《生态环境保护培训》课件

生态环境保护培训欢迎参加生态环境保护培训课程本次培训旨在系统介绍生态环境保护的基本概念、法律法规、政策措施以及实践方法，帮助大家全面了解环境保护的重要性和紧迫性，掌握相关知识和技能在当今世界，环境保护已成为全人类面临的共同挑战和责任通过本次培训，我们希望能够提高大家的环保意识，培养生态文明理念，共同为建设美丽中国、共创全球生态文明作出贡献让我们携手行动，保护地球家园，为子孙后代留下蓝天、绿水和青山培训目标知识普及能力提升系统了解生态环境保护的基本概念、重要性及当前面临的挑提高识别环境问题、应对环境风险的能力，学习环境保护的战，掌握相关法律法规和政策框架实用技能和方法意识培养行动引导增强环境保护责任感，树立生态文明理念，养成绿色低碳的鼓励积极参与环境保护实践，为改善生态环境质量、建设美生活方式丽中国贡献力量课程大纲第一部分生态环境保护概述1介绍生态环境基本概念、保护重要性、中国与全球环境现状第二部分法律法规框架2解读环境保护法律体系、重要法规内容及国际环境公约第三部分生态环境保护政策3剖析国家环保战略、规划目标及绿色发展理念第四部分生态环境管理体系4讲解环境管理机构、评价制度、许可制度及监测体系第五至十一部分5涵盖污染防治、生态保护、气候变化、风险管理、执法、公众参与及国际合作第一部分生态环境保护概述基本概念重要意义生态环境的定义、构成要素及生生态环境对人类生存发展的支撑态系统基本原理，建立对生态环作用，环境保护对实现可持续发境的科学认知展的重要性现状分析中国生态环境的现状、取得的成就与面临的挑战，全球环境问题及其影响本部分作为培训的基础，旨在帮助学员建立对生态环境保护的整体认识，了解相关基本概念、重要性及现实挑战，为后续专题学习打好基础通过数据、案例和图表的展示，直观呈现环境问题的严峻性和保护的紧迫性什么是生态环境？生物群落生态系统各种动植物及微生物构成的生物群落，生物与环境之间形成的统一整体，具它们之间存在复杂的相互关系有物质循环和能量流动的功能自然环境人类活动包括大气、水、土壤、森林、草原、人类及其社会活动对生态环境的影响，湿地等自然要素，是生态系统的物质是当今生态环境变化的主要驱动力基础生态环境是指影响人类生存和发展的各种自然因素总体，包括大气、水、土壤、森林、草原、湿地、海洋、生物多样性等它不仅是自然要素的简单组合，更是一个复杂的、相互关联的系统，各要素之间相互影响、相互制约生态环境保护的重要性人类生存基础提供生存必需资源经济发展支撑提供自然资源与生态服务人类健康保障影响身心健康与生活质量全球生态安全维持地球生命支持系统生态环境是人类赖以生存和发展的基础良好的生态环境不仅提供清洁的空气、水和食物，还能调节气候、净化污染、防止自然灾害随着工业化和城市化进程加快，环境污染和生态破坏日益严重，威胁人类健康和可持续发展保护生态环境关系国家安全和民族未来，是实现中华民族永续发展的内在要求只有坚持人与自然和谐共生，才能实现经济社会可持续发展，建设美丽中国，为全球生态安全作出贡献中国生态环境现状成就与进步挑战与问题近年来，中国生态环境保护工作取得显著成效大气污染防治行尽管取得显著进步，中国生态环境保护仍面临诸多挑战结构性、动计划实施以来，重点城市浓度明显下降；水污染防治方根源性、压力性环境问题交织，部分地区环境质量仍不容乐观PM

