山洪灾害防御预案编制大纲

山洪灾害谨防预案编制大纲国家防汛抗旱总指挥部办公室二五年十一月监测要求有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群

1.

1.2测群防为主，专业监测为辅监测系统的设立摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测

1.

1.3站点的基础上根据实际情况布设测站或者简易测量设施，拟定监测方式以及信息采集传输方式等

5.3通信选取适宜的通信方式常用的通信方式有电视、广播、电话、传

5.

3.1真、网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警Internet报系统、锣鼓号等以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪

5.

3.2灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络可逐步建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台

5.

3.

35.4预报预警预报内容气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和

5.

4.1滑坡预报气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布预警内容暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水

5.

4.2位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或者滑坡的监测和预报信息等预警启用时机（）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引5431起重视当预报或者发生的降雨接近或者将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息；（）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应即将向下2游发布预警信息；（）当浮现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、3滑坡灾害预警信息；（）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相4关信息、预警发布及程序根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、

5.

4.4山洪灾害征兆等，及时发布警报各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件（）在普通情况下，山洪灾害谨防预警信号由防汛指挥机构发1布，可参照县一乡（镇）一村一组一户的次序进行预警（见图）（）1o2如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短期内完成预警工作（见图）2o预警方式根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机

5.

4.5短信等）、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式暴雨图普通情况预警程序示意图1图紧急情况预警程序示意图26转移安置

6.1转移安置确定需要转移的人员

6.

1.1转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后普通人员的原则，应以集体、612有组织转移为主转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则汛前拟定好转移路线、

6.

1.3安置地点，汛期必须时常检查转移路线、安置地点是否浮现异常，如有异常应及时修补或者改变路线转移路线要避开跨河、跨溪或者易滑坡等地带不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或者滑动体的两侧方向转移填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到

6.

1.4每户制作标识牌，标明安全区、危（）险区、转移路线、安置地点等wei因地制宜地采取集中、分散等安置方式615制定当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施

6.

1.

66.2转移安置纪律转移工作采取县、乡（镇）、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一7抢险救灾

7.1抢险救灾准备普及山洪灾害谨防的基本知识，增强防灾意识；

7.

1.1建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案主要包括人员组织、物

7.

1.2资调拨、车辆调配和救护等；抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等

7.

1.

37.2抢险、救灾一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险

7.

2.1队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等对可能造成新的危害的山体、建造物等要安排专人监测、谨防722发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带

7.

2.3如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体

7.

2.4对紧急转移的人员作好暂时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生

7.

2.5防疫工作迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施7268保障措施

8.1汛前检查汛前，县、乡（镇）对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引起山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守

8.2宣传教育及演练对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种

8.

2.1形式，向辖区内群众进行宣传组织居民熟悉转移路线及安置方案

8.

2.2组织区域内人员开展实战演练

8.

2.

38.3纪律为及时、有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，普通包括各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等附图、区域内山洪灾害谨防基本情况示意图1基本信息包括区域内的水系分布情况，区域地形，城区、乡（镇）、村庄分布情况等、历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图

2、山洪灾害风险图3图中应标明危（）险区、安全区范围，标示居民点、重要设施（工wei矿企业、学校、铁路、公路、桥梁等），标明转移路线、安置地点等图例要求危（）险区标示用红色，安全区标示wei用绿色、人员转移安置图4标明转移路线、安置地点等信息上述要求附图可根据实际情况进行适当调整附表、区域经济社会基本情况统计表

1、历年山洪灾害损失情况表

2、山洪灾害危（）险区基本情况表3wei、监测站点分布表

4、群众转移安置计划表5附表1区域经济社会基本情况统计表人口（人）国内生固定人均年其中县、乡、村、组土地农村资产收入产总值城镇名称面积（km2）总人口人口（万元）（万兀）（万兀）人口附表2历史山洪灾害损失情况表灾害倒房经济损失受灾面积时间（年）受灾人数（人）死亡人数（人）口最大降时段降雨类型（亩）（间）（万元）雨量（mm）（mm）附表3山洪灾害危（wei）险区基本情况表县、村、乡、人口房屋结构固定资产具体地点备注组（人）户数（户）耕地（亩）木（栋）砖（栋）（万元）附表4监测站点分布表观测方式报送所在乡监测人序号站名地点监测内容信息报人工联系方式镇对象遥测备注员送方式观测附表5群众转移安置计划表总人口计划转移人序号县乡镇村（组）转移路线安置地点联系电话（人）口（人）负责人1总则22基本情况43危（wei）险区、安全区的划分54组织指挥体系65监测及预警86转移安置127抢险救灾138保障措施

131.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引起的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害为规范和指导县、乡（镇）编制山洪灾害谨防预案，以有效谨防山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本大纲

1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质

1.

