《环境管理与可持续发展课件》讲义

环境管理与可持续发展欢迎学习《环境管理与可持续发展》课程本课程旨在探讨环境管理的核心理念、方法与实践，以及它们在实现可持续发展目标中的关键作用我们将深入研究全球和中国面临的环境挑战，环境管理体系的构建与实施，以及清洁生产、循环经济等创新模式同时，我们还将探讨环境监测、风险管理及未来环保趋势等前沿话题通过本课程的学习，希望您能够理解环境与发展之间的复杂关系，掌握环境管理的专业知识与技能，为推动生态文明建设和可持续发展贡献力量课程介绍课程目标1本课程旨在培养学生对环境管理与可持续发展理论的深入理解，提升学生分析和解决实际环境问题的能力，以及培养学生的环境责任意识和可持续发展理念课程内容2课程包括十个章节，涵盖环境与可持续发展概述、全球环境问题、中国环境挑战、环境管理体系、环境影响评价、环境规划与政策、清洁生产与循环经济、环境监测与信息管理、环境风险管理以及环境管理的未来趋势教学方式3课程采用讲授、案例分析、小组讨论、实地考察等多种教学方式，注重理论与实践的结合，帮助学生全面掌握环境管理的知识和技能考核方式4课程评估包括平时表现（）、案例分析报告（）、期末考试（），全面20%30%50%评价学生的学习成果第一章环境与可持续发展概述环境与人类的关系1本章将探讨环境与人类发展的复杂关系，分析人类活动如何影响环境质量，以及环境变化对人类福祉的反作用环境问题的演变2我们将回顾全球环境问题的历史演变过程，从局部污染到全球性环境危机，分析其成因与特点可持续发展理念3介绍可持续发展的核心理念、历史背景及理论基础，探讨其在解决环境与发展矛盾中的重要意义环境管理的作用4分析环境管理在协调环境保护与经济发展中的关键作用，介绍环境管理的基本框架与工具环境的定义和范围

1.1环境的定义环境的分类环境要素环境是指影响人类生存和发展的各种天然从空间维度看，环境可分为大气环境、水环境要素包括自然环境要素（如空气、水、的和经过人工改造的自然因素的总体，包环境、土壤环境、生物环境等；从形成方土壤、生物等）和社会环境要素（如经济、括大气、水、土壤、生物、声、光、电磁式看，可分为自然环境和人工环境；从与文化、政治等）各要素之间相互联系、场等环境既是人类赖以生存的物质基础，人类关系角度看，可分为生存环境、生产相互作用，构成一个动态平衡的复杂系统也是人类社会发展的重要条件环境和社会环境环境问题的产生与发展

1.2世纪工业革命时期118-19工业革命带来了大规模的工业生产，使用煤炭作为主要能源，导致城市烟尘污染和河流污染，但环境问题主要是局部性的，对全球环境的影响有限世纪初至中期220随着工业化和城市化的快速发展，环境污染问题日益严重，出现了多起严重的环境污染事件，如年伦敦烟雾事件、年日本水俣病事件等，引起了公众对环境问题19521953的关注世纪年代32060-70环境问题开始全球化和复杂化，出现了酸雨、臭氧层破坏等跨国环境问题年联1972合国人类环境会议的召开，标志着全球环境保护运动的兴起世纪末至今420全球性环境问题日益凸显，气候变化、生物多样性减少、海洋塑料污染等成为重大挑战环境问题与经济、社会问题交织，解决环境问题需要全球合作可持续发展的概念与历史

1.3概念萌芽阶段（年代）1960-1970年，蕾切尔卡森的《寂静的春天》引发了人们对环境问题的关注年，1962·1972罗马俱乐部发布《增长的极限》报告，首次提出了发展的可持续性问题同年，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，标志着国际环境保护运动的开始概念形成阶段（年代）1980年，国际自然保护联盟发布《世界自然保护战略》，首次使用可持续发1980展一词年，世界环境与发展委员会发布《我们共同的未来》报告，正1987式提出了可持续发展的定义既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展全球实践阶段（年代至今）1990年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，通过了《世纪199221议程》等文件，为全球实施可持续发展战略奠定了基础年，联合国2000千年发展目标的制定进一步推动了可持续发展理念的实践年，联合2015国通过了《年可持续发展议程》，提出了个可持续发展目标203017可持续发展的三大支柱

1.4经济可持续性经济可持续性关注经济发展的长期稳定性和效率，包括促进经济增长、创造就业机会、环境可持续性提高生产效率、推动技术创新等经济可持2续要求在追求经济增长的同时，考虑资源利环境可持续性强调保护自然环境和生态用效率和环境影响，实现真正的绿色发展系统的完整性，包括维护生物多样性、减少污染、合理利用自然资源、应对气1社会可持续性候变化等环境可持续的核心是确保人类活动不超过地球的承载能力，保持生社会可持续性注重社会公平、包容和稳定，态系统的健康与稳定3包括消除贫困、促进教育、保障健康、缩小不平等、维护社会和谐等社会可持续的目标是创造一个所有人都能享有基本权利和尊严，并能公平获取资源和机会的社会环境管理在可持续发展中的作用

1.5资源优化配置环境管理通过制定合理的资源利用计划和政策，优化资源配置，提高资源利用效率，减少资源浪费，为可持续发展提供资源保障有效的环境管理能够平衡当前和未来的资源需求，确保资源的可持续供给污染防治环境管理通过建立健全的污染防治体系，控制和减少各类污染物的排放，保护环境质量，减轻环境污染对人类健康和生态系统的危害，为可持续发展创造良好的环境条件生态保护环境管理通过实施生态保护和修复工程，维护生态系统的完整性和功能，保护生物多样性，增强生态系统的恢复力和适应力，为可持续发展提供生态支撑制度保障环境管理通过建立健全环境法律法规和政策体系，完善环境治理机制，培育环境文化，增强全社会的环境意识和责任感，为可持续发展提供制度和文化保障第二章全球环境问题气候变化臭氧层破坏生物多样性丧失全球气候变暖导致的极端臭氧层减少导致紫外线辐物种灭绝率加速，生态系天气事件增加、海平面上射增强，对生物健康、生统退化，威胁全球生态平升、生态系统变化等问题，态系统和农业生产造成严衡和人类福祉直接威胁人类生存环境和重威胁发展基础环境污染海洋塑料污染、跨境大气污染、有毒化学物质扩散等问题日益严重，影响全球环境质量和人类健康气候变化

2.1气候变化的科学基础气候变化的影响气候变化主要由人类活动引起的温室气候变化导致极端天气事件（如热浪、气体排放导致根据第六次评估干旱、洪水、飓风等）增加，海平面IPCC报告，人类活动已使全球平均气温上上升威胁沿海地区，冰川融化加剧水升约（相比工业化前水平）资源短缺，生物多样性减少威胁生态

1.1°C如不采取有效减排措施，本世纪末全系统平衡，农业生产受损影响粮食安球气温可能上升以上，远超全，气候变化相关健康风险增加

2.7°C《巴黎协定》的控制目标2°C应对气候变化的国际行动国际社会已建立《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴黎协定》等国际机制应对气候变化各国承诺减少温室气体排放，中国提出力争年前2030碳达峰、年前碳中和的目标国际气候融资、技术转让和能力建设等合作机2060制不断完善臭氧层破坏

2.2臭氧层的功能与破坏机制臭氧层破坏的影响国际保护行动与成效臭氧层位于地球平流层（约公里高臭氧层破坏导致到达地表的紫外线辐射增年签署的《关于消耗臭氧层物质的蒙15-351987空），能够吸收大部分太阳紫外线辐射，强，这会增加皮肤癌、白内障等疾病风险，特利尔议定书》是应对臭氧层破坏最成功保护地球生物免受有害紫外线伤害氯氟抑制植物光合作用，影响农作物产量，减的国际环境条约该议定书及其修正案要烃（）、哈龙等含有氯和溴的化学物少浮游生物数量进而破坏海洋生态系统，求逐步淘汰消耗臭氧层物质（）的生CFCs ODS质进入平流层后，在紫外线作用下分解释加速材料老化和降解南极上空的臭氧产和使用截至目前，全球已淘汰以98%放出氯和溴原子，这些原子作为催化剂反洞在年首次被发现，随后成为全球上的科学观测表明，臭氧层正在逐1985ODS复参与破坏臭氧分子的化学反应，导致臭环境关注的焦点步恢复，预计到世纪中叶可恢复到211980氧层减薄年代水平生物多样性丧失

