《环境管理课件的基本原则》

环境管理课件的基本原则欢迎学习环境管理课程本课件将系统地介绍环境管理的基本原则、体系和方法，帮助您全面了解现代环境管理的核心理念与实践环境管理是保护生态环境、促进社会经济可持续发展的重要手段通过本课程的学习，您将掌握环境管理的基本框架、关键工具以及实施策略，为今后参与环境保护工作打下坚实基础让我们一起探索环境管理的奥秘，学习如何平衡发展与保护的关系，共同为建设美丽中国、创造人与自然和谐共生的未来贡献力量目录第一部分环境管理概述环境管理的定义、重要性、发展历程及主要领域第二部分环境管理的基本原则可持续发展、预防为主、综合治理、公众参与、污染者付费、清洁生产第三部分环境管理体系ISO14001环境管理体系、建立步骤与持续改进第四至九部分环境影响评价、风险管理、监测审核、法规标准、信息公开、教育培训第一部分环境管理概述环境管理的定义环境管理的目标环境管理是指通过行政、法律、促进经济社会可持续发展，保经济、技术、教育等手段对人护和改善生态环境，提高环境类活动进行规划、协调和监控，质量，保障人类健康，构建人以减少或消除其对环境的不良与自然和谐共生的现代化影响，实现资源的合理利用和环境的保护环境管理的特点系统性、前瞻性、综合性、科学性和公众参与性，需要多方协作，综合运用多种手段，预防与治理相结合什么是环境管理？管理定义管理主体环境管理是指组织为了保护环境管理的主体包括政府部环境资源、减少环境污染和门、企事业单位、社会组织风险而采取的一系列系统性和个人，各主体在环境管理管理措施和行动它包含计中承担不同的责任和义务，划、组织、实施和控制等一共同构成环境管理的社会网系列科学管理活动络管理过程环境管理是一个循环过程，包括设定环境目标、制定环境政策、实施环境措施、监测环境状况、评估管理绩效以及持续改进环境表现等环节环境管理的重要性全球生态安全应对气候变化和生物多样性丧失经济可持续发展推动绿色转型和资源高效利用社会和谐稳定保障环境权益和公众健康基本生存条件提供清洁空气、水和土壤资源环境管理是保障经济社会可持续发展和保护生态环境的重要手段有效的环境管理能够协调经济发展与环境保护的关系，预防环境污染和生态破坏，提高资源利用效率，减少环境风险，保障人民群众的环境权益环境管理的发展历程1初期阶段1960年代前以末端治理为主，被动应对已产生的污染问题，缺乏系统性环境管理理念2发展阶段1960-1980年代建立环境法规体系，开始关注污染防治，成立专门环境管理机构，制定环境标准3完善阶段1980-2000年代引入可持续发展理念，注重预防为主，发展环境管理体系，推行清洁生产4现代阶段2000年至今强调生态文明建设，推行绿色发展理念，实行最严格的环保制度，建立市场化环境治理体系环境管理的主要领域大气环境管理水环境管理废气排放控制、空气质量改善、温室气体水污染防治、水资源保护、水生态修复减排工业环境管理固体废物管理清洁生产、污染预防、企业环境责任垃圾分类、资源回收利用、危险废物处置生态环境管理城市环境管理生物多样性保护、自然保护区建设、生态城市规划、绿地建设、环境基础设施修复第二部分环境管理的基本原则可持续发展预防为主综合治理公众参与平衡经济发展与环境强调在污染和破坏产考虑环境问题的复杂鼓励并确保公众在环保护，满足当代人需生前采取预防措施，性和系统性，采取多境决策和管理过程中求的同时不损害后代避免环境问题的发生方位、多层次的综合的知情权、参与权和人的利益治理措施监督权这些原则是指导环境管理实践的基本准则，反映了现代环境管理的核心理念和价值观它们相互关联、相互支持，共同构成了环境管理的理论基础原则可持续发展1社会可持续性促进社会公平正义，保障基本人权和福利经济可持续性保证经济长期稳定增长，提高资源利用效率环境可持续性维护生态平衡，保护自然资源和生态系统可持续发展是环境管理的核心原则，它要求在追求经济增长的同时，充分考虑社会进步和环境保护的需求，实现三者的协调统一该原则强调跨代公平，即当代人在满足自身需求的同时，不应损害后代人满足其需求的能力在环境管理实践中，可持续发展原则要求我们转变传统发展模式，构建资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色发展方式和生活方式可持续发展的定义联合国定义中国表述国际共识根据1987年《我们共同的未来》在中国语境中，可持续发展被定2015年联合国通过的《2030年可报告，可持续发展是既满足当代义为经济发展与人口、资源、环持续发展议程》提出了17个可持人的需