《特种设备安全监管政策与法规》课件

《特种设备安全监管政策与法规》欢迎参加《特种设备安全监管政策与法规》专题培训本课程将全面介绍中国特种设备安全监管的法律法规体系、监管机制及各环节管理要求，帮助您深入了解特种设备安全管理的核心内容特种设备安全关系到国计民生，是保障人民群众生命财产安全的重要工作通过本次培训，您将系统掌握特种设备从生产到使用全生命周期的安全管理知识，提高安全意识和管理能力让我们共同努力，为构建更加安全可靠的特种设备使用环境贡献力量目录第一部分特种设备概述特种设备的定义、范围、目录管理和分类第二部分特种设备安全法律体系法律法规、行政规章和地方法规第三部分特种设备安全监管体制国家和地方监管体制、部门职责第四至第九部分生产、经营、使用、检验、人员和事故管理第十至第十二部分安全监察、应急管理和创新发展第一部分特种设备概述特种设备的重要性特种设备的特点特种设备广泛应用于工业、建筑、特种设备通常具有压力高、温度交通、能源等领域，与国民经济高、能量大、危险性强等特点，发展和人民生活密切相关同时，技术要求高，需要专业人员操作特种设备具有潜在危险性，一旦和管理设备的安全状况直接影发生事故，可能造成严重的人员响到使用单位的安全生产和社会伤亡和财产损失公共安全监管的必要性由于特种设备的高风险性，需要建立健全的法律法规体系和监管机制，实施全过程安全监管，确保特种设备的安全运行，预防和减少事故发生特种设备的定义法律定义本质特征根据《中华人民共和国特种设特种设备的本质特征是具有较备安全法》，特种设备是指对大的安全风险，可能因设计、人身和财产安全有较大危险性制造、安装、使用、检验等环的锅炉、压力容器（含气瓶）、节的问题导致严重事故这些压力管道、电梯、起重机械、设备通常涉及高压、高温、高客运索道、大型游乐设施、场速运行或承载人员等危险因素（厂）内专用机动车辆等设备专门监管由于其特殊性，特种设备由国家市场监督管理总局及其地方机构实施专门监督管理，建立了从设计、制造、安装到使用、检验的全过程安全监管体系特种设备的范围压力管道压力容器最高工作压力大于或者等于最高工作压力大于或者等于

0.1MPa的气体、液化气体、蒸汽

0.1MPa的气体、液化气体、易燃介质或者最高工作温度大于或者易爆液体、有毒液体、液体压力等于120℃的液体介质的管道电梯容器；盛装公称工作压力大于或者等于

0.2MPa的气体、液化气包括曳引驱动电梯、液压驱动电锅炉体的气瓶梯、自动扶梯、自动人行道等额定蒸汽压力大于或者等于其他设备

0.1MPa的承压蒸汽锅炉；额定热功率大于或者等于

0.1MW的承压起重机械、客运索道、大型游乐热水锅炉；有机热载体锅炉设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备目录管理目录管理的意义目录制定与调整特种设备目录是特种设备安全监督管理的基础，明确了监管范围，特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，为特种设备生产、经营、使用环节的监管提供了依据通过制定报国务院批准后执行随着科技发展和安全监管需要，目录会适详细的特种设备目录，可以有效确定哪些设备属于特种设备，需时进行调整和更新要实施安全监管目录调整遵循科学性、规范性和适用性原则，充分考虑设备危险目录管理有助于统一监管标准，明确监管责任，防止监管真空或性、使用广泛性和事故影响范围等因素，经过充分论证和广泛征重复监管，提高监管效率求意见后实施特种设备的分类按风险等级分类根据危险程度分为高、中、低不同风险等级按用途分类工业用、民用、特殊用途等按结构特点分类不同结构形式和工作原理按功能分类承压类、承载类、运输类等多种功能类别特种设备分类是科学实施差异化监管的基础不同类别和等级的特种设备，在设计、制造、安装、使用、检验等环节有不同的技术要求和管理标准科学合理的分类有助于提高监管的精准性和有效性，实现风险分级管控和隐患排查治理第二部分特种设备安全法律体系法律层面《中华人民共和国特种设备安全法》行政法规层面《特种设备安全监察条例》等部门规章层面各类安全技术规范地方法规层面地方性法规和政府规章中国特种设备安全法律体系是一个多层次、相互衔接的完整体系，从国家法律到地方法规，从宏观管理到具体操作规范，形成了全面覆盖的法律保障网络这一体系既有原则性规定，也有具体操作要求，为特种设备全生命周期的安全管理提供了法律依据《中华人民共和国特种设备安全法》概述年章201310颁布时间法律结构2013年6月29日第十二届全国人民代表大会总则、生产、经营、使用、检验检测、事故常务委员会第三次会议通过，自2014年1月1处理、法律责任等10章，共98条日起施行条98具体条款全面规定了特种设备安全工作的各方面要求《特种设备安全法》是我国特种设备安全领域的基本法律，确立了安全第

