大安乡防汛防台抗旱应急预案

大安乡防汛防台抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的为切实做好防洪减灾工作，保证抗洪抢险、防台、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展，结合我乡实际，制定本预案

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《泰顺县防汛防台抗旱应急预案》等规定编制

（三）适用范围本预案适用于我乡范围内水、旱、台灾害的预防和应急处置

（四）工作原则

1.坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主、防抗结合

2.防汛防台防旱工作实行行政首长负责制，统一指挥,情、病情，防止疫病的传播、蔓延5水毁工程尽快修复水利、交通、电力、通信等水毁工程，恢复主体防洪功能和水源供应6补偿补充消耗的防汛抢险物料，按规定补偿应急措施给群众造成的损失

五、预警程序按照“乡自为战、村自为战”要求，乡防指在收到防汛水利、气象、海洋、国土等部门发送的雨水情、风情及地质灾害等预警信息后，将预警信息通过短信等系统传递到村级防汛防台工作组；村级防汛防台工作组将预警信息以短信或电话方式传递到各网格责任人；最后各自然村、居民区、企事业单位等网格责任人将预警信息传递到户到人，不留死角其他网格责任人立即进岗按各自职责开展各自工作

1.预警标准预警等级分为红、橙、黄、蓝四个等级，分别对应特大、重大、较大和一般紧急情况

2.预警程序县气象部门通过短信平台发布未来灾害天气预报预警信息到乡防指，由乡气象协理员负责接收并报告乡防指成员风暴雨预报信息、未来24小时强降雨预报信息等未来灾害天气预报预警信息包括台风预报信息、短历时强县防汛部门通过短信平台、电话等方式发布当前（已发生）雨情、水情预警信息及未来水情预报预警信息到乡防指办县国土部门通过短信平台、电话等方式发布地质灾害预警信息到乡防指，由乡级小流域山洪地质灾害防灾责任人负责接收并报告乡防指成员乡防指在收到以上以上各部门的预警信息后，按预案及时作出部署，并向可能受影响地区的村级防汛防台工作组及有关责任人发出预警；村级防汛防台工作组按预案组织开展防汛防台应急工作，并通知有关负责人及各网格责任人上岗履行职责当巡查员、监测员、预警员等网格责任人发现可能出现致灾洪涝、险情等时，立即向村级防汛防台工作组负责人和乡级防指报告；乡防指和村级防汛防台工作组及时作应急处置，并视情况决定是否启动人员转移预案，并向上级防指报告当出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时，乡防指和村级防汛防台工作组按照预案和“乡自为战、村自为战”的要求，及时处置，并及时向上级防指报告当山塘水库、堤防出现险情时，立即组织当地及临近抢险力量投入抢险，并向县级防指及水行政主管部门报告，请求派出水利技术人员赴现场指导抢险当出现有人被洪水围困以及被山体滑坡、泥石流、倒塌房屋掩埋等时，及时组织解救必要时请求上级防指支援县防汛防台抗旱指挥部县«发布灾害天气信气预息预警信息警上象信报台息县大安乡防汛防台抗旱指挥国土«发布地质灾害预信局警息预警信息信上息报大安乡防汛防台监测预警工作流程图行政村防汛防台工作组V防汛责任区网格责任人发布发现险情及时上报，作应急处理

1、山洪灾害预警员预警发布预警信息，通知网格责任人进岗到位

2、山塘水库巡查员信息

3、地质灾害监测员

4、堤塘巡杳员自然村、、企事业单位等

3.预警方式及信号防汛、气象、国土部门到乡采用短信平台或电话方式;乡到行政村的预警方式采用手机短信、电话等方式；行政村到防汛网格责任人的预警方式采用短信、手机、电话等方式;防汛网格责任人到户到人的预警方式采用手持喇叭、手摇警报器、铜锣等方式

六、危险区

1.划分标准以本乡流域内多年时段降水排频计算的洪水发生频率作为划分区域的参考指标，在调查历史洪水灾害发生区域的基础上，挨家挨户的调查和当地老百姓的反映，结合气候、地形地质条件、河道工况改变、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理、定性划分危险区具体划分原则如下危险区防洪能力在10年一遇以下（含10年一遇）的区域遭遇10年一遇以上暴雨洪水、台风时，直接受威胁，极易造成人员伤亡以及房屋、设施严重破坏的易受灾区域