要，又不对后代人满足其境相协调的发展，体现了生态文续发展目标，将可持续发展扩展需要的能力构成危害的发展这明建设的理念，注重人与自然和为包含经济增长、社会包容和环一定义强调了代际公平和环境保谐共生境保护三个维度的综合发展观护的重要性可持续发展在环境管理中的应用环境影响评价将可持续发展理念融入决策过程资源能源管理提高资源利用效率，发展循环经济清洁生产推行促进生产过程全面环保化生态系统管理保护生物多样性，恢复受损生态系统在环境管理实践中，可持续发展原则被广泛应用于政策制定、项目规划和日常管理活动中通过建立可持续发展指标体系，环境管理者可以评估和监测经济活动的可持续性，为决策提供科学依据可持续发展理念促使环境管理从单纯的污染控制向预防性、综合性管理转变，支持绿色技术创新和环境友好型产业发展，推动形成可持续的生产和消费模式原则预防为主2倍70%8环境问题预防成本预防效益比相比治理成本的节约比例投入1元预防可避免8元损失年15平均恢复期严重污染环境自然恢复所需时间预防为主原则是环境管理的重要指导思想，强调在环境问题产生之前采取积极措施进行预防，而不是等到污染发生后再进行治理这一原则基于环境污染和生态破坏具有累积性、长期性和难以完全修复的特点预防为主原则要求进行前瞻性规划和谨慎决策，即便在科学证据尚不充分的情况下，也应采取预防性措施以避免可能的环境风险这一原则的实施能够有效降低环境管理成本，减少环境损害预防原则的重要性经济效益技术可行性生态保护预防环境问题的成本通常远低于环境污某些环境污染一旦发生，可能由于技术生态系统一旦遭到破坏，恢复过程漫长染治理和生态修复的费用研究表明，限制而难以完全修复，如地下水污染、且效果有限预防原则有助于保护生物预防性投入每增加1元，可以节约约8元土壤重金属污染等这使得预防显得尤多样性和维护生态系统的完整性的治理费用为重要预防措施能够避免环境污染导致的经济预防原则推动了清洁技术和绿色工艺的通过预防性环境管理，可以避免生态系损失，包括健康损害、财产损失和生态研发与应用，从源头上减少污染物产生，统受到不可逆转的损害，保持生态服务系统服务功能的减弱，从而在宏观经济为产业升级和技术创新提供了动力功能，维护生态平衡层面创造可观的效益预防措施的类型源头预防过程预防末端预防•环境规划与区划•生产过程优化•污染物处理设施•清洁生产技术应用•污染物减量化•应急预案制定•绿色设计与产品开发•封闭循环利用•环境监测预警•资源节约与替代•管理体系完善•生态修复准备预防措施根据实施阶段可分为三类源头预防注重从根本上避免污染物产生；过程预防强调在生产环节减少排放；末端预防则是在污染物排放前进行有效处理在实际环境管理中，应当将这三类预防措施有机结合，构建全过程、多层次的预防体系原则综合治理3系统分析识别环境问题的根源、特征及影响多措并举协调运用行政、经济、技术等手段多方参与政府、企业、公众共同行动持续改进动态调整优化治理方案综合治理原则强调环境问题的复杂性和系统性，要求从整体出发，综合考虑各种因素，协调运用多种手段解决环境问题这一原则突破了传统单

一、局部的治理模式，将环境管理置于更广阔的社会经济系统中进行考量在实践中，综合治理意味着同时关注污染控制、生态保护和资源管理，统筹考虑水、气、土等环境要素之间的相互影响，协调各相关部门和利益相关方的行动，形成治理合力综合治理的定义系统整体性方法多样性主体协同性综合治理将环境视为一个相互关联的综合治理综合运用法律、行政、经济、综合治理强调各治理主体的协同合作，系统，强调各环境要素之间的相互作技术、教育等多种手段，形成政策工包括政府不同部门之间的横向协调、用和整体协调它摒弃了单一环境要具组合，以最优组合实现环境治理目上下级政府之间的纵向联动，以及政素、单一污染源或单一地区的孤立治标这种多元化的方法能够适应不同府、企业、社会组织和公众的多元参理方式，而是采取全方位、多角度的类型环境问题的特点与，形成环境治理的社会共同体综合性措施综合治理的实施方法生态系统整体保护环境经济政策组合从生态系统整体出发，综合考虑生多污染物协同减排设计并实施环境税费、排污权交易、态系统的结构和功能，实施山水林区域联防联控针对多种污染物实施协同控制，同绿色金融等多种经济政策工具，与田湖草综合治理，推进生态保护和建立跨行政区域的协调机制，共同时考虑污染物之间的转化关系和协传统的行政管制手段相结合，充分修复，维护生态系统健康应对区域性环境问题，如流域水污同效应，避免单一污染物治理带来发挥市场机制在资源配置中的作用染治理、区域大气污染联防联控等的