一、预防为主、节能环保、综合治理的指导思想，明确了各相关方的法律责任，建立了特种设备安全责任体系该法的颁布实施，标志着我国特种设备安全监管工作进入法治化轨道《特种设备安全监察条例》概述发展历程主要内容现行作用最早于2003年3月11日规定了特种设备的生产目前已被《特种设备安由国务院颁布，后经多（包括设计、制造、安全法》的部分内容所替次修订完善，是特种设装、改造、维修）、使代，但在未被替代的部备安全法出台前的主要用、检验检测和监督检分仍具有效力，是对行政法规依据查等方面的具体要求《特种设备安全法》的重要补充作为特种设备安全监管的重要行政法规，《特种设备安全监察条例》对于特种设备安全监察制度的建立和完善发挥了重要作用该条例的实施为特种设备安全法的制定提供了实践基础和经验积累，体现了我国特种设备安全监管法律体系的逐步完善过程相关行政法规和部门规章类别名称主要内容安全技术规范《特种设备安全技术规定各类特种设备的规范》系列技术要求和安全标准管理规章《特种设备作业人员规范特种设备作业人监督管理办法》员的资格认定和监管检验规则《特种设备检验检测规定检验检测机构的机构监督管理办法》资质和监管要求施行细则《特种设备事故报告明确事故报告、调查和调查处理规定》和处理的程序除了基本法律和条例外，我国还制定了一系列针对性强的部门规章和技术规范，构成了特种设备安全监管的具体操作依据这些规章和规范更加专业化、具体化，为特种设备安全监管的具体实施提供了详细指导地方性法规和规章制定依据地方特色依据《特种设备安全法》等上位法，结合针对本地区特种设备使用特点和安全风险，地方实际情况制定制定有针对性的监管措施协调统一实施细则保持与国家法律法规的一致性，避免冲突为上位法的实施提供更加具体的操作指南地方性法规和规章是我国特种设备安全法律体系的重要组成部分，是对国家法律法规的细化和补充各省、自治区、直辖市以及部分设区的市根据本地区特种设备的类型、数量、使用情况等因素，制定符合本地实际的监管规定，确保特种设备安全监管更加贴近实际、更具操作性第三部分特种设备安全监管体制监管体制发展历程从最初的劳动部门管理，到质量技术监督部门，再到市场监督管理部门，特种设备安全监管体制经历了多次调整和完善现行监管体制形成了以国家市场监督管理总局为主导，地方各级市场监督管理部门分级负责的监管体制多部门协作建立了市场监管、应急管理、住建、交通等多部门协作配合的联动机制社会共治引入行业协会、第三方机构等社会力量参与特种设备安全治理国家层面的监管体制国家市场监督管理总局其他国家层面相关部门作为国务院直属机构，是全国特种设备安全监督管理的主管部门，除市场监管总局外，其他相关部门在特种设备安全管理中也承担下设特种设备安全监察局，负责特种设备安全监察工作的组织实重要职责施和统一监督管理主要职责包括国家发改委参与制定特种设备产业政策•制定特种设备安全监察的政策、规划•工业和信息化部指导特种设备制造业发展•起草特种设备安全法律法规草案•应急管理部协调特种设备事故应急救援•制定特种设备安全技术规范•住房和城乡建设部参与建筑施工机械安全管理•组织实施特种设备安全监察•交通运输部参与交通领域特种设备安全管理•地方层面的监管体制省级市场监管部门负责辖区内特种设备安全监察工作的组织实施和监督管理，制定实施细则，组织开展监督检查市级市场监管部门负责本行政区域内特种设备安全监察工作，开展日常监督检查，组织事故调查处理县级市场监管部门直接负责辖区内特种设备的日常监督管理，是特种设备安全监管的基层执行力量地方各级市场监督管理部门按照分级负责、属地管理的原则，对本行政区域内特种设备安全实施监督管理各级监管部门根据职责分工，既有明确的责任区分，又有密切的协作配合，形成了上下贯通、协调一致的监管体系地方监管部门还结合本地区特种设备使用特点，制定有针对性的监管措施，增强监管的针对性和有效性特种设备安全监督管理部门的职责监督执法对特种设备生产、经营、使用、检验检测等活动实施监督检查，查处违法行为，依法实施行政处罚许可发证实施特种设备生产单位许可、检验检测机构核准、作业人员资格认定等管理，颁发相关许可证书登记管理实施特种设备使用登记，建立特种设备安全技术档案，掌握特种设备基本状况风险监测开展特种设备安全风险评估和监测，建立风险分级管控和隐患排查治理机制特种设备安全监督管理部门通过履行上述职责，对特种设备实施全过程、全方位的安全监管，预防和减少事故发生监管部门还负责组织特种设备安全宣传教育和技术培训，提高全社会特种设备安全意识其他相关部门的职责应急管理部门负责指导协调特种设备事故应急救援工作，组织特种设备重特大事故调查，参与制定特种设备应急预案在特种设备事故应急处置中发挥统筹协调作用，组织救援力量开展应急救援住房和城乡建设部门参与建筑施工起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全管理，在建筑工程项目中督促落实特种设备安全要求，指导施工现场特种设备的安全使用交通运输部门参与港口、公路、铁路、水运等领域特种设备的安全管理，配合开展相关特种设备安全检查，督促交通领域特种设备使用单位落实安全责任公安部门参与特种设备事故调查，依法对涉嫌犯罪的特种设备事故立案侦查，追究刑事责任协助维护特种设备事故现场秩序，保障应急救援工作顺利开展第四部分特种设备生产环节管理质量为本生产环节质量决定设备安全性全程管控设计、制造、安装、改造、修理全过程监管标准引领严格执行安全技术规范和标准许可准入实施严格的生产许可制度特种设备生产环节是安全管理的起点和基础只有确保设计合理、制造规范、安装到位，才能从源头上保障特种设备的安全性能因此，对特种设备生产环节实施全方位监管，是预防特种设备事故的关键举措生产环节管理贯穿特种设备全生命周期的初始阶段，包括设计、制造、安装、改造和修理等多个方面，每个环节都有严格的质量控制要求和监督检验制度生产许可制度许可范围从事特种设备设计、制造、安装、改造、修理活动的单位，应当按照规定取得相应许可，方可从事相应活动许可分为不同类别和级别，与企业资质能力相匹配许可条件主要包括具有与生产活动相适应的专业技术人员、设备设施和工作场