2.1灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规

1.

2.2划报告等；有关规程、规范和技术标准

1.

2.

31.3编制原则坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1.

3.1贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

1.

3.2落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制133和岗位责任制；因地制宜，具有实用性和可操作性

1.

3.4本大纲合用于有山洪灾害防治任务的县级、乡（镇）级行政区山洪灾害谨防预案的编制

1.5预案编制县级山洪灾害谨防预案的编制内容包括调查了解县域自然和经济社会

1.

5.1基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况，分析山洪灾害的成因及特点；确定县级山洪灾害谨防部门职责及责任人员；明确区域内有山洪灾害防治任务的乡（镇）及山洪灾害谨防措施；建立监测通信和预警系统，确定预警程序和方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；规定转移安置要求，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作乡（镇）山洪灾害谨防预案的编制内容包括调查了解区域内的自然和

1.

5.2经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危（）险区和安全区；确定乡（镇）、村级谨防组织机wei构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作县级防汛指挥部门负责组织编制县级预案，并组织辖区内乡（镇）政府

1.

5.3编制乡（镇）山洪灾害谨防预案

1.6预案审批县、乡（镇）级预案由县级人民政府负责审批，县级预案需报上一级

1.

6.1防汛指挥部门备案162预案有效期普通为3〜5年，每隔3〜5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订2基本情况

2.1自然情况河流分布情况；

2.

1.1区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性；

2.

1.2区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况

2.

1.

32.2经济社会情况区域内行政区划情况、人口数量及分布情况；

2.

2.1区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等;

2.

2.2区域经济社会发展预测

2.

2.

32.3历史山洪灾害损失及成因调查、采集区域内历史山洪灾害情况，分析区域山洪灾害类型及易发

2.

3.1区，描述典型山洪灾害；总结各类山洪灾害的成因和特点

2.

3.2防灾非工程措施现状及存在问题防灾非工程措施主要包括防灾知识

2.

4.1宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、防灾管理等；防灾工程措施现状及存在问题防灾工程措施主要包括山洪沟、泥石

2.

4.2流沟及滑坡管理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等（）3危wei险区、安全区的划分

3.1划分原则危（）险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将wei直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏危（）险区普通处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；wei安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域安全区是危（）险区人员的避灾场所安全区普通应选在wei地势较高，平整或者坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危（）险区、安全区wei

3.2“两区”的基本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危（）险区、安全区采集、整理危（）险区经济社会资料，填写山洪灾wei wei害危（）险区基本情况表wei4组织指挥体系

4.1组织指挥机构县级组织指挥机构的构成有山洪灾害谨防任务的县级行政区防汛抗

4.

1.1旱指挥部统一领导和组织山洪灾害谨防工作，由县级政府主管领导任指挥长，指挥部成员由县级人民政府根据山洪灾害谨防工作需要确定，普通由发改委、水利、国土资源、气象、民政、财政、建设、交通、公安、卫生等相关部门负责人组成防汛抗旱指挥部办事机构设在水行政主管部门，防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等个工作组5乡（镇）组织指挥机构的构成有山洪灾害谨防任务的乡（镇）成立

4.

1.2防汛指挥机构，领导和组织山洪灾害谨防工作，乡（镇）主管领导任指挥长，相关部门负责人为成员防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等个5工作小组和2〜3个应急抢险队（每队不少于10人）乡（镇）内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害谨防工作组同时，各村成立以基干民兵为主体的1〜2个应急抢险队（每队不少于10人）每一个村、组均要落实降雨和水位、工险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一位或者几名信号发送员，并造花名册报送乡（镇）、县防汛办备查

4.2职责和分工县级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害谨防工作，各部门各负其责，

4.

2.1实施山洪灾害谨防预案县级防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作乡（镇）防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害

4.

2.2谨防工作，具体组织乡（镇）和村组的山洪灾害谨防工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等村级山洪灾害谨防工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作明确工作职责

4.

2.3监测组负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息信息组负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的采集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据转移组负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全调度组负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等保障组负责暂时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作应急抢险队在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作信号发送员在获得险情监测信息或者接到紧急避灾转移命令后,即将按预定信号发布报警信号明确各项工作的责任人及联系方式

4.

2.4包括指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员等5监测预警

5.1山洪灾害雨、水情临界值确定参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地

5.

1.1质条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值；根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山

5.

1.2洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据

5.2实时监测监测内容辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息

5.

2.1。