污染转移问题，提高整体治理效这种方法打破行政壁垒，形成区域果环境治理合力原则公众参与4决策参与实践参与监督参与公众通过听证会、座谈会等形式参与环公众以志愿者形式参与环保活动，如植公众通过举报污染行为、监督企业环保境决策过程，表达意见和建议，影响环树造林、垃圾分类、河流清理等实际行守法情况、参与环境公益诉讼等方式，境政策和规划的制定这种参与能够提动这种直接参与能够增强公众的环保行使环境监督权这种监督有助于发现高决策的民主性和科学性意识和责任感和解决环境问题公众参与的重要性提高环境决策质量增强环境管理合法性促进环境政策实施公众参与能够汇集各方智慧和经验，为公众参与是公民环境权利的重要体现，公众参与制定的环境政策更容易获得公环境决策提供更全面的信息和多元的视通过参与环境事务的决策和管理，公众众的理解和支持，有利于政策的顺利实角，有助于发现潜在问题和解决方案，行使了知情权、参与权和监督权，满足施当公众认同政策目标时，会自觉遵提高决策的科学性和合理性了公民的民主需求守环境规范，减少执法成本公众作为环境问题的直接感受者，其参公众参与过程本身就是一种环境教育和公众参与还可以形成社会监督机制，促与可以确保环境决策更好地反映社会需宣传过程，有助于提高公众的环境意识使政府和企业更好地履行环境责任，提求和公众利益，增强决策的针对性和有和责任感，培养公民的环保自觉性高政策执行的效果效性公众参与的形式公众参与环境管理的形式多样，主要包括环境信息获取，通过政府信息公开、企业环境信息披露等渠道了解环境状况；意见表达，通过问卷调查、听证会、座谈会、网络平台等方式提出建议；决策参与，参加环境影响评价公众参与、规划制定公众咨询等活动；实践行动，开展环保志愿服务、参与环保公益活动；监督举报，通过12369环保热线、环保微信平台等渠道举报环境违法行为原则污染者付费5污染者付费原则的定义概念内涵理论基础污染者付费原则是指污染者应当该原则基于环境经济学中的外部负担防治、减少和控制其污染行性理论，认为环境污染是一种典为所必需的费用，包括环境污染型的负外部性，需要通过内部化治理成本、资源损耗补偿费用以机制将外部成本转化为私人成本及对环境造成的损害赔偿这一通过让污染者承担污染成本，可原则首次由经济合作与发展组织以纠正市场失灵，实现资源的有OECD在20世纪70年代正式提出效配置法律定位污染者付费原则已被纳入许多国家的环境法律体系，成为环境管理的基本法律原则在中国，《环境保护法》明确规定污染环境的企业事业单位和其他生产经营者应当承担污染防治的主体责任，体现了这一原则污染者付费原则的实施实施工具具体措施实施效果行政命令型排放标准、总量控制、禁直接有效，但灵活性差止令经济激励型排污费、环境税、押金退经济效率高，鼓励创新款制市场交易型排污权交易、碳交易充分利用市场机制，成本效益好责任追究型环境损害赔偿、生态环境对严重污染行为有震慑作修复用自愿协议型环境自愿协议、环境标志提高企业环境责任感，增认证强形象污染者付费原则的实施需要综合运用多种政策工具，形成互补的政策组合在实践中，各国根据自身经济发展水平、环境状况和管理能力，选择不同的实施途径，但总体趋势是从单一的行政命令型向多元化的经济激励型和市场交易型转变原则清洁生产6传统生产•高耗能高排放•末端治理为主•环境责任分离•资源一次性使用清洁生产•预防为主全过程控制•资源高效循环利用•环境责任融入生产•污染物减量化无害化生态效益•减少资源消耗•降低污染排放•提高经济效益•实现可持续发展清洁生产的概念联合国环境规划署定义中国法律定义清洁生产是指持续应用综合性预防根据《中华人民共和国清洁生产促进环境战略于生产过程、产品和服务，法》，清洁生产是指不断采取改进以增加生态效率和减少人类与环境的设计、使用清洁的能源和原料、采用风险它强调生产全过程的环境管先进的工艺技术与设备、改善管理、理，而不仅仅是末端治理综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害核心理念清洁生产的核心理念包括预防为主，源头减排；全过程控制，持续改进；资源高效利用，降低成本；减少环境风险，提高竞争力它整合了经济效益和环境效益，实现了双赢清洁生产的实施步骤预评估评估分析组建团队，确定目标范围，收集基础数物料平衡分析，确定重点问题，找出污据染原因方案产生评估改进提出清洁生产方案，开展技术经济分监测效果，总结经验，持续改进析方案实施方案筛选制定实施计划，配置资源，组织实施评估可行性，选择优先实施方案第三部分环境管理体系持续改进定期评审和