革养护市场开放打破行政垄断，引入社会力量参与竞争机制引入通过招投标选择最优养护主体绩效合同管理基于服务水平的考核与支付养护市场化改革是提高养护资金使用效率的重要途径通过市场开放，打破传统的行政垄断和计划分配模式，引入多元主体参与公路养护，形成充分竞争的市场环境市场化改革需要转变政府职能，由直接提供养护服务转变为制定标准、监督管理和购买服务竞争机制的引入能够优化资源配置，降低养护成本，提高服务质量绩效合同管理则是保障养护市场有序运行的关键，通过建立基于服务水平的考核体系和支付机制，将养护单位收益与服务质量挂钩，形成激励约束机制，促进养护质量不断提升跨区域合作模式省际公路联合建设对于跨省际的公路项目，传统的各自为政模式往往导致规划不协调、标准不统

一、进度不同步等问题建立省际公路联合建设机制，通过联合规划、统一标准、协同实施，能够提高建设效率，降低总体成本区域养护资源共享区域内养护资源分散导致利用率低下是普遍问题通过建立区域养护资源共享平台，实现养护设备、技术力量和材料供应的跨区域优化配置，能够提高资源利用效率，降低养护成本财务统筹机制针对跨区域公路项目，建立财务统筹机制，明确各方投入责任，统一管理使用资金通过设立专项基金、成立联合公司或签订协议等形式，确保资金筹集、使用和监管的规范有序跨区域合作是公路建设与维护中的创新模式，能够打破行政区划限制，实现资源优化配置和协同发展这种模式需要建立高效的协调机制和利益分配机制，平衡各方诉求，确保合作可持续创新融资工具资产证券化养护基金设立养护保险机制公路资产证券化是将公路经营权、收费权养护基金是为保障养护资金稳定来源而设养护保险是将公路养护风险转移给保险机等未来现金流转化为可交易证券的创新融立的专项基金，资金来源可以包括财政拨构的创新机制，可以分散意外损毁、自然资方式通过结构化设计和信用增级，提款、通行费收入提取、社会捐赠等养护灾害等造成的养护资金压力通过设计专高证券的流动性和吸引力资产证券化能基金采用市场化运作模式，通过专业投资门的公路养护保险产品，明确承保范围、够盘活存量资产，提前实现未来收益，为管理增值保值，为养护提供长期稳定的资赔付条件和保费计算方法，建立风险共担新建项目提供资金支持金支持机制在实施过程中，需要客观评估基础资产质基金设立需要明确治理结构和管理制度，养护保险与传统养护资金渠道互为补充，量，合理设计证券结构，严格履行信息披确保资金安全和有效使用通过设立不同能够提高养护资金保障能力和抗风险能力露义务，确保产品安全和市场秩序同时，类型子基金，可以满足不同等级、不同区同时，保险机制也能促进养护管理水平提需要平衡短期融资需求和长期可持续发展，域公路的差异化养护需求，实现资金的精升，通过保费差异化激励公路管理单位加避免过度证券化带来的风险准投入和高效利用强预防性养护和风险管理第五部分财务规划实施策略成效评估与持续改进1建立评估反馈与优化机制风险防控与应急处置完善风险管理与应对措施组织保障与人才支撑优化架构和培养专业人才技术赋能与信息支持4构建智能化管理平台制度保障与政策支持5完善法规体系和实施细则财务规划的有效实施需要多方面支撑和保障首先，需要建立健全的法律政策体系，为财务规划提供制度依据；其次，需要打造高效的组织架构和专业人才团队，确保执行力；第三，需要借助信息技术构建智能化管理平台，提高管理效率；第四，需要建立全面的风险防控体系，应对各类风险挑战；最后，需要建立科学的评估反馈机制，推动财务规划持续优化法律法规体系完善相关法律修订执行细则明确修订《公路法》《收费公路管理条例》等法律法规，完善公路建设与养护资金管理相关各地区、各部门根据法律法规和配套政策，制定符合本地区、本部门实际的执行细则，条款，为财务规划提供法律依据重点完善资金来源渠道、分配使用机制、监督管理等明确职责分工、工作流程和操作规范，确保政策落地见效执行细则应定期评