2.危险区根据以上划分标准，我乡共地质灾害隐患点3个详见附件《危险区基本情况数据库》

七、应急保障

1.组织保障乡人民政府防汛防台抗旱指挥部负责组织、指挥、协调全乡洪涝台旱灾害应急处置工作，由乡长任指挥，分管乡长、乡人武部副部长任副指挥指挥部下设办公室和综合组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组、后勤服务组6个应急工作组指挥部办公室设在乡农办，主要负责指挥部的日常工作指挥部人员组成见附件

2.应急力量保障整合乡派出所、乡民兵预备役、乡消防队、治安巡逻队、企业应急小分队等人员，组成乡防汛防台抢险救灾队伍共48人，并配备了必要装备设施抢险救援队伍花名册见附件

3.应急物资保障乡政府参照《浙江省乡（乡、街道）、村（社区）防汛物资储备定额》，结合本地实际，以实物储备和协议储备相结合的方式储备了一定数量的防汛物资，由乡农办具体负责防汛物资的管理乡防指对辖区内的大型抢险救援机械设备进行登记造册，应急响应期间可紧急调用乡防汛物资、器材储备登记表持有情况登记备案表见附件

4.治安保障三魁派出所、乡人武部做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行动，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织做好灾害期间的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序

5.电力保障三魁供电所制定应急供电保障预案，全力保障抗洪抢险抗旱救灾等方面的供电需要和应急抢险救援现场的临时供电

6.交通运输保障交通运输和交警部门制定应急预案，俣证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输优先通行；做好群众安全转移所需车辆、船舶的调配，确保洪水期间的交通运输安全；汛前做好各类大型抢险施工机械、救灾车辆、船舶等社会存储的登记造册，以便防汛期间的紧急调配使用

7.避灾场所保障乡政府确定乡级避灾场所一处，并设立了标志，确保灾害来临时供处于危险区域的群众躲避有人员转移任务的行政村（社区），根据实际情况，确定各自避灾场所所有避灾场所由民政、建设部门鉴定为安全后，挂牌使用乡避灾场所统计表见附件

8.医疗卫生保障乡卫生院制定应急预案，建立应急医疗小分队，紧急情况下，小分队赴灾区巡医问诊，随时救治受伤人员，做好灾区防疫消毒，防控疾病传播

9.技术保障当出现险情时，派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施，必要时请求上级防指技术援助

10.资金保障乡财政在本级财政预算中安排防汛防台抗旱资金，用于本行政区域内防洪工程建设和遭受严重水旱灾害的工程修复补助，同时积极向上级部门争取救灾资金支持

11.宣传、培训与演练乡防指加强防汛防旱及避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力培训工作结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训培训工作做到分类指导、考核严格，保证培训工作质量定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习积极参与县防指负责组织的多个部门联合进行的专业演练

八、附件附件1:大安乡防汛防台抗旱指挥部工作组名单附件2大安乡避灾场所数据库附件3大安乡防汛物资清单附件4大安乡危险区基本情况数据库大安乡防汛防台指挥部工作组名单指挥部内部部门姓名单位/职务主要职责职务全面负责本级防汛防台工作，主持本级防指工作，研究落实防汛防台措施，负责召集成员会议、会商会指挥吴可塑乡长议，签发防汛防台指令蓝福德党委副书记协助指挥工作，负责分管工作指挥部领导沈华哲人武部长协助指挥工作，负责分管工作副指挥郑盼盼副乡长协助指挥工作，负责分管工作主任A1郑盼盼副乡长（综合协调岗位）负责乡级防指日常工作，当好乡级防指参谋，并贯彻落实上级和本级防指指令副主任B1包嵩挺水利员（综合协调、抢险救灾岗位）协助主任工作，负责分管工作汤宇本经济发展办公室主任（监测预警、抢险救灾岗位）负责地质灾害防范相关工作指挥部吴晓斌主任科员（监测预警、预案管理岗位）负责灾害天气、水雨情信息监测预警工作办公室成员雷旭敏农业公共服务中心主任监测预警、预案管理岗位）负责灾害天气、水雨情信息监测预警工作王智翔实习生（灾情统计与信息报送岗位）负责灾情信息收集和统计报送工作组长A2曾民格人大主席吴施施统计信息中心主任综合组负责防汛防台工作沟通联系和综合协调成员吴明君下塔村协管员分级分部门负责

3.防汛防旱工作按照行政区域统一规划，坚持因地制宜,城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益

4.坚持依法防汛防台抗旱，实行公众参与，专群结合，平战结合民兵和预备役部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务