更新管理评审系统绩效评价检查与纠正监测、评估与改进实施与运行资源配置与过程控制规划环境因素识别与目标制定环境方针管理承诺与指导方向环境管理体系是组织管理其活动、产品或服务对环境影响的结构化框架它提供了一套系统化的方法，帮助组织实现环境目标，履行环境责任，持续改进环境绩效环境管理体系遵循计划-实施-检查-改进PDCA的循环模式，强调持续改进和全员参与环境管理体系ISO14001年1996首次发布ISO14001标准首次正式出版312,580全球认证截至2020年全球获证组织数量个168适用国家全球采用ISO14001的国家数量23%年增长率近五年全球认证数量平均增长率ISO14001是国际标准化组织ISO发布的环境管理体系标准，为组织建立有效的环境管理体系提供了框架和指南该标准已成为全球最广泛应用的环境管理标准，适用于各类组织，不论规模、行业或地域采用ISO14001可以帮助组织系统识别和管理环境影响，提高资源利用效率，预防污染，满足法规要求，提升企业形象，增强市场竞争力该标准强调持续改进原则，鼓励组织不断提高环境绩效的主要要素ISO14001组织环境了解组织及其环境背景，明确相关方需求和期望，确定环境管理体系范围，建立环境管理体系这一要素要求组织分析内外部因素，明确相关方关注点，为环境管理提供战略方向领导作用明确最高管理者责任，制定环境方针，分配组织角色和职责领导层的承诺和支持是环境管理体系成功实施的关键，高层必须以身作则，为环境管理提供必要资源规划识别环境因素，确定合规义务，评估风险和机遇，制定环境目标和实现计划规划阶段需全面分析环境影响，确定优先控制的环境因素，设定具体可行的环境目标支持与运行提供资源，确保人员能力，提高环境意识，建立沟通机制，文件化信息管理，实施运行控制，应急准备和响应这一要素关注体系的具体实施和日常运行管理建立环境管理体系的步骤初始环境评审了解组织当前环境状况，识别重要环境因素，分析环境法规要求，评估现有环境管理措施，找出差距和改进机会初始环境评审为建立环境管理体系奠定基础建立环境方针制定环境方针，明确组织环境承诺和总体环境管理方向环境方针应当由最高管理者批准，向全体员工传达，并向公众公开，作为环境管理的行动指南建立组织架构确定环境管理职责，成立环境管理团队，明确各级人员的环境责任和权限，确保资源配置，建立沟通协调机制，为体系运行提供组织保障制定目标方案根据重要环境因素和法规要求，制定环境目标、指标和管理方案，明确时间表、责任人和所需资源，设定可衡量的绩效指标，分解落实到各相关部门文件体系建设编制环境管理手册、程序文件和作业指导书，规范环境管理流程，确保活动的一致性和可追溯性，构建完整的环境管理文件体系环境管理体系的持续改进评估分析绩效监测分析环境绩效，评价合规情况2定期开展环境监测，收集环境数据问题识别发现不符合项，分析根本原因系统优化纠正措施更新管理体系，预防问题再发制定和实施改进方案，消除问题持续改进是环境管理体系的核心要素，要求组织通过不断的检查、评估和改进，提高环境管理绩效通过实施监测和测量、合规性评价、内部审核和管理评审等活动，组织可以及时发现管理体系中的不足和改进机会持续改进不仅包括对不符合项的纠正，还包括对体系本身的完善和优化，以适应内外部环境的变化和组织发展的需要有效的持续改进能够推动组织环境绩效的螺旋式上升第四部分环境影响评价公开公正原则过程公开透明，评价结果客观预防原则公众参与原则公正在项目决策前识别和控制潜在确保受影响公众的知情权和参环境影响与权系统性原则替代方案原则全面分析各环境要素和影响因考虑不同开发方案的环境影响素之间的相互关系比较41环境影响评价是环境管理中的重要工具，通过事先评估开发活动对环境的潜在影响，为决策提供科学依据，预防环境污染和生态破坏它实现了环境保护事前预防的理念，是实施可持续发展战略的重要保障环境影响评价的定义国际通用定义中国法律定义根据国际影响评价协会IAIA的定《中华人民共和国环境影响评价义，环境影响评价是在决策和批法》将环境影响评价定义为对规准前，识别、预测、评价和减缓划和建设项目实施后可能造成的开发提案的生物物理、社会和其环境影响进行分析、预测和评估，他相关影响的过程这一定义强提出预防或者减轻不良环境影响调了环境影响评价的预防性和决的对策和措施，进行跟踪监测的策支持功能方法与制度该定义明确了评价对象、内容和目的实践内涵从实践角度看，环境影响评价是一种系统分析和决策工具，通过科学方法评估人类活动对环境的影响程度和范围，为决策者提供环境信息，促进经济、社会和环境