所；有健全的质量保证体系和安全管理制度；有必要的检验检测手段；符合相关技术规范的要求许可程序企业提出申请→资料审查→现场审查→鉴定评审→批准发证→定期监督检查→延续或注销整个过程严格按照法定程序进行，确保公开、公平、公正监督管理取得许可的单位应当接受定期和不定期监督检查，持续保持许可条件发现不再具备安全生产条件的，依法撤销其相应资质设计要求设计基本要求设计人员资质设计文件要求特种设备设计应当符合安全从事特种设备设计的人员应设计文件应当全面、规范、技术规范的要求，保证特种当具备相应的专业知识和技准确，包含必要的安全技术设备的安全性能，满足相应能，掌握安全技术规范要求，要求，并经过审核和批准的环保和节能要求取得特种设备设计人员资格设计鉴定新产品、新技术应当进行设计鉴定，确保符合安全要求设计是特种设备安全的第一道关口，设计质量直接影响设备的本质安全水平特种设备设计单位应当建立健全设计质量保证体系，实施设计全过程管理，确保设计质量设计单位还应当对其设计的特种设备安全性能负责，并依法承担相应责任制造要求材料把关选用符合安全技术规范要求的原材料、零部件，并进行材料验收和复检过程控制严格按照设计文件和工艺要求组织生产，实施关键工序控制制造检验对产品实施出厂检验，确保性能符合要求技术文件提供完整的随机技术文件，包括产品说明、安装使用维护说明、监督检验证书等特种设备制造单位是产品质量的直接责任者，应当严格执行安全技术规范和标准，确保制造质量制造单位必须具备与其制造活动相适应的专业技术人员、工艺装备和检验手段，并建立健全质量管理体系制造单位还应当对其制造的特种设备进行售后服务，及时处理用户反映的问题，并建立产品技术档案和质量信息反馈制度安装、改造、修理要求安装要求改造要求修理要求特种设备的安装必须由取得相应资质的单特种设备的改造应当履行设计审查和验收特种设备的修理应当由取得相应资质的单位进行，安装过程应当严格按照安全技术程序，改造后的特种设备应当符合安全技位进行，修理过程应当确保恢复设备的安规范和设计要求进行安装单位应当编制术规范的要求改造单位应当取得相应资全性能修理单位应当具备相应的专业技安装方案，确保安装质量和安全，安装完质，改造过程应当确保不降低设备的安全术能力和装备条件，严格按照修理方案和成后应当进行验收性能技术要求进行修理安装人员应当具备相应的专业知识和技能，重大改造项目应当经过专业评审，确保改修理完成后应当进行检验和试运行，确认掌握安装技术和安全要求，安装作业必须造方案的安全可行性改造完成后应当重修理质量，并出具修理报告修理项目涉在专业人员指导下进行新进行安全性能检验，合格后方可投入使及安全性能的，应当进行专项安全评估用监督检验制度第五部分特种设备经营环节管理市场准入资料传递特种设备经营环节包括销售、出租和经营者应当确保特种设备的安全技术进出口等活动，是连接生产和使用的资料、使用说明等文件的完整性和真重要环节经营者应当确保其经营的实性，并如实传递给购买者或承租者特种设备符合安全技术规范的要求，这些资料是使用单位安全使用设备的具有合法的生产资质和完整的安全技重要依据，必须完整、准确术资料质量保证经营者应当建立特种设备经营台账，如实记录经营的特种设备来源、去向等信息，确保特种设备可追溯经营者不得销售或出租未经检验或检验不合格、国家明令淘汰或者已经报废的特种设备特种设备经营环节管理是特种设备全生命周期安全管理的重要部分，对于防止不合格特种设备进入市场、确保特种设备质量安全具有重要意义相关法律法规对特种设备销售、出租和进出口等经营活动提出了明确要求销售要求销售单位责任特种设备销售单位应当建立特种设备销售检查验收制度，对销售的特种设备进行检查验收资质核验销售单位应当确认特种设备生产单位的许可资质，不得销售无证生产的特种设备技术资料销售单位应当向购买方提供特种设备出厂随机技术文件，包括产品合格证、使用维护说明、监督检验证明等销售记录销售单位应当建立销售台账，记录销售的特种设备品种、规格、数量、生产单位、购买单位、出厂编号等信息特种设备销售环节是保障特种设备安全的重要关口销售单位应当切实履行检查验收职责，确保销售的特种设备质量合格、技术资料完整销售单位如发现特种设备存在严重质量问题或安全隐患，应当立即停止销售，并及时向市场监督管理部门报告出租要求检查验收资料提供出租前应当进行全面检查，确保设备状态良好向承租方提供完整的技术资料和使用说明合同明确安全告知在合同中明确双方安全责任和维护保养要求明确告知安全注意事项和操作规程特种设备出租单位应当对出租的特种设备安全性能负责，不得出租未经检验或者检验不合格的特种设备出租单位应当建立特种设备出租台账，如实记录出租特种设备的名称、型号、出厂编号、使用单位、出租日期、归还日期、出租期间的维护保养情况等信息出租单位在出租特种设备前，应当告知承租单位特种设备的使用注意事项和安全操作规程，指导承租单位正确使用特种设备出现故障或者异常情况时，出租单位应当及时提供技术支持和维修服务进出口管理进口特种设备管理出口特种设备管理进口特种设备应当符合我国安全技术规范的要求，并经检验检测出口特种设备应当符合进口国家或者地区的安全技术要求我国机构检验合格进口单位应当向特种设备安全监督管理部门办理特种设备生产单位出口特种设备，应当保证出口产品的质量安全，进口特种设备登记，取得进口特种设备安全状况证明并按照进口国家或者地区的要求提供相关技术资料和证明文件进口单位应当保证进口特种设备符合我国安全技术规范的要求，不得进口不符合安全技术规范要求的特种设