2.5面，重点流域水质持续改善；生态保护红线制度建立，自然保护水环境质量区域差异大，土壤污染防治任务艰巨地体系不断完善生物多样性锐减趋势尚未得到有效遏制，生态系统退化问题依然碳排放强度持续下降，可再生能源装机容量世界领先，绿色低碳严峻与此同时，实现碳达峰碳中和目标面临巨大压力，绿色低循环发展的经济体系初步形成环境治理体系和治理能力现代化碳发展转型任重道远水平不断提高全球生态环境挑战气候变化全球变暖导致极端天气事件增加、海平面上升和生态系统破坏生物多样性丧失物种灭绝速度加快，生态系统功能退化环境污染空气、水、土壤和海洋污染日益严重资源过度消耗不可再生资源枯竭，生态足迹超出地球承载力全球生态环境面临前所未有的挑战气候变化引发的问题日益突出，年是有记录以来最热2015-2022的年生物多样性丧失速度惊人，据估计，全球约万种植物和动物物种面临灭绝威胁海洋塑8100料污染、土壤退化、淡水资源短缺等问题也日益严峻这些全球环境挑战相互关联、相互影响，没有一个国家能够独自应对国际社会需要加强合作，共同构建人类命运共同体，携手保护我们共同的地球家园第二部分法律法规框架法律体系概述中国环保法律体系的构成与发展核心法律解读环境保护法等基本法律的主要内容国际公约对接中国参与的主要国际环境协定本部分将系统介绍中国生态环境保护的法律法规框架，包括宪法、基本法律、行政法规、部门规章、地方性法规等多个层次重点解读《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等重要法律的核心内容，以及中国参与的主要国际环境公约和协定通过学习本部分内容，学员将了解生态环境保护的法律保障体系，明确相关法律责任和义务，为依法开展环境保护工作奠定基础中国生态环境保护法律体系宪法1环境保护的宪法依据基本法律2环境保护法及专项环保法律行政法规3国务院制定的环保条例部门规章与地方法规4具体实施规则与地方性法规标准与规范5环境质量标准、排放标准等中国已建立起比较完善的生态环境保护法律体系宪法是最高法律，明确规定国家保护和改善生态环境，防治污染和其他公害《环境保护法》作为环保领域的基本法，统领着各专项环保法律目前，中国已制定大气、水、土壤、噪声、固废、核安全等专项法律余部20行政法规、部门规章和地方性法规进一步细化法律规定，形成了纵向到底、横向到边的环保法规网络环境标准体系包括环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范等，为环境管理提供科学依据《环境保护法》主要内容基本制度主体责任法律责任规定了环境影响评明确政府、企业、强化对环境违法行价、排污许可、环公众等各方环境保为的惩处力度，设境监测、环境保护护责任，突出企业立按日连续处罚等目标责任制和考核主体责任制度评价制度等公众参与保障公众环境知情权、参与权和监督权《环境保护法》于年颁布，年全面修订，被称为史上最严环保法修订后的环保19892014法明确生态环境保护优先原则，确立了保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的基本原则该法设定的按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等惩罚措施，大大提高了环境违法成本同时，通过信息公开、举报奖励、环境公益诉讼等制度安排，充分调动社会各界参与环境保护的积极性，构建全社会共同参与的环境治理体系重要环境保护法规解读《大气污染防治法》强化大气污染防治的综合措施，明确政府、企业、公众的责任，建立区域联防联控机制，加大对违法行为处罚力度《水污染防治法》实行水污染物排放总量控制制度，建立流域管理与行政区域管理相结合的水环境管理体制，强化饮用水源保护《土壤污染防治法》确立土壤污染风险管控和修复名录制度，建立土壤污染责任人制度，实行土壤污染风险分类管理《固体废物污染环境防治法》推行生产者责任延伸制度，完善固体废物处置收费机制，严格控制固体废物进口国际环境公约和协定《联合国气候变化框架公约》年签署，旨在稳定大气中温室气体浓1992度，防止人为干扰气候系统《京都议定书》年通过，为发达国家设定具有法律约1997束力的减排目标《巴黎协定》年达成，目标是将全球平均气温升幅2015控制在工业化前水平以上低于℃之内2《生物多样性公约》年签署，旨在保护生物多样性，实现1992生物资源的可持续利用《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公年签署，目标是消除或限制持久性有2001约》机污染物的生产和使用中国是国际环境条约的积极参与者和履约国，已加入近个国际环境公约这些公约为全球50环境保护建立了共同但有区别的责任机制，推动各国采取协调一致的行动应对环境挑战中国认真履行国际环境公约义务，并将公约要求转化为国内法律法规，在控制温室气体排放、保护臭氧层、防治持久性有机污染物、保护生物多样性等领域采取了积极措施，为全球环境治理贡献中国智慧和力量第三部分生态环境保护政策国家战略规划目标绿色发展生态文明建设纳入五位十四五规划中的生态践行绿色发展理念，推一体总体布局，成为中环境保护目标和主要任动经济社会发展全面绿国特色社会主义事业的务，为未来五年指明方色转型重要内容向本部分重点介绍中国生态环境保护政策框架，包括国家战略、规划目标和实施举措中国将生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，提出了一系列重大战略和政策措施通过学习本部分内容，学员将了解中国生态环境保护的政策导向和总体要求，掌握十四五时期生态环境保护的主要目标和任务，理解绿色发展理念的深刻内涵，为参与生态环境保护实践提供政策指导国家生态环境保护战略生态文明建设美丽中国建设将生态文明建设纳入五位一体总体布局，到年基本实现美丽中国目标，生态2035作为中国特色社会主义事业的重要内容，环境根本好转，美丽中国目标基本实现；推动形成人与自然和谐发展的现代化建到本世纪中叶全面建成美丽中国，实现设新格局生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化双碳战略实现年前碳达峰、年前碳中和的目标，推动经济社会发展全面绿色转型，促进20302060经济社会发展建立在资源高效利用和生态环境友好的基础上中国高度重视生态环境保护，将其上升为国家战略党的十八大以来，生态文明建设和生态环境保护被放在更加突出的位置，习近平生态文明思想为新时代生态环境保护工作提供了根本遵循通过实施一系列重大战略举措，中国生态环境保护取得显著成效，但仍面临诸多挑战未来，中国将坚持走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，加快推进美丽中国建设十四五生态环境保护规划

