广安区老城区老旧小区改造项目建设方案

广安区老城区老旧小区改造项目建设方案（征求意见稿）为加快推进城北老城区城市提质工作，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，增强城市综合承载力和竞争力，促进城北老城区经济社会高质量发展根据《广安区城北老城区城市提质项目建设方案》（广区委办〔2021〕52号）要求，结合《关于进一步加强政府投资管理规定（试行）》（广安区府发〔2020〕17号）精神和项目实际，特制定广安区城北老城区城市提质项目子项目一广安区老城区老旧小区改造项目建设方案

一、项目名称广安区老城区老旧小区改造项目

二、项目建设背景根据《广安区城北老城区城市提质项目建设方案》，项目包括市政基础设施类、城市停车场类、老旧小区类、公园广场类、商贸服务类、文化旅游类共25个项目，本项目属于老旧小区类国家先后出台《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号）、《关于印发〈中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法〉的通知》（财综〔2019〕31号）等文件，推动各地各部门大力推动城镇老旧小区改造，大力进行老旧小区提升，进一步改善群众居住条件2020年12月召开的中央经济工作会议明确，要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造区委五届十八次全会提出，对老城区建成于2000年前、失养失修失管、市政配套不完善、社会服务设施不健全的老旧小区，改造整治基础设施、完善配套服务设施

三、项目建设的必要性和可行性

（一）必要性项目建成后，将解决小区排水不畅、停车困难、绿化杂乱、休闲健身设施陈旧、道路破损等问题，提升小区品质、改善人居环境、造福人民群众，增强居民的幸福感，是切实改善居民居住环境的必要途径

（二）可行性按照习近平总书记来川视察时提出“特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”的发展理念，市委“大力实施城市提质工程，建设宜居宜业宜游公园城市”总体要求，区委区政府从实际出发，深入调查研究，经过充分酝酿、广泛征求意见和讨论，制定出台了切实可行的《广安区城北老城区城市提质项目建设方案》，坚持从规划、建设、管理等各个环节高位推动，落实了项目建设的人、财、物等各项保障措施，启动项目建设条件成熟本项目引发社会不稳定因素的可能性较小，不稳定风险较低，潜在风险可控项目建成后，将完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质、造福人民群众，切实增强广安区城市综合竞争力，推进经济社会高质量发展

四、项目建设内容改造老城区约251个老旧小区、22145户主要改造小区道路、水电气、通信、绿化、照明、围墙、雨污水、垃圾处理等基础设施，完善小区养老扶幼、无障碍、安防、门禁、体温监测等设施，同步建设智慧小区

五、项目建设资金及来源项目投资估算约29000万元项目资金来源为债券资金、中省市项目资金、企业融资和本级财政投入

六、项目实施主体和建设方式

（一）项目实施主体该项目的建设单位为广安鼎力置业有限公司；勘察、设计、施工、监理单位经依法公开招投标确定；监督单位为区委、区政府相关职能部门及区城市提质工作纪律监督工作专班

（二）项目建设方式该项目由广安鼎力置业有限公司作为项目业主，按照EPC方式建设该项目的勘察、设计、施工、重要材料和设备等全部按照相关规定进行公开招投O

七、实施步骤

（一）前期准备阶段（年月）一是设计施工总承20217包单位完成施工图设计及预算二是广安鼎力置业有限公司牵头，区住建局、区发改局、区提质办配合，完成施工图审查、评审三是广安鼎力置业有限公司依法依规办理环评、水保、稳评、节能评估、施工许可等项目建设手续

（三）项目建设阶段（年月至年月）广20218202212安鼎力置业有限公司组织勘察、设计、施工及监理等单位，依法依规按审查的施工图施工，高质量完成工程建设全区城市提质工程纪律监督工作领导小组及专班、区发改局、区住建局、区财政局全过程监督指导，区审计局进行全过程跟踪审计建设单位严格按照工程建设相关规范和项目建设标准，组织相关部门分阶段、分步骤对工程项目进行验收，项目验收合格后方可投入使用

