全县优化营商环境攻坚突破年行动工作方案

全县优化营商环境攻坚突破年行动工作方案为深入贯彻落实省委、省政府关于在全省开展优化营商环境攻坚突破年的安排部署，结合我县实际,制定如下工作方案

一、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕省第十四次党代会、省委十四届二次全会、市第五次党代会、市委五届六次全会、县第十五次党代会决策部署，进一步强化危机意识、赶超意识，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，聚焦优化营商环境重点领域和薄弱环节，瞄准问题短板促攻坚，突出指标追赶求突破，抓实机制措施重实效，形成市场主体活力迸发、招商引资量质齐升的良好环境，赋能全县经济社会高质量发展

（二）攻坚目标锚定全县营商环境水平“全市靠前”的目标定位，转作风、优环境、促发展，紧盯省级营商环境评价指标，拿出切实可行、务实管用的举措，与全市同向发力重点攻坚突破获得用水用气、劳动力市场监管2项指标，其余指标同步跟进，争取更多指标进入全市标杆行列，全力打造投资贸易便利、行政办事高效、政府服务快捷、法治体系完善的一流例》，加大宣传贯彻力度，提升全社会信用意识依托XX市信用信息共享平台，全面提升行政许可、行政处罚等“双公示”信息的合规性、及时性、完整性，进一步加大涉企特定信用信息归集共享力度宣传推广个人信用积分评价模型，开展个人信用评价评级，探索企业全流程信用监管，建立健全以信用为基础的新型监管机制完善信用修复机制，鼓励和引导失信主体主动纠正失信行为，重塑良好信用，全力打造“诚信XX”（责任单位县发展改革局、县市场监管局、县教育局、县公安局、县工信局、县商务局、县招商局、县税务局、市生态环境局XX分局、人行XX县支行）

（二十）公平性竞争审查进一步完善公平竞争政策实施机制，探索研究行业性政策措施审查规则，健全审查机制和程序依法界定审查范围，依据审查标准和程序，加强对第三方评估成果的学习运用，规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施完善查处回应机制，对涉嫌违反公平竞争审查制度的政策措施，认真组织核查，及时提出整改建议并督促整改落实（责任单位县市场监管局、县发展改革局、县商务局、县财政局、县司法局）

四、以担当实干抓实攻坚突破

（一）精准服务助推招商引资突破深入开展“引大引强引头部”行动，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地区和“三个500强”、行业领军企业，建立招商引资重点项目库、目标企业库和投资机会清单，组建5条重点产业链和集中区产业招商专班，制定招商计划，加强“请进来”“走出去”招商力度和频次，积极对接洽谈一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的好项目，对招商引资成效公开排名、亮底晒单，进一步激发全县参与招商的积极性和主动性，全年招商引资到位资金增长35%以上（责任单位县招商局、县发展改革局、红沙岗管委会、县农业农村局、县文旅局、县工信局、县卫生健康局）

（二）多措并举破解企业发展难题深入推进领导干部分级包联惠企纾困专项行动，落实建立一本企业基本情况台账、梳理一份企业需求问题清单、制定一套惠企纾困方案、成立一个包联工作专班、开展一次包联绩效评估的“五个一”活动建立企业“白名单”，扶持企业做优做强做大做到“六必访”，企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访深入推进国企整合重组及混合所有制改革，建立健全现代化企业管理制度，支持国有企业开展科技创新，不断提升经营质量和效益支持民营企业发展，一视同仁对待各类市场主体，公平配置市场资源要素，支持民营企业以产业体系构建、城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设建立“一企一档”问题库，实施重点企业“一企一策”、重点行业“一行一案”，保障减税降费、激励补贴“不来即享”等惠企政策全面落实（责任单位县委组织部、县工信局、县发展改局、县人社局、县税务局、县工商联）

（三）守信践诺提振企业投资信心持续深化重点领域政府失信行为专项治理，助力提升政府行政效率和公信力建立“讲诚信、重践诺、守信用长效机制，在政府守信践诺、提高政务公开质量、加强公务员诚信教育等方面，建立健全政府失信记录、政府承诺事项兑现、政府失信责任追究和考核评价制度围绕招商引资政策兑现、合作协议履行、拖欠中小企业账款等重点领域，开展政府承诺事项履约践诺行动，坚持依法承诺、主动践诺，说一件、干一件，干一件、成一件重点对中小企业账款拖欠等突出问题逐件盯办，按期化解，保护市场主体合法权益（责任单位县政府办公室、县发展改革局、县工信局）