估修订，方面的法律规定，确保财务规划实施有法可依适应不断变化的实际需求和管理要求123配套政策制定制定公路建设与养护资金管理办法、预算编制规程、绩效评价实施细则等配套政策，细化法律法规要求，指导具体实践配套政策应具有可操作性和针对性，充分考虑不同地区、不同等级公路的实际情况，避免一刀切组织架构优化财务管理部门设置职责权限划分建立健全公路建设与养护财务管理专门科学划分各级政府、主管部门、项目单机构，明确职能定位和工作职责根据位在财务管理中的职责权限，建立权责管理需求设置预算管理、资金管理、成对等、分级负责的管理体系明确决策本控制、绩效评价等专业岗位，形成职权、审批权、执行权的边界，形成既有责明确、分工合理的内部组织结构制衡又有协同的运行机制推动财务管理由传统账务处理向战略财推行权力清单和责任清单制度，将职责务管理转变，提升财务部门在决策支持权限具体化、明确化建立健全问责机中的作用适应新技术应用需求，设立制，对失职渎职行为严肃追责，确保权数据分析、信息管理等新型职能岗位力规范运行协调机制建立公路建设与养护财务管理涉及多部门、跨地区，需要建立高效的协调机制设立联席会议制度，定期协调解决重大问题建立信息共享平台，促进数据互通和业务协同完善争议解决机制，针对资金分配、责任划分等容易引发争议的问题，建立科学公正的协商和仲裁程序，确保财务管理工作顺利推进人才培养与引进公路建设与养护财务管理是典型的复合型专业领域，需要既懂财务又了解公路行业特点的专业人才专业人才培训是提升现有人员能力的主要途径，应建立分层分类的培训体系，针对不同岗位和层级人员制定差异化培训计划，内容应涵盖政策法规、专业技能、先进技术和管理理念高端人才引进可以通过市场化选聘、柔性引才等方式，吸引具有丰富经验和创新能力的财务专家加入复合型人才培养则需要打破传统专业边界，通过交叉培训、轮岗锻炼、项目实践等方式，培养既懂财务又懂工程、既懂理论又懂实践的全能型人才建立健全人才激励机制，通过薪酬激励、职业发展通道和荣誉表彰等方式，激发人才活力，提高人才稳定性信息化平台构建财务管理系统项目管理系统决策支持系统针对公路建设与养护特点，开发专业化的财建立集成化的项目管理信息系统，涵盖项目构建基于大数据分析的决策支持系统，对历务管理系统，实现预算编制、资金管理、成立项、规划设计、招标采购、施工监理、验史数据和实时数据进行挖掘分析，形成各类本控制、财务分析等功能的信息化和智能化收评价等全过程，并与财务管理系统无缝对专题报告和可视化展示系统应具备情景模系统应具备数据集成、自动核算、智能预警接通过项目管理系统，实现项目进度、质拟、趋势预测、方案比选等功能，为各级决等功能，提高财务管理效率和准确性量、成本的协同控制，提高项目管理水平策者提供科学、直观的决策依据绩效评估体系评估指标设计评估流程规范构建科学合理的评估指标体系建立标准化评估操作程序持续改进循环结果应用机制基于评估推动管理优化将评估结果与资源配置挂钩绩效评估是衡量财务规划实施效果的重要手段，也是优化资源配置的科学依据评估指标设计应遵循全面性、针对性、可操作性原则，构建包含资金使用效率、项目实施效果、管理水平提升等多维度的指标体系指标体系应区分不同区域、不同等级公路的特点，设定差异化的评价标准评估流程规范化是确保评估结果客观公正的基础，应明确评估主体、评估周期、数据采集、分析方法和结果确认等环节的标准和要求结果应用是绩效评估的落脚点，应建立评估结果与资金分配、项目审批、奖惩激励的直接联系，发挥绩效评估的导向作用，推动财务管理持续优化风险防控机制风险识别公路建设与养护财务管理面临多种风险，包括政策风险、资金风险、市场风险和管理风险等建立科学的风险识别方法和工具，定期开展风险排查，全面掌握风险点和风险等级，是风险防控的第一步预警系统构建财务风险预警系统，设置关键风险指标和预警阈值，实现风险的早期发现和预