5.抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求

6.坚持防汛防台防旱统筹，在防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水环境，促进人与自然和谐相处

7.坚持应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的“四进”方针，加强基层防汛防台抗旱工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防汛防台抗旱能力

二、基本情况大安乡东临三魁镇，西接西场镇，西北与洛阳镇毗邻，政府驻地大安乡安中路100号，距县城16公里基础设施较完善，新老58省道贯穿境内全乡总面积

26.7平方公里，其中耕地3743亩，林地30929亩，总人口9601人，3014户，陈婷婷禁毒社工指挥部内部门姓名单位/职务主要职责部职务组长B2蓝福德党委副书记梅小飞三魁国土所所长负责建立本辖区监测预警网络，负责接收上级防指及水利、气象、国土资源等部门何炳伟三魁规划所所长监测预警组发送的有关防汛防台预警信息，掌握辖区内有关防汛防台信息，及时发布预警信息，并成员为本级防指领导决策提供依据汤宇本经济发展办公室主任罗杰纪委副书记组长A3董直会纪委书记副组长A3李永鹤副乡长李绍娃经济发展办公室陶兆露柳埠村驻村王海莉党政群办公室主任按照本级防指和上级指令，按预案负责组织危险区域群众转移和船只避风保安，并人员转移组做好人员安置工作雷开泽社会事务管理办公室成员王益龙安监员罗杰纪委副书记夏立悻林业员组长B3沈华哲人武部长负责水利工不程安全管理和抢险队伍、物资的调配，根据险情、灾情，组织抢险救援抢险救援组成员林斌斌三魁派出所所长吴盛杰党政群办公室蔡杰经济发展办公室包新蝶协管员组长A4夏安安党委委员成员俞珊珊团委负责人负责汇总防汛防台动态，发布汛情、灾情及有关信息，组织宣传报道防汛防台工宣传报道组作动态、先进事迹等，编发简报，接待新闻记者成员温瑞柳社会事务公共服务中心主任组长B4陈细胜党委委员周祖香大安卫生院院长高雪华社会事务公共服务中心副主任后勤服务组负责本级防指及各工作组的后勤生活保障，接待上级防汛防台工作组、慰问团等成员钟芳萌妇联主席黄燕琴计生专干注