87.5%85%地级及以上城市空气质量优良天数比率地表水国控断面优良水体比例2025年目标值2025年目标值18%25%单位GDP二氧化碳排放降低森林覆盖率较2020年降低幅度2025年目标值十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推动生态文明建设实现新进步的关键时期《十四五生态环境保护规划》明确了未来五年生态环境保护的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务规划提出到2025年，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，单位GDP二氧化碳排放降低18%，生态系统质量和稳定性稳步提升，环境风险得到有效管控，生态环境治理体系更加完善，绿色低碳发展取得显著成效生态文明建设目标2025年生态环境质量持续改善，生态环境治理体系更加完善，美丽中国建设取得新进展2030年重点污染物排放总量持续减少，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转2035年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳步下降，美丽中国目标基本实现2050年生态文明全面提升，建成美丽中国，为全球生态安全作出重要贡献生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计中国制定了分阶段推进生态文明建设的目标到年，生2025态环境质量持续改善；到年，生态环境质量实现根本好转，碳排放达峰后稳中有降；到年，节约资20302035源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，基本实现美丽中国建设目标到年，建成人与自然和谐共生的现代化强国，美丽中国目标全面实现，为全球生态文明建设作出重要贡2050献这一目标体系明确了生态文明建设的时间表和路线图，为各地区、各部门开展生态环境保护工作提供了指引绿色发展理念绿色消费绿色生产倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费发展绿色低碳产业，推行清洁生产，提高资源利用效率绿色城市建设资源节约型、环境友好型城市，提高城市宜居水平绿色创新推动绿色技术创新，为绿色发展提供科技支绿色循环撑发展循环经济，构建废物资源化利用体系绿色发展是五大发展理念之一，是解决环境问题的根本之策绿色发展强调在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路推动绿色发展，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进生态环境高水平保护和经济高质量发展协同推进，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园第四部分生态环境管理体系管理机构设置管理制度体系中国生态环境保护管理体制经历了多次调整和改革，目前形成了环境影响评价制度是中国生态环境管理的重要制度，要求在决策以生态环境部为龙头，各级政府及其生态环境部门为主体，各相前评估可能的环境影响排污许可制度是固定污染源环境管理的关部门协同配合的管理体制核心制度，实现一证式管理这一体制有利于统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执生态环境监测体系为环境管理提供科学依据，实现对环境质量、法职责，统一监管污染物排放和生态保护，加强环境污染防治和污染源的监控这些制度构成了完整的生态环境管理体系，为保生态保护护生态环境提供制度保障生态环境管理机构设置国家层面国务院设立生态环境部，作为生态环境保护的主管部门，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责区域层面设立京津冀、长三角、珠三角等重点区域生态环境监管机构，实施区域联防联控地方层面地方各级政府设立生态环境部门，实行垂直管理与地方管理相结合的环境管理体制流域层面设立七大流域生态环境监督管理局，负责流域生态环境保护的统一监督管理年月，根据《深化党和国家机构改革方案》，组建生态环境部，将原环境保护部、国家发改委应对气候20183变化职责、水利部水资源管理职责等整合，实现了生态环境保护职责的统一这一改革强化了生态环境保护的统一监管，理顺了环境管理体制，为打好污染防治攻坚战提供了体制保障在地方层面，各省级、市级和县级政府相应设立生态环境部门，负责本行政区域内的生态环境保护工作同时，建立健全以各级党委、政府为核心的生态环境保护责任体系，实行生态环境保护党政同责、一岗双责环境影响评价制度前期准备收集基础资料，进行初步环境调查环境现状调查对评价区域环境质量进行系统调查和监测预测与评价预测分析项目可能产生的环境影响审批决策生态环境部门对环评文件进行审查并作出决定环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度我国《环境影响评价法》于年月实施，明确规20039定了规划环评和建设项目环评的范围、内容和程序环评制度是预防环境污染和生态破坏的重要制度，强调源头预防近年来，我国不断强化规划环评约束作用，简化建设项目环评分类管理，完善环评信息公开和公众参与机制，提高了环评的科学性和有效性但仍存在制度执行不到位、公众参与不足等问题，需要进一步完善和改进排污许可制度分类管理根据排污单位污染物产生量、排放量和环境危害程度，实行不同程度的管理申请与核发排污单位提交申请材料，生态环境部门审核后核发排污许可证持证排污排污单位按照许可证规定的污染物种类、浓度、排放量等要求排放污染物自行监测排污单位按要求开展自行监测并保存原始监测记录执行报告定期报告污染物排放情况及许可证执行情况排污许可制是固定污染源环境管理的核心制度，是企事业单位合法排污的依据年，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，明确到20162020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，全面建立以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度排污许可制将企业环境管理的散乱问题整合到一个许可证中，实现一证式管理通过明确排污者责任，强化自行监测、台账记录和定期报告等要求，提高了企业环境管理水平同时，排污许可信息向社会公开，接受公众监督，增强了制度透明度和执行力生态环境监测体系监测网络监测能力中国已建立起覆盖环境空气、地表水、地下水、土壤、海洋、生监测范围从传统的污染物扩展到温室气体、生物多样性等领域，态、噪声等要素的全国生态环境监测网络截至年底，全国监测手段从地面监测拓展到卫星遥感、无人机等立体监测，监测2022建成环境空气质量监测站点近个，地表水监测断面多个，时效从定期监测发展到自动实时监测全国生态环境监测数据实18002200土壤环境质量监测点位万多个现集中汇总和共享8各级生态环境监测机构配备了先进的监测设备和技术人员，为环但在新污染物监测、生态系统健康评估等方面仍存在不足，需要境质量评价和环境管理提供科学依据进一步提升监测技术水平和能力第五部分污染防治水污染防治大气污染防治保障水环境质量和饮水安全重点治理、臭氧等污染物PM

2.5土壤污染防治防控土壤环境风险新污染物治理固体废物污染防治加强新型污染物管控推进垃圾分类和资源化利用污染防治是生态环境保护的重点领域，也是改善环境质量的核心任务近年来，中国持续推进以大气、水、土壤为重点的污染防治攻坚战，取得明显成效本部分将系统介绍各类污染防治的主要措施和治理技术通过学习本部分内容，学员将了解不同类型污染物的来源、危害及防治方法，掌握污染防治的技术路线和管理措施，提高污染防治的能力和水平同时，了解新污染物治理的最新进展和挑战，增强应对新型环境问题的意识大气污染防治产业结构调整能源结构优化淘汰落后产能，优化产业布局，推动传统产业转型升级，发展清洁生产产业控制煤炭消费总量，推进清洁能源和可再生能源利用，实施煤炭清洁化利用移动源污染控制区域联防联控实施机动车国六排放标准，推广新能源汽车，淘汰老旧车辆，加强非道路移动源污染建立京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控机制，统筹区域环境治理控制大气污染防治是中国环境保护的重点任务之一年以来，中国实施了大气污染防治行动计划和蓝天保卫战，推动浓度显著下降，空气质量持续改善但随着污染结构和来源2013PM