2.3生物多样性的概念与价值1生物多样性是指地球上所有生命形式的多样性，包括基因多样性、物种多样性和生态系统多样性生物多样性为人类提供食物、药物、材料等物质产品，同时提供授粉、水净化、气候调节等生态系统服务，还具有美学、文化和科学价值生物多样性丧失的现状2据联合国《全球生物多样性展望》报告，当前物种灭绝速率是自然背景灭绝率的倍100-1000红色名录显示，超过的已评估物种面临灭绝风险约的陆地环境和的海洋IUCN28%75%66%环境已被人类活动显著改变，全球约的湿地已经消失85%生物多样性丧失的原因3导致生物多样性丧失的主要因素包括栖息地丧失和退化（如森林砍伐、湿地填埋）、过度开发利用（如过度捕捞、非法野生动物贸易）、环境污染、入侵物种和气候变化等这些因素往往相互作用，加剧生物多样性丧失保护生物多样性的措施4保护生物多样性的主要措施包括建立保护区系统、恢复退化生态系统、可持续利用生物资源、控制外来入侵物种、减少环境污染、应对气候变化等年通过的《昆明蒙特利尔全2021-球生物多样性框架》设定了到年保护的陆地和海洋区域等目标203030%海洋污染

2.4塑料污染化学污染富营养化每年约万吨塑料垃圾流入海洋，形成巨大石油泄漏、工业废水排放、农药和化肥径流等农业径流、城市污水等携带大量氮、磷等营养800的垃圾带塑料在海洋中分解成微塑料，被导致海洋化学污染这些污染物破坏海洋生物物质流入海洋，导致藻类大量繁殖，形成赤潮海洋生物误食，通过食物链累积，最终威胁海的生理功能，导致生物体内累积毒素，造成生或绿潮藻类死亡分解消耗大量氧气，形成洋生态系统和人类健康研究发现，的海物死亡或种群数量减少墨西哥湾石油泄漏事死亡区，严重影响海洋生物生存全球已发90%鸟和的海洋哺乳动物体内都发现了塑料件造成了严重的生态和经济损失现超过个海洋死亡区60%400海洋污染的防治需要全球合作，包括减少塑料使用、完善废物管理、控制陆源污染物排放、加强海上污染防控、推动清洁生产等多方面措施联合国已启动清洁海洋倡议，旨在到年大幅减少海洋污染2030森林退化

2.5森林覆盖率下降1全球森林面积持续减少生物多样性减少2栖息地丧失导致物种灭绝碳汇功能减弱3森林吸收CO2能力下降水土流失加剧4土壤侵蚀与水源枯竭全球森林退化是一个严峻的环境挑战据联合国粮农组织报告，尽管全球森林减少速率有所放缓，但自1990年以来，全球已失去约

4.2亿公顷森林，相当于整个欧盟面积的两倍多森林退化的主要原因包括农业扩张（占热带森林砍伐的73%）、商业性采伐、基础设施建设、城市扩张和矿产开发等气候变化导致的极端天气、病虫害和野火增加也加剧了森林退化应对森林退化的主要措施包括加强森林保护立法和执法、推广可持续森林管理、发展生态农业、实施森林恢复计划、减少木材消费和浪费等联合国减少毁林和森林退化所致排放量（REDD+）机制为发展中国家提供经济激励，鼓励保护森林和增加碳汇第三章中国的环境挑战中国作为世界上最大的发展中国家，在快速工业化和城市化过程中面临严峻的环境挑战尽管近年来环境质量有所改善，但环境形势依然严峻复杂中国主要环境问题包括空气污染（特别是、臭氧污染）、水资源短缺与水环境污染、土壤污染、固体废物激增、生态系统退化等这些环境问题不仅影响经济社会PM

2.5可持续发展，也直接关系到人民群众的健康福祉党的十八大以来，中国大力推进生态文明建设，实施史上最严格的环保法规，推动产业结构和能源结构调整，取得显著成效未来，中国将继续坚持绿色低碳发展，实现年前碳达峰、年前碳中和的目标20302060空气污染

3.1全国平均PM

2.5浓度μg/m³京津冀平均PM

2.5浓度μg/m³中国空气污染的主要特点是复合型污染，既有煤烟型污染（二氧化硫、烟尘等），又有光化学污染（臭氧、氮氧化物等）和燃油型污染（细颗粒物、一氧化碳等）京津冀、长三角、珠三角等区域是重点治理区域主要污染物包括PM

2.

5、PM

10、二氧化硫、氮氧化物和臭氧等空气污染的主要来源包括燃煤电厂和工业锅炉排放、机动车尾气排放、建筑和道路扬尘、秸秆焚烧和餐饮油烟等冬季采暖期间，北方地区污染尤为严重不利气象条件（如静风、逆温等）会加剧污染物积累2013年以来，中国实施大气十条等一系列政策措施，推动能源结构调整、产业结构优化、机动车污染防治和重点区域联防联控，全国空气质量明显改善2021年，全国338个地级及以上城市PM

2.5平均浓度比2015年下降40%，重污染天数大幅减少水资源短缺与水污染

3.2水资源短缺1人均水资源量不足世界平均水平的1/4水资源分布不均2南多北少，西多东少，季节差异大水环境污染3工业、农业和生活污染物排放水生态破坏4河湖萎缩，湿地减少，地下水超采中国是一个水资源短缺的国家，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4水资源分布不均，北方占全国国土面积的

63.5%，但水资源仅占

19.4%同时，中国水资源时空分布不均，季节性变化大，旱涝灾害频发水污染主要来源包括工业废水（重金属、有机物等）、城市生活污水（氮、磷等）、农业面源污染（化肥、农药等）和畜禽养殖污染等水污染表现为河流湖泊富营养化、地下水污染、饮用水源地污染等多种形式近年来，中国实施水十条，推进河长制湖长制，开展城市黑臭水体治理、长江保护修复等重大工程，水环境质量逐步改善2021年，全国地表水优良水体比例达

84.9%，劣V类水体比例降至

1.2%同时，中国积极发展节水型社会，推广节水技术和工艺，提高水资源利用效率土壤污染

3.3风险管控调查与监测对污染地块实施分类管理21建立土壤环境质量监测网络治理与修复开展污染场地修复示范工程35监督管理源头预防严格执行土壤污染防治法规4控制农业投入品使用量土壤污染是中国面临的一项严峻环境挑战年公布的全国土壤污染状况调查结果显示，全国土壤总超标率为，其中耕地、林地、草地超标率分别为、

201416.1%

19.4%和主要污染物包括无机污染物（镉、汞、砷、铅等重金属）和有机污染物（多环芳烃、石油烃等）

10.0%

10.4%土壤污染的主要来源包括工矿企业生产（如冶炼、采矿、化工等）、农业生产（如化肥、农药过量使用等）、生活废物不当处置等土壤污染具有隐蔽性、滞后性和累积性等特点，一旦发生，治理难度大、周期长、成本高年，中国发布《土壤污染防治行动计划》（土十条），年通过《土壤污染防治法》，构建了土壤污染防治的法律政策体系中国采取预防为主、保护优先、风20162018险管控的原则，划定农用地和建设用地管理分区，推进受污染土壤的风险管控和修复，逐步改善土壤环境质量固体废物管理

3.4固体废物现状面临的挑战中国是世界上固体废物产生量最大的固体废物管理面临的主要挑战包括国家之一年，全国一般工业固废物产生量大且增长快，处理处置能2020体废物产生量约亿吨，危险废物产力不足；历史遗留固废堆存量大，环33生量约万吨，城市生活垃圾清运境风险高；垃圾分类和回收利用水平8000量约亿吨固体废物种类繁多，包较低；危险废物管理存在薄弱环节；

2.4括工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、非法转移倾倒时有发生这些问题给农业废弃物、医疗废物等环境保护和资源利用带来巨大压力政策与行动中国实施无废城市建设，推行垃圾分类制度，建立生产者责任延伸制度，严格危险废物管理，禁止洋垃圾入境等一系列措施年实施的《固体废物污染环境2020防治法》（修订版）强化了固体废物污染环境防治的法律体系在双碳背景下，中国加快推进固体废物资源化利用，发展循环经济生态系统退化

3.5荒漠化与沙化水土流失湿地减少中国是世界上荒漠化和沙化土地面积最大的国家之中国水土流失面积约万平方公里，占国土总面中国湿地总面积约万公顷，但近几十年来减2715369一截至年，全国荒漠化土地面积约万平积的黄土高原、西南石漠化地区、东北黑少了以上湿地减少和退化导致生物多样性降