备进口特种设备应特种设备出口单位应当建立出口特种设备台账，记录出口特种设当随附中文技术资料，包括产品说明、安装及使用维护说明、安备的品种、规格、数量、出口国家或者地区、境外使用单位等信全技术规范要求的其他材料息出口单位还应当向进口方提供必要的技术支持和售后服务第六部分特种设备使用环节管理使用环节风险特点特种设备使用环节是事故发生的主要阶段，使用过程中存在设备老化、操作失误、维护不当等多种风险因素使用单位主体责任特种设备使用单位是安全责任的主体，应当建立健全特种设备安全管理制度，落实安全管理责任全过程管理特种设备使用管理包括登记、使用、维护保养、检验、应急处置等全过程分类监管根据特种设备类别、风险等级和使用单位安全管理状况，实施分类分级监管特种设备使用环节管理是特种设备安全管理的核心环节，也是预防特种设备事故的关键使用单位应当切实承担起主体责任，加强日常管理和风险防控，确保特种设备安全运行监管部门则通过监督检查、安全评估等方式，督促使用单位落实安全责任使用登记制度登记范围特种设备目录中规定需要办理使用登记的设备，使用单位应当在投入使用前或者投入使用后30日内向特种设备安全监督管理部门办理使用登记2登记材料登记时应当提交特种设备使用登记表、产品合格证、监督检验证明、安装监督检验报告、使用单位内部验收文件等材料登记证书经登记的特种设备，特种设备安全监督管理部门应当在登记表上签章确认，并发给使用登记证书变更与注销特种设备出现改造、移装、停用、报废或者转让等情况，使用单位应当向原登记部门办理变更登记或者注销登记使用登记是特种设备安全监管的基础工作，通过登记可以掌握特种设备的基本情况，为后续的监督检查提供依据使用单位应当保持登记信息的真实、准确、完整，确保特种设备处于可监管、可追溯状态使用单位的主要责任实施日常检查教育培训配备管理人员开展日常维护保养和对作业人员进行特种监督作业人员定期自行检查，及时设备安全教育和技能设置特种设备安全管排除事故隐患培训理机构或者配备专职、监督作业人员严格执建立安全管理制兼职安全管理人员行安全操作规程，持度证上岗应急管理包括安全操作规程、维护保养制度、安全制定应急预案并定期检查制度、应急救援组织演练，做好应急预案等准备日常维护保养要求维护保养制度专业维保要求日常维护内容特种设备使用单位应当建立特种设备维护特种设备的专业维护保养应当由取得相应日常维护保养主要包括清洁、润滑、紧固、保养制度，明确维护保养的项目、周期、资质的单位进行对于电梯等特种设备，调整、检查等工作，目的是保持设备的正内容和责任人维护保养制度应当符合特使用单位可以委托电梯制造单位或者依法常工作状态，延长设备使用寿命，及时发种设备的安全技术规范和使用说明书的要取得许可的安装、改造、修理单位进行维现并排除安全隐患求，并根据设备的使用状况进行适当调整护保养对于不同类型的特种设备，其维护保养内维保单位应当按照安全技术规范的要求，容和要求也不同例如，锅炉的维护保养使用单位应当保证维护保养所需的人员、对其维护保养的特种设备的安全性能负责重点是水处理和燃烧调整；电梯的维护保时间、场地、工具和备品备件等条件，确维保单位发现特种设备存在严重事故隐患养重点是安全保护装置和曳引系统；起重保维护保养工作的正常开展维护保养活时，应当及时告知使用单位，并向使用单机械的维护保养重点是钢丝绳和制动装置动应当做好记录，形成完整的维护保养档位所在地的特种设备安全监督管理部门报等案告定期检验制度年1客运索道、大型游乐设施安全风险高，载人设备需每年检验一次年2锅炉、电梯使用频率高，关系公共安全需每两年检验一次年3压力容器、起重机械一般工业设备每三年进行一次全面检验年4场（厂）内专用机动车辆部分低风险设备最长检验周期为四年特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验检测机构提出定期检验申请未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用特种设备检验检测机构应当按照安全技术规范的要求，对特种设备进行检验，并出具检验报告检验报告应当真实、准确、完整，并对检验结论负责特种设备检验检测机构及其检验人员对检验过程中知悉的商业秘密负有保密义务应急管理要求应急预案编制特种设备事故应急专项预案或现场处置方案应急演练定期组织应急演练，提高应急处置能力应急装备配备必要的应急救援器材、设备和物资应急响应建立快速响应机制，及时处置突发事件特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练应急预案应当包括应急组织机构及职责、应急处置程序、应急救援措施、应急联络方式等内容应急预案应当根据实际情况定期修订和完善发生特种设备事故后，事故单位应当按照应急预案采取应急处置措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定及时如实报告事故情况任何单位和个人不得对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报第七部分特种设备检验检测管理检验检测机构1检验检测机构资质管理检验检测人员检验人员资格和能力要求检验检测过程检验程序和技术要求检验检测结果检验报告管理和使用特种设备检验检测是特种设备安全技术评价的重要手段，是保障特种设备安全的技术支撑通过科学、公正的检验检测，可以评价特种设备的安全状况，发现安全隐患，为特种设备安全监管和使用