（四）真督实查保障目标任务见效县纪委监委、县委办公室、县政府办公室抽调工作人员组成联合督查组，开展明查暗访，主动发现问题，督促整改融媒体中心要及时宣传营商环境经验和做法，公开曝光损害营商环境典型案例对工作推进不力、重点领域改革滞后、评价指标优化提升不明显、助企纾困政策落实不到位、招商引资承诺不兑现等影响营商环境的问题，及时进行约谈提醒、限期整改和通报批评对问题整改不落实、落不实的人和事，按照管理权限移交纪检监察机关和组织部门依纪依规处理（责任单位县纪委监委、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县融媒体中心）

（五）容错免责激励干部敢闯敢干贯彻落实《XX市鼓励干部容错免责八措施》，强化正向激励，把优化营商环境工作纳入领导班子和领导干部考核评价，对优化营商环境工作中能力突出、作风过硬、成效显著、企业和群众认可的干部，给予褒奖和提拔重用细化实化容错免责情形，防止问责泛化，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，引导广大党员干部真正同市场主体站在一起、想在一起、干在一起，支持和服务企业发展（责任单位县纪委监委、县委组织部）

五、组织俣障

（一）提高政治站位，强化组织领导坚持和加强党对优化营商环境工作的全面领导各乡镇、各部门要把营商环境作为“一把手”工程，成立“优化营商环境攻坚突破年”工作专班，统筹推进各项工作各部门要扛牢主体责任和行业责任，主要负责同志负总责，分管负责同志具体抓实行月分析、季调度、年总结，有计划、有步骤、分层次推动落实，确保行动有力有序有效开展

（二）聚焦重点任务，狠抓工作落实优化营商环境事关全县经济社会高质量发展大局，各乡镇、各部门既要带头抓好统筹协调，更要到企业和群众中靠前服务各责任单位结合职责分工尽快制定具体实施方案，细化量化实化工作任务，通过提高标准、创新举措、突出特色抓好落实组织部门要把优化营商环境纳入综合考核内容，纪检监察部门要加大执纪问责力度，严肃查处破坏营商环境行为

（三）优化法律服务，强化法治保障司法行政部门要定期开展营商环境领域地方性法规、规章和规范性文件清理工作,加强政府招商引资政策合法性审查，防范法律风险畅通涉企行政复议申请渠道，健全“万所联万会”长效机制，常态化推进民营企业“法治体检”，深化“送法进企业”活动，营造企业健康发展良好法治氛围

（四）广泛深入宣传，营造浓厚氛围充分运用广播、电视、网络等媒体平台，全方位、多层次进行宣传报道，深入挖掘我县营商环境建设工作成效和典型做法县优化营商环境工作领导小组各成员单位要聚焦企业关注和社会舆论，及时进行政策宣传解读和有效引导，提高各类惠企政策信息直达率在公园、广场、出租车和政务大厅等公共场所和重点区域大范围开展宣传，努力营造“人人关注营商环境、人人都是营商环境”的浓厚社会氛围营商环境，为经济发展赋能

二、以转变理念引领攻坚突破

（一）凝聚思想共识，强化责任担当对营商环境工作全面安排部署，统一思想认识，传导工作压力，进一步增强优化营商环境的危机感和紧迫感，坚决杜绝“平稳守摊子、躺平混日子”思想，强化问题导向补短板、突出比较优势锻长板、强化使命担当抓改革，释放“优化营商环境不止步、服务市场主体再加力”的鲜明信号，大力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围，形成“人人都是营商环境”共识，以营商环境大改善助力发展质效大跃升（责任单位县委各部门、县级国家机关各部门、各人民团体以下工作任务均需各镇配合落实，不再一一列出）

（二）锻造攻坚本领，提升服务能力积极组织参加和开展系统培训，学习国家试点城市和先进地区的先进理念和经验做法，按照省市要求选派干部到先进地区和企业挂职锻炼，开拓眼界、创新思路、提升能力针对网上服务能力弱、政务数据共享程度低、市场主体融资难等重点问题，精准靶向施策，增强政策供给的针对性和实效性，不断提升服务市场主体的能力水平（责任单位县委各部门、县级国家机关各部门、各人民团体）