202026128.4%1/3方公里，沙化土地面积约万平方公里，主要分土区、南方红壤区是重点防治区域水土流失导致低、水质净化功能减弱、碳储存能力下降，增加了172布在北方干旱、半干旱和部分半湿润地区气候变土壤肥力下降、水库淤积、生态功能减弱，影响农洪涝灾害风险围垦、污染、过度利用水资源是主化、过度放牧、过度开垦、乱砍滥伐是主要成因业生产和区域可持续发展要威胁因素为应对生态系统退化，中国实施了一系列重大生态工程，如三北防护林、天然林保护、退耕还林还草、湿地保护与恢复等年启动的大规模国土绿化行动2021和绿美乡村建设，进一步增强了生态系统功能生态保护红线的划定，为关键生态系统提供了严格保护这些措施有效遏制了生态退化趋势，促进了生态系统恢复第四章环境管理体系环境管理基础1本章将探讨环境管理的基本概念、目标和组成要素，以及环境管理体系的建立与实施我们将分析环境管理的理论基础和实践模式，包括环境管理的系统方法、过程方法和持续改进方法国际标准与规范2我们将重点介绍系列标准，包括其发展历程、主要内容和应用要求这些国ISO14000际标准为组织构建环境管理体系提供了规范化的指南，促进了环境管理的全球协调中国环境管理体制3本章将分析中国环境管理体制的特点和演变，包括环境管理的法律基础、行政体系和监督机制我们将探讨中国环境管理体制面临的挑战和改革方向企业环境管理4我们将讨论企业环境管理的重要性、内容和方法，分析先进企业的环境管理实践案例，总结企业环境管理的成功经验和发展趋势环境管理的定义和目标

4.1环境管理的定义环境管理的目标12环境管理是指人类社会为保护和改善环境管理的首要目标是保护环境质量，环境，协调环境与发展关系，实现可维护生态平衡，确保人类健康和福祉持续发展，而采取的各种行政、法律、其次，环境管理旨在提高资源利用效经济、技术等措施的总称它包括对率，促进资源的可持续利用第三，自然资源的开发利用、环境污染的预环境管理致力于协调环境保护与经济防和控制、生态环境的保护和修复等发展的关系，实现经济、社会和环境方面的管理活动环境管理既是管理的协调发展此外，环境管理还有助科学的一个重要分支，也是环境科学于提高环境意识，培育环境文化，促的重要应用领域进全社会共同参与环境保护环境管理的特点3环境管理具有系统性（环境是一个复杂的系统，环境管理需要整体考虑各要素之间的相互关系）、长期性（环境问题的解决需要长期持续的努力）、复杂性（环境问题涉及多个学科和领域）、公共性（环境是公共资源，环境管理需要公众参与）和预防性（强调预防为主，防治结合）等特点环境管理体系的组成

4.2规划规划阶段包括识别环境因素、确定法律法规要求、制定环境政策环境目标指标和管理方案组织需要建立识别重要环境环境政策是组织最高管理者对环境绩效的承诺声明，提因素的程序，确定适用的法律法规和其他要求，并制定供了建立环境目标和指标的框架它应包括对污染预防、可量化的环境目标指标及实现目标的管理方案遵守法规和持续改进的承诺，并应文件化、实施和保持，向全体员工和公众公开2实施与运行1实施与运行包括确定资源、角色和职责，提供培训，建立内外部沟通，文件控制，运行控制和应急准备3与响应等组织需要确保环境管理体系有效运行所需的资源，明确各岗位的环境管理职责，建立相关5管理评审程序和制度4管理评审是最高管理者对环境管理体系适宜性、充分性检查与纠正和有效性的定期评估通过评审结果，确定是否需要对检查与纠正包括监测和测量，合规性评价，不符合项、环境方针、目标或环境管理体系的其他要素进行变更，纠正和预防措施，记录控制和内部审核组织需要建立确保体系的持续改进监测和测量程序，定期评价对法律法规的遵守情况，处理不符合项，并进行内部审核以验证体系的有效性系列标准

4.3ISO14000标准编号标准名称主要内容ISO14001环境管理体系要求及使用指南规定了环境管理体系的基本要求，是唯一可用于认证的标准ISO14004环境管理体系通用指南提供了环境管理体系建立、实施、保持和改进的额外指导ISO14020系列环境标志和声明规定了环境标志和声明的原则和方法ISO14040系列生命周期评价规定了产品生命周期评价的原则和框架ISO14064系列温室气体管理提供了温室气体排放量化、监测和报告的指南ISO14000系列标准由国际标准化组织（ISO）制定，是国际上广泛采用的环境管理标准它于1996年首次发布，之后于2004年和2015年进行了两次重大修订ISO14001作为核心标准，已在全球160多个国家得到采用，超过36万个组织获得了ISO14001认证ISO14001:2015版引入了一些新的要求，包括高层领导承诺、战略环境管理、风险和机遇分析、生命周期思维等它采用了与其他ISO管理体系标准（如ISO9001质量管理体系）相同的高级结构，便于组织实施多个管理体系的整合中国国家标准GB/T24001《环境管理体系要求及使用指南》等同采用ISO14001标准中国是ISO14001认证数量最多的国家，截至2020年，中国获得ISO14001认证的组织超过13万家，占全球总数的1/3以上中国的环境管理体制

4.4中央环境管理机构生态环境部是国务院负责生态环境保护的主管部门，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，统一监管重要生态环境保护工作国家发改委、自然资源部、水利部等部门在各自职责范围内参与环境管理工作全国人大环资委负责环境立法，中国环科院等机构提供技术支持地方环境管理机构地方各级生态环境部门是本行政区域生态环境保护的主管部门，对本行政区域的环境质量负责省级生态环境厅（局）设置与生态环境部对应，市县两级生态环境局负责具体环境监管工作地方环境管理实行双重领导，以地方为主的管理体制，既受上级生态环境部门的业务指导，又受同级政府的领导环境监管机制中国建立了环境目标责任制和考核评价制度，将环境保护目标完成情况纳入地方政府和领导干部政绩考核内容建立中央环保督察制度，促进地方政府落实环保责任完善环境行政执法制度，实行双随机、一公开监管，强化执法与司法联动构建了政府主导、企业主责、社会组织和公众共同参与的环境治理体系环境管理制度中国环境管理制度包括环境影响评价制度、三同时制度、排污许可制度、排污收费（环境保护税）制度、环境保护目标责任制、环境监测制度、环境信息公开制度等这些制度共同构成了中国环境管理的制度体系，是中国环境保护法律体系的重要组成部分企业环境管理

4.5企业环境管理的重要性企业环境管理的内容企业环境管理的方法与工具企业是污染排放的主体，也是环境治理的企业环境管理涵盖组织机构设置、制度建企业环境管理常用的方法和工具包括环关键力量良好的环境管理有助于企业遵设、目标制定、污染防治、清洁生产、环境管理体系认证（）、清洁生ISO14001守环境法规，降低环境风险和责任，提高境风险管理、环境信息披露等多个方面产审核、环境会计、环境成本分析、生命资源利用效率，降低成本，改善企业形象，企业应建立以法律法规为底线、以持续改周期评价（）、环境绩效评价、环境LCA增强市场竞争力随着供应链环境要求的进为目标的环境管理体系，将环境管理融风险评估、环境审计等这些方法和工具提高和绿色金融的发展，环境绩效已成为入企业战略和日常运营，实现环境保护与各有侧重，企业可根据自身特点选择适合企业可持续发展的重要因素企业发展的协调统一的方法和工具第五章环境影响评价环评概念评价程序评价方法环境影响评价是指对规划和环评程序包括筛选、初步环环评采用多种技术方法，包建设项目实施后可能造成的境审查、调查分析、评价、括矩阵法、清单法、网络法、环境影响进行分析、预测和提出措施、形成报告、审批系统分析法、模型法等，综评估，提出预防或者减轻不和跟踪监测等环节，确保环合评估环境影响并提出减缓良环境影响的对策和措施的评工作的科学性和规范性措施方法与制度公众参与公众参与是环评的重要环节，通过征求意见、听证会等形式，使公众了解项目信息并表达环境关切，增强环评的透明度和科学性环境影响评价的概念和意义

5.1环境影响评价的概念环境影响评价的特点环境影响评价（EIA）是指对规划和建设项目环境影响评价具有预防性、科学性、公开性实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和法律性等特点预防性是指在项目决策前和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的进行环境影响分析，防患于未然；科学性是对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度指环评需要运用科学方法进行分析和预测；它是环境管理的一项重要制度，也是实施可公开性是指环评过程要公开透明，让公众了持续发展战略的重要手段中国《环境影响解和参与；法律性是指环评是法律规定的强评价法》将环境影响评价定义为对规划和建制性制度，必须依法实施设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度环境影响评价的意义环境影响评价的意义主要体现在以下方面一是预防环境污染和生态破坏，将环境保护纳入经济社会发展决策；二是优化项目选址、规模和工艺，降低环境风险和成本；三是促进资源合理配置和高效利用，推动清洁生产和循环经济；四是保障公众环境权益，促进环境民主和环境公平；五是提高决策的科学性和民主性，促进经济、社会和环境的协调发展环境影响评价的程序