效益的协调统一它不仅是一种技术评估，更是一个综合决策过程环境影响评价的目的预防环境污染和生态破坏环境影响评价通过预先分析项目可能产生的环境影响，在源头上预防和控制污染物排放和生态破坏，避免不可逆转的环境损害这是最基本也是最重要的目的，体现了预防为主的环境管理理念优化项目设计和决策通过识别潜在环境影响，环境影响评价可以促进项目设计的优化调整，如改变选址、调整规模、改进工艺，选择更环保的方案这有助于在经济和环境之间找到平衡点，实现项目的可持续性保障公众环境权益环境影响评价通过信息公开和公众参与，使受项目影响的公众有机会了解项目情况，表达关切，参与决策这保障了公众的环境知情权、参与权和监督权，增强了决策的民主性和透明度提高环境管理水平环境影响评价过程中形成的环境管理计划和监测方案，为项目后续环境管理提供了指导和依据，有助于提高企业的环境管理水平，增强环境保护意识和能力环境影响评价的程序筛选确定项目是否需要进行环评及环评类别初步工作确定评价范围、编制工作方案、开展环境现状调查公众参与信息公开，征询公众意见，组织公众调查预测与评价预测环境影响，评价环境风险，提出防治措施报告编制汇总分析结果，编写环境影响报告书审查与决策专家评审，行政审批，决定是否批准项目环境影响评价报告的编制报告类型适用情形主要内容环境影响报告书可能造成重大环境影响全面评价，详细分析，的项目包括现状、预测、评价、措施等环境影响报告表可能造成轻度环境影响主要环境影响分析和防的项目治措施，详细程度低于报告书环境影响登记表对环境影响很小的项目简要描述项目特点及环境保护措施环境影响评价报告是环境影响评价成果的集中体现，是环境管理部门审批的重要依据报告编制必须客观、全面、科学，充分反映建设项目的环境影响特点和程度，提出可行的环境保护措施，并明确环境管理与监测计划环境影响评价报告的编制应遵循技术规范要求，数据准确可靠，分析方法科学合理，结论明确具体同时，应充分考虑和回应公众意见，增强报告的公信力和科学性第五部分环境风险管理风险识别1识别潜在环境危害和风险源风险评估分析风险发生概率和后果严重性风险控制3制定并实施风险预防和减缓措施持续改进定期评估和更新风险管理方案环境风险管理是环境管理的重要组成部分，旨在系统识别、评估和控制可能导致环境污染或生态破坏的风险因素，预防突发环境事件的发生，减轻事件造成的环境影响，保障环境安全和人体健康有效的环境风险管理能够提高企业应对突发环境事件的能力，减少环境责任风险，降低经济损失，增强企业的社会声誉和可持续发展能力环境风险的定义概念内涵主要类型特点环境风险是指人类活动引起的对环境及环境风险主要包括化学物质泄漏风险，环境风险具有不确定性、潜在性、累积人类健康可能造成不利影响的风险它如有毒有害物质的运输、储存和使用过性和区域性等特点不确定性体现在事通常由危险源、暴露途径和受体三个要程中的事故泄漏；工艺过程风险，如生故发生的机率和影响程度难以精确预测；素构成，涉及发生概率和后果严重程度产过程中的火灾、爆炸、失控反应等；潜在性表现为风险可能长期潜伏而突然两个维度环境风险既包括常规污染累自然因素诱发的次生环境风险，如地震、显现；累积性指多种风险因素相互作用，积导致的长期风险，也包括突发性环境洪水等导致的环境污染；新技术和新材放大影响；区域性则表明风险通常具有事件带来的急性风险料带来的潜在环境风险，如纳米材料、一定的空间分布规律转基因生物等环境风险评估的方法定性评估方法定量评估方法半定量评估方法风险矩阵法根据风险发生的可能性和概率风险评估PRA利用概率论和统风险筛选法将定性评估和简化的定量后果严重程度，将风险划分为不同等级，计学原理，定量计算风险发生的概率和计算相结合，快速识别主要风险，为进形成风险矩阵，直观显示风险优先级可能造成的后果，得出风险值一步详细评估提供依据事故树分析FTA从顶事件出发，分后果模拟分析利用数学模型模拟污染故障模式与影响分析FMEA系统分析析导致事故的各种基本事件及其组合关物扩散、迁移转化过程，评估不同情景可能的故障模式及其对环境的影响，识系，计算顶事件发生的概率下的环境影响范围和程度别关键风险点和控制措施环境风险指数法通过建立指标体系，暴露评估分析污染物释放、传输和接专家判断法依靠专家经验和知识，对量化各风险因素，计算综合风险指数，触途径，评估受体可能接触到的污染物环境风险进行识别和评价，适用于数据评估总体风险水平剂量，判断健康风险水平缺乏或复杂系统环境风险防控措施源头控制•替代有毒有害原料•优化工艺流程设计•采用本质安全技术•减少危险物料储量过