警系统应能自动监测资金流向、预算执行、成本偏差等关键数据，当指标超出安全范围时发出预警信号，提示相关人员采取应对措施应急处置预案针对可能出现的各类风险事件，制定详细的应急处置预案，明确处置流程、责任分工和应对措施通过定期演练和评估，检验预案的有效性并不断完善，提高组织应对突发风险事件的能力和水平风险防控文化培育全员风险防控意识，将风险管理融入日常工作通过培训教育、案例分析和激励措施，提高全员风险识别和应对能力，形成人人关注风险、人人参与防控的组织文化氛围第六部分案例分析515+经典案例经验总结深入分析国内公路建设与维护财务管理典型案例提炼可复制可推广的成功经验10+问题警示剖析失败案例中的教训与启示案例分析是理论与实践结合的重要途径，通过对真实案例的深入研究，可以验证理论方法的有效性，总结成功经验和失败教训，为实践提供直接借鉴本部分将选取高速公路建设融资、农村公路养护资金管理、智能化养护系统应用、公路资产管理创新和跨省公路协同建设五个典型案例，从不同角度展示公路建设与养护财务管理的创新实践每个案例分析都将包括项目背景、问题挑战、解决方案、实施效果和经验启示等方面，力求全面客观地呈现案例价值通过案例比较和综合分析，探寻公路建设与养护财务管理的规律和趋势，为各地开展相关工作提供参考案例一高速公路建设融资实施效果融资方案项目按期建成通车，融资成本较传统模式降低项目背景采用政府主导、多元融资模式，设立项目公

1.2个百分点，节约融资费用约7亿元创新融某省际高速公路项目，全长245公里，总投资司作为投融资主体中央财政补助20%，省级资模式有效解决了资金瓶颈问题，实现了多元380亿元，建设周期4年项目跨越多个地市，财政出资15%，地方政府专项债券融资30%，主体参与、风险共担、收益共享项目建成后地形复杂，工程难度大，资金需求量大且集中，银行贷款25%，社会资本投入10%引入资产通过特许经营方式运营，运营效率和服务质量传统融资模式难以满足需求证券化机制，提前盘活未来收费权，缓解建设显著提升期资金压力案例二农村公路养护资金管理存在问题改革措施取得成效某县农村公路总里程3800公里，养护任建立县为主体、乡村为基础的农村公路改革后，年养护资金投入从原来的每公里务重，但养护资金严重不足，管理机制不养护管理体制拓宽资金来源渠道，设立

1.5万元提高到

2.8万元，资金来源更加多健全主要问题包括养护资金来源单一，养护专项资金，县财政按年度固定比例投元化养护市场化率从30%提高到85%，主要依靠上级补助；资金使用分散，效率入，同时引入乡村集体经济组织和社会资养护质量明显提升通过路长制管理，低下；养护市场化程度低，养护质量参差本参与实行路长制管理，明确各级责养护责任得到落实，小问题及时处理，大不齐；缺乏有效的监督考核机制，养护责任人和养护标准推行养护市场化改革，大降低了修复性养护需求全县农村公路任难以落实通过公开招标选择专业养护队伍建立县优良率提高15个百分点，群众满意度显著检查、乡监督、村日常管理的三级监管体提升系案例三智能化养护系统应用系统设计投资回报推广价值某省公路管理局开发应用系统总投资1200万元，年该系统具有良好的适应性了智能化养护管理系统，运维成本约100万元应和可扩展性，可根据不同整合了路况检测、养护决用一年后，通过优化养护地区、不同等级公路的特策、预算管理、施工监控决策，精准投入资金，降点进行调整和定制系统和效果评估五大功能模块低了约8%的养护总成本，采用模块化设计，各功能系统采用物联网、大数据、年节约资金近3000万元，模块可单独应用，也可整云计算等技术，实现路况投资回报率显著同时，体部署，便于分步实施数据自动采集、养护需求系统应用提高了养护管理系统操作简便，界面友好，智能分析、养护方案自动透明度，降低了管理成本，能够快速培训上手，推广生成、资金需求精准测算、实现了养护质量的整体提阻力