2.5的变化，臭氧污染日益凸显，区域性、复合型大气污染问题仍然突出未来，中国将继续深入推进大气污染防治，加强多污染物协同控制和区域协同治理，实施更加精准、科学、系统的大气污染防治措施，持续改善环境空气质量，让人民群众不断享有更多蓝天白云水污染防治85%95%地表水优良水体比例目标城市集中式饮用水水源达标率2025年目标2025年目标90%30%城市黑臭水体消除比例重点流域水生态质量提升地级及以上城市鱼类完整性指数改善水污染防治是生态环境保护的重要任务中国实施水污染防治行动计划，全面推行河长制、湖长制，开展城市黑臭水体治理，推进农村生活污水治理，水环境质量持续改善水污染防治的关键措施包括严格控制工业污染，全面整治城镇生活污染，有效防控农业面源污染，加强船舶港口污染控制，保障饮用水水源安全，严格水资源管理和水功能区监督管理，积极推进水生态保护与修复未来将更加注重水生态系统整体保护，推进水环境质量持续改善土壤污染防治污染状况详查开展全国土壤污染状况详查，掌握土壤环境质量状况风险分类管控对农用地实施分类管理，对建设用地实施准入管理源头预防控制加强涉重金属行业污染防控，严格控制农业面源污染治理与修复推进受污染耕地安全利用和严格管控，开展污染地块治理与修复土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性和不可逆转性特点，是最复杂、最难治理的环境问题之一年2018《土壤污染防治法》颁布实施，年《土壤污染防治行动计划》出台，标志着中国土壤污染防治法律政策2019体系的建立当前，中国土壤污染防治正从全面摸清污染状况向系统开展风险管控和治理修复转变未来将继续实施建设用地准入管理，有序推进受污染耕地安全利用和风险管控，严格管控重点行业企业用地再开发利用，稳步推进治理与修复同时，加强科技支撑，培育治理与修复产业，不断提高土壤污染防治水平固体废物污染防治源头减量资源化利用推行绿色设计和清洁生产，减少固废产生量推进废物分类回收和再生资源利用产业化发展无害化处置培育壮大固废处理产业安全处置不能利用的固体废物固体废物污染防治是生态环境保护的重要内容年《固体废物污染环境防治法》修订实施，全面禁止洋垃圾入境，强化工业固废、生活垃圾、危险废物、2020医疗废物等污染防治中国城市生活垃圾分类工作全面启动，个重点城市生活垃圾回收利用率达以上工业固体废物综合利用率达，废纸、废塑料、废钢铁、废有色金属4635%55%等主要再生资源回收利用量超过亿吨但固体废物种类多、数量大、处置难度高的问题仍然存在，需要继续推进减量化、资源化、无害化处理，建立健全固

3.8体废物污染环境防治长效机制新污染物治理新污染物是指具有持久性、生物累积性、生物毒性或对人体健康和生态环境可能造成严重影响的化学物质，主要包括持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等这些污染物可能通过食物链富集放大，对生态环境和人体健康构成长期威胁年，中国生态环境部发布《新污染物治理行动方案》，开启系统治理新污染物的进程方案明确了优先管控的新污染物清单，建立健2021全新污染物治理的法规标准体系和监测预警体系，强化源头管控，严格环境风险管理，提升污染防治技术水平未来将进一步完善新污染物环境与健康风险评估体系，加强科学研究和国际合作，有效应对新污染物带来的环境挑战第六部分生态系统保护森林生态系统森林是陆地生态系统的主体，对涵养水源、保持水土、固碳释氧、维护生物多样性具有重要作用湿地生态系统湿地被誉为地球之肾，具有调节水文、净化水质、调节气候、维持生物多样性等多种生态功能海洋生态系统海洋占地球表面积的，是地球上最大的生态系统，对维持全球生态平衡具有不可替代的作71%用生物多样性生物多样性是人类赖以生存的基础，是生态系统稳定性和恢复力的保障生态系统保护是生态文明建设的重要内容，也是改善生态环境质量的基础本部分将系统介绍森林、湿地、海洋等关键生态系统的保护措施，以及生物多样性保护的重要性和主要行动通过学习本部分内容，学员将了解不同类型生态系统的特点、功能和面临的威胁，掌握生态系统保护和修复的主要措施，增强生态保护意识，提高参与生态保护的能力森林生态系统保护亿

23.04%175全国森林覆盖率森林蓄积量（立方米）2020年数据2020年数据25%26%森林覆盖率目标森林覆盖率目标2025年目标2035年目标森林生态系统是最重要的陆地生态系统，对维护生态安全、应对气候变化、保障经济社会可持续发展具有不可替代的作用目前，中国已成为全球森林资源增长最多的国家，但森林质量不高、分布不均、功能不强等问题仍然突出中国实施天然林保护、退耕还林还草、京津风沙源治理等重点生态工程，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，强化森林资源保护管理，严格控制林地转为他用，加强林业有害生物防控，持续推进国土绿化行动，不断提高森林生态系统质量和稳定性，增强森林生态系统功能湿地生态系统保护湿地是地球上生物多样性最丰富的生态系统之一，被誉为地球之肾中国湿地类型多样，是全球个湿地生物多样性最丰富国家之一25年，中国通过《湿地保护法》，标志着湿地保护进入法治化轨道2021中国湿地保护的主要措施包括建立湿地保护制度体系，划定湿地保护红线；加强湿地保护修复，实施退耕还湿、退养还滩、生态补水等工程；建设湿地自然保护区、湿地公园等保护地；加强湿地生态效益补偿和湿地资源合理利用通过这些措施，中国湿地保护取得积极进展，湿地面积和功能逐步恢复，为维护生态安全作出重要贡献海洋生态系统保护海洋生态红线海洋保护区海洋污染防治划定海洋生态保护红建立海洋自然保护区、控制陆源污染入海，线，实施最严格的用海洋特别保护区、海防治海上污染，保护途管制洋公园等保护地体系海洋生态环境生态修复开展红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统保护修复海洋是地球生命的摇篮和全球气候调节器，海洋生态系统健康对维护全球生态平衡至关重要中国拥有约万公里大陆岸线和多万平方公里管辖海域，海洋生物资源丰富，但面临过度开发、污染、