提供技术依据我国建立了严格的特种设备检验检测制度，对检验检测机构、人员、程序和结果等方面都提出了明确要求，确保检验检测工作的质量和公正性检验检测机构应当依法独立、客观、公正开展检验检测工作检验检测机构管理检验检测机构资质检验检测机构责任检验检测机构公正性从事特种设备检验检测活动的机构，应当依法取得检验检测机构应当对其出具的检验检测结果和鉴定检验检测机构应当依法独立、客观、公正地开展检特种设备检验检测机构资质，方可从事相应的检验结论负责检验检测机构及其检验检测人员应当与验检测工作，不得出具虚假或者不实的检验检测结检测工作资质分为不同的类别和级别，与机构的所检验检测的特种设备生产、经营、使用单位保持果检验检测机构应当建立健全内部质量控制制度，检验检测能力相匹配检验检测机构应当保持资质独立，不得有利益关联，不得从事特种设备的生产、定期进行比对实验和能力验证，确保检验检测结果条件，接受定期和不定期的监督检查经营活动的准确性和可靠性检验检测机构在检验检测中发现特种设备存在严重特种设备检验检测机构及其检验检测人员不得从事取得资质的检验检测机构，应当建立健全检验检测事故隐患时，应当及时告知特种设备使用单位，并与其检验检测工作相关的特种设备生产、销售活动，质量保证体系和安全管理制度，配备与检验检测工立即向特种设备安全监督管理部门报告对于涉及不得参与特种设备生产、销售活动，不得为特种设作相适应的检验检测人员、检验检测设备和工作场公共安全的特种设备，检验检测机构应当及时公开备生产、销售单位提供有关认证服务所，确保检验检测工作质量检验检测结果检验检测人员管理高级检验师具有丰富经验，能进行技术评审和指导检验师能独立完成检验工作，解决复杂技术问题助理检验师能在指导下开展检验工作，解决一般技术问题检验员4能完成基础检验工作，处理常规检验事务从事特种设备检验检测工作的人员应当依法取得特种设备检验检测人员资格，方可从事相应的检验检测工作检验检测人员应当具备与其从事的检验检测工作相适应的专业知识和技能，熟悉相关安全技术规范和标准，掌握检验检测方法和技术，并定期参加继续教育特种设备检验检测人员应当严格遵守职业道德和工作规范，客观公正地开展检验检测工作，如实记录检验检测情况，对出具的检验检测结果负责检验检测人员不得出具虚假或者不实的检验检测结果对违反规定的检验检测人员，依法撤销其资格检验检测程序和要求检验申请使用单位或有关方提出检验申请，提交必要资料资料审查检验人员审查相关技术资料，确认检验依据和方法现场检验按照安全技术规范要求，进行现场检验、测试和试验数据分析对检验数据进行整理分析，评估设备安全状况报告出具编制检验报告，给出检验结论和建议特种设备检验检测应当严格按照安全技术规范的要求进行，检验检测程序应当科学、规范、透明检验检测机构应当制定详细的检验检测工作手册，明确检验检测的程序、方法和标准，确保检验检测工作的一致性和可重复性检验检测结果管理检验报告要求检验结果处理检验信息管理检验检测机构应当按照安全技术规范的要特种设备经检验检测发现不符合安全技术检验检测机构应当建立检验检测信息档案，求，出具客观、真实、准确的检验检测报规范要求的，检验检测机构应当及时告知妥善保存检验检测记录和报告检验检测告检验检测报告应当包括检验检测对象、特种设备使用单位，并立即向特种设备安档案应当完整、准确，便于查询和追溯检验检测依据、检验检测项目、检验检测全监督管理部门报告特种设备存在严重检验检测信息应当定期上传至特种设备安方法、检验检测结果、检验检测结论、检事故隐患的，检验检测机构应当建议使用全监察信息系统，实现信息共享验检测人员签名、检验检测日期等内容单位立即停止使用特种设备使用单位应当对检验检测发现的特种设备安全监督管理部门应当加强对检检验检测报告应当格式规范，内容完整，问题和隐患进行整改整改完成后，应当验检测信息的管理和分析，定期开展风险表述准确，数据真实检验检测结论应当向原检验检测机构申请复检经复检合格评估和趋势分析，为特种设备安全监管决明确，对特种设备是否符合安全技术规范的，方可继续使用对于重大隐患整改情策提供依据对于涉及公共安全的特种设要求作出清晰判断对发现的问题和隐患，况，应当向特种设备安全监督管理部门报备检验检测信息，应当通过适当方式向社应当提出明确的整改要求和建议告会公开第八部分特种设备作业人员管理操作人员维修保养人员管理人员负责特种设备的操负责设备的维护保负责特种设备的安作，直接控制设备养和故障排除全管理和监督运行检验检测人员负责设备的检验和技术评价特种设备作业人员是特种设备安全运行的关键因素，其素质和技能直接影响特种设备的安全性能特种设备作业人员必须经过专业培训和考核，取得特种设备作业人员资格，持证上岗特种设备使用单位应当加强对作业人员的管理，确保其严格按照操作规程进行作业特种设备作业人员应当遵守安全操作规程，发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向有关负责人报告作业人员对特种设备进行操作时，应当严格执行安全操作规程，对于自身无法处理的情况，应当及时请示和报告作业人员范围作业人员资格制度培训教育考核鉴定接受相关专业知识和技能培训参加理论和实际操作考核定期复审取得证书3参加继续教育和定期考核复审合格后获得作业人员资格证特种设备作业人员必须经过专业培训和考核，取得特种设备作业人员资格，方可从事相应的作业活动特种设备作业人员资格制度是保障特种设备安全运行的重要制度，通过规范作业人员的准入条件和持证上岗要求，确