5.2筛选筛选是确定建设项目是否需要进行环境影响评价以及评价的详细程度根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，建设项目按照对环境的影响程度分为三类编制环境影响报告书、编制环境影响报告表或者填报环境影响登记表确定评价范围根据建设项目特点和所在区域环境特征，确定环境影响评价的空间范围、时间范围和环境要素一般包括大气环境、水环境、声环境、生态环境等，并考虑直接影响和间接影响、短期影响和长期影响编制工作方案制定详细的环评工作方案，包括环境现状调查方案、评价因子筛选、评价标准确定、评价等级和评价范围划分、环境保护目标识别、环境影响预测与评价方法选择等内容环境现状调查通过现场踏勘、资料收集、环境监测等方式，调查评价区域的环境质量现状、主要环境问题、环境保护目标等调查内容包括自然环境、生态环境和社会环境等各方面环境影响预测与评价运用适当的方法和模型，预测分析建设项目施工期和运营期可能对各环境要素产生的影响，并进行环境风险评价在此基础上，评估环境影响的性质、范围和程度提出环保措施针对预测的不良环境影响，提出切实可行的污染防治措施、生态保护与恢复措施、环境风险防范措施等，论证其技术可行性和经济合理性编制环评文件根据环评工作成果，编制环境影响报告书（表）或填报环境影响登记表环评文件应当客观、公正地反映环评结论，并提出环境管理与监测计划审批与跟踪环评文件报送有审批权的生态环境主管部门审批审批通过后，建设单位应严格落实环评文件中提出的各项环保措施，并接受环保部门的跟踪检查和验收监督管理环境影响评价方法

5.3矩阵法清单法网络法矩阵法是一种常用的环境影响识别和评价方法，通清单法是将项目可能影响的环境因素列成表格，对网络法通过因果链或网络图，展示项目活动与环境过建立项目活动与环境因素的二维矩阵，标识和评每个因素进行系统检查和评价的方法简单清单法影响之间的直接和间接关系它能够揭示初级影响、价各活动对环境因素的影响经典的矩阵法是仅列出需考虑的环境因素；描述性清单法提供评价次级影响和高级影响之间的联系，识别累积效应和矩阵，它在横轴列出项目活动，纵轴列出每个因素的指南；问卷式清单法以问题形式组织；协同效应网络法有助于理解环境系统的复杂性，Leopold环境因素，在交叉格中标注影响的性质（正负）加权标度清单法引入权重和评分清单法操作简但构建复杂，需要丰富的专业知识和经验常用的/-和程度（分）矩阵法直观清晰，便于识别关便，但难以反映因素间的相互作用网络法有索伦森网络法和方法等1-10CNYRPAB键环境影响除上述方法外，环境影响评价还常用系统分析法（将环境视为一个系统，分析项目对系统结构和功能的影响）、模型法（利用数学模型模拟环境变化过程）、类比法（参考类似项目的环境影响）、叠图法（利用透明图层叠加分析空间影响）等实际应用中，通常综合运用多种方法，取长补短，提高评价的科学性和准确性战略环境评价

5.4战略环境评价的概念战略环境评价的特点中国的规划环评制度战略环境评价（）是针对规划和政策具有以下特点一是战略性，关注更中国年开始实施规划环评试点，SEA SEA2003决策的环境评价，它将环境因素纳入政策、高层次的决策；二是前瞻性，在规划和政年实施《规划环境影响评价条例》2009规划和计划的制定过程中，评估其可能产策制定的早期阶段介入；三是综合性，考根据《环境影响评价法》，对土地利用规生的重大环境影响，并提出减缓不良影响虑环境、经济和社会等多方面因素；四是划、区域、流域、海域建设、开发利用规的措施和方案与项目环评相比，更参与性，强调多利益相关方的充分参与；划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能SEA注重宏观层面的环境影响和累积效应，更五是框架性，为项目环评提供指导框架；源、水利、交通、城市建设、旅游、自然强调可持续发展目标的实现六是不确定性，由于评价对象的抽象性和资源开发等专项规划，应当进行环境影响时间跨度大，存在较大不确定性评价规划环评强调三早原则早介入、早研究、早协调公众参与在环评中的作用

5.5公众参与的意义1公众参与是环境影响评价的重要组成部分，它有助于全面收集环境信息，了解公众对项目的态度和关切，提高环评决策的科学性和民主性，增强环评的透明度和公信力，减少公众参与的范围2环境纠纷，促进项目的顺利实施公众参与是公民环境权利的体现，也是环境民主的重要实践环评公众参与的主体包括可能受项目影响的公民、法人和其他组织，特别是项目所在地的居民、社区组织和环保团体参与的内容包括项目基本情况、环境影响、拟采取的环保措施等参与的时机应贯穿环评全过程，特别是在编制环评大纲和环评报告书初稿阶公众参与的方式3段环评公众参与的方式多样，包括问卷调查、座谈会、听证会、公示、信息公开、网络平台等建设单位应根据项目特点和当地实际情况，选择适当的参与方式，确保公众能够充分表达意见对于可能产生重大环境影响的项目，应当举行听证会中国的公众参与制度4中国2018年发布《环境影响评价公众参与办法》，对公众参与的主体、内容、程序和方式等作出明确规定该办法要求建设单位应当通过网络平台、建设项目所在地公众易于接触的报纸和现场张贴等方式公开环评信息，并采取调查问卷、咨询专家、公众座谈会等方式征求公众意见第六章环境规划与政策环境规划的类型1本章将介绍环境规划的不同类型，包括综合性环境规划和专项环境规划，以及根据地域范围划分的国家、区域和地方环境规划我们将分析各类规划的特点、内容和编制方法环境政策工具2我们将探讨环境政策的各类工具，包括命令控制型工具（如标准、许可证）、经济激励型工具（如税费、排污权交易）、信息型工具（如环境标志、环境信息公开）和自愿型工具（如自愿协议、企业环境自律）等国内环境政策3本章将梳理中国主要的环境政策，如三线一单、环保督察、环境保护税等，分析其制定背景、主要内容和实施效果，探讨中国环境政策的特点和演变趋势国际环境合作4我们将介绍国际环境公约的体系和主要内容，分析中国参与全球环境治理的历程和贡献，探讨环境外交在促进国际合作、应对全球环境挑战中的作用环境规划的类型和层次

6.1按内容分类按地域范围分类环境规划按内容可分为综合性环境规划和专项环境规划按地域范围可分为国家级环境规划、环境规划综合性环境规划涵盖各种环境要素区域环境规划和地方环境规划国家级规划确和环境问题，如国家生态环境保护规划；专项定全国环境保护的总体目标和战略；区域规划环境规划针对特定环境要素或问题，如水污染针对特定区域（如流域、经济区），解决跨行防治规划、大气污染防治规划、生物多样性保政区域的环境问题；地方规划（省、市、县）12护规划等专项规划有助于集中解决某一领域则根据本地区特点，制定具体的环境保护措施的突出环境问题按法律效力分类按时间跨度分类环境规划按法律效力可分为法定规划和非法定环境规划按时间跨度可分为长期规划（10-20规划法定规划由法律法规明确要求编制，具43年）、中期规划（年左右）和短期规划（51-3有法律约束力，如《全国生态环境保护规划》；年）长期规划具有战略性和前瞻性，确定发非法定规划是为了更好地实现环境管理而自主展方向；中期规划通常与国民经济和社会发展编制的规划，如某些专项规划和研究性规划，五年规划配套；短期规划则更具操作性，注重其效力主要依靠行政推动和社会认同解决当前突出问题环境政策工具

6.2命令控制型工具经济激励型工具信息型工具自愿型工具命令控制型工具是通过法律法经济激励型工具是通过经济杠信息型工具是通过提供环境信自愿型工具是基于自愿原则采规和行政命令直接规定环境行杆影响环境行为的政策工具，息影响环境行为的政策工具取的环境政策工具主要包括为的政策工具，具有强制性和利用市场机制调节环境资源配主要包括环境标志和认证（如自愿协议（如政府与企业签订刚性主要包括环境标准（如置主要包括环境税费（如环中国环境标志产品认证）、环的环保协议）、企业环境自律环境质量标准、污染物排放标境保护税、排污费）、补贴境信息披露（如企业环境信息（如认证、清洁生ISO14001准）、许可证制度（如排污许（如环保设备补贴、生态补公开、污染源监测信息公开）、产审核）、行业自律（如行业可证）、禁令（如禁止使用某偿）、押金返还制度、排污权环境教育和宣传等这类工具环保公约）等这类工具灵活些有害物质）、环境影响评价交易、绿色信贷等这类工具能够减少信息不对称，增强公性高，有助于促进创新和超越等这类工具实施简单直接，能够内化环境外部性，提高资众参与，提高环境意识，成本法定标准，减少监管成本，但效果明显，但缺乏灵活性，执源配置效率，激励创新，但设相对较低，但效果的发挥依赖其有效性依赖于企业的环境责行成本高，且难以激励污染者计和实施复杂，需要完善的市于公众的环境意识和市场对环任感和外部监督压力采取更高标准的环保措施场机制和信息系统支持境表现的重视程度中国的主要环境政策