小目前已在全省推养护过程实时监控和养护升广应用，并向周边省份输效果客观评价出技术和经验案例四公路资产管理创新管理模式技术支撑某省交通厅率先引入全寿命周期资产开发了公路资产管理信息系统，建立管理理念，将公路视为重要公共资产公路资产数据库，实现资产信息的动进行科学管理建立了包括资产识别态更新和共享采用先进的路况检测与登记、状况评估、性能预测、维护设备和评估方法，保证资产状况评估决策和投资规划五个环节的闭环管理的客观准确引入资产绩效模型和经模式创新性地引入资产净价值和服济分析模型，支持资产维护决策和投务水平双重评价方法，将传统的工程资优化建立资产价值评估方法体系，技术管理与现代财务管理相结合定期对公路资产进行价值评估和报告经济效益通过实施公路资产管理，优化了养护投资决策，将有限资金用于最需要的路段和最适当的时机通过预防性养护的比例提高，延缓了公路衰变速度，降低了全寿命周期成本约15%资产管理系统的应用提高了管理效率，减少了人力资源投入，管理成本降低约10%同时，公路服务水平的提升带来了社会效益和经济效益的双重增长案例五跨省公路协同建设合作机制1两省交通部门共同成立跨省公路协同建设工作组，由双方分管领导共同担任组长，定期召开协调会议，及时解决合作中的问题建立联合规划、统一标准、同步建设、共同管理的工作机制签订合作协议，明确各方权责和利益分配资金安排采用共同筹资、按比例分担模式，根据项目所在地理位置和受益程度确定投资比例设立跨省公路建设专项资金，专款专用创新融资模式，共同向中央申请专项补助，联合发行地方政府专项债券，协同引入社会资本，实现融资渠道多元化和资金使用效率最大化实施成果通过跨省协同，成功建设了连接两省的重要通道，打破了长期以来的交通瓶颈项目比原计划提前6个月建成通车，总投资节约约8%协同建设模式避免了过去各自为政导致的规划不衔接、标准不统

一、建设不同步等问题，提高了区域交通网络整体效益同时，建立的跨省合作机制为后续公路养护和管理奠定了基础第七部分国际经验借鉴国际先进经验是我国公路建设与维护财务管理创新的重要参考美国公路信托基金的运作模式，提供了稳定专项资金来源的经验；日本道路公团改革展示了政企分开、引入市场机制的改革路径；德国公路养护市场化为提高养护效率提供了借鉴；新加坡电子道路收费系统代表了先进的资金征收管理技术；澳大利亚公私合营模式则是吸引社会资本参与的成功案例这些国际经验虽然形成于不同的政治经济环境，但其中蕴含的基本理念和核心机制具有普遍适用性在借鉴国际经验时，需要结合我国国情和公路发展阶段，进行创造性转化和创新性发展，避免简单照搬美国公路信托基金运作模式资金来源美国公路信托基金Highway TrustFund成立基金的主要收入来源是联邦燃油税，包括汽油税、于1956年，是联邦政府为公路建设与维护提供资柴油税、重型车辆使用税、轮胎税和新车销售税金的主要工具基金采用专款专用原则，所有收等其中，汽油税每加仑

18.4美分，柴油税每加入必须用于公路和公共交通项目仑

24.4美分，约占基金总收入的85%-90%基金由联邦公路管理局FHWA管理，实行年度预算制度，通过公平透明的分配公式将资金分配近年来，由于燃油效率提高和电动车普及，燃油给各州州政府需提供一定比例的配套资金，通税收入增长放缓，基金面临收支不平衡问题为常为20%-50%，联邦资金主要用于州际公路系解决这一问题，美国正在探索包括车辆行驶里程统和国家公路系统税、拥堵收费等新型收费机制，以确保基金可持续运行管理经验美国公路信托基金的成功经验主要体现在稳定的资金来源、专款专用的原则、科学的分配机制和严格的监督管理四个方面基金通过立法保障，确保资金来源稳定可靠，不受一般预算影响基金管理透明度高，定期向国会和公众报告资金使用情况绩效管理机制完善，将资金分配与项目绩效挂钩，激励各州提高管理水平这些经验对我国公路建设与养护的专