1.8300生境破坏等多重压力中国实施《海洋环境保护法》《海域使用管理法》等法律法规，推动海洋生态保护修复重点开展蓝色海湾整治行动、渤海综合治理、红树林保护与修复、海洋垃圾污染防治等工作，逐步恢复海洋生态功能未来将进一步强化海洋生态环境保护，推动海洋生态保护修复由单一要素治理向系统治理转变，构建人海和谐的现代海洋生态文明生物多样性保护第七部分应对气候变化气候变化挑战中国行动气候变化是全人类面临的共同挑战气温升高、极端天气事件增中国积极应对气候变化，采取强有力的政策措施控制温室气体排加、海平面上升等气候变化影响正在全球范围内显现，威胁人类放年月，习近平主席在联合国大会上宣布中国二氧化碳排20209生存环境和发展条件作为最大的发展中国家，中国既是气候变放力争于年前达到峰值，努力争取年前实现碳中和，标20302060化的受害者，也是温室气体排放大国，肩负着特殊的历史责任志着中国应对气候变化进入新阶段本部分将介绍全球气候变化概况、中国应对气候变化行动、碳达峰碳中和目标以及低碳技术和清洁能源发展等内容全球气候变化概况

1.1°C

3.7mm全球升温年均海平面上升较工业化前水平1993-2022年417ppm

1.5°C大气CO2浓度控温目标2022年平均值《巴黎协定》目标气候变化是指气候系统的长期变化，主要表现为全球变暖根据政府间气候变化专门委员会IPCC第六次评估报告，人类活动导致的温室气体排放是造成当前全球变暖的主要原因自工业革命以来，全球平均气温已上升约

