云和加快跨越式高质量发展打造全国山区共同富裕样板县行动方案2021—2025年

富裕样板县行动方案年）2021—2025云和加快跨越式高质量发展打造全国山区共同为全面贯彻《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（中发〔2021〕24号），认真落实省委十四届九次全会、市委四届十次全会决策部署，按照《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》（浙委发〔2021〕17号）、《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》（丽委发［2021）21号）的要求，结合云和实际，制定我县“十四五”时期行动方案

一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委十四届九次全会、市委四届十次全会决策部署，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，一以贯之实施“小县大城”发展战略，找准产城融合共同富裕的着力点、突破点、关键点，更加注重破解发展不平衡不充分问题，形成山区新型城镇化发展背景下特色鲜明的共同富裕体制机制，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力把云和打造成全国山区共同富裕样板县到2025年，解决发展不平衡不充分问题取得明显实质性进展，具有山区特点的共同富裕体制机制基本成型，初步成为建设，引进培育优质外贸企业，培育新增出口主体，夯实外贸出口企业基础，推动外向型经济高质量发展加快电商发展，大力发展线上经济、直播经济，谋划实施电商产业园项目，建成云和木玩产业跨境电商集聚区，五年实现网络零售总额230亿元以共同富裕为导向实施新一轮扩大有效投资行动，推进产业转型、交通设施、城乡统筹、生态环保、公共服务五大领域重大项目攻坚，力争实现固定资产投资年均增长15%以上（县经商局、县文广旅体局、县发改局、县财政局、县交通运输局等）

三、实施生态富民惠民行动.积极打造生态环境样本标杆全面落实“三线一单”生态环境10分区管控，严控高污染项目落地打好蓝天保卫战，落实细颗粒物“双控双减”措施，加大扬尘、机动车尾气治理力度，环境空气优良率持续保持99%以上深入实施碧水行动，加强玉溪水库、雾溪水库等县级以上饮用水源地的生态保护，农村生活污水处理设施标准化运维率达到100虬扎实推进净土保卫战，落实土壤环境全过程风险防控，化肥、农药使用量年均下降5%,受污染地块安全使用率达100%迭代升级生态环境与健康管理数字化平台，建立健全环境污染问题发现、处置及举一反三闭环管控机制，持续发布环境健康和生态康养指数严格实行林地管理，建设“美丽林相”13万亩，完成美丽生态廊道4万亩，提高大花园景观质量加强生态文明建设，创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（市生态环境局云和分局、县治水办、县住建局、县自然资源和规划局、县林发中心等）实施生态修复和生物多样性保护推进“山水林田湖草沙”系统

11.治理，实施瓯江流域一体化生态保护与修复工程加快改善和修复生态环境，有效除治松材线虫病疫情，加强自然保护地管理，建设生态护岸长度

15.34千米、河槽生态修复21万平方米开展生物多样性本底调查，加强生物多样性保护，重点生物物种保护率达到95%以上高质量推进乡村全域土地综合整治,联动开展抛荒耕地专项整治，推进复垦复耕复种，促进耕地数量保护和质量提升加强云和梯田国家湿地公园生态保护和修复，完成生态修复面积1000公顷，打造人与自然和谐共生、农文旅融合可持续发展的生态保护与修复示范点（县自然资源和规划局、县林发中心、县水利局等）创建全国碳中和先行区科学编制碳达峰碳中和行动方案，大力

12.扶持低碳高效行业构建稳定可靠的能源供应体系，推动能源供应不断向低碳化、清洁化发展持续开展应对气候变化工作，组织编制辖区温室气体清单，推进碳强度削减工作，探索开展碳交易力争到2025年，全县非化石能源占比提升到38%以上；可再生能源装机增加到55万千瓦以上，光伏装机量达15万千瓦；煤炭消费保持为零，天然气利用达到3000万立方米争取创成1个“零碳”示范村（社区）或工厂（县发改局、县林发中心、市生态环境局云和分局、县经商局等）.推进生产生活方式绿色转型推动能源、工业、交通、农业等13重点领域绿色低碳发展，形成高效、清洁、循环、低碳的新型生产方式引导企事业单位绿色办公，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建活动，积极推广绿色建筑扩大绿色产品服务，形成绿色低碳生活体系加强生态文明宣教阵地建设，丰富宣讲载体，在全社会形成提倡节约、爱护生态环境的价值观念和生活方式严格落实禁塑限塑要求，推广绿色包装材料应用全面推进清废行动，加强工业固废管理，实现一般工业固废综合利用率和危险废物无害化处置率达100%加快构建废旧物资循环利用体系，实现生活垃圾分类全覆盖，创成全省首批“无废城市”（县经商局、县发改局、市生杰环境局云和分局、县住建局）打造生态产品价值实现机制示范样本探索开展生态资源调查、