6.3三线一单中央生态环境保护督察环境保护税三线一单是指生态保护红线、环境质量底线、资中央生态环境保护督察（简称中央环保督察）是环境保护税是中国第一个专门的环境保护税种，源利用上线和生态环境准入清单年，中央全党中央、国务院推动生态文明建设和生态环境保护年月日起正式实施，取代了施行近年的排201820181140面深化改革委员会审议通过《关于建立三线一单的重大制度创新年开始试点，年全面启污费制度征税对象包括大气污染物、水污染物、20152016生态环境分区管控体系的指导意见》这一政策旨动督察对象包括省级党委和政府及其有关部门，固体废物和噪声等环保税实行多排多征、少排在精细化环境管理，优化国土空间开发格局，推动以及中央企业等督察内容包括贯彻落实环保法律少征、不排不征原则，鼓励企业减少污染物排放高质量发展和生态环境高水平保护目前，全国法规和政策情况、解决突出环境问题情况等截至征收环保税有利于建立健全绿色税制，发挥税收对31个省（区、市）已完成三线一单编制工作年，已完成三轮例行督察和多次回头看及专环境保护的促进作用，推进生态文明建设2022项督察，推动解决大量环境问题除上述政策外，中国还实施了一系列重要环境政策，如水十条、气十条、土十条等行动计划，排污许可制度改革，河长制湖长制，无废城市建设，禁止洋垃圾入境等这些政策措施共同构成了中国特色的环境治理体系，为改善环境质量、推动绿色发展发挥了重要作用国际环境公约与合作

6.4公约类别主要公约中国参与情况气候变化《联合国气候变化框架公约》中国均已批准，并提出2030年前碳

（1992）《京都议定书》

（1997）达峰、2060年前碳中和目标《巴黎协定》

（2015）臭氧层保护《保护臭氧层维也纳公约》

（1985）中国均已批准，并超额完成氯氟烃《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔淘汰任务议定书》

（1987）生物多样性《生物多样性公约》

（1992）《卡中国均已批准，积极参与《昆明-蒙塔赫纳生物安全议定书》

（2000）特利尔全球生物多样性框架》谈判《名古屋议定书》

（2010）化学品管理《关于持久性有机污染物的斯德哥中国均已批准，并制定国家实施计尔摩公约》

（2001）《鹿特丹公约》划

（1998）《水俣公约》

（2013）海洋保护《联合国海洋法公约》

（1982）中国均已批准，积极开展海洋环境《防止倾倒废物及其他物质污染海保护合作洋的伦敦公约》

（1972）中国是国际环境公约的积极参与者和坚定支持者截至目前，中国已加入近50个与环境相关的多边国际公约，成为全球环境治理的重要力量中国认真履行公约义务，制定并实施国家履约行动计划，推动国内环境立法与国际环境法接轨在全球环境治理方面，中国提出共同但有区别的责任原则，强调发达国家应承担更多责任，同时兼顾发展中国家的发展权利和实际能力中国积极参与全球环境治理机制改革，推动建立公平合理、合作共赢的全球环境治理体系环境外交

6.5环境外交的概念环境外交是指国家为解决环境问题而进行的外交活动，包括双边和多边环境合作、参与国际环境条约谈判、在国际组织中的环境议题讨论等环境外交是一国整体外交的重要组成部分，反映了环境问题的跨国性和全球性特征随着环境问题日益全球化，环境外交在国际关系中的地位不断提升中国环境外交的发展中国环境外交经历了从被动参与到积极主导的转变1972年参加联合国人类环境会议标志着中国环境外交的开始改革开放后，中国逐步融入国际环境治理体系，签署和批准了一系列国际环境公约党的十八大以来，中国环境外交更加积极主动，在应对气候变化、推动绿色一带一路建设等方面发挥了重要作用中国环境外交的特点中国环境外交的特点包括坚持多边主义，尊重国际规则；强调共同但有区别的责任原则；注重务实合作，推动南南环境合作；将环境保护与发展权结合起来，寻求协调发展；注重构建人类命运共同体，推动全球生态文明建设中国环境外交展现了负责任大国的担当环境外交的挑战与机遇中国环境外交面临的挑战包括国际环境治理规则制定中的话语权不足；环境议题被政治化的趋势；部分国家对中国环境政策存在误解；国内履约能力有待提升等同时，中国环境外交也面临机遇生态文明理念为全球环境治理提供中国方案；一带一路绿色发展为环境合作创造平台；环境技术与产业发展为环境外交提供支撑第七章清洁生产与循环经济清洁生产循环经济生态园区清洁生产是一种预防性的环循环经济是一种资源高效利工业生态园区是循环经济的境管理策略，通过减少污染用的经济发展模式，通过物重要实践形式，通过企业间物产生而非末端处理来保护质闭环流动和能量梯级利用，的物质和能量交换网络，实环境，提高资源利用效率并最大限度减少资源消耗和废现资源的高效循环利用和污降低企业运营成本物产生染的最小化绿色供应链绿色供应链管理将环境因素纳入供应链各环节，通过上下游协同推动全产业链的绿色化和低碳化转型清洁生产的概念和原则

7.1清洁生产的概念清洁生产的特点清洁生产的原则清洁生产是联合国环境规划署（）在清洁生产的主要特点包括预防性（从源头预清洁生产遵循以下基本原则源头减量原则UNEP20世纪年代提出的一种预防性环境战略，它是防污染而非末端治理）、全过程性（涵盖产品（减少资源投入和污染物产生）、过程控制原80指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、全生命周期各环节）、持续性（强调持续改进则（优化生产工艺和设备，加强生产过程管产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及而非一次性措施）、经济性（减少资源消耗和理）、废物循环利用原则（最大限度回收和再环境的风险清洁生产不仅关注生产过程中的环境成本，提高经济效益）、系统性（考虑环利用废物）、替代原则（用无毒、低毒、低危污染减排，还涵盖产品的全生命周期，包括设境、经济和社会效益的协调）和参与性（需要害原料替代有毒、高危害原料）、全员参与原计、使用和最终处置阶段各利益相关方的参与和配合）则（提高员工环保意识，鼓励创新）和持续改进原则（不断发现问题并改进）清洁生产审核

7.2审核准备清洁生产审核准备阶段包括成立审核小组（由企业管理人员、技术人员和外部专家组成）；制定审核工作计划；开展宣传培训，提高员工参与意识；收集企业基本信息和相关资料，包括生产工艺流程、原材料消耗、能源使用、排污情况、管理制度等预评估预评估阶段主要任务是绘制企业物料平衡图，识别主要物料和能源流向；分析企业环境管理现状，评估管理水平；分析企业生产工艺和设备状况，与国内外先进水平对比；确定审核重点，即对资源消耗大、污染物产生量大的工序或设备重点审核审核评估审核评估阶段包括详细分析审核重点的物料和能源平衡；识别资源浪费和污染产生的原因；确定改进目标；广泛征集清洁生产方案，鼓励员工提出合理化建议；筛选评估清洁生产方案的技术可行性、经济合理性和环境效益方案实施方案实施阶段主要工作是制定方案实施计划，明确责任人、进度和资金；组织实施无低费方案和中高费方案；对实施效果进行跟踪监测和//验收评估；总结经验教训，形成企业清洁生产制度和长效机制持续清洁生产持续清洁生产阶段包括建立清洁生产组织机构，纳入企业日常管理；制定清洁生产激励机制，鼓励员工持续参与；建立清洁生产审核制度，定期开展审核活动；根据技术发展和企业变化，持续识别新的清洁生产机会；编制清洁生产审核报告，接受相关部门的评估验收循环经济的理念与模式