保作业人员具备必要的知识和技能作业人员资格证书分为不同类别和级别，与作业人员从事的具体工作相对应作业人员应当在其资格证书规定的范围内从事作业活动，不得超出资格证书规定的范围作业人员应当妥善保管资格证书，不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资格证书考核发证制度申请条件申请人应当具备相应的文化程度、身体条件和工作经历，接受规定学时的培训教育，并通过培训机构的考核不同类别和级别的作业人员，其申请条件有所不同例如，高级操作证通常要求有一定年限的实际工作经验考核程序考核分为理论知识考试和实际操作技能考核两部分理论考试主要测试申请人对相关法律法规、安全技术规范和专业知识的掌握程度；实际操作考核主要测试申请人的实际操作技能和应急处置能力考核应当严格、公正，确保考核质量发证要求考核合格的，由特种设备安全监督管理部门颁发特种设备作业人员资格证书资格证书应当载明作业人员姓名、证件号码、作业种类和项目、发证日期、有效期等信息资格证书在全国范围内有效，一般有效期为4年监督管理特种设备安全监督管理部门应当对作业人员资格证书的使用情况进行监督检查对于以欺骗、贿赂等不正当手段取得资格证书的，依法撤销其资格证书对于违反操作规程和有关安全规定的，依法暂停或者吊销其资格证书继续教育要求继续教育目的继续教育周期特种设备作业人员继续教育的目的是更新特种设备作业人员应当按照规定参加继续知识，提高技能，增强安全意识，适应特教育，接受相关新知识、新技能的培训种设备技术发展和安全管理要求的变化一般要求特种设备作业人员每4年参加不通过继续教育，可以使作业人员及时了解少于规定学时的继续教育培训，具体学时新法规、新标准、新技术，提高安全操作要求根据不同类别和级别的作业人员而定和应急处置能力继续教育内容继续教育内容主要包括新的法律法规和安全技术规范；特种设备安全技术新知识和新要求；特种设备事故案例分析和安全操作经验；应急救援知识和技能；其他与特种设备安全相关的知识特种设备作业人员资格证书有效期届满前，作业人员应当参加继续教育培训，并申请复审复审合格的，换发新的资格证书；复审不合格的，资格证书有效期届满后自动失效失效后，作业人员不得继续从事相应的作业活动特种设备使用单位应当支持和保障作业人员参加继续教育培训，不得以任何理由阻碍作业人员参加继续教育使用单位还应当建立作业人员培训档案，记录作业人员的培训和继续教育情况第九部分特种设备事故管理事故预防1通过风险管控和隐患排查，防范事故发生事故报告发生事故后及时、如实报告相关情况事故调查3查明事故原因，分析事故责任责任追究4依法追究相关单位和人员责任经验总结5吸取事故教训，防止类似事故再发生特种设备事故是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，造成人身伤亡、财产损失或者其他严重后果的事件特种设备事故管理是特种设备安全管理的重要组成部分，通过科学、规范的事故管理，可以查明事故原因，总结经验教训，预防和减少类似事故的发生事故分类和报告制度事故等级分类标准报告时限报告对象特别重大事故造成30人以上死亡，或1小时内国务院和省级人民政府100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失重大事故造成10人以上30人以下1小时内省级人民政府死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失较大事故造成3人以上10人以下死1小时内设区的市级人民政府亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失一般事故造成3人以下死亡，或101小时内县级人民政府人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告事故调查处理程序事故报告事故发生后，事故单位立即报告成立调查组相关部门组成事故调查组现场调查调查组进行现场勘验、取证和询问技术分析进行技术鉴定和原因分析形成调查报告编制事故调查报告，提出处理建议批复和落实相关部门批复报告，落实处理措施特种设备事故调查应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则进行事故调查组应当由具有相关专业知识和事故调查经验的人员组成，必要时可以聘请专家参与调查事故调查组成员应当与事故无直接利害关系事故责任认定设计责任制造责任设计单位未按规范设计或提供虚假技术资料制造质量不合格或提供虚假安全性能证明监管责任安装责任6监管部门未履行监督管理职责安装、改造、修理不符合要求检验责任使用责任检验机构出具虚假结果或失职违规使用或未履行安全管理职责事故责任认定是事故调查的核心内容，通过认定事故责任，可以明确各方的法律责任，为事故处理提供依据事故责任认定应当以事实为依据，以法律法规为准绳，客观公正地确定事故责任根据事故原因和责任大小，事故责任分为主要责任、次要责任和一般责任对于负有事故责任的单位和个人，应当依法追究其行政责任、民事责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任事故统计分析第十部分特种设备安全监察安全监察目标预防和减少特种设备事故，保障人身和财产安全安全监察原则2依法监察、科学公正、分类管理、重点监控安全监察方式3现场检查、书面审查、监督抽查、专项检查