14.价值评估、股份制改造，推动资源转化为生态资产搭建生态产品价值实现平台，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易建立生态产品市场化交易机制，完善生态产品政府采购制度，推动“两山银行”实体化运营，迭代升级“两山贷”“两山存”等绿色金融产品，深化“生态地”供应改革，到2025年，GEP的GDP实现率达25%完善生态产品价值实现标准体系，建立GEP核算定期评价、校验和发布机制，强化GEP核算结果应用，推动调节服务类生态产品购买向市场化、多元化转变，推进GEP“进规划、进考核、进政策、进项目”（县发改局、县农业农村局、县财政、县人行、县自然资源和规划局，相关乡镇〈街道〉）

四、实施美丽乡村建设行动.深化美丽乡村建设接续实施“千万工程”，大力推进花园乡15村“微改造”，到2025年，创成美丽乡村“三带三园”，打造美丽乡村精品村47个，花园乡村精品村25个，创建省级美丽宜居示范村7个，新时代美丽乡村建设实现全覆盖坚持串珠成链、连片成景，创成“十里云河”“最美梯田”等10条美丽乡村风景线，实现美丽乡村全域贯通，美美与共加强历史文化（传统）村落保护发展，完成金山下村、村头村、沈村村3个省级历史文化重点村建设，创建中国传统村落6个聚焦未来乡村建设，打造主题特色鲜明、主导产业突出、功能布局完善、共同富裕坚实的未来村庄10个，全面提升乡村发展活力和现代化水平（县农业农村局、县住建局、县文广旅体局、县交通运输局等）.推进美丽城镇全域创建围绕“十个一”标志性要求，全域创16建文旅特色型“五美”城镇，加快打造“六镇六景”升级版崇头镇重点发展生态休闲旅游业和生态农业，打造“梯田农耕乐园二石塘镇重点发展休闲旅游、红色旅游等，建成云和旅游“东大门”，打造“帆影渔歌茶香石塘”紧水滩镇重点发展休闲旅游、休闲养生、数字科创等产・业，打造“诗画仙宫•渔人天堂”赤石乡重点发展生态休闲旅游业，大力发展民宿经济，打造“浪漫赤石•玫瑰花乡”安溪畲族乡突出畲乡民族特色、山水特色和文化特色，重点发展现代农业和生态休闲旅游业，打造“梨花乡里”雾溪畲族乡加强饮用水源地保护，适度发展生态农业和康养产业，拓宽生态产品价值转化路径，逐步融入中心城区，打造云和县城“后花园2025年，建成美丽城镇省级样板4个（县住建局、各乡镇）.推动农业高质量发展聚焦数字农业、休闲农业、非遗农业等17新业态，依托“一镇两区三园”平台，深入推进农业优势主导产业转型升级，建成云和雪梨产业集成创新示范、“云和师傅”产业园等项目，争创“云和师傅”中国驰名商标、“云和雪梨”国家地理标志证明商标，争取云和雪梨栽培系统入选中国重要农业文化遗产实施“三品一标”提升行动，开展“对标欧盟•肥药双控”新三年行动，打造高质量乡村产业发展示范区积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等发展壮大，带动小农户专业化生产，累计培育省级农业龙头企业5家、省级示范性专业合作社5家、省级示范家庭农场30家，培育高素质农民1500人探索发展乡村研学经济、康养经济，培育乡村研学线路5条，乡村夜经济示范线路2条、示范村4个，推进黄家畲清凉无忌等“康养600”项目落地，打造康养产业集群（县农业农村局、县文广旅体局、县市场监管局等）.探索以土地为重点的乡村集成改革落实第二轮土地承包到期18后再延长30年政策，深化农村承包土地、宅基地“三权分置”改革，鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，发展乡村产业探索完善农民土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权自愿有偿退出机制，实现闲置农房县域内跨社流转审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市加快推进农村金融产品和服务方式创新，强化农村产权无担保直接抵押融资、网络竞价交易体系建设，提高农村产权含金量到2025年，农村产权要素交易取得明显成效，实现年均流通交易300宗以上，农村产权抵押融资金额年均增长5%深化“三位一体”改革，产业农合联达到8家,农业产业组织化有效提升（县农业农村局、县自然资源和规划局、县供销总社、县金发中心等）