1.1°C，接近《巴黎协定》确定的

1.5°C控温目标气候变化导致极端天气气候事件频发，海平面上升，冰川融化，生物多样性减少，威胁粮食安全和水资源供应，影响人类健康，加剧社会不平等如不采取有效行动，气候变化将给人类带来灾难性后果为应对这一全球挑战，国际社会通过《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》等国际条约，建立了全球气候治理体系中国应对气候变化行动2007年1发布《中国应对气候变化国家方案》，成为第一个发布应对气候变化国家方案的发展中国家22015年提交《强化应对气候变化行动中国国家自主贡献》，承诺年——2030碳排放强度比年下降200560%-65%2020年3习近平主席宣布双碳目标力争年前碳达峰、年前碳中20302060和42021年发布《年前碳达峰行动方案》，制定碳达峰十大行动20302022年5发布《中国应对气候变化的政策与行动年度报告》，全面展示2022中国应对气候变化最新进展中国历来高度重视应对气候变化工作，将应对气候变化作为实现生态文明和可持续发展的内在要求中国采取了一系列政策措施大力调整产业结构和能源结构，控制煤炭消费；大力发展可再生能源，提高能源利用效率；实施全国碳排放权交易市场；增加森林碳汇；开展低碳试点示范；加强应对气候变化科技创新碳达峰碳中和目标低碳技术和清洁能源能源高效利用终端能源消费环节电能替代能源消费品质提升可再生能源能源结构清洁化碳捕集利用与封存4减排技术突破低碳技术和清洁能源是实现碳达峰碳中和目标的关键支撑中国大力发展太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等可再生能源，风电、光伏发电装机容量连续多年位居世界第一同时，推进煤炭清洁高效利用，发展安全高效核电，提高能源利用效率在低碳技术方面，中国积极发展能源互联网、智能电网、储能技术、氢能技术，推进碳捕集利用与封存技术研发和示范在新能源汽车、绿色建筑、工业节能降碳等领域取得显著进展未来，中国将加大低碳技术研发和推广力度，构建科技创新体系，为碳达峰碳中和提供技术支撑，同时通过国际合作促进低碳技术全球推广应用第八部分环境风险管理风险识别风险评估风险防控应急处置辨识潜在环境风险源分析风险发生可能性和危害程度采取措施降低风险发生概率和危害快速有效应对突发环境事件环境风险是指可能导致环境污染或生态破坏的风险因素及其可能性环境风险管理是保障生态环境安全的重要内容，对防范和应对突发环境事件具有重要意义本部分将系统介绍环境风险管理的基本概念、管理流程和主要措施通过学习本部分内容，学员将了解环境风险识别与评估的方法，掌握突发环境事件应急预案的编制和实施要点，提高环境应急处置能力，理解环境损害赔偿制度的内涵和程序，增强环境风险防范意识和能力环境风险识别与评估风险源识别通过现场调查、资料分析、专家咨询等方法，识别可能导致环境风险的因素，包括危险废物、有毒有害物质、高风险工艺设备等风险分析分析风险事件发生的可能性和后果严重程度，考虑危险源特性、防护措施、环境敏感性等因素，采用定性或定量方法进行分析风险评价根据风险分析结果，判断风险水平是否可接受，确定风险等级，为风险管理提供决策依据风险监控对识别的风险源进行监测监控，建立风险预警机制，及时发现风险隐患环境风险识别与评估是环境风险管理的基础和前提通过科学的识别与评估，可以全面了解潜在的环境风险，为制定针对性的风险防控措施提供依据环境风险评估应遵循科学性、规范性、全面性和客观性原则，确保评估结果的可靠性目前，中国已建立了较为完善的环境风险评估技术规范体系，涵盖企业、化学品、规划和建设项目等不同层面但随着新技术、新工艺、新材料的不断涌现，环境风险的复杂性和不确定性增加，需要不断更新风险识别与评估方法，提高评估的科学性和准确性突发环境事件应急预案风险评估开展环境风险评估，识别环境风险源，分析可能的环境风险事件及其后果应急资源调查调查内部和外部可调用的应急资源，包括应急队伍、物资装备、技术支持等预案编制根据风险评估和资源调查结果，编制符合实际的应急预案，明确组织机构、职责分工、处置程序等预案演练定期组织应急演练，检验预案的可操作性，提高应急人员的实战能力修订完善根据演练评估结果、实际应急处置经验和外部环境变化，及时修订完善预案突发环境事件应急预案是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，最大限度减少污染危害和损失而预先制定的计划或方案《突发环境事件应急管理办法》规定，企业事业单位和各级政府及其有关部门应当编制环境应急预案应急预案应包括总体预案、专项预案和现场处置方案三个层次总体预案明确应急组织机构及职责、预警与信息报告、应急响应、后期处置等内容；专项预案针对特定类型的突发环境事件制定；现场处置方案针对具体场所或装置可能发生的突发环境事件制定预案编制后应报环保部门备案，并定期进行评估和修订环境应急处置应急响应事件发现与报告启动应急预案，调动应急资源及时发现并按程序报告环境事件现场处置控制污染源，防止污染扩散事件调查与善后应急监测查明原因，恢复环境，总结经验开展环境应急监测，评估污染程度环境应急处置是指在突发环境事件发生后，为控制污染、减轻危害、恢复环境而采取的紧急措施有效的环境应急处置能够最大限度地减少突发环境事件造成的损失和环境影响环境应急处置应遵循快速反应、科学决策、协调联动的原则处置过程中，应根据事件性质、危害程度和影响范围，科学确定应急响应级别和处置方案同时，做好信息公开和舆情应对工作，及时、准确、全面地向公众发布事件信息，回应社会关切事件处置后，应开展环境损害评估，制定环境修复方案，并对事件原因进行调查，追究相关责任，防止类似事件再次发生环境损害赔偿制度法律依据责任主体损害评估《环境保护法》《民法典》等造成环境污染和生态破坏的企通过科学方法评估环境污染和法律法规为环境损害赔偿提供业事业单位和其他生产经营者生态破坏造成的损害法律依据承担赔偿责任索赔程序可通过磋商、调解、诉讼等方式提出赔偿请求环境损害赔偿制度是指因环境污染和生态破坏造成的损害，由责任者承担修复和赔偿责任的制度年，中国印发《关于构建生态环境损害赔偿制度改革方案》，明确了生态环境损害赔偿范围、责2018任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等内容，标志着环境损害赔偿制度正式建立环境损害赔偿的索赔范围包括清除污染的费用、生态环境修复费用、生态环境功能永久性损害造成的损失、生态环境损害调查评估费用等赔偿权利人为国家，由省级、市地级政府或受国务院委托的相关部门作为索赔主体通过建立环境损害赔偿制度，强化了污染者责任，为生态环境修复提供了资金保障，有利于维护国家环境权益和公共利益第九部分环境执法执法体系全面了解环境执法的组织体系、职责分工及法律依据执法程序掌握环境执法的基本程序、方法和技巧法律责任理解环境违法行为的行政处罚与刑事责任信息公开认识环境信息公开在环境执法中的重要作用环境执法是保障环境法律法规有效实施的关键环节，也是改善环境质量的重要手段本部分将系统介绍环境执法体系、执法程序、法律责任和环境信息公开等内容，帮助学员了解环境执法的基本知识和要求通过学习本部分内容，学员将了解中国环境执法体系的组成和特点，掌握环境执法的程序和方法，理解环境违法行为的法律责任，增强环境法治意识，提高依法履行环保责任的能力同时，认识环境信息公开的重要性，了解公众参与环境监督的途径和方法环境执法体系执法主体执法方式中国环境执法体系由各级生态环境部门及其环境执法机构组成环境执法主要包括日常监督检查、专项执法行动、交叉执法、联国家层面，生态环境部设立环境执法局，统一指导、监督全国环合执法等方式日常监督检查是对辖区内排污单位进行经常性的境执法工作地方层面，各级生态环境部门设立执法机构，具体监督检查；专项执法行动针对特定领域或问题集中开展；交叉执负责辖区内的环境执法工作法由不同地区执法人员交叉执法；联合执法由多部门联合开展此外，公安、检察院、法院等部门也在各自职责范围内开展环境执法工作，形成了多部门协作的执法体系近年来，中国环境执法不断创新，引入无人机、卫星遥感等科技手段，提高执法效能环境执法程序现场检查对排污单位的污染防治设施运行情况、排污状况等进行检查，收集证据取样监测对排放的污染物进行采样监测，判断是否超标排放案件调查调查核实环境违法事实，形成调查报告行政处罚对查实的环境违法行为依法作出行政处罚决定执行与复议督促当事人履行处罚决定，处理行政复议和诉讼环境执法程序是指环境执法机构在查处环境违法行为过程中所遵循的法定步骤《行政处罚法》《环境保护法》等法律法规对环境执法程序作出了规定，要求执法过程合法规范，保障当事人合法权益环境执法应当遵循以下原则依法行政，公正公开；教育与处罚相结合；处罚与违法行为的性质、情节、危害后果相当在执法过程中，执法人员应当出示执法证件，如实记录现场情况，依法收集证据，告知当事人权利义务，保守商业秘密对重大环境违法案件，要组织专家论证，确保处罚决定科学合理，经得起法律检验行政处罚与刑事责任责令改正对轻微环境违法行为，责令停止违法行为，限期改正罚款对一般环境违法行为，处以罚款，可实施按日连续处罚行政强制对严重环境违法行为，可采取查封扣押、限