1、在防汛防台IV级应急响应情况下，指挥部办公室全体人员到位；在防汛防台HI级及以上级别应急响应情况下，应急工作组全体人员到位

2、实行AB岗制度当A因故无法到岗履职时，可由B兼管A的工作，同理亦可由A兼管B的工作上表中A1和B1互为AB岗，A2和B2互为AB岗，依次类推附件2大安乡避灾场所数据库序号避灾场所名称责任人管理人员备注1沈华哲黄青青大安乡避灾安置中心花坪头村委会陈维库林允凑2柳埠村委会林小勤林正富3下塔村委会包能锦张甜清临时4花坪头村委会陈维库林允凑临时5洪岭头村委会徐立可陶智鸣临时6大丘坪村委会曾文胆曾文蜂临时7大洋村委会陶文渠胡荣富临时8大安乡防汛物资清单储存单位物资名称单位数量储备方式入库时间存放地点联系手机管理k大安乡人民政府袋类条实物储备年月日防汛仓库包嵩挺3000201733年月日大安乡人民政府土工布m2500协议储备201733防汛仓库包嵩挺年月日大安乡人民政府编织袋m2500实物储备201733防汛仓库包嵩挺大安乡人民政府麻绳实物储备年月日防汛仓库包嵩挺kg10201733大安乡人民政府铅丝实物储备年月日防汛仓库包嵩挺kg30201733大安乡人民政府桩木立方实物储备年月日防汛仓库包嵩挺1201733大安乡人民政府合金网兜只20实物储备2017年3月3日防汛仓库包嵩挺大安乡人民政府汽（柴）油实物储备年月日防汛仓库包嵩挺kg20201733年月日大安乡人民政府救生衣件实物储备201733防汛仓库包嵩挺15年月日大安乡人民政府救生圈个实物储备201733防汛仓库包嵩挺5大安乡人民政府移动发电机组kw2实物储备2017年3月3日防汛仓库包嵩挺大安乡人民政府便携式工作灯只10实物储备2017年3月3日防汛仓库包嵩挺年月日大安乡人民政府投光灯只1实物储备201733防汛仓库包嵩挺年月日大安乡人民政府手电筒把15实物储备201733防汛仓库包嵩挺大安乡人民政府电缆实物储备年月日防汛仓库包嵩挺m50201733大安乡人民政府钢锹把实物储备年月日防汛仓库包嵩挺15201733大安乡人民政府钢镐把实物储备年月日防汛仓库包嵩挺10201733大安乡人民政府钢丝绳米实物储备年月日防汛仓库包嵩挺100201733大安乡人民政府手拉葫芦套实物储备年月日防汛仓库包嵩挺1201733大安乡人民政府水泵台1实物储备2017年3月3日防汛仓库包嵩挺大安乡人民政府收音机台2实物储备2017年3月3日防汛仓库包嵩挺大安乡人民政府手摇报警器只4实物储备2017年3月3日防汛仓库包嵩挺大安乡人民政府喊话器只4实物储备2017年3月3日防汛仓库包嵩挺大安乡人民政府雨衣件实物储备年月日防汛仓库包嵩挺70201733大安乡人民政府雨鞋双70实物储备2017年3月3日防汛仓库包嵩挺年月日大安乡人民政府头盔个100实物储备201733防汛仓库包嵩挺年月日大安乡人民政府手套双100实物储备201733防汛仓库包嵩挺大安乡人民政府货架组实物储备年月日防汛仓库包嵩挺6201733大安乡人民政府锣个实物储备年月日防汛仓库包嵩挺1201733大安乡危险区基本情况数据库危险区行政村名类型危险区名称户主姓名户主手机备注称地质灾害点林鹏飞地质灾害点陶大忠地质灾害点陶兆全地质灾害点陶兆安地质灾害点林波地质灾害点林振凤地质灾害点林飞云罗汉村小流域泥石流地质灾害点罗汉村隐患林飞泉地质灾害点吴久荣地质灾害点吴久夏地质灾害点薛秀荣地质灾害点刘玉春地质灾害点吴学国地质灾害点吴学志林国祥地质灾害点大洋村下后洋陶大地质灾害点大堞村陶大足生屋后下辖7个行政村，分别为柳埠村、花坪头村、下塔村、罗汉村、大丘坪村、大堞村、洪岭头村大安乡境内属交溪水系，主要以大安溪为主流组成水源洪水暴涨暴落,为典型的山区性河流网络，水系发达，河道曲折，河谷狭窄，河床陡峻，坡降大,大安乡境内气候属亚热带海洋季风气候区，四季分明,雨量充沛，春夏水热同步，秋冬光热互补，全年全日照总时数

1557.1小时，年日照率为35%,全年雾日数80天，常年无霜期262天左右全乡多年平均降雨量1810mm,降水量年内分配不均匀，主要集中在春夏两季（3-10月），春季以梅1雨袭击,易产生山洪灾害全乡主要风向ESE,年平均雨为主，夏季以雷雨台风为主，特别是710月，常受台风〜风速

1.lm/s年平均气温

16.3℃o大安乡属浙南构造剥蚀型地貌，总的地形趋势为西北高东南低境内山峦重叠，群峰起伏，山势陡峻，并多悬崖陡壁，沟壑纵横，表现出以下切为主的低山峡谷地貌形态，河谷阶地、漫滩不发育，区内植被发育，水土保持状况良好