五、实施收入持续增长行动.推动更高质量就业创业强化就业优先政策，扩大就业容量，19提升就业质量，力争城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在

3.5%以下拓宽高校毕业生就业渠道，鼓励引导高校毕业生到乡镇（街道）及村（社区）工作支持企业开发爱心岗位，加强就业困难人员培训、托底安置和帮扶，确保零就业家庭动态清零提升创业服务能力，促进创业带动就业、多渠道灵活就业健全统筹城乡的就业公共服务体系，健全面向劳动者的终身职业技能培训制度，大力开展职业技能培训，培养一支知识型、技能型、创新型技能人才队伍积极落实各类就业创业政策，做好重点群体就业帮扶工作（县人力社保局、县民政局、县教育局等）实施村集体经济收入和农民收入“双增”工程开展村级集体

20.经济巩固提升五年行动，强化“一村一策”，通过盘活农村资产、强村带弱村、“消薄飞地”等方式，持续增强村级集体经济“造血”功能，实现集体经济年收入20万元以上且经营性收入10万元以上的行政村全覆盖，打造15个年收入100万元以上且经营性收入50万元以上的集体经济示范村实施农民增收提速攻坚行动，打造“八个万元”助农增收升级版，扩大农村项目“以工代赈”，切实强化支农惠农政策，确保农民收入持续增长健全农民教育培训体系，分层分类开展农民全产业链培训，加强新时代工匠、“金蓝领”“农播”等培养，实现全县农民人均可支配收入年均增长10%左右深入实施“大搬快聚富民安居”工程，五年累计搬迁5000人健全“两进两回”长效机制,推动科技、资金、人才、项目等要素集聚乡村、服务乡村，形成村强民富互促共进的生动局面（县农业农村局、县委组织部）.建立健全中等收入群体倍增政策体系健全扶持中等收21入群体后备军发展的政策体系，加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体不断加大支持创业创新创造政策力度，以更大力度吸引各类人才、高校毕业生来云就业创业规范事业单位人事管理，建立健全以岗位和绩效定薪酬的机制实施“云和安薪”工程，推进“云和无欠薪”行动，保障劳动者合法收入权益（县人力社保局、县农业农村局、县科技局、县市场监管局等）.健全解决相对贫困的体制机制坚持开发性与保障性措施并重，22加快建立先富帮后富、推动共同富裕的体制机制和政策体系持续拓宽低收入农户增收路径，通过加大产业扶持力度、创新金融扶持产品、提供公益岗位等方式，切实提高低收入农户就业的积极性和主动性建立解决相对贫困的长效机制，落实落细低保、临时救助、医疗保障等综合保障措施，促进低收入农户增收减支，防止规模性返贫适时适度调整最低工资标准，促进低收入劳动者收入较快增长深入推进“联连帮”数字化管理系统建设，推进救助关口前移，确保精准及时救助到位派强第一书记、农村工作指导员、科技特派员和驻村工作组，健全社会资本、公益组织开放式共同帮促的激励机制（县农业农村局、县民政局、县医保局、县委组织部、县科技局等）