项资金管理具有重要借鉴意义日本道路公团改革改革背景120世纪90年代末，日本道路公团面临债务高企、效率低下、服务质量不佳等问题截至2003年，日本道路四公团积累了约40万亿日元的债务，成为政府财政的沉重负担此外，公团作为政府机构，存在官僚主义、人浮于事等问题，管理成本居高不下主要措施22004年，日本政府实施道路公团民营化改革，将原四大道路公团（日本道路公团、首都高速道路公团、阪神高速道路公团和本州四国连络桥公团）重组为高速道路保有·债务返济机构JEHDRA和6家高速道路株式会社通过所有权与经营权分离模式，JEHDRA保留公路资产和债务，6家公司负责公路运营和服务提供，并向JEHDRA支付租金用于偿还债务成效分析3改革后，日本高速公路管理效率显著提升，运营成本降低约15%，服务质量明显改善市场化机制激发了企业创新活力，各公司积极开发服务区经营、广告等多元化业务，增加收入来源债务处理机制运行良好，截至2020年，已偿还约10万亿日元债务，债务规模逐年减少同时，通过规划修订和收费调整，解决了部分路段永久收费问题，提高了公众满意度德国公路养护市场化实施过程德国公路养护市场化改革采取渐进式策略，先从联邦公路开始试点，再逐步扩展到州道和县道改革分为准备阶段、试点阶段和全面推广三个阶段，历时约10年准备阶段重点完善制度设计和人员培训；试点阶段选取不同区域、不同等级公路进行市场化政策框架尝试，总结经验教训；全面推广阶段在全国范围内德国公路养护市场化改革始于20世纪90年代，主实施市场化改革，并建立动态调整机制，不断优化要通过完善法律法规、建立标准规范、引入竞争机完善制和加强监管体系四个方面构建政策框架联邦层面制定了《公路养护市场化管理条例》，明确政府1效果评估和市场各自责任；制定了详细的养护技术标准和质德国公路养护市场化改革取得了显著成效首先，量评价体系；建立了公开透明的招投标机制；设立养护成本得到有效控制，平均降低约20%；其次，了专门的监管机构和第三方质量评估体系，保障养养护质量明显提升，公路技术状况优良率提高约15护市场规范运行3个百分点；第三，养护效率大幅提高，养护周期缩短，对交通影响减小；第四，培育了一批专业化养护企业，形成了充分竞争的市场环境；最后，政府职能得到转变，由直接提供服务转向监管和购买服务，精简了机构，提高了行政效率新加坡电子道路收费系统系统设计财务影响启示借鉴新加坡电子道路收费系统Electronic ERP系统对新加坡公路交通财务管理产生新加坡ERP系统的成功经验对我国公路收Road Pricing,ERP是世界上最早、最成了深远影响从收入方面看，系统提供了费和管理具有重要启示首先是技术创新功的智能交通收费系统之一系统采用专稳定的交通管理收入，年收入约

1.5亿新元，驱动财务管理变革，通过先进技术提高收用短程通信技术DSRC，车辆安装车载单用于道路建设和维护；从成本方面看，系费效率和精准度；其次是动态定价机制优元IU，道路设置电子收费门架当车辆统运营成本低，收费率约为传统人工收费化资源配置，通过价格杠杆调节交通需求；通过门架时，系统自动识别车辆信息并从的1/3，系统投资回收期短第三是系统化设计确保运行高效，从法律预付卡中扣除费用政策、技术标准到管理流程形成完整体系更重要的是，系统通过缓解交通拥堵，显系统特点是收费标准根据道路拥堵程度、著降低了社会成本，包括时间成本、燃油时段和车辆类型动态调整，实现按使用付消耗和环境污染成本据估算，ERP系统随着我国高速公路网不断完善和智能交通费、按拥堵程度付费的理念系统每季度每年为新加坡节约社会成本约8亿新元技术发展，可以借鉴ERP系统理念，推动根据交通流量数据调整收费标准，保持道同时，系统产生的大数据为交通规划和道收费方式由按距离收费向按拥堵程度收路畅通最新一代ERP