7.3资源高效利用再利用与再制造1提高资源生产率延长产品使用寿命2生态设计再生循环43减少环境影响废物资源化利用循环经济是一种与传统线性经济（开采制造使用丢弃）不同的经济发展模式它基于减量化、再利用、再循环（原则）理念，通过物质闭环流动和能量梯级利用，---3R最大限度减少资源消耗和废物产生循环经济强调资源的循环利用和生态系统的自我修复能力，旨在实现经济发展与环境保护的双赢循环经济的主要模式包括微观层面的企业内部循环（如清洁生产、废物循环利用、生态设计等）；中观层面的企业间循环（如生态工业园、产业共生等）；宏观层面的社会循环（如区域循环经济、城市矿产开发、再生资源利用等）这三个层面相互联系，构成了完整的循环经济体系循环经济的实现路径多样，包括产品服务化（从销售产品转向提供服务）；共享经济（提高资源使用效率）；再制造（延长产品寿命）；产业共生（企业间废弃物交换利用）；生态设计（减少产品全生命周期环境影响）等这些路径既符合经济规律，又顺应生态规律，推动经济系统向生态系统转变工业生态园区

7.4物质流网络共享基础设施园区管理模式工业生态园区的核心是构建企业间的物质流网络，工业生态园区通常建有共享的环保基础设施，如集工业生态园区通常采用专业化管理模式，设立园区实现一个企业的废物成为另一个企业的原料例如，中供热系统、污水处理厂、固废处理中心、能源管管理机构，负责园区规划、准入管理、环境监测、电厂的废热可用于附近企业的供暖；钢铁厂的高炉理中心等这些设施由园区统一规划建设和运营管信息平台建设等工作一些园区引入第三方专业环渣可用于水泥生产；化工厂的副产品可作为其他企理，为入驻企业提供专业高效的环境服务，降低企境服务公司，为企业提供环境咨询、技术服务、能业的原料等通过这种产业共生关系，减少原材业环保成本，提高环境管理水平共享基础设施有源管理等服务完善的管理体系和服务机制是园区料消耗和废物排放，提高资源利用效率助于实现规模经济和专业化分工，是园区循环经济高效运转的保障，有助于促进企业间的合作与信任的重要支撑中国的工业生态园区建设起步于世纪年代末，年国家环保总局启动了国家生态工业示范园区建设目前，中国已建成一批具有示范意义的生态工业园20902001区，如天津经济技术开发区、苏州工业园区、贵阳清镇生态产业园等这些园区在资源循环利用、清洁生产、产业共生等方面探索了成功经验，为工业绿色转型提供了有益参考绿色供应链管理

7.5绿色采购1选择环境友好的供应商和原材料绿色制造2实施清洁生产和节能减排绿色包装3减少包装材料使用和环境影响绿色物流4优化运输路线和方式，降低能耗逆向物流5回收废弃产品并进行再利用或处置绿色供应链管理是指将环境因素纳入企业供应链管理的各个环节，通过上下游协同创新，实现全产业链的绿色化和低碳化转型绿色供应链管理的目标是在满足客户需求的同时，最大限度减少供应链的环境影响，提高环境效益和经济效益绿色供应链管理的关键环节包括绿色采购（选择环境友好的供应商和原材料）；绿色制造（实施清洁生产和节能减排）；绿色包装（减少包装材料使用和环境影响）；绿色物流（优化运输路线和方式，降低能耗）；逆向物流（回收废弃产品并进行再利用或处置）等实施绿色供应链管理的主要措施包括建立供应商环境评价体系；推行生态设计；实施清洁生产；开展碳足迹和生命周期评价；建立产品回收体系；加强信息共享和协同创新等企业可以通过这些措施提高环境绩效，降低成本，增强竞争力，满足消费者和监管机构日益增长的环保要求第八章环境监测与信息管理环境监测基础1本章将探讨环境监测的基本概念、目的和类型，介绍环境监测在环境管理中的重要作用，以及环境监测的标准化、规范化和质量控制体系环境质量监测2我们将详细介绍大气、水、土壤等环境要素的监测指标、方法和技术，分析环境质量监测网络的建设与运行，以及监测数据的收集、分析和应用污染源监测3本章将重点讲解固定污染源和移动污染源的监测技术与方法，介绍污染源在线监测系统的组成和运行，以及污染源普查和清单编制的方法环境信息管理4我们将分析环境信息系统的构建与应用，探讨环境大数据、人工智能等新技术在环境监测和管理中的应用，以及环境信息公开和共享机制的建设环境监测的目的和类型

8.1环境监测的定义环境监测的目的环境监测是指对环境中的污染物含量和环境监测的主要目的包括了解环境质各种理化参数进行测定，以评价环境质量现状和变化趋势，为环境质量评价提量状况和变化趋势的活动它是环境管供科学依据；识别潜在的环境问题和环理的基础和依据，是对环境进行科学认境风险，及时预警；评估环境保护措施识和有效管理的眼睛环境监测提供和政策的效果；监督污染源排放情况，的数据和信息是制定环境政策、开展环促进污染减排；为环境科学研究提供基境规划、实施环境标准、进行环境影响础数据；满足公众对环境信息的知情权，评价、开展环境执法等工作的重要支撑促进公众参与环境保护环境监测的类型根据监测对象，环境监测可分为环境质量监测（如大气、水、土壤、生物等环境要素的监测）和污染源监测（如工业、生活、农业等污染源排放的监测）根据监测时间，可分为例行监测（按固定时间间隔进行的长期监测）、专项监测（针对特定问题或事件的监测）和应急监测（突发环境事件时进行的监测）根据监测方式，可分为手工监测、自动监测和遥感监测等环境质量监测

8.2大气环境监测水环境监测土壤环境监测声环境监测大气环境监测主要监测对象包括、水环境监测包括地表水、地下水和海土壤环境监测主要关注重金属（如镉、声环境监测主要监测城市区域环境噪SO

2、、、、等常洋水质监测地表水主要监测、溶汞、砷、铅、铬等）、有机污染物声、道路交通噪声、功能区噪声等NO2PM10PM

2.5O3CO pH规污染物，以及特定的有毒有害气体解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷等（如多环芳烃、农药、多氯联苯等）噪声监测采用声级计测量等效声级监测方法包括手工采样分析和自动监指标；地下水主要监测、总硬度、以及土壤、有机质等基本理化性质（），按照不同功能区划分标准pH pHLeq测中国建立了包括个国控站点硝酸盐、亚硝酸盐、氨氮等指标；海土壤监测周期较长，一般为年进进行评价中国每年组织开展全国环14365-10在内的大气环境质量监测网络，覆盖水主要监测、溶解氧、化学需氧量、行一次全国性调查中国于年完境噪声监测，监测结果显示城市声环pH2014全国个地级及以上城市监测数石油类等指标中国建立了覆盖七大成首次全国土壤污染状况调查，建立境质量总体稳定，但交通噪声仍是主338据用于计算空气质量指数（）和流域的国家地表水环境质量监测网，了土壤环境质量监测网络，为土壤污要环境噪声源AQI评价大气环境质量状况定期发布水环境质量状况染防治提供了科学依据污染源监测

8.3固定污染源监测移动污染源监测非点源污染监测固定污染源主要是指工业企业的废气、废移动污染源主要是指机动车、船舶、飞机非点源污染主要是指分散的、面状的污染水排放口和噪声源固定污染源监测的对等交通工具排放的污染物移动污染源监源，如农业面源污染、城市面源污染等象包括排放的污染物种类、浓度、总量等测的重点是机动车尾气排放，包括、非点源污染监测的难点在于污染源分散、CO监测方法包括手工监测和自动监测在自、、等污染物监测方法包括排放不稳定、受多种因素影响监测方法HC NOxPM动监测方面，中国已对重点排污单位安装路检路查、遥感监测、加载减速法等中主要包括典型小流域监测、模型模拟与估了污染源自动监测设备，实现了废气、废国已在主要城市建立了机动车排放监管平算等中国已在典型农业区建立了面源污水排放的实时监控根据《国家重点监控台，通过遥感监测等技术，实现对机动车染监测站，监测农田径流中的氮、磷等污企业自行监测及信息公开办法》，重点排尾气排放的动态监管此外，中国还开展染物同时，通过卫星遥感等技术，开展污单位需开展自行监测并公开监测结果了船舶排放控制区监测，减少港口和船舶了区域尺度的非点源污染监测与评估大气污染环境信息系统