六、实施开放合作共赢行动.积极融入长三角一体化发展大格局结合长三角一体化和全省23“四大”建设，深度参与跨区域产业合作、价值链分工，加快建立以政府为主导、企业为主力、项目为主体的市场化协作机制立足生态环境和特色产业优势，吸引长三角地区的资本、人才参与产业项目建设顺应全域旅游蓬勃发展的大势，积极谋划一批生态旅游、休闲旅游、健康养生重大项目，以“全景、全业、全民、全季模式建设长三角家庭休闲旅游目的地探索“飞地”互飞模式，将长三角先进地区的资金、技术、人才优势和云和的生态、资源、成本优势结合起来，加快谋划建设一批“飞地”项目，实现互惠互利、长期合作、共赢发展（县发改局、县文广旅体局、县经商局、县农业农村局、县经合中心等）.努力打造山海协作升级版启动与湖州吴兴合作，深化与上海24普陀、宁波北仑、嘉兴港区等地开展结对合作工作，立足“山”“海”比较优势，加快构建陆海统筹、山海互济的发展新格局聚焦平台共建，加快推进云和-北仑“产业飞地”建设，高标准建设云和-北仑山海协作生态旅游文化产业园，推动北仑区、嘉兴港区2个“消薄”飞地高效运行，建成“科创飞地”1个以上聚焦产业合作，围绕木玩等特色生态工业，高效开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合，组织开展项目对接洽谈，推动重大产业项目合作，力争每年实现产业合作到位资金8亿元以上聚焦资源共享，充分发挥结对地资金、人才和科技等优势,实施山海协作伙伴成长计划，积极动员社会力量参与山海协作工程，深入实施消费帮扶和技能人才培训，高标准打造山海协作乡村振兴示范点2个以上，每年谋划实施重点援建项目4个以上（县经合中心）.主动融入“一带三区”发展格局加强云和与丽水市区相融，25全面融入全省“大花园”核心区建设，积极对接丽水市“瓯江中上游休闲养生新区”，加快环云和湖区域开发依托云和木玩、阀门、轴承等制造业基础，开展两地企业间的生产、技术、经营、资本合作，推动行业联动发展探索融入市本级公共服务体系，加强医疗、教育、就业服务等合作加快建设云景聚落发展区块，统筹谋划推进两县生态环境、产业发展、基础设施、公共服务等领域的合作与建设推动交通融合，实施云景高速公路差异化收费政策，提升云景城际公交服务品质，积极谋划云和至景宁第二条快速通道等联通公路推进产业联动，研究推进白鹤尖、沙铺大峡谷等项目，推动“云和雪梨”“云和黑木耳”“金奖惠明茶”等特色品牌联合共建统筹考虑两县对优质教育、医疗、文化等方面需求，合作提升公共服务水平，研究出台公共服务共享机制加强创业创新合作和人力资源流通，引导不同创新主体之间充分合作和创新要素有序聚集（县发改局、县文广旅体局、县经商局、县教育局、县卫健局、县交通运输局、县农业农村局、县人力社保局等）.加快建设现代化基础设施体系统筹交通、水利、能源、信息26等重大基础设施一体化布局，推动资源优化配置构建高效便捷现代交通网，开工建设温武吉铁路，加快推进丽云宁铁路前期，积极谋划城市轻轨，加快融入全省“1小时交通圈”和长三角“2小时交通圈”；建成235国道云和段、210省道云和局村至大徐段、长深高速赤石互通改建等工程，有序推进局龙线、黄安线等县乡道改造提升，实现公路网总里程突破1000公里；高标准建设“四好农村路”，力争所有乡镇通三级及以上公路构建安全美丽的水利设施网，完成浮云溪、安溪等流域综合治理，实施云和湖综合治理，完善全域防洪保安网；实施农村饮用水达标提标工程，加强雾溪水库等饮用水水源地保护，完成制水厂和城市供水管网改造，提升城乡供水能力和供水安全保障构建绿色清洁的能源设施网，构建完善以220千伏为依托、110千伏为中心、35千伏为骨干、10千伏为主体的智能电网架构；有序实施整县光伏发电项目，深入推进省清洁能源示范县建设构建现代化信息基础设施网，加快5G信息网络布局，全面推进三网融合和千兆城市建设（县发改局、县交通运输局、县水利局、县电力公司、县经商局等）