产停产等强制措施刑事责任构成环境污染犯罪的，依法追究刑事责任环境违法行为根据情节轻重和危害程度，可能承担不同的法律责任《环境保护法》《大气污染防治法》等法律规定了多种行政处罚措施，包括警告、罚款、责令停产整顿、暂扣或吊销许可证、行政拘留等其中，按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等措施大大提高了环境违法成本对于严重污染环境的行为，可能构成犯罪，依法追究刑事责任《刑法》第三百三十八条规定了污染环境罪，对于违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金环境信息公开政府环境信息公开环境质量、排污单位监管、行政许可、行政处罚等信息的主动公开和依申请公开企业环境信息公开排污单位应当如实公开污染物排放信息、环保设施运行情况、环境应急预案等信息环境信用评价对排污单位环境行为进行评价，实施分级分类监管，推动守法诚信公众参与监督公众通过环境信息公开平台获取信息，参与环境决策，监督环保工作环境信息公开是保障公众环境知情权和参与权的重要制度，也是促进环境执法透明化、规范化的有效手段《环境保护法》《政府信息公开条例》《企业事业单位环境信息公开办法》等法律法规为环境信息公开提供了法律依据近年来，中国不断完善环境信息公开机制，建立了全国统一的企业环境信用评价系统和信用中国环保专栏，推动企业环境信息强制性披露制度建设同时，各级生态环境部门通过官方网站、微博微信等平台及时发布环境质量、环境执法、环境风险等信息，回应社会关切通过环境信息公开，增强了环境治理透明度，提高了全社会环保意识和参与度，形成了政府主导、企业主体、公众参与的环境治理格局第十部分公众参与环境教育环境决策参与提高公众环保意识和知识参与环境规划和项目决策绿色生活4志愿者活动践行环保理念的生活方式开展环保公益和监督活动公众参与是推进生态环境保护的重要力量，也是生态文明建设的重要内容《环境保护法》明确规定，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利本部分将系统介绍环境教育与宣传、公众参与环境决策、环保志愿者活动和绿色生活方式等内容通过学习本部分内容，学员将了解公众参与环境保护的途径和方式，认识环境教育的重要性，掌握参与环境决策的方法，了解环保志愿者活动的开展情况，学习绿色生活方式的具体实践，提高公众参与环境保护的意识和能力环境教育与宣传学校教育将环境保护纳入国民教育体系，开设环境教育课程，编写环保教材，培养学生环保意识和行为习惯社会教育利用环境教育基地、科技馆、博物馆等场所开展环境教育活动，举办环保讲座、展览等提高公众环保意识媒体宣传通过电视、广播、报刊、互联网等媒体宣传环保知识，报道环保成效，曝光环境违法行为，营造良好的舆论氛围主题活动开展世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题活动，通过形式多样的活动增强公众参与意识环境教育与宣传是提高公众环保意识和培养环保行为的重要途径中国高度重视环境教育工作，将其作为建设生态文明、推动绿色发展的基础性工作多部门联合印发《全国环境教育行动计划（2021-2025年）》，提出到2025年，全社会生态环境保护意识显著增强，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式成为社会新风尚实践证明，有效的环境教育能够提高公众环保意识，推动环保行为形成，促进全社会共同参与环境保护未来，中国将进一步完善环境教育体系，创新环境教育方式，拓展环境教育渠道，不断提高环境教育的针对性和有效性，为建设美丽中国提供强大的思想基础和行动力量公众参与环境决策信息获取获取环境质量、规划和建设项目环评等信息意见表达通过听证会、座谈会、问卷调查等方式提出意见监督实施监督环境规划和建设项目的实施情况法律救济通过投诉举报、行政复议、环境公益诉讼等方式维护环境权益公众参与环境决策是指公众在环境政策制定、规划编制、建设项目审批等过程中，表达意见和建议，影响决策的过程《环境保护法》《环境影响评价法》等法律法规为公众参与环境决策提供了制度保障近年来，中国不断拓宽公众参与环境决策的渠道，完善公众参与程序在规划环评和建设项目环评中，通过公示、公告、听证会、座谈会、问卷调查等多种形式征求公众意见；在制定环境标准、出台重大环境政策时，通过专家论证会、社会听证会等方式广泛听取各方意见同时，建立了环境投诉举报热线、在线平台等多种方式，方便公众参与环境监督但在实践中，公众参与的深度和广度仍有待提高，需要进一步完善公众参与机制，提升公众参与能力，使公众参与更加有效和具有实质性环保志愿者活动环境清洁行动环保宣教活动环境监测活动开展垃圾清理、河道清洁、植树造林等活动，走进社区、学校、企业开展环保知识普及，提参与水质监测、生物多样性调查等公民科学活直接参与环境改善高公众环保意识动，为环境保护提供数据支持环保志愿者是生态环境保护的重要力量近年来，中国环保志愿服务蓬勃发展，涌现出许多环保社会组织和志愿者团队，如自然之友、绿家园、绿色江河等，他们在环境保护、生态修复、环境教育等领域发挥了积极作用为支持环保志愿服务发展，中国制定了《关于加强生态环境保护志愿服务工作的指导意见》，提出到年，基本建成生态环境保护志愿服务工作2025体系，志愿者队伍不断壮大，参与生态环境保护的广度和深度不断拓展未来，将继续完善政策支持和保障机制，加强志愿者培训和能力建设，搭建交流合作平台，推动环保志愿服务持续健康发展绿色生活方式绿色消费绿色饮食绿色家居选择节能环保产品，减少一次减少食物浪费，选择当季当地节约用水用电，选用节能家电，性用品使用，践行适度消费理食材，适量减少肉类消费减少家庭废弃物产生念绿色出行优先选择公共交通、自行车或步行，减少私家车使用绿色生活方式是指崇尚节约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和行为方式推行绿色生活方式是落实生态文明理念、建设美丽中国的重要内容，也是每个公民参与生态环境保护的具体实践中国大力推进绿色生活创建活动，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，引导公众践行绿色生活方式同时，通过完善政策措施、健全激励机制、加强宣传引导，促进全社会形成绿色生活风尚每个人的小小改变积少成多，将汇聚成保护生态环境的强大力量，共同建设人与自然和谐共生的美丽家园第十一部分国际合作全球环境治理探讨全球环境治理体系的构建和发展，了解主要的国际环境机制和平台中国的贡献总结中国在全球环境治理中的角色定位和重要贡献绿色一带一路介绍一带一路绿色发展国际联盟等合作机制下的环保行动技术交流与合作了解环境保护领域的国际技术交流与合作现状与前景面对全球性的环境挑战，国际合作是解决问题的必由之路本部分将系统介绍全球环境治理、中国的国际环保贡献、绿色一带一路倡议以及环境技术交流与合作等内容，帮助学员了解国际环保合作的重要性和主要实践通过学习本部分内容，学员将了解全球环境治理的基本框架和主要机制，认识中国在应对全球环境挑战中的责任担当和积极贡献，掌握一带一路绿色发展的理念和实践，了解环境技术国际交流与合作的途径和方式，增强参与国际环保合作的意识和能力全球环境治理1972年1联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，标志着全球环境治理的开端21992年联合国环境与发展会议在里约热内卢召开，通过《世纪议程》等重要文件212000年3联合国千年首脑会议通过《联合国千年宣言》，将环境可持续性作为千年发展目标之一42015年联合国通过《年可持续发展议程》和《巴黎协定》，开启全球环境治理新阶2030段2022年5联合国环境大会通过《终止塑料污染迈向一项具有法律约束力的国际文书》决议全球环境治理是指国际社会通过建立各种制度、机制和规范，协调各国行动，共同应对全球环境挑战的过程联合国环境规划署、全球环境基金等国际组织和机构在全球环境治理中发挥着重要作用《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》《巴塞尔公约》等国际环境公约构成了全球环境治理的法律框架当前，全球环境治理面临新的机遇和挑战《年可持续发展议程》提出个可持续发展目标，其中多项与环境保护直接相关《巴黎协定》确立了全球应对气候变化的新框架但203017同时，单边主义、保护主义抬头，全球环境治理面临政治意愿不足、资金支持不够、技术转让受阻等挑战建设公平公正、合作共赢的全球环境治理体系，是国际社会的共同责任中国的国际环保贡献积极履行公约中国认真履行已加入的国际环境公约义务，如《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》等，并将公约要求转化为国内法律法规和政策措施提出中国方案中国提出构建人类命运共同体、生态文明理念、绿色一带一路等重要倡议，为全球环境治理贡献中国智慧兑现国际承诺中国超额完成2020年气候行动目标，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降