2.0系统已开始采用路建设投资决策提供了科学依据费转变，提高道路资源利用效率，同时为卫星定位技术，实现更精准的区域收费公路维护提供可持续的资金来源澳大利亚公私合营（）模式PPP典型案例风险分担澳大利亚在公路建设领域广泛应用PPP模式，澳大利亚公路PPP项目的成功关键在于科学的代表性案例是悉尼西部连接道路风险分担机制基本原则是谁最有能力管控WestConnex项目该项目总投资167亿澳风险，谁就承担相应风险政府通常承担政元，是澳大利亚最大的道路基础设施项目之策风险、土地征收风险和部分需求风险；私一项目采用分段建设、分阶段特许经营的人部门主要承担设计建设风险、融资风险、方式，政府出资约47亿澳元作为种子资金，运营维护风险和剩余需求风险针对交通需其余资金由私人部门提供项目公司负责设求这一核心风险，澳大利亚创新性地采用了计、建设、运营和维护，通过收费收入回收最低收入保证和收益分享机制，既保障私人投资并获取合理回报投资者基本回报，又避免过度补贴成功因素澳大利亚公路PPP模式的成功主要得益于几个关键因素完善的法律政策框架，为项目实施提供稳定环境；专业的项目准备和评估，确保项目商业可行性；透明公平的招投标程序，吸引优质投资者和运营商；灵活的合同安排，适应项目全生命周期的变化；有效的治理结构和监管机制，确保公共利益和项目可持续性；成熟的金融市场，提供多样化融资工具和风险管理产品第八部分未来展望与建议战略导向面向未来的发展战略技术赋能创新技术驱动管理变革制度保障3完善政策法规和管理体系人才支撑培养复合型专业人才队伍开放合作加强国内外交流与协作随着我国经济社会发展进入新阶段，公路建设与维护财务管理面临新的机遇与挑战未来发展需要在战略层面，紧密对接国家重大战略和交通强国建设要求；在技术层面，积极应用新一代信息技术提升管理水平；在制度层面，完善法律法规和标准规范体系；在人才层面，培养高素质专业化人才队伍；在合作层面，加强国内区域协同和国际交流技术发展趋势5G应用自动驾驶新能源公路5G技术凭借高速率、低时延、大连接的特性，自动驾驶技术的发展将对公路建设与维护的财新能源公路是未来发展趋势，包括太阳能公路、正在重塑公路建设与维护的财务管理模式在务规划产生深远影响未来公路需要适应自动无线充电公路和智能照明系统等这类公路不数据采集环节，5G支持海量传感器实时采集路驾驶要求，增加投资建设车路协同设施、高精仅能够降低能源消耗，还可能成为新的收入来况、交通流和气象环境数据，为养护决策提供度地图和新型标识系统同时，自动驾驶将改源例如，太阳能公路可以向电网出售电力；精准依据；在资金监管方面，5G实现工程建设变交通组织方式，可能提高道路通行能力，影无线充电公路可以为电动车提供充电服务并收全过程在线监控，提高资金使用透明度；在财响公路规划和收费模式此外，自动驾驶车辆取费用新能源公路虽然初期投资较大，但长务分析领域，5G提供高速数据传输通道，支持产生的海量数据将为路况监测和预测性养护提期运营成本低，全生命周期经济性好，代表了云端大数据实时分析，提升决策效率供新的数据来源，降低养护成本公路可持续发展的方向财务管理变革精细化管理智能化决策1通过数字化手段实现全过程成本控制利用人工智能技术辅助财务决策一体化规划生态化融资建设与维护财务规划协同推进将环境效益纳入财务评价体系未来公路建设与维护财务管理将呈现四大变革趋势精细化管理强调通过数字化、可视化手段，实现从宏观到微观的全方位、全要素、全过程成本控制，提高资金使用效率智能化决策依托大数据分析和人工智能技术，构建预测模型和决策支持系统，提高决策的科学性和前瞻性生态化融资将绿色发展理念融入财务管理全过程，通过环境成本内部化和绿色金融工具应用，推动公路建设与维护向生态友好型转变一体化规划强调建设与养护财务规划协同推进，从全生命周期视角优化资源配置，实现短期效益与长期可持续发展的平衡政策环境优化法规完善监管创新市场开放协同治理健全法律法规体系转变监管理念