七、实施精神文化引领行动.推动弘扬践行浙西南革命精神不断走深走实走心实施研究成27果集成工程，深入挖掘浙西南革命精神丰富内涵和时代价值，全面解读研究当代云和发展和云和历史文化，推出一批有站位、有影响、有分量的研究成果实施红色教育提升工程，建设全国山区共同富裕样板县一—打造经济发展转型跨越示范“生态经济化”迈开大步、形成特色，“经济生态化”持续发力、跃上新阶，在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展其中，GDP年均增长

8.5%,人均GDP达到10万元左右，一般公共预算收入年均增长15%左右“双招双引”、科技创新等工作取得重大进展，发展活力、发展动力、发展能力系统性增强——打造产城深度融合发展示范“以城聚产、以产兴城”的产城融合模式更加成熟、形成样板转型升级取得明显突破，形成云和特色的现代化生态经济体系，生态工业主导地位更加突出，工业总产值突破400亿元，年均增长15%左右，工业增加值突破60亿元，年均增长9%左右；生态旅游第一战略支柱产业地位不断提升，旅游总收入突破70亿元，年均增长10%左右，创成国家级全域旅游示范县以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达77%O一—打造生态环境美丽宜居示范全面融入全省“大花园”最美核心区建设，推动美丽生态、美丽经济、美好生活“三美融合”美丽云和建设成效更加显著，全县地表水达到或优于II类水体比例达80%以上，森林覆盖率继续保持

81.5%以上，PM

2.5平均浓度控制在23ug/3以下，m生态环境质量保持全国领先实施碳排放达峰行动推动全面绿色转型取得明显成效，绿色产业发展水平、资源能源利用效率、清洁能源发展水平不断提升着力打造生态产品价值实现机制示范样本，“绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓展，党史学习教育基地，完善提升梅湾、小顺、尖坳、黄家地等一批党性教育、爱国主义教育、党史教育、国防教育、廉政教育基地,建成一批红色研学实践教育基地，深化中小学生红色文化教育，将浙西南革命精神纳入学校教育实施“红色基因代代传”工程,开展“追寻红色足迹、传承红色基因”教育实践活动，开展系列主题宣传宣讲和文艺创作（县委宣传部、县党史和地方志研究室、县委党校、县社科联、县教育局、县文广旅体局等）.高水平推进全域文明创建以“和文化”为依托，传承28和弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，推动社会主义核心价值观深入人心实现文明实践阵地三级数字联动全覆盖，健全志愿服务体系，广泛开展文明实践志愿服务实施全域文明创建行动计划，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建推进公民道德建设，实施“云和封面”品牌提升行动，建立完善礼遇关爱机制,擦亮“最美云和人”名片弘扬诚信文化，推进文明好习惯养成深化移风易俗行动，加强家庭家教家风建设，提升乡风文明加强未成年人思想道德建设，培育堪当民族复兴大任的时代新人开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围（县委宣传部、县委组织部、县委党校、县社科联、县教育局、县总工会、团县委、县妇联等）.传承弘扬优秀传统文化实施“文化基因解码工程”，完成农29耕文化、木玩文化、抗战文化、红色文化等优质文化元素的解码和利用，挖掘畲族文化、银矿文化、移民文化等多元文化元素内涵，形成体现云和地域特色的文化基因密码，构建云和县文化基因库梳理云和城市书房和传统技艺、特色小吃、山都咸菜、根艺石艺等地域民俗文化，形成“一房四系列”特色产品加强方山岭战役等抗战遗址和历史名人故居保护利用，梳理修复“抗战省城”文化记忆和历史碎片，建成“采真里”历史文化街区办好中国木制玩具节、云和梯田开犁节等重大节庆文体活动，打造地域特色文化品牌开展文化遗产保护行动，办好畲族三月