8.4环境信息系统的概念环境信息系统是指运用信息技术手段，对环境数据进行采集、处理、存储、分析和应用的系统它是环境管理信息化的核心，为环境决策提供数据支持和技术平台随着信息技术的发展，环境信息系统已从早期的单机版数据库系统，发展为集成了物联网、云计算、大数据、人工智能等技术的综合性信息平台环境信息系统的组成环境信息系统主要由数据采集子系统、数据处理子系统、数据存储子系统、数据分析子系统和数据应用子系统组成数据采集子系统负责从各种环境监测设备、在线监控系统和人工调查中获取原始数据；数据处理子系统对原始数据进行校验、转换和汇总；数据存储子系统构建环境数据库和数据仓库；数据分析子系统进行统计分析、趋势预测和模型模拟；数据应用子系统为各类用户提供信息服务环境信息系统的应用环境信息系统广泛应用于环境质量评价、污染源管理、环境影响评价、环境风险预警、环境执法监管等领域如环境质量自动监测系统、污染源在线监控系统、环境应急指挥系统、环保移动执法系统等这些系统实现了环境监测数据的自动采集、实时传输和智能分析，提高了环境管理的效率和水平同时，通过环境信息公开平台，实现了环境信息的公开透明，促进了公众参与环境保护中国环境信息系统建设中国已建成国家、省、市、县四级环境信息系统，构建了覆盖环境质量、污染源、生态状况等的综合环境数据库十四五期间，中国将加快推进生态环境大数据建设，建立统一的生态环境信息资源体系，打造生态环境智慧监管平台，推进生态环境治理体系和治理能力现代化同时，加强环境信息的公开和共享，提高环境信息服务水平环境大数据应用

8.5环境质量评价与预测污染溯源与责任识别环境风险预警与应急环境大数据技术可以整合多源、异构的环境监测数据，环境大数据技术可以通过分析污染物时空分布特征、环境大数据技术可以整合环境监测、气象、水文、地结合气象、地理、社会经济等相关数据，构建全方位物质组分、气象条件等多维数据，识别污染来源和传质等多源数据，建立环境风险识别、评估和预警模型的环境质量评价模型通过机器学习和深度学习算法，输路径，确定污染责任主体例如，通过对大气污染通过对历史环境事件的深度挖掘，识别风险特征和规实现对大气、水、土壤等环境要素质量的精准评价和物组分分析，结合反向轨迹模型，可以确定区域性大律，构建风险预警指标体系；通过对环境监测数据的预测例如，基于大数据的空气质量预报系统，可以气污染的主要来源和贡献率；通过对水质监测数据与实时分析，发现环境异常并及时预警；通过对突发环提前12-72小时预测未来的空气质量变化，为公众健康排污口分布的关联分析，可以识别水体污染的关键排境事件的模拟分析，预测污染扩散趋势和影响范围，防护和政府决策提供依据放源这些技术为精准治污、靶向施策提供了科学依为应急决策提供支持据除上述应用外，环境大数据还广泛应用于环境政策评估、环境执法监管、环境信息公开等领域随着、物联网、人工智能等技术的发展，环境大数据应用将更加深入和5G广泛，为生态环境保护提供更强大的技术支撑中国正在推进智慧环保建设，通过大数据、云计算等技术，构建天地一体化的生态环境监测网络，提高环境治理的科学化、精准化和智能化水平第九章环境风险管理风险识别与评估1本章将探讨环境风险的概念、类型和特征，介绍环境风险识别和评估的方法与技术，分析环境风险评价的程序和内容，帮助学生掌握环境风险分析的基本思路和工具风险防控与应急2我们将重点讲解环境风险防控的策略和措施，环境应急预案的编制和实施，环境应急监测和响应机制的建立，以及环境事件的调查和后评估等内容风险分担与转移3本章将介绍环境责任保险的概念、作用和运作模式，分析环境责任保险在中国的发展现状和存在的问题，探讨环境风险的经济补偿和社会分担机制重点领域风险管理4我们将聚焦化学品和核与辐射安全管理，分析这些重点领域的环境风险特征和管理要求，介绍相关的法律法规、技术标准和管理实践环境风险的识别与评估

9.1环境风险的概念环境风险是指人类活动对环境的干扰可能导致的环境质量恶化和生态系统破坏，进而对人类健康和财产安全造成损害的可能性环境风险具有不确定性（风险发生的概率难以精确预测）、潜在性（风险可能长期潜伏）、累积性（多种因素共同作用）和复杂性（影响因素多，传播路径复杂）等特点环境风险识别环境风险识别是指通过系统分析，确定可能导致环境危害的风险源、风险因子和风险事件的过程常用的风险识别方法包括清单法（利用预先准备的风险清单进行核对）、事故树分析法（分析导致顶上事件的各种基本事件组合）、故障树分析法（分析系统故障的可能原因）、危险与可操作性研究法（HAZOP）等风险识别应覆盖正常、异常和事故状态环境风险评估环境风险评估是在风险识别的基础上，分析风险事件发生的可能性（概率）和后果严重性，评价风险水平的过程环境风险评估通常包括风险源分析、暴露评估、剂量-反应关系分析和风险表征四个步骤评估方法包括专家判断法、矩阵法、指数法、概率统计法等评估结果可用风险等级（如高、中、低）或风险值（如死亡率、患病率）表示环境风险评价在中国的应用中国于2004年开始在环境影响评价中引入环境风险评价，2009年发布《建设项目环境风险评价技术导则》，2018年进行修订根据导则要求，建设项目环境风险评价应包括风险调查、风险识别、风险分析、风险预测与评价、风险管理对策等内容评价工作等级分为

一、

二、三级，根据项目涉及的物质及工艺系统危险性和所在地的环境敏感程度确定环境应急预案

9.2应急预案的概念应急预案体系应急预案的编制应急预案的实施环境应急预案是指针对可能发生的突发环中国建立了由国家、省、市、县四级政府环境应急预案的编制一般包括以下步骤环境应急预案的实施包括日常管理和事件境事件，为确保迅速、有序、高效地开展和企业构成的环境应急预案体系政府环成立编制小组、开展风险评估、确定应急应对两个方面日常管理包括预案培训、应急处置，最大限度减少人员伤亡和财产境应急预案包括总体预案、专项预案和部处置原则和目标、设计应急组织机构和职演练、评估和修订等工作，目的是提高应损失、降低环境损害而预先制定的工作方门预案，企业环境应急预案包括综合预案、责、制定预警和处置程序、完善应急保障急人员的能力和预案的实用性；事件应对案它是企业环境风险防范的重要工具，现场处置预案和专项预案这些预案相互措施、组织评审和演练、报备和发布预包括预警、响应、处置和恢复等环节，目也是政府环境应急管理的基础性文件预衔接，共同构成完整的环境应急预案体系案编制应当遵循科学性、针对性、实用的是快速控制事态发展，减轻环境损害案应当明确应急组织机构及其职责、预防国家生态环境部发布了《企业事业单位突性原则，确保预案内容全面、措施可行、根据《突发环境事件应急管理办法》，突与预警机制、处置程序和措施、应急保障发环境事件应急预案备案管理办法》，规责任明确、便于操作发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大等内容范了企业环境应急预案的编制和备案（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，分别由国家、省、市、县四级政府负责应对环境责任保险

9.3环境责任保险的概念环境责任保险的作用环境责任保险是指以企业因污染环境导致的环境责任保险对不同主体具有不同作用对第三方人身伤亡或财产损失的赔偿责任为保企业而言，可以分散环境风险，减轻突发环险标的的一种商业保险它是环境风险管理境事件造成的经济负担，提升企业形象；对的重要经济手段，通过市场机制转移和分散受害者而言，可以保障获得及时、足额的赔环境风险，为企业提供经济保障，同时为环偿，减少赔偿纠纷；对政府而言，可以减轻境污染受害者提供及时有效的损害赔偿环财政负担，提高环境风险管理水平；对保险境责任保险的特点包括高风险性、专业性强、公司而言，可以拓展业务范围，促进保险市损失评估复杂、理赔周期长等场发展环境责任保险还有助于激励企业加强环境风险防控，预防环境污染事件的发生中国环境责任保险的发展中国环境责任保险起步于年，国家环保总局和保监会联合发布《关于环境污染责任保险工作2007的指导意见》，开始在石化、危险化学品等高风险行业开展试点年，环保部和保监会联合2013印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，在重点行业推行强制保险试点年，新修订的《环境保护法》明确规定国家鼓励投保环境污染责任保险目前，中国环境2015责任保险已在多个省份实施，但总体覆盖率仍较低，市场发展仍面临保险产品设计不合理、保险费率厘定困难、理赔标准不明确等问题化学品管理