三、事件分级根据我乡的实际，按照对经济社会的影响程度，将洪涝台旱灾害划分为一般、较大、重大和特大四个等级一般紧急情况当出现下列情况之一时，为一般紧急情况1县气象台预报热带气旋将影响我县的局部地区2本乡范围内24小时降雨量达50—80毫米，并且县气象台预报未来24小时仍将持续某一区域出现短历时强降雨，3小时达50-100毫米，并出现一般灾害3各溪及支流水位低于五年一遇洪水位4山塘发生险情5有重要保护目标的重要堤防等发生险情6较大范围内，连续干旱20天以上，农作物受灾面积占总播种面积10%以上；饮水困难人数超过全乡人口的1%较大紧急情况当出现下列情况之一时，为较大紧急情况1县气象台预报热带气旋将影响我县2本乡范围内24小时降雨量达80T00毫米，并且县气象台预报未来24小时仍将持续某一区域出现短历时强降雨，3小时达100-150毫米，并出现较大灾害3各溪及支流水位高于五年一遇洪水位，低于十年一遇洪水位4山塘发生严重险情且危急村庄居民安全，小二型水库发生险情5有重要保护目标的重要堤防等发生严重险情6较大范围内，连续干旱30天以上，农作物受灾面积占总播种面积15%以上；饮水困难人数超过全乡人口的4%o重大紧急情况当出现下列情况之一时，为重大紧急情况1县气象台预报热带气旋将严重影响我县2本乡范围内24小时降雨量达100-150毫米，并且县气象台预报未来24小时仍将持续某一区域出现短历时强降雨，3小时达150-180毫米，并出现重大灾害3各溪及支流水位高于十年一遇洪水位，低于二十年一遇洪水位4小二型水库发生重大险情，并危及公共安全；小一型水库发生险情5有重要保护目标的堤防发生决口，并危及公共安全6较大范围内，连续干旱50天以上，农作物受灾面积占总播种面积30%以上；饮水困难人数超过全乡县人口的7%o特大紧急情况当出现下列情况之一时，为特大紧急情况1县气象台预报热带气旋将特别严重影响我县2本乡范围内24小时降雨量已超过150毫米，并且县气象台预报未来24小时仍将持续某一区域出现短历时强降雨，3小时超过180毫米，并出现特别重大灾害3各溪及支流水位达二十年一遇洪水位以上4小一型水库发生重大险情，并危及公共安全5有重要保护目标的堤防发生决口，并严重危及公共安全6较大范围内，连续干旱70天以上，农作物受灾面积占总播种面积40%以上；饮水困难人数超过全乡人口的10%o

四、应急响应行动及措施

1.IV级应急响应启用条件发生一般紧急情况或县防指启动防汛或防台IV级响应响应行动1防指办主任进岗，防指办加强24小时值班，密切关注气象信息、监视台风天气动向，通知外出防汛防台负责人立即返回2通知各村各单位进行防汛防台检查，重点是山洪地质灾害隐患点、山塘水库、薄弱堤防、各类危房等落实水库、山塘、地质灾害隐患点、薄弱堤防巡查制度；预泄高水位水库、山塘，对险工险段、在建工地落实应急度汛措施3检查防洪排涝设施状况，重点检查中格局土于区、城乡、工业园区的防洪排涝设施防台四级响应做好危房、户外广告牌、高空设施、行道树等设施的保安加固措施，4对有关农业生产进行合理安排做好农业抢收、大棚防涝防风措施5检查调试防汛会商系统

2.III级应急响应启用条件发生较大紧急情况或县防指启动防汛或防台in级响应响应行动1防指副指挥进岗，部署重点防御工作防指办全体人员到岗，通知外出防汛防台负责人立即返回2联村干部下村督促指导防御工作，检查各村防汛责任人、预警员、巡查员、应急抢险队人员到岗情况和物资落实情况，督促各村广播暴雨或台风信息，提醒群众和有关企业做好防汛防台工作3通知各行政村做好危险区人员的转移准备，若已发生险情则立即转移相关人员4小流域山洪、地质灾害、山塘水库、薄弱堤防等开始巡查5及时上报人员转移情况、受灾情况等

3.n级应急响应启用条件发生重大紧急情况或县防指启动防汛或防台n级响应响应行动1乡防汛指挥进岗，乡防指全体成员到岗，应急工作组开始工作，通知抢险队员集结待命2下派防汛工作组到各村检查督促指导，立即转移危险区人员3幼儿园和学校停课，旅游景点、农家乐关停，对重点地段实行交通管制4定时上报人员转移、抢险队组织、防汛物资调用、避灾场所使用、水工程运行、灾情等情况

4.I级应急响应启用条件发生特大紧急情况或县防指启动防汛或防台I级响应响应行动1乡领导班子全体成员到岗，必要时分赴一线指挥各驻村干部到各村一线，重点落实人员转移工作和灾害预警工作2全体机关干部进岗，各抢险队伍随时应对各种突发事件的发生，快速反应抢险，尽量减少人员流动3对山地灾害、各类危房人员撤离进行排查新发生的险情可能危及人员安全时，立即组织受影响人员紧急转移4特别注意控制诱发灾害维护治安、防范传染病、基础设施失事及其他次生灾害5每三小时汇总上报一次汛情、工情、灾情、民情等信息，宣传报导防汛动态、先进事迹

5.结束应急响应1结束响应梯次降低应急响应等级，直至结束应急响应，停止执行相应措施，防止各种次生衍生灾害2救灾做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产、重建家园等3救济救助及时调配救灾款物，解决好受灾群众的基本生活问题，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住⑷卫生防疫抢救伤病员，消毒处理污染源，处理疫。