程防控•安装自动监测预警•建设安全防护设施•规范操作规程•加强人员培训末端防控•建设事故应急池•设置围堰和防火堤•配备应急处置设备•构建三级防控体系管理措施•制定风险管理制度•开展风险隐患排查•落实责任制和考核•提升应急处置能力环境应急预案的制定风险评估预案编制1识别风险源，分析潜在后果制定应急处置流程和措施2修订完善评审备案根据演练结果和实际情况更新专家评审，环保部门备案3演练评估宣传培训4定期演练，检验有效性培训员工，明确职责环境应急预案是企业防范和处置突发环境事件的行动指南，是环境风险管理的重要组成部分预案制定应当以环境风险评估结果为基础，明确应急组织体系、职责分工、预警机制、响应程序、处置措施和资源保障等内容第六部分环境监测与审核环境质量监测污染源监测应急监测对环境空气、地表水、地下水、海洋、对工业企业、城市污水处理厂等污染源在突发环境事件发生后，快速开展的环土壤、噪声等环境要素的质量状况进行的废气、废水、噪声等排放情况进行监境监测活动，用于判断污染物类型、浓系统监测，为环境质量评价和环境管理测，判断其是否符合排放标准，为排污度和扩散范围，为应急处置和居民防护提供基本数据这类监测通常由政府环许可管理和执法提供技术支持污染源提供科学依据应急监测要求反应迅速、境监测网络负责，为环境质量报告和决监测既包括常规手工监测，也包括自动方法简便、结果可靠策提供依据在线监测环境监测的重要性环境决策支持为制定环境政策和管理措施提供科学依据环境质量评价掌握环境质量状况及变化趋势污染控制管理3检验排放是否符合标准要求预警与应急4实现环境风险早期预警和应急处置公众知情5满足公众环境知情权的需求环境监测是环境管理的眼睛，通过系统、规范的监测活动，获取关于环境质量和污染排放的准确数据，为环境管理提供客观依据没有科学有效的环境监测，环境管理就成为无源之水、无本之木随着技术的发展，环境监测已从传统的单一指标、低频次手工监测，发展为多指标、高频次、自动化、网络化的综合监测体系，极大地提高了环境监测的能力和水平，为精准环境管理提供了有力支撑环境监测的类型按监测对象分类按监测方式分类•环境质量监测监测环境空气、水体、土•常规监测按固定频次开展的常规监测活壤等环境要素的质量状况动•污染源监测监测工业企业、市政设施等•自动监测使用自动监测设备连续采集数污染源的排放情况据•生态环境监测监测生物多样性、生态系•遥感监测利用卫星、无人机等遥感技术统健康状况等指标获取环境数据•健康风险监测监测与环境污染相关的健•移动监测利用移动监测车辆或设备开展康风险因素的机动监测•公众参与监测借助公众力量开展的分散式监测按监测目的分类•例行监测日常监测环境状况的常规性活动•执法监测为环境执法提供证据的针对性监测•验收监测建设项目竣工环保验收时的监测•应急监测突发环境事件应对中的紧急监测•科研监测为科学研究提供数据的专项监测环境审核的目的合规性确认绩效评估风险管控评估组织的环境活动评价组织的环境管理识别组织在环境管理是否符合相关法律法体系运行情况和环境中存在的风险和隐患，规、标准及内部规定绩效水平，判断环境评估可能造成的环境的要求，识别潜在的目标完成情况，找出影响，制定针对性的违规风险，确保组织环境管理中的薄弱环管控措施，降低环境的环境合法合规运营节和改进空间风险持续改进通过系统的审核活动，发现管理缺陷和改进机会，推动组织不断完善环境管理体系，提高环境管理水平环境审核是对组织的环境行为和绩效进行系统、独立的评估和验证过程，是环境管理体系中的重要组成部分通过环境审核，组织可以全面了解自身的环境状况，确保环境责任的履行，防范环境风险，提高环境管理效益环境审核的程序审核准备明确审核目的和范围，组建审核小组，制定审核计划，收集相关文件和信息，编制审核检查表，与被审核方沟通，确保审核工作的顺利开展现场审核召开首次会议，介绍审核目的和方法；通过文件查阅、记录检查、现场观察、人员访谈等方式收集审核证据；对照审核准则，识别符合项和不符合项；与被审核方沟通初步发现审核评价分析和评价审核证据，确定审核发现；对不符合项进行分类（如重大不符合项和一般不符合项）；评估环境管理体系的整体有效性；形成审核结论报告与跟进编制审核报告，客观描述审核过程和结果；召开末次会议，沟通审核发现和结论；被审核方针对不符合项制定纠正措施；审核组跟踪验证整改效果；完成审核闭环第七部分环境法规与标准宪法规定环境保护的基本原则和权利义务基本法律环境保护法等环境基本法律专门法律水、气、噪声、固废等专项环保法律行政法规4国务院制定的环保条例和规定部门