三、梅源芒种开犁节等非遗活动，力争成功申报“云和讨火种习俗”国家级非遗名录（县委宣传部、县文广旅体局）.完善现代公共文化服务体系优化城乡公共文化资源布局，实30施文化设施补短工程，推动公共文化服务的重心下移、资源下沉，实现“县有四馆一院、乡镇（街道）有综合文化站、村有文化礼堂、社区有文化家园”结合旅游宣传推广，创新文化走亲等文化惠民活动品牌深化“乡村春晚”国家公共文化服务体系示范项目建设，助力“乡村春晚”走向“乡村村晚”，按市级指标完成艺术助推乡村振兴项目加强公共文化产品和服务供给，构建公共文化场馆总分馆模式，到2025年累计完成10个文化馆分馆建设，实现文化馆乡镇（街道）全覆盖；累计完成21个图书馆分馆建设开展云和公共文化数字化工程，统筹推进数字图书馆、公共电子阅览室、数字文化馆、文物数字化管理、智慧非遗等建设，不断完善公共文化服务数字化改革打造云和文化艺术精品和品牌，创作和推出一批讲述云和故事、传播云和声音的精品力作，到2025年成功创作1-2部大型优秀文艺作品（县委宣传部、县文广旅体局、县文联等）更加高效推进生态产品价值转化为经济价值、社会价值一一打造城乡区域协调互促示范推动“一城一湖一梯田”空间格局向“一核两廊”（一核新型城镇化动力核；两廊云和湖创意产业经济走廊和云和梯田农耕文化走廊）更高能级形态迭代升级，逐步优化“1571”（即一个中心城区、5个特色乡镇、71个行政村）城镇村布局实现中心城区扩容升级，全面提升县城首位度加快建设美丽城镇和美丽乡村，做优“六镇六景”，促进县城与小城镇协同发展，全面推进乡村振兴加快补齐基础设施短板，努力构建更加安全可靠、集约高效、便捷舒适的交通、水利、能源、信息等现代化基础设施体系更高水平推进改革开放，进一步融入长三角一体化发展、市域“一带三区”战略布局——打造居民收入持续增长示范保持居民收入增长快于经济增长，居民人均可支配收入达到

5.7万元，劳动报酬占GDP比重超过50%,居民人均可支配收入与人均生产总值之比持续提高中等收入群体规模不断扩大、结构持续优化、生活品质不断提升,家庭年可支配收入10—50万元的群体比例达到70%,城乡居民收入倍差缩小到

1.95以内低收入农户人均可支配收入年均增长12%以上，增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升一—打造精神文化自信富足示范社会主义核心价值观深入人心，弘扬践行浙西南革命精神不断走深走实，新时代文化云和工程深入实施，文化自信不断增强，文化软实力全面提升，社会新风尚更加鲜明大力培育“和文化”，农耕文化、木玩文化、抗战文化、红色文化等特色文化内涵充分挖掘，群众公民意识和公民素质显著提升，“童话云和”文化魅力高度彰显全域高品质现代文化供给更加丰富，城乡一体的现代文化服务体系全面覆盖，“15分钟文明实践服务圈”“15分钟品质文化生活圈”全面覆盖，文化设施覆盖达标率100%——打造公共服务优质共享示范更高水平推进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，基本实现人的全生命周期公共服务优质共享婴幼儿照护服务体系更加完善，每千人口拥有婴幼儿照护设施托位达到

4.5个,普惠性幼儿园在园幼儿占比达100%；高质量教育体系基本形成，高等教育毛入学率达到70%以上，儿童平均预期受教育年限达到

15.5年；健康云和基本建成，优质医疗资源供给更加充分、布局更加优化，人均预期寿命超过

81.5岁；社会保障和养老服务体系更加完善；城镇住房保障受益覆盖率达到20%新时代社会救助体系全面建立，低保标准增幅不低于人均可支配收入增幅——打造社会治理和谐共促示范党建统领的整体智治体系基本建成，法治云和、平安云和建设迈向更高水平，重要领域和关键环节改革取得突破性成果“风清云和”建设纵深推进，全面从严治党成效进一步彰显，社会主义民主法治更加健全、公平正义充分彰显防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强生产安全事故死亡率、万人犯罪率、万人成讼率逐年下降