（三）树牢服务理念，锤炼过硬作风以“三抓三促”行动为牵引，持续转变政府职能，创造良好发展环境，构建亲清政商关系，不断提升服务型政府建设水平坚持“管部门、管行业必须管营商环境”的要求，进一步畅通政企沟通渠道按季度设立“企业家交流日”，围绕市场主体在项目审批建设、企业准入经营、产业链发展、优惠政策落实等方面的困难和需求，开展走访调研、现场办公、交流座谈，同企业家想在一起、干在一起，当好最强后盾、最优伙伴（责任单位县委各部门、县级国家机关各部门、各人民团体）

三、以指标追赶推动攻坚突破主动对标国内营商环境标杆城市，补短扬长、跳起摸高，推动政务服务更加便利、行政效率更加高效、政府服务更加规范、法治体系更加完善，以指标追赶实现行动突围

（一）企业开办持续提升企业开办“一网通办”“一窗通办”效能，实现全流程“一日办结:优化企业名称自主申报服务，完善企业名称登记规则，提高企业登记便捷度深入推进商事主体“一照多址”改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记推广银行账号即时开户服务，新开办企业免费刻章强化部门间数据共享和业务协同，建立健全市场主体歇业备案制度（责任单位县市场监管局、县公安局、县人社局、县住建局、县商务局、县大数据中心、县税务局、人行XX县支行、市公积金中心XX管理部）

（二）办理建筑许可推动工程建设项目审批平台、投资项目在线审批监管平台数据共享深入推进企业投资项目信用承诺制改革，扩大信用承诺制审批范围全面推行工业项目“标准地”改革，探索推进生产型服务业“标准地”改革深化联合测绘、区域评估、“用地清单制”、“不退件审批”“多段式”联合验收等改革深入推进工程建设项目审批全程网上办理，全流程审批时限压减至32个工作日内，简易低风险项目全流程审批时限压减至10个工作日内（责任单位县住建局、县自然资源局、县发展改革局、红沙岗管委会）

（三）获得电力用电报装流程压减至2个环节，低压居民、低压非居民客户全流程办电时间分别压减至2个、10个工作日，企业高压单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别压减至22个、32个工作日完善电力不间断供给保障措施，建立全过程办电监督管控系统，探索高压用户红外线接入工程投资“政企共担”模式（责任单位县供电公司）

（四）获得用水用气用水用气报装流程压减至2个环节，不分有无外线工程，从受理用户申请至通水通气时间压减至3个工作日内（不包含外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气密性实验等特殊环节时长）（责任单位县住建局）

（五）登记财产深化“互联网+不动产登记”改革，推动“一网通办:推广不动产权电子证书在政府、法院、金融机构、公用设施服务机构中的应用将企业二手房转移登记与抵押登记“合并办理”，企业不动产转移登记环节压减至1个环节优化企业网上缴税服务，实现房产交易税款异地缴纳（责任单位县自然资源局、县住建局、县税务局、县法院、人行XX县支行）

（六）纳税推行财产和行为税“十税合一”合并申报，探索推行多税种“一次登录、一表申报”的综合申报模式，拓展财产行为税和企业所得税综合申报依托电子税务局、数电发票建立“信用+风险”监管体系精准推送税费优惠政策，优化企业税收优惠政策享受方式，全面推行“非接触式”办税，实现退税全流程电子化，年纳税缴费时间压减至24个小时内进一步优化增值税留抵退税办理方式，增值税留抵退税平均审核时间压减至3个工作日内（责任单位县税务局）

（七）跨境贸易积极开展外贸企业培训，做好“提前申报”、“两步申报”、“两段准入”和“进口转关”模式等政策宣传依托XX市“两中心两口岸一场站”，大力发展通道物流、化工产品加工、农产品加工贸易、生产性服务业等外向型经济产业（责任单位县商务局、县交通运输局、红沙岗管委会）（A）办理破产建立破产案件简易审理和预重整机制，推进破产案件繁简分流，实行各部门注销业务信息共享、同步指引建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、信贷支持、破产管理人选任、重整企业信用修复等机制，稳慎推进个人债务集中清理工作（责任单位县法院、县税务局、县发展改革局、县财政局、人行XX县支行）

（九）获得信贷引导银行、政府性融资担保机构等落实小微企业金融服务尽职免责机制常态化高效开展政银企对接,持续为企业发展注入更多的“金融活水”加大涉企信用信息归集力度，依法依规向金融机构提供信用服务，用好“信易贷”平台，持续提高中小微企业贷款覆盖面、可得性和便利度鼓励探索银行业金融机构按照商业可持续、风险可控原则探索无缝续贷深化试点，实现贷款到期和续贷周转无缝对接，做到“应续尽续二（责任单位县财政局、县工信局、人行XX县支行、县发展改革局）