规章环保部门制定的具体管理办法地方法规地方性环保法规和规章环境法规和标准是环境管理的法律依据和技术支撑，为环境管理活动提供规范和准则完善的环境法规和标准体系是有效开展环境管理的基础，是实现环境保护法治化、规范化和科学化的重要保障中国主要环境法律法规基本法律《中华人民共和国环境保护法》作为环保领域的基本法，确立了环境保护的基本制度和原则，明确了政府、企业和公众的环境权利和义务，为其他环境法律法规提供了基础和依据2014年修订后的环保法被称为史上最严环保法，强化了环保法律责任专门法律《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》等专门法律针对特定环境要素或环境管理制度进行了详细规定资源保护法《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律从资源保护的角度对环境保护提供了法律保障，促进资源的可持续利用行政法规《建设项目环境保护管理条例》《排污许可管理条例》《环境保护税法实施条例》等行政法规对环境法律的实施提供了更具操作性的规定，细化了环境管理要求国际环境公约1972年《斯德哥尔摩人类环境宣言》1第一次联合国人类环境会议通过的文件，标志着全球环境保护意识的觉醒，确立了国际环境保护的基本原则21985年《保护臭氧层维也纳公约》首个针对全球大气环境保护的国际公约，为保护臭氧层提供了框架协议1992年《联合国气候变化框架公约》3应对全球气候变化的基础性国际法律文件，确立了共同但有区别的责任原则41992年《生物多样性公约》旨在保护生物多样性、可持续利用其组成部分、公平合理分享遗传资源利用所产生的惠益1997年《京都议定书》5《联合国气候变化框架公约》的补充议定书，首次为发达国家设定了具有法律约束力的减排目标62015年《巴黎协定》规定了2020年后全球应对气候变化的行动方案，明确了将全球温升控制在2℃以内的目标环境标准体系污染物排放标准环境质量标准规定污染源排放污染物的限值和监测2规定环境要素允许的污染物含量上限，方法，如《大气污染物综合排放标准》如《环境空气质量标准》《地表水环等境质量标准》等环境基础标准规定环境监测分析方法、采样技术等基础内容生态环境标准环境管理标准规定生态保护和建设的要求和指标，如自然保护区建设标准规定环境管理的技术要求和评价方法，如环境影响评价技术导则环境标准是环境管理的技术支撑，为环境质量评价、污染物排放控制、环境监测和环境管理提供了统一的技术规范和判断依据完善的环境标准体系是实现科学环境管理的重要基础，对提高环境管理水平具有关键作用环境标准的制定与实施立项研究确定标准需求，开展基础研究，编制标准立项计划起草论证组织专家起草标准草案，开展技术论证和实地验证征求意见向相关部门、企业和公众征集意见，完善标准内容审查发布组织专家审查，修改完善后由有关部门正式发布宣贯实施开展标准宣传培训，监督标准实施，评估标准效果环境标准的制定遵循科学性、合理性、可行性和前瞻性原则，既要体现环境保护的要求，又要考虑技术经济可行性和地区差异标准制定过程中应广泛征求各方意见，确保标准的科学性和适用性环境标准实施是一个系统工程，需要政府部门、企业和社会各界的共同参与和配合对标准实施情况的监督检查和评估改进是保障标准有效实施的重要环节第八部分环境信息公开环境信息公开的重要性保障公众环境权益环境信息公开是公众环境知情权的直接体现，使公众能够了解环境状况和环境管理情况，为行使参与权和监督权提供信息基础公众通过获取环境信息，可以更好地保护自身环境权益，避免环境风险促进环境管理透明环境信息公开要求政府和企业将环境管理活动置于公众视野之下，接受社会监督，有助于防止暗箱操作和利益输送，减少腐败行为，提高环境管理的透明度和公信力增强环境意识环境信息的公开和传播是环境教育的重要途径，可以提高公众的环境意识，促进绿色消费和生活方式的形成，引导公众积极参与环境保护实践，形成全社会保护环境的良好氛围推动环境绩效改进环境信息公开形成的社会压力和市场机制，可以促使企业改善环境行为，提高环境绩效政府部门的环境信息公开也有助于提高环境执法效率和政策实施效果，推动环境质量改善环境信息公开的内容政府环境信息企业环境信息公众环境信息•环境质量状况环境空气、水、土壤等•基础环境信息企业名称、地址、法定•公众环境投诉公众对环境问题的投诉环境要素的质量监测数据和评价结果代表人、生产工艺等基本情况和举报情况•污染排放信息主要污染物的名称、排•公众环境监督公众对污染企业的监督•