八、责任分工

（一）区级分管领导由广安区城北老城区城市提质改造工作领导小组统筹推进项目建设

（二）区级部门区发改局负责对项目施工图设计进行评审并出具意见，负责对项目建设过程中的工程量变更严格把关等区财政局负责审查项目建设资金来源及项目预算评审工作，筹集项目建设资金，审核项目绩效情况，调度资金拨付工程款，监督项目资金使用等区审计局负责对项目建设全过程进行跟踪审计等区生态环境局指导开展环境影响评价工作，负责审批项目环评文件等区水务局负责指导项目水土保持方案编制等区行政审批局负责审批项目水土保持方案等区司法局负责根据项目推进情况，对项目实施合法性进行审查广安鼎力置业有限公司作为本项目建设单位（业主），负责项目建设资金的筹集，按程序办理项目建设审批手续，组织实施项目建设，确保工程质量，按期完成项目建设区住建局负责办理项目施工许可等手续，指导项目建设、现场管理、竣工验收，负责项目建设质量、安全、环保监管等区提质办全程参与项目建设，统筹解决项目推进过程中的具体问题，做好项目建设、进度管理、竣工验收等工作，配合广安鼎力置业有限公司完成各项手续办理，协助街道办事处做好群众信访维稳、处置突发事件等各街道办事处作为辖区管理单位，负责项目的群众协调、前期工作开展、指导居民做好小区后期管护，做好项目建设过程中的群众信访维稳、处置突发事件等工作国家电网、通信、广电网络、爱众股份等管线单位要按改造设计方案同步完成小区的管线迁改、缆线规整、刷新仪表箱体等相关改造工作，管线迁改等费用由各管线单位自行承担

九、工作要求

（一）强化组织领导由广安区城北老城区城市提质改造工作领导小组统一领导，负责项目建设的统筹协调、部署落实、要素保障等建立定期协调工作机制，共同研究解决项目推进过程中存在的具体问题，确保项目顺利实施

（二）强化资金保障区财政局负责争取债券资金并按期拨付资金，广安国有资本投资运营集团有限公司积极筹集资金

（三）全过程严格监管区纪委监委、区住建局、区发改局、区财政局、区审计局、区提质办、区委目标绩效办等相关部门和监理单位要按照各自职能职责，明确由单位主要负责人亲自抓，1名分管负责人和2—3名工作人员具体抓，共同做好项目建设的监督管理；要严格落实终身责任追究制，对造成国有资产损失或者其他严重后果的，要严肃追究相关责任人责任

1.区住建局全程参与项目建设，负责现场管理，确保施工单位文明施工、规范施工、安全施工；要强化项目全过程质量监管，对重点部位、关键环节、隐蔽工程开展常态检查，确保项目质量过硬；要负责做好项目施工组织方案，把对群众的生产生活影响降到最低督促监理单位依据国家法律、有关技术、经济法规和合同文件，图纸，技术规范、质量标准等，负责对工程的质量、进度、费用、安全、环保等进行全面的监督和管理，行使监理权力和履行监理义务

2.区提质办严格督促施工单位按照审定的投资额度及规模进行工程建设；要安排专业人员，深入项目建设现场，做好现场签证工作；负责牵头组织住建、发改、财政、审计等部门和业主单位，做好项目竣工验收工作

3.区发改局负责做好项目施工图设计评审，坚决防止过度设计和缺项漏项；严把工程量变更关，严禁随意变更工程量，坚决杜绝因项目建设增加财政负担、形成政府债务

4.区财政局负责做好项目预算评审；要加强资金使用监管，严格控制费用支出，审查项目资金拨付，确保专款专用；要负责开展项目资金绩效评价，充分发挥资金使用效益O

5.区审计局负责对项目开展全过程跟踪审计，对项目从立项到竣工整个工程，对各个环节的审批手续，建设程序、重大变更和现场签证等进行全过程监督

6.区纪委监委全区城市提质工程纪律监督工作领导小组及专班，加强对部门履职情况的监督检查，要做到早发现、早提醒、早处理；重点对招投标、建设质量、项目进度、工程量变更、竣工验收、项目资金等全过程进行监督检查

7.区委目标绩效办负责将老城区城市提质改造工作纳入重点督查范围，及时督查通报，并纳入年度目标绩效考核相关规定，务必做到概算控制预算，预算控制决算，降低项目建设成本、提高投资效益，认真做好工程量变更管理，不随意变更工程量，工程量变更严格按照相关程序办理严格控制成本严格执行区委、区政府工程建设

（五）加强资金监管全面加强事前、事中和事后监管加强项目建设涉及的勘察设计、施工图评审及审查、施工预算、项目建设、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动检查和审计，保障项目建设资金规范使用

（六）强化纪律监督务必采取最严格的措施，对项目进行全过程、全方位监督各责任单位要严格落实项目建设主体责任和监管责任，健全完善内控制度，加强干部纪律教育、红线教育、廉洁教育、纪法警示教育，筑牢拒腐防变防火墙严禁利用职务便利截留、侵占、贪污、挪用项目建设资金谋取不正当利益能要对涉及违反廉洁自律规定的干部以及违反工程建设标准规范的单位和人员等，依法依规调查处理，绝不姑息，以铁的法纪、铁的手段保障项目建设成廉洁工程、优质工程、精品工程、民心工程。