安全监察措施行政许可、监督检查、行政处罚、强制措施特种设备安全监察是指特种设备安全监督管理部门依法对特种设备的生产、经营、使用、检验检测等活动实施监督检查，查处违法行为，预防和减少事故的行政执法活动特种设备安全监察是保障特种设备安全的重要手段，也是特种设备安全监管部门的主要职责特种设备安全监察应当坚持依法监察、预防为主、分类监管、社会共治的原则，既要严格执法，维护法律法规的严肃性，又要注重服务和指导，提高企业的安全管理水平安全监察的主要内容生产环节监察监督检查特种设备生产单位是否取得相应资质，是否按照安全技术规范的要求进行设计、制造、安装、改造、修理，是否实施有效的质量保证体系，是否对产品进行必要的检验检测等重点检查生产许可证的有效性、生产条件的保持情况、产品质量控制情况等经营环节监察监督检查特种设备经营单位是否销售、出租未取得许可的特种设备，是否销售、出租未经检验或者检验不合格的特种设备，是否提供虚假的特种设备安全性能证明，是否建立特种设备经营档案和台账等重点检查经营单位对特种设备来源的审查情况和销售记录的完整性使用环节监察监督检查特种设备使用单位是否依法办理使用登记，是否建立特种设备安全管理制度，是否配备专职或者兼职的安全管理人员，是否对特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，是否及时申报定期检验，是否制定特种设备事故应急专项预案等重点检查使用单位主体责任落实情况和风险管控措施检验检测监察监督检查检验检测机构是否依法取得资质，是否按照安全技术规范的要求进行检验检测，是否保持资质条件，是否公正、客观地出具检验检测结果，是否及时报告严重事故隐患等重点检查检验检测质量控制体系的有效性和检验检测结果的真实性、准确性现场安全监督检查检查准备检查前应当明确检查目的、范围和重点，了解被检查单位的基本情况和以往检查情况，准备必要的检查工具和文书检查人员应当熟悉相关法律法规和安全技术规范，具备相应的专业知识和执法能力检查实施检查时应当出示执法证件，向被检查单位说明检查目的和要求检查可采取查阅资料、现场检查、人员询问、仪器测试等方式进行检查应当全面、客观、详细，重点关注安全管理制度的落实情况和设备的安全状况检查记录检查过程中应当如实记录检查情况，包括检查时间、地点、对象、内容、方法、发现的问题等检查记录应当客观、准确、完整，并由检查人员和被检查单位负责人签字确认必要时，可以采集影像资料作为证据检查处理检查结束后，应当对检查结果进行分析评价，根据发现的问题，依法作出处理决定对于一般问题，可以提出整改要求；对于严重问题，可以依法采取行政强制措施或者实施行政处罚检查处理应当及时、公正、合法监察指令和整改要求监察指令的种类整改要求的内容特种设备安全监督管理部门在监督检查中发现特种设备存在事故隐患或监察指令中的整改要求应当明确、具体、可操作，主要包括以下内容者违法行为的，可以根据情况发出不同类型的监察指令，主要包括•需要整改的问题和隐患，以及整改的依据特种设备安全监察指令书要求被检查单位限期整改一般性问题••整改的具体内容、方式和技术要求特种设备安全监察通知书通报检查情况和发现的问题••整改的期限和完成标准特种设备安全监察意见书提出改进安全管理的建议和意见••整改完成后的报告和验收方式特种设备安全监察警示书对存在严重问题的单位进行警示••未按期整改或整改不到位的后果特种设备现场安全监督检查记录记录现场检查的情况和结果•对于严重威胁人身和财产安全的，应当责令立即停止使用特种设备，并采取必要的安全措施被检查单位收到监察指令后，应当按照要求进行整改，并在规定期限内向特种设备安全监督管理部门报告整改情况特种设备安全监督管理部门应当对整改情况进行复查，确认整改是否到位对于拒不整改或者整改不到位的，依法实施行政处罚或者采取行政强制措施行政处罚措施罚款没收常见处罚方式没收违法所得对违法行为处以一定金额的罚款没收违法生产经营的特种设备和违法所得吊销停产吊销许可证书责令停产停业吊销特种设备生产、使用许可证或作业人员资格证责令停止生产经营活动或特种设备使用特种设备安全监督管理部门在监督检查中发现违反特种设备安全法律法规的行为，应当依法实施行政处罚行政处罚应当遵循公正、公开的原则，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、程序合法、处罚适当对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚实施行政处罚，应当制作行政处罚决定书，载明当事人的违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、不服处罚决定的救济途径等内容行政处罚决定书应当送达当事人，并依法向社会公开当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼第十一部分特种设备应急管理应急预案应急演练应急救援制定各级各类特种设备事故应定期组织开展应急演练，提高建立专业应急救援队伍，配备急预案应急处置能力必要的应急装备技术支持组建专家队伍，为应急处置提供技术支持特种设备应急管理是指为预防和控制特种设备事故，减少事故损失，保障人民群众生命财产安全，而采取的应急准备、应急响应、应急处置和恢复重建等措施的总称特种设备应急管理是特种设备安全管理的重要组成部分，是应对特种设备事故的最后一道防线特种设备应急管理应当坚持统一领导、分级负