环境规划政策环境保护规划、政策、放方式、排放浓度和总量等情况法规和标准等•污染防治设施防治设施的建设和运行•公众环境建议公众对环境政策和管理•行政审批信息环评审批、排污许可、情况的建议行政处罚等环境行政许可和监管信息•环境管理状况环境管理制度、突发环•公众环境参与公众参与环境决策和管境事件应急预案等理的情况•执法监管信息环境执法检查、监测和•环境监测情况自行监测方案、监测结处罚情况果等•环境应急信息突发环境事件的预警、•环境违法情况因环境违法受到行政处发生和处置情况罚的情况环境信息公开的方式环境信息公开的方式多种多样，主要包括政府网站，如生态环境部官网和地方生态环境部门网站，集中发布环境质量、行政许可等信息；信息公告栏，在政府机关、企业、社区等场所设立的公示栏；政府公报与白皮书，定期发布的环境状况公报和环境保护白皮书；新闻媒体，通过报纸、电视、广播等传统媒体发布环境信息；新媒体平台，如微信公众号、微博、APP等移动互联网渠道；政府信息公开年报，总结年度环境信息公开情况第九部分环境教育与培训学校环境教育社会环境教育企业环境培训将环境教育融入学校课程体通过社区活动、科普场馆、提升企业员工环境管理技能，系，培养学生的环境意识和媒体宣传等提高公众环境素强化企业环境责任意识责任感养专业人才培养培养环境管理专业人才，为环境保护提供智力支持环境教育与培训是提高全社会环境意识和环境素养的重要途径，是实现环境保护全民参与的基础通过系统的环境教育和培训，可以传播环境知识，培养环保行为，形成积极的环境价值观，推动社会各界共同参与环境保护随着环境问题的日益复杂和环境管理要求的不断提高，环境教育与培训的重要性日益凸显，已成为环境管理体系中不可或缺的组成部分环境教育的重要性提升环境认知增进对环境问题本质和原因的理解培养环境情感形成热爱自然、珍惜环境的情感态度发展环保技能掌握环保行动的方法和能力促进环保行为转化为实际的环保行动和生活方式环境教育是培养环境公民的基础工程，通过系统的知识传授、价值引导和实践体验，使人们了解人与环境的关系，认识环境问题的起因和后果，掌握保护环境的方法和技能，自觉承担环境责任，主动参与环境保护行动有效的环境教育能够从根本上改变人们的环境观念和行为方式，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，为解决环境问题和实现可持续发展提供思想基础和行动支撑环境培训的方法理论讲授案例分析实践操作通过课堂授课、讲座、研讨会等形式，选取典型的环境管理案例进行分析和讨通过现场实习、模拟演练、角色扮演等系统传授环境管理的理论知识、法律法论，帮助受训者理解理论在实践中的应方式，让受训者在实践中学习环境管理规和技术方法理论讲授可以在短时间用，提高分析问题和解决问题的能力技能实践操作可以加深对知识的理解内向受训者提供大量信息，建立知识框案例分析能够激发学习兴趣，促进深度和记忆，培养实际操作能力，是理论培架，但需注意理论与实践的结合思考，是环境培训中常用的有效方法训的必要补充和延伸环境意识的提升76%环保行为比例公众积极参与环保行动的比例82%环境知识掌握公众基本环境知识的平均掌握率68%环保消费意愿愿意为环保产品支付额外费用的比例45%环保公益参与参与过环保公益活动的公众比例环境意识是指人们对环境价值的认识、对环境问题的关注和对环境保护的责任感提升环境意识是环境教育的核心目标，也是推动环境行为改变的关键因素随着环境教育的深入开展和环境问题的日益凸显，公众的环境意识正在不断提高提升环境意识需要多管齐下，包括加强环境知识普及，开展环境价值教育，创造环保行为体验机会，发挥榜样示范作用，营造良好的社会氛围等通过持续不断的努力，可以逐步形成全社会共同关注环境、保护环境的良好风尚总结环境管理课件的核心原则可持续发展预防为主平衡经济、社会和环境三重底线在环境问题产生前采取预防措施清洁生产综合治理6从源头预防污染，提高资源效率系统考虑环境问题的内在联系3污染者付费公众参与4内部化环境成本，促进责任承担鼓励社会各界参与环境决策和管理环境管理是保护生态环境、促进经济社会可持续发展的重要手段本课件系统介绍了环境管理的基本概念、原则、体系和方法，强调了可持续发展、预防为主、综合治理、公众参与、污染者付费和清洁生产等核心原则的重要性和应用通过建立健全环境管理体系，开展环境影响评价，加强环境风险管理，实施环境监测与审核，完善环境法规与标准，推进环境信息公开，加强环境教育与培训，可以有效改善环境质量，实现人与自然和谐共生的美好愿景。