和方式打破行业垄断和壁垒促进多方参与和协作优化政策环境是公路建设与维护财务管理创新发展的重要保障在法规完善方面，需要加快修订《公路法》《收费公路管理条例》等法律法规，完善公路财务管理相关规定，为创新实践提供法律依据同时，出台配套政策文件和技术标准，形成上下衔接、内外协调的法规体系在监管创新方面，要转变监管理念，由重程序向重结果转变，由事前审批向事中事后监管转变建立以信用为基础的新型监管机制，降低合规成本，提高监管效能市场开放是激发创新活力的关键，需要进一步打破行业垄断和地区壁垒，鼓励多元主体参与公路建设与维护协同治理则强调政府、市场和社会的良性互动，构建共建共享的公路治理新格局人才战略跨学科人才培养国际化视野创新能力建设公路建设与维护财务管理是典型的跨学科随着一带一路倡议深入推进和全球交通创新是引领发展的第一动力，也是人才价领域，需要工程技术、财务金融、管理经治理体系变革，公路建设与维护领域的国值的核心体现未来应加强创新能力建设，济等多学科知识的融合未来应加强跨学际合作日益深入，对财务管理人才的国际通过创新平台搭建、创新项目支持和创新科人才培养，通过高校专业设置调整、课化视野提出更高要求未来应加强国际人激励机制完善，激发人才创新活力建立程体系优化和校企合作等方式，培养具备才交流与合作，通过国际培训、学术交流、产学研用结合的创新联合体，促进理论创复合知识结构的专业人才援外项目实践等多种途径，培养具备国际新与实践应用的良性互动视野和跨文化沟通能力的高端人才同时，加强在职人员的交叉培训和轮岗锻设立创新基金和创新奖励，鼓励财务管理炼，促进工程技术人员掌握财务知识，财引进国际专家参与国内重大项目咨询和评领域的技术创新、模式创新和制度创新务人员了解工程特点，打破专业壁垒，形估，借鉴国际先进经验鼓励优秀人才参建立容错机制和试错平台，允许探索性尝成协同合作的工作氛围建立健全人才评与国际组织和标准制定，提升我国在国际试和适度失败，为创新营造宽松环境通价体系，突出实践能力和创新贡献，为复交通领域的话语权和影响力建立国际化过创新能力建设，培养引领行业发展的领合型人才发展创造良好环境人才库，为走出去战略提供智力支持军人才和创新团队可持续发展策略环境友好型公路资源节约型养护环境友好型公路是未来发展的必然趋势，资源节约型养护强调以最少的资源消耗实其核心理念是将环境保护融入公路规划、现最佳的养护效果在财务规划中，应优设计、建设和运营全过程在财务规划层先考虑预防性养护和再生利用技术，降低面，需要建立环境成本评估体系，将生态全寿命周期成本通过养护决策支持系统，环境影响纳入项目评价指标，客观反映项确定最优养护时机和方式，避免过度养护目全生命周期成本同时，创新融资方式，或养护不足推广新材料、新工艺和新设积极发行绿色债券，引导社会资本向绿色备应用，提高养护质量和耐久性建立养公路项目倾斜建立生态补偿机制，确保护资源共享平台，优化区域内养护资源配环保投入的持续性和有效性置，提高利用效率社会效益最大化公路作为重要公共产品，其根本目的是服务社会发展，满足民生需求未来财务规划应更加注重社会效益评价，建立科学的社会效益量化方法，将出行便利性、安全性、包容性等因素纳入评价体系针对农村公路、边远地区公路等公益性强的项目，建立差异化投融资政策，确保基本公共服务均等化创新公众参与机制，吸纳各方意见，最大限度发挥公路在促进区域协调发展和共同富裕中的积极作用国际合作与交流技术标准共享随着一带一路建设深入推进，中国公路技术标准的国际化是必然趋势应加强与沿线国家的标准对接，推动中国标准走出去，特别是在路基路面、桥梁隧道、交通工程等关键领域同时，积极参与国际标准制定，增强话语权建立标准互认机制，降低跨国项目合作壁垒开展标准培训与技术交流，提升沿线国家工程技术人员应用中国标准的能力管理经验互鉴公路建设与维护的财务管理是各国共同面临的难题，没有完美的模