责、属地为主、条块结合、专兼结合、协调联动的原则，建立健全特种设备事故应急处置体系，提高应对特种设备事故的能力和水平政府、企业和社会各方应当共同参与特种设备应急管理工作，形成应急管理合力应急预案管理风险评估识别特种设备风险，评估可能发生的事故类型和后果预案编制根据风险评估结果，编制应急预案审核批准预案经过审核批准后实施宣传培训向相关人员宣传和培训预案内容定期修订根据实际情况和演练效果，定期修订完善预案特种设备应急预案是指为有效应对特种设备事故，减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定，预先制定的有关组织机构、队伍、物资、装备、技术、通信、动员、救助与救援程序和措施的专项工作计划应急预案应当根据特种设备的类型、规模和可能发生的事故类型进行分类编制特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的使用情况，制定特种设备事故应急专项预案或者现场处置方案应急预案或者现场处置方案应当与所在地的特种设备事故应急预案相衔接特种设备安全监督管理部门应当指导和监督特种设备使用单位制定应急预案或者现场处置方案应急演练要求演练计划2演练情景演练实施制定年度演练计划，明确演练的时间、设计符合实际的演练情景，模拟可能按照应急预案的要求，组织开展桌面地点、内容、方式和参与人员等发生的特种设备事故推演、功能演练或综合演练演练评估5持续改进对演练过程和效果进行评估，发现问题并提出改进建议根据演练评估结果，完善应急预案和应急处置措施特种设备使用单位应当定期组织开展应急演练，提高应急响应能力和处置水平应急演练应当针对不同类型的特种设备和可能发生的事故类型，采取适当的演练方式，确保演练的效果演练过程中应当注意安全，防止发生意外事故应急救援体系政府层面建立特种设备事故应急救援指挥机构，统一领导和指挥特种设备事故应急救援工作部门层面特种设备安全监督管理部门、应急管理部门、消防救援机构等相关部门按照职责分工，共同参与特种设备事故应急救援企业层面特种设备使用单位成立应急救援小组，负责本单位特种设备事故的先期处置社会层面鼓励和支持社会力量参与特种设备事故应急救援工作，发挥专业救援队伍和志愿者的作用特种设备应急救援体系是由政府、部门、企业和社会等多层次、多主体共同构成的有机整体，通过统一协调、密切配合，形成应对特种设备事故的合力各级政府应当加强对特种设备应急救援体系建设的领导，保障必要的人力、物力和财力投入特种设备应急救援体系建设应当坚持平战结合、专兼结合、军民结合的原则，既要满足日常应急需要，又要应对重大事故挑战；既要发挥专业救援力量的骨干作用，又要充分利用社会资源；既要依靠军队和武警力量，又要发挥地方和民间救援力量的作用第十二部分特种设备安全管理创新信息化管理智能监测应用信息技术提高管理效率和水平推广在线监测和远程监控技术模式创新大数据应用创新监管模式和服务方式利用大数据进行风险分析和预警随着科技的发展和管理理念的更新，特种设备安全管理也在不断创新和完善特种设备安全管理创新旨在运用新技术、新方法、新模式，提高特种设备安全管理的科学性、精准性和有效性，实现从传统的被动监管向主动预防转变，从人工管理向智能化管理转变，从粗放型管理向精细化管理转变特种设备安全管理创新应当坚持问题导向和目标导向，聚焦安全监管的难点和痛点，运用创新思维和方法，破解监管难题，提升监管效能各级特种设备安全监督管理部门和相关单位应当积极探索和推广安全管理创新成果，推动特种设备安全管理水平的整体提升信息化管理信息平台建设信息化监管信息化服务建立特种设备安全监察信息系统，实现特运用信息技术提高监管效能，实现监管精利用信息技术为企业和公众提供更加便捷种设备基础信息、检验信息、使用信息、准化、智能化通过数据分析和挖掘，识的服务建立特种设备安全公共服务平台，事故信息等数据的集中管理和共享信息别高风险特种设备和单位，实施分类分级提供政策法规查询、安全知识宣传、在线平台应当覆盖特种设备全生命周期，包括监管建立特种设备安全风险预警系统，办事、投诉举报等服务，方便企业和公众设计、制造、安装、使用、检验、维修、对潜在风险实施提前干预和处置获取特种设备安全信息和服务改造、报废等环节，形成全过程的信息链条推广使用移动执法终端和电子执法系统，开发特种设备安全手机应用程序，推广使加强信息平台的互联互通，实现与应急管提高现场检查的效率和规范性建立特种用电子证照，实现特种设备登记、检验预理、市场监管、公安、消防等部门信息系设备安全监管绩效评估系统，对监管工作约、证书查询等业务的网上办理，提高服统的数据共享和业务协同，构建跨部门、进行科学评价，促进监管质量和水平的提务的便捷性和效率利用社交媒体和新媒跨区域的特种设备安全信息网络升体平台，加强特种设备安全宣传教育，提高全社会的安全意识总结与展望特种设备安全监管是保障人民群众生命财产安全的重要工作，具有技术性强、专业性高、涉及面广的特点通过本次学习，我们系统了解了特种设备的概念、范围和分类，掌握了特种设备安全法律法规体系和监管体制，深入学习了特种设备全生命周期各环节的安全管理要求，明确了各相关方的责任和义务展望未来，特种设备安全监管将更加注重科技创新和管理创新，推动智能化、信息化监管手段的应用，提高监管的精准性和有效性同时，将进一步完善法律法规体系，强化企业主体责任，推进社会共治，构建更加科学、高效的特种设备安全监管体系，为经济社会发展和人民群众生活提供更加可靠的安全保障。