二、实施产城融合示范行动优化城乡空间布局以市域“一带三区”发展新格局为指引，加

1.强云和与丽水市区相融、与景宁相融，推进云和与丽水市区的“景景相连”“全面连接”，加快打造云景聚落发展区块推动“一城一湖一梯田”空间格局向“一核两廊”迭代升级，推进“核与廊”“廊与廊”之间的交通、设施、生态和文化连接优化“1571”城镇村三级体系，按照“美丽县城、美丽城镇、美丽乡村”三级开发方向，优化1个中心城区、5个特色乡镇、71个中心村的城镇村体系，不断提升城镇化质量，进一步集聚优化城乡空间高质量编制国土空间总体规划，科学确定国土空间资源需求和产业发展、公共服务、基础设施等布局，推动产与城、人与城、乡与城和谐共处，加快形成宜居宜业宜游的县域发展新格局【县自然资源和规划局、县住建局、县发改局、县经商局、县文广旅体局、县农业农村局、县水利局，相关乡镇（街道）】推进县城能级提升行动更加突出县城在县域政治、经济、文化、

2.商业等方面的核心地位，统筹提升资源配置和重大基础设施建设能力，实现全域教育、医疗、文化、体育、养老福利等资源的合理配置大力开展城市更新行动，持续推进棚户区改造，力争到2025年创成小徐未来社区、改造10个以上老旧小区，实现花园（绿色）社区全覆盖推进城市生态提升行动，以海绵城市、韧性城市建设理念，完善城区供水供气、生活垃圾资源化处置利用、城市公厕等设施建设，到2025年城镇生活污水处理率达98%,城市内涝治理明显见效保护修复城市绿地绿廊绿道，建成区绿地率达