式，只有更适合的方案应建立多层次国际交流机制，包括政府间对话、行业协会合作、企业交流和学术研讨等，实现管理经验互学互鉴学习发达国家先进管理理念和方法，借鉴其在资金来源多元化、市场化运作、风险管理等方面的成功经验同时，总结提炼中国特色管理模式，特别是大规模建设高效组织、资源统筹调配等方面的经验，贡献中国智慧跨国项目合作跨国公路项目是增进互联互通、促进区域经济一体化的重要载体在财务规划方面，应创新跨国项目合作模式，建立多边合作机制，明确各方权责和利益分配发挥亚投行、丝路基金等金融机构作用，为跨国项目提供资金支持设计适应不同国家政治经济环境的投融资方案，平衡各方诉求加强风险管理，特别是政治风险、汇率风险和法律风险的防范与应对建立信息共享平台，提高跨国项目管理透明度和协同效率结语创新引领公路建设与维护财务规划面临新形势新任务，唯有创新才能应对挑战、把握机遇通过理念创新、技术创新、制度创新和模式创新，不断提升财务管理水平，为公路事业高质量发展提供有力支撑效益为本坚持效益为本原则，既重视经济效益，也关注社会和环境效益，实现短期效益与长期价值的平衡、局部利益与整体利益的统一通过科学规划和精细管理，让每一分资金都发挥最大效益协同共治公路建设与维护涉及多方主体，需要政府、市场和社会各方力量共同参与、协同治理建立开放包容的合作机制，整合各方资源和优势，形成推动公路事业发展的强大合力主要参考文献1交通运输部.《十四五现代综合交通运输体系发展规划》.2021年2财政部.《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》.2019年3王建.《公路全寿命周期成本管理研究》.人民交通出版社.2020年4李明.《中国公路养护市场化改革:理论、实践与评价》.中国社会科学出版社.2019年5张华.《公路资产管理理论与方法》.中国建筑工业出版社.2021年6李刚等.《大数据时代公路养护决策支持系统研究》.《公路交通科技》.2020年第3期7刘军等.《美国公路信托基金运行机制及启示》.《交通财会》.2018年第8期8赵莹等.《日本道路公团改革评析及借鉴》.《综合运输》.2019年第6期9World Bank.The Economicsof RoadUser Charging.201910OECD.Road InfrastructureFunding:Sources andModels.2020环节QA欢迎提问常见问题感谢各位对本次培训的关注与参与，现在我们进入问答环节欢以下是培训中常见的几个问题，供参考迎就公路建设与维护财务规划相关问题进行提问，我将结合实际•如何解决农村公路养护资金不足问题？案例和专业知识进行解答•PPP模式在公路建设中应如何规避风险？您可以就以下方面提出问题•智能化技术如何提高养护资金使用效率？•公路建设融资模式创新•公路资产管理对财务规划有何影响？•养护资金需求测算方法•如何处理建设与养护资金的平衡问题？•预算编制和执行管理我们将根据时间情况，尽可能回答更多问题，也欢迎会后继续交•成本控制和风险防范流讨论•绩效评估和监督机制•信息化管理应用案例谢谢聆听培训总结资料获取本次培训系统介绍了公路建设与本次培训的课件和补充资料将通维护财务规划的理论框架、实践过官方网站提供下载，包括政策方法和创新路径，从资金来源、文件汇编、案例详细分析、计算预算管理、成本控制、风险防范工具模板和参考文献目录等如等多角度深入剖析了财务规划的需获取更多专业资料或技术支持，关键环节我们通过案例分析和请通过培训管理平台联系我们的国际经验借鉴，分享了成功经验专业团队和未来趋势后续服务我们将提供为期三个月的后续咨询服务，协助各位在实际工作中应用所学知识解决具体问题欢迎通过电子邮件、微信群或在线平台与我们保持联系，分享应用心得和改进建议，共同推动公路建设与维护财务管理水平提升。