9.4化学品环境管理框架化学品环境风险特征中国化学品环境管理主要包括新化学物质环境管理、危险化学化学品具有种类多、数量大、危害性广泛的特点目前全球已品安全管理、有毒有害化学品环境管理等方面相关法律法规有超过万种化学品在使用，每年还有数千种新化学品进入市10包括《新化学物质环境管理登记办法》《危险化学品安全管理场化学品可能具有毒性、易燃易爆性、腐蚀性等危害特性，条例》《有毒有害物质环境管理办法》等中国还加入了《关一旦泄漏或不当处置，可能对环境和人体健康造成严重危害于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》《关于在国际贸易中某些持久性有机污染物（）和重金属等化学品具有长期POPs12对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》持久性和生物累积性，可在环境中长期存在并通过食物链富集，《关于汞的水俣公约》等国际公约，积极参与全球化学品环境对生态系统和人类健康构成长期威胁治理化学品环境风险防控措施化学品环境风险评估化学品环境风险防控措施主要包括源头预防（如实施清洁生化学品环境风险评估是识别和评价化学品潜在环境危害的科学产，开发绿色替代品）；过程控制（如规范化学品储存、运输过程评估内容包括化学品的物理化学性质、环境行为（迁移43和使用，加强泄漏检测和防护设施建设）；末端治理（如废弃转化规律）、生态毒理学特性和环境暴露情况等评估方法包化学品的无害化处置）；监测预警（如建立化学品环境风险监括定性分析、半定量分析和定量分析等中国已建立新化学物测网络和预警系统）；应急准备（如编制化学品突发环境事件质环境风险评估技术导则体系，规范了评估程序和方法风险应急预案，开展应急演练）等中国还建立了重点环境管理危评估结果是化学品环境管理决策的重要依据，如确定优先控制险化学品名录和优先控制化学品名录，对高风险化学品实施重物质、制定环境质量标准、实施风险管控措施等点监管核与辐射安全管理

9.5核与辐射环境风险核与辐射安全监管体系核与辐射环境监测核事故应急管理核与辐射环境风险主要来源于核中国建立了国家核安全局牵头、中国建立了国家核与辐射环境监中国建立了国家核应急体系，制设施（如核电站、研究堆、核燃多部门协同的核与辐射安全监管测网，包括全国性监测网、核电定了《国家核应急预案》，成立料循环设施等）、放射性同位素体系《中华人民共和国核安全基地监测网和省级监测网三级监了国家核应急协调委员会，统筹与射线装置、电磁辐射设施等法》是核安全领域的基本法，此测体系监测内容包括环境辐协调全国核应急工作核应急体γ这些设施在正常运行时会产生一外还有《放射性污染防治法》射剂量率、大气、水体、土壤、系包括国家、省、地市、核设施定量的放射性废物和辐射，在事《放射性废物安全管理条例》等生物和食品中的放射性核素含量营运单位四级应急组织核事故故状态下可能导致放射性物质泄法规监管内容包括核设施选址、等通过自动监测站、移动监测分为特别重大（Ⅰ级）、重大漏和辐射照射超标，对环境和公设计、建造、运行和退役全过程设备和实验室分析相结合的方式，（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般众健康造成危害放射性物质具安全，以及放射性物质的生产、实现对核设施周围环境的常规监（Ⅳ级）四个等级，根据事故级有长期危害性，某些核素的半衰运输、使用和处置等各环节中测和应急监测监测数据定期向别启动相应级别的应急响应中期长达数千年甚至更久，一旦进国实行核与辐射安全许可证制度，社会公开，增加公众知情权和监国定期组织核应急演习，检验应入环境，其影响可能持续很长时对涉核涉源单位实施分级分类管督权急预案的可行性和应急能力的有间理效性，提高核事故应对能力第十章环境管理的未来趋势本章将探讨环境管理的未来发展趋势，重点关注智慧环保、生态文明建设和全球环境治理新格局三个方面随着信息技术的快速发展和应用，智慧环保正成为环境管理的创新方向，通过物联网、大数据、人工智能等技术，实现环境监测、预警和决策的智能化生态文明建设作为中国特色的发展理念，正在深刻改变中国的环境管理体系和方法它强调人与自然和谐共生，将生态环境保护融入经济社会发展各方面和全过程，构建人类与自然和谐发展的新格局全球环境治理面临深刻变革，气候变化、生物多样性丧失等全球环境问题需要国际社会共同应对中国作为负责任大国，正积极参与全球环境治理体系改革，贡献中国智慧和中国方案，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系智慧环保

10.1环境物联网环境大数据智能决策支持环境物联网是智慧环保的感知层，通过各类传感器、环境大数据是智慧环保的分析层，通过整合环境监测、智能决策支持是智慧环保的应用层，它将数据分析结视频监控、无人机、卫星遥感等设备，实现对环境要污染源监控、气象、地理、社会经济等多源异构数据，果转化为管理决策建议，辅助环境管理者制定科学合素和污染源的全面感知这些设备可以实时采集大气、构建环境大数据平台利用数据挖掘、机器学习、深理的决策系统可以根据污染成因分析结果，自动生水、土壤等环境质量数据，以及企业排放、机动车尾度学习等人工智能技术，实现对环境质量的精准评价、成污染治理方案；根据环境质量预测结果，提前发布气等污染源数据与传统监测相比，环境物联网具有污染来源的科学解析、环境变化的趋势预测和环境风预警信息；根据环境风险评估结果，优化环境应急预覆盖范围广、监测频率高、数据传输实时、运维成本险的早期预警环境大数据分析可以揭示传统方法难案智能决策支持系统具有情景模拟、方案优化、效低等优势以发现的环境问题和规律果评估等功能，大幅提升环境决策的科学性和有效性中国智慧环保建设已取得显著进展，如建成了国家地表水水质自动监测网、空气质量监测网、污染源在线监控网等；开发了环境质量预报预警、污染溯源分析、环境应急指挥等系统；实施了互联网环保行动计划，推动环境治理体系和治理能力现代化未来，随着、区块链、边缘计算等新技术的应用，智慧环保将向更精准、更高效、+5G更智能的方向发展，成为生态环境保护的有力支撑生态文明建设

10.2生态价值实现1建立生态产品价值实现机制生态空间管控2实施生态保护红线制度绿色低碳循环发展3推动产业结构绿色转型生态环境治理体系4完善生态环境法治和市场机制美丽中国建设5着力改善生态环境质量生态文明是人类社会发展的一种新形态，是人与自然和谐共生的发展理念党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体总体布局，党的十九大提出建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献的目标生态文明建设已成为中国环境管理的指导思想和行动纲领生态文明建设的核心理念包括尊重自然（顺应自然规律，保护自然生态系统）、绿色发展（推动经济发展方式转变，实现经济社会可持续发展）、系统治理（统筹山水林田湖草系统治理，促进生态系统整体改善）、人人有责（动员全社会参与生态环境保护，共建美丽中国）这些理念深刻改变了传统的环境管理思路和方法中国生态文明建设的主要举措包括实施主体功能区战略和生态保护红线制度，优化国土空间开发格局；加快产业结构绿色转型，发展清洁能源和循环经济；建立健全生态文明制度体系，如自然资源资产产权制度、自然资源资产负债表、环境损害赔偿制度等；提升生态系统质量和稳定性，实施重大生态保护和修复工程；倡导绿色生活方式，培育生态文化这些措施正在推动中国走向生态文明新时代全球环境治理新格局

10.3全球环境治理面临的挑战1全球环境治理面临多重挑战环境问题日益复杂和紧迫，如气候变化、海洋塑料污染、生物多样性丧失等问题加剧；治理体系分散和碎片化，缺乏统一协调的全球环境治理机构；发达国家和发展中国家在环境责任和能力方面存在分歧；多边主义受到冲击，单边主义和保护主义抬头；资金和技术支持不足，难以满足环境治理需求；公众参与机制不完善，难以充分发挥社会力量的作用全球环境治理的改革方向2全球环境治理改革的主要方向包括强化联合国环境署的作用，加强环境条约之间的协同；推动建立更加公平合理的环境治理规则，坚持共同但有区别的责任原则；加强气候变化、生物多样性等领域的国际合作，落实《巴黎协定》和《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》等国际共识；创新融资机制，增加发展中国家环境治理的资金支持；推动环境友好技术的研发和转让，提升全球环境治理能力；完善公众参与机制，动员全球多利益相关方共同参与中国在全球环境治理中的作用3中国作为全球环境治理的重要参与者和贡献者，正在发挥越来越重要的作用提出人类命运共同体理念，为全球环境治理提供思想引领；承诺2030年前碳达峰、2060年前碳中和，展现大国担当；推动一带一路绿色发展，开展绿色一带一路合作；设立中国生物多样性保护基金、昆明生物多样性基金等，增加对发展中国家的支持；分享环境治理经验和技术，开展南南环境合作；积极参与全球环境治理规则制定，贡献中国智慧和中国方案未来全球环境治理将呈现新的格局多中心的治理架构，联合国、G

20、BRICS等多个平台共同推动全球环境治理；多层次的治理体系，全球、区域、国家和地方各层级协同合作；多主体的治理网络，政府、企业、公民社会和国际组织等多元主体共同参与；多领域的治理议题，气候变化、生物多样性、海洋保护、化学品管理等多个领域统筹推进在这一新格局下，中国将继续秉持人类命运共同体理念，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，为全球生态文明建设作出更大贡献。