41.5%,创成国家园林县城推进城市畅通行动，完善“七纵六横”道路网格局，有效串联城北老城区、城南新区、城西工业园区，形成纵横丰富的路网体系推进建设用地多功能立体开发和复合利用，建成县实验小学、云和三中等地下停车场推进城市治理行动，建设智慧市政管理信息系统，推进城市管理综合体系的智能融合（县住建局、县综合执法局、县大数据中心）.推进生态工业倍增对标世界一流，加强木玩品牌建设与推广，3推动“木玩+幼教”“木玩+旅游”“木玩+文化”等融合发展，加快木玩研发、生产、销售等全产业链强链补链，提升木玩产品核心竞争力，推动云和从“全球木玩生产加工基地”向“全球木玩创制中心”跨越、从“中国木制玩具城”向“国际木制玩具名城”跨越力争到2025年，全县木玩产业产值突破160亿元引导钢压延、轴承、阀门向高端精密制造转型升级力争到2025年，全县钢压延产值突破180亿元，轴承、阀门产值均达到15亿元加快发展数字经济，推广应用MER/ERP系统、智能仓库、供应链管理、工业互联网等信息化工具，积极打造“智慧园区”，争创省级数字经济创新发展示范区打好“小升规”“雏鹰行动”“凤凰行动”“放水养鱼”等组合拳，全力培育“链主型”企业、“隐形冠军”“单项冠军”“头部企业”等，实现上市公司“零突破”高标准谋划新兴产业平台，有序实施生态产品价值实现示范区项目（云景生态产业园），高标准建设一批小微企业园，推进老木制玩具城区块“退二优二”“退二进三”，拓展生态工业发展新空间（县经商局、县科技局、云和工业园区管委会、县自然资源和规划局、县金发中心）.打造全域大花园以“全域5A”为统领，深化“一城一湖一45A梯田”建设，实现景区全域化，把生态旅游业培育成为第一战略支柱性产业深入实施“旅游跨越发展3610工程”，创成云和梯田国家5A级旅游景区，完成云和湖国家级旅游度假区创建，以国家5A级景区标准建设木玩童话小镇，创成5A级景区城推动佛儿岩景区、赤石景区、白鹤尖景区创成国家4A级景区，推进云慢康养度假区建设，加快建设一批优质旅游景区大力实施“百千万”工程，实现景区城、景区乡镇、景区村庄全覆盖，打造不少于100个旅游业微改造示范点推动景区智慧化转型升级和山地运动、水上运动、亲子研学等新业态培育工作（县文广旅体局，相关乡镇＜街道））.大力开展“双招双引”大力引育创新型人才、科技创新领军人5才、高技能人才和紧缺实用型人才，进一步完善柔性引才、用才机制，引进高端人才和科技领军人才50人以上、青年人才1万人以上，落地“绿谷精英”人才项目20个以上借助山海协作工程和长三角一体化国家战略，力争在上海、北仑、吴兴、嘉兴港区建成“人才科创飞地”全力招引重大战略项目，实施重大招商项目领办制度，每年谋划3-5个亿级重点招商项目集中攻坚，力争引进5个以上重大战略产业项目，全力争取省级支持重大产业项目政策大力加强与央企、大型国企、500强企业和行业领军企业合作，争取5家以上央企、国企来云投资，推选10家本土优质企业与央企、国企对接合作，实现投资总额50亿元以上深化产业细分领域研究，推进数字经济、生命健康等产业差异互补招商，协同推动全产业链发展大胆发力未来产业，力争在大数据、新材料等领域形成产业链比较优势（县委组织部、县经合中心）.加强科技创新引领以创新平台、创新主体、创新人才为核心，6建设多元有效的科技体系围绕主导产业，实施科技领域重点项目，创成木玩产业创新研究院、钢铁研究院、阀门研究院、轴承研究院加快公共创新平台建设，建成木玩产业创新服务综合体，为木玩企业提供“一站式”服务引进科技型“高、精、尖、缺”人才，围绕产业开展技术攻关和产品研发，并将成果在云和转化支持龙头企业联合建立技术创新平台，培育更多创新型领军企业到2025年，全县国家高新技术企业、省科技型中小企业、全社会研发经费支出占GDP比重均实现倍增，省级重点企业研究院实现“零突破”（县科技局、县发改局、县经商局、县委组织部等）.营造高效创业创新环境深化国企改革三年行动，建立健全国企7市场化运行机制，探索国有企业混合所有制改革，发挥国企融资功能，引导国有企业发挥县域经济发展主力军作用，积极参与城市更新、乡村振兴、基础网络建设、公共服务提升等领域,做大做强国有企业，强化国有资本推动共同富裕战略功能，促进国有企业发展成果全民共享开展优化营商环境五年行动，深化商事制度改革，全面实施“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”，探索以承诺制为核心的极简审批，提升企业全生命周期服务，打造市场化法治化国际化的一流营商环境实行统一的市场准入负面清单制度，鼓励民营企业放心大胆发展，支持民营企业在促进共同富裕上发挥更大作用深入实施市场主体升级工程，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系着力构建高标准市场体系，破除阻碍要素自由游动的体制机制障碍，健全统一开放的要素市场（县发改局、县国资办、县经商局、县市场监管局、县工商联等）.深入谋划发展水经济依托云和湖紧水滩至规溪段优质山水资源和生态环境，以云和湖国家级旅游度假区建设为基础，推进文创、农创、数创等与旅游融合发展，培育经济新业态谋划建设抽水蓄能电站，加快紧水滩、靛青山抽水蓄能电站项目前期,争取列入国家抽水蓄能发展规划，力争“十四五”期间开工建设1个迭代升级幸福河湖建设，依托紧水滩引调水工程，优化水生态，持续改善河湖面貌合力提升生态资源配置能力，积极谋划云和湖至千峡湖北洪南调工程实施城市“心肺工程”，助力城市经济发展，构建以水养城、以水美城、以水润城、以水活城的水乡风貌谋划发展涉水产业，开发饮用水、饮料、美容护肤等涉水产品（县水利局、县发改局、县文广旅体局、县科技局等）.积极扩大消费和有效投资深入实施消费新政，培育夜间经济、9节庆经济、银发经济、体验经济，促进消费扩容提质，重点打造城北山水江泰广场及“采真里”、城南高新商务区、城西产业园商业区等3大商业服务中心不断完善现代商贸流通体系,发展冷链物流、城乡物流等，强化物流基础设施建设，补齐物流短板，推进线上线下消费协同发展深化国家外贸转型升级基地。