（十）保护中小投资者慎用查封、扣押、冻结等强制措施，坚决防止非法插手经济纠纷，最大限度保障企业正常生产经营鼓励对符合小额诉讼条件的案件简化审理模式，提升中小投资者保护力度（责任单位县纪委监委、县财政局、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局）

（十一）执行合同健全完善多元解纷、繁简分流机制，实现简案快审、繁案精审充分运用简案分流、程序简化、要素式审判等机制优势，实现快速、有效、低成本化解纠纷（责任单位县法院）

（十二）劳动力市场监管落实共享用工指导和服务相关政策、企业规范裁员政策、劳动人事争议调解办法等，建立健全“监察+仲裁+司法”劳资纠纷预警服务联动机制开辟法律援助“绿色通道”，重点做好农民工、工伤职工等调解仲裁法律援助工作开展“互联网+人力资源服务”行动，打造网上就业超市，开通灵活就业网上登记窗口（责任单位县人社局、县司法局）

（十三）政府采购进一步推进政府采购信息化建设，全面落实采购意向公开制度，完善电子化评标流程，持续推进“政采贷”平台建设规范资格条件设置，降低中小企业参与门槛，确保中小企业合同份额加大中小微企业采购支持力度，鼓励采购人取消或降低履约保证金收取比例严格落实中小微企业预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等惠企政策，货物、服务类政府采购项目给予小微企业的价格扣除优惠提高至10%-20%,超过400万元的工程采购项目面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%（责任单位县财政局）

（十四）招标投标配合市公共资源交易中心推进电子化招标投标配套制度建设，实现全流程电子化和智慧监管做好综合评标（评审）专家库专家征集工作督促招标单位严格规范招投标交易担保行为，不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金，并落实相关监管责任（责任单位县发展改革局、县住建局、县自然资源局、县工信局、县水务局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局）

（十五）政务服务持续加强数字政府建设，深入推进政务服务标准化规范化便利化，全面提升“一网通办”水平，高效推进政务数据汇集共享，推动更多高频事项“集成办”、“异地办”、“掌上办”，扎实推进“一件事一次办”在更大范围推行告知承诺制，进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题探索引进第三方或建立企业服务中心，制定企业服务标准，细化工作举措，发挥服务中心政企互动、企业合作、政府参谋助手作用，助力打造一流营商环境（责任单位县政府办公室、县司法局、县大数据中心、县政务服务中心）

（十六）知识产权创造、保护和应用围绕“强科技”行动，加强高价值专利培育鼓励和支持金融机构开展知识产权质押融资业务鼓励设立知识产权法庭巡回审判点，探索建立新产业新业态新模式知识产权保护规则、知识产权维权援助机制、服务体系和监管机制，维护权利人合法权益，实现知识产权人民调解线上“云调解:统筹做好商标、地理标志监管服务工作，打通知识产权服务的“最后一公里（责任单位县市场监管局、县法院、县司法局）

（十七）市场监管推动“双随机、一公开“监管、企业信用风险分类管理等有效结合，推动监管智能化、自动化完善部门联合抽查事项清单，推行联合抽查检查对新产业新业态新模式企业，参考信用风险分类结果，实施包容审慎监管积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管（责任单位:县市场监管局、县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联系会议各成员单位）（+A）包容普惠创新加快科技创新平台建设，推动现代产业创新集群联动发展加快机场、公路等立体交通建设力度，增强区域交通辐射能力实施“四抓一打通”工程，改建骨干渠道60公里，建成总容积30万方的蓄水池2座，增强水利供给能力加快推进县人民医院老年病综合防治中心项目建设幼儿园2所，新增园位630个新改建乡镇综合养老服务中心2个、农村互助幸福院5个，提升公共服务能力落实“三线一单”生态环境分区管控要求，实施蓝天碧水净土行动和生态修复工程优化外商投资市场准入、人才服务、科技创新等领域服务做好“陇原人才服务卡”“天马人才服务卡”提质增效，提高人才保障水平（责任单位县委组织部、县科技局、县工信局、县发展改革局、县交通运输局、县水务局、县住建局、县卫生健康局、县文旅局、县教育局、县民政局、县人社局、县林草局、市生态环境局XX分局）

（十九）社会信用体系建设推进实施《XX省社会信用条。