48.4%，非化石能源占一次能源消费比重达

15.9%支持发展中国家设立中国气候变化南南合作基金，建立南南环境合作中心，帮助发展中国家提高应对气候变化和环境保护能力作为世界上最大的发展中国家，中国始终把可持续发展作为国家战略，积极参与全球环境治理，为维护全球生态安全作出重要贡献中国坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，推动全球环境治理朝着更加公平合理的方向发展中国宣布2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，展现了负责任大国的担当中国可再生能源装机规模世界第一，新能源汽车保有量世界第一，森林资源增长最多，为全球生态环境保护贡献了中国力量同时，中国坚持开放包容、互利共赢的原则，在环保领域开展广泛国际合作，推动构建公平公正、合作共赢的全球环境治理体系绿色一带一路倡议合作平台绿色理念建立一带一路绿色发展国际联盟等合作机制1将绿色发展理念融入一带一路建设全过程绿色项目实施一批绿色能源、绿色交通等示范项目3绿色标准制定一带一路绿色投资原则和标准体系能力建设4开展环保技术交流培训，提高共建国家环保能力绿色一带一路倡议是中国推动全球环境治理的重要实践年月，中国在首届一带一路国际合作高峰论坛上发布《一带一路生态环境保护合作规划》，明确将绿色20175作为一带一路建设的底色年月，第二届一带一路国际合作高峰论坛发布《一带一路绿色发展伙伴关系倡议》，进一步推动绿色一带一路建设20194中国与共建国家签署了多份生态环境保护合作文件，建立了一带一路绿色发展国际联盟、一带一路环境技术交流与转移中心等合作平台实施了一批清洁能源、绿色50基础设施、绿色金融等领域的示范项目，开展了绿色丝路使者计划等能力建设项目，帮助共建国家提高环境管理和绿色发展能力绿色一带一路建设为全球环境治理提供了新平台，为实现联合国年可持续发展目标作出了积极贡献2030环境技术交流与合作技术合作机制重点合作领域中国与多国建立了环境技术合作机制，如中欧环境与气候高层对当前国际环保技术合作的重点领域包括可再生能源技术，如太话、中美清洁能源研究中心、中日环境技术示范基地等这些机阳能、风能、生物质能等；废弃物处理与资源回收技术；水污染制为双边和多边技术交流提供了平台，促进了环保技术的共同研控制与水资源管理技术；大气污染防治技术；生态修复技术；气发和应用推广候适应性技术等同时，中国积极参与全球环境技术网络，如全球环境基金技术转中国在这些领域与国际伙伴开展了广泛合作，通过技术引进、联让网络、清洁发展机制等，推动环境友好技术的国际流动合研发、示范项目等方式，提高了环保技术水平，同时也为全球环境保护作出了贡献总结与展望本次培训全面介绍了生态环境保护的基本概念、法律法规、政策措施和实践方法从生态环境保护概述到污染防治、从生态系统保护到应对气候变化，从环境风险管理到公众参与，系统梳理了生态环境保护的各个方面，为大家提供了全面的环保知识生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计面向未来，我们要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，持续推进生态文明建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展作出新的更大贡献！。