广安市广安区改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案

广安市广安区改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案为贯彻落实《广安市人民政府办公室关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》（广安府办发〔2019〕26号）精神，壮大全科医生队伍，提升全科医生素质和能力，加快推进健康广安建设，加强紧缺医学人才培养，完善使用激励机制，结合我区实际，制定本实施方案

一、总体要求

（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次全会和市委五届六次、七次全会决策部署，以问题和需求为导向，以推进基层医疗卫生机构全科医生增量提质、队伍稳定为目标，遵循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律，坚持政府主导，发挥市场机制作用，加快完善适应行业特点的全科医生培养制度，创新全科医生使用激励机制，为健康广安建设提供可靠的全科医学人才支撑

（二）工作目标到2020年，适应全科医学人才发展的激励机制基本健全，全科医生职业吸引力显著提高，全科医生数入、晋职晋级、评先评优等挂钩，鼓励多劳多得、优劳优酬，可从医疗服务收入中扣除成本提取奖励基金，重点用于全科医生绩效考核奖励基层医疗卫生机构引进本科及以上全科专业人才的特殊报酬，全科医生开展学术技术创新和科研工作的劳务报酬和绩效激励，不纳入绩效工资管理责任单位区卫生健康局、区人社局

五、加强贫困地区全科医生队伍建设

（一）加快壮大贫困地区全科医生队伍依托“四川省深度贫困县人才振兴工程”，加大对贫困区免费医学本、专科生定向培养力度，定向免费培养的全科医学生在签约单位的最低服务期不得少于6年充分利用远程教育等信息化手段，免费实施国家级和省级远程继续医学教育培训项目，提升基层医务人员的能力和水平大力实施城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程,充分利用对口支援专业技术人员力量，开展受援地区基层医疗卫生机构全科医生转岗培训和其他岗位技能培训，积极发挥“医联体”“医共体”“专科联盟”等的作用，加强对基层的技术指导和培训，切实提高受援地全科医学服务能力责任单位区卫生健康局、区人社局

（二）扩大全科医生特岗计划实施范围按照需求推进全科医生特岗计划试点工作，到2020年，逐步将试点范围覆盖到所有的乡镇卫生院，所需资金由中央、省级和地方财政共同承担并适当提高补助标准责任单位:区卫生健康局、区人社局、区财政局

（三）职称晋升政策向贫困地区进一步倾斜对长期扎根贫困区农村基层工作的全科医生，可突破学历等限制，破格晋升职称执业范围注册为全科专业的临床医生，取得中级职称后在贫困区农村基层连续工作满10年的，可经职称评审委员会考核认定，直接取得副高级职称，取得的副高级职称原则上应限定在基层医疗卫生机构聘任，由基层医疗卫生机构向上级医疗卫生机构流动时，应取得全省统一的高级职称责任单位区人社局、区卫生健康局

六、完善保障措施

（一）加强组织领导各地各有关部门（单位）要充分认识改革完善全科医生培养与使用激励机制的重要意义，将其作为深化医药卫生体制改革、推进健康广安建设的关键环节和重大任务，加强组织领导，强化部门协同，明确任务分工，确保各项改革举措落实到位、各项改革目标如期实现

（二）深化医保支付方式改革区医保局、区卫生健康局要依托基层医疗卫生机构推进门诊统筹按人头付费，探索将签约居民的门诊基金按人头支付给基层医疗卫生机构或家庭医生团队，对经基层向医院转诊的患者，由基层医疗卫生机构或家庭医生团队支付一定的转诊费用，发挥全科医生和家庭医生团队在医保控费方面的作用，合理引导双向转诊，逐步完善基层首诊制度探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行医保总额付费，并加强考核

（三）加强经费保障通过政府投入、单位和基地自筹、社会支持等多渠道筹资，进一步加大对全科医生培养与使用激励的支持力度，各项补助经费专款专用，不得截留、挪用、挤占

（四）强化督导评估区卫生健康局要会同有关部门（单位）加强政策培训，强化督导检查和第三方评估，推出一批全科医生培养与使用激励机制改革创新典型示范地区和单位，认真总结经验，推广其好的做法要将全科医生培养与使用激励等政策措施落实情况纳入医改目标责任考核，建立定期调研督导机制，及时研究解决实施中出现的问题和困难

（五）加强宣传引导通过多种形式宣传解读全科医生培养与使用激励机制改革的重大意义，加强宣传和引导，树立一批成长成才、扎根基层建功立业的优秀全科医生典型，增进医学生、医务人员、医学教育工作者和社会公众对全科医生职业的了解，为加快培养大批合格全科医生凝聚社会共识本实施意见从发布之日起施行，有效期5年量和质量基本满足家庭医生签约和分级诊疗制度需要，服务能力显著增强，城乡每万名居民拥有3名合格的全科医生，其中平均每个乡镇卫生院不少于2名到2030年，适应行业特点的全科医生培养制度更加健全，使用激励机制更加完善，城乡每万名居民至少拥有6名合格的全科医生，全科医生队伍基本满足健康广安建设需求

二、建立健全全科医生培养制度

（一）继续实施农村订单定向医学生免费培养为解决基层医疗卫生单位人才紧缺问题，根据省市要求，继续组织签订农村订单定向医学本科生，并考核招聘定向医学专科生，充实到基层医疗卫生单位责任单位区卫生健康局、区人社局、区委编办

（二）健全毕业后全科医学教育制度大力推进以住院医师规范化培训为主的全科人才培养模式，实现应培训尽培训，将全科专业住院医师规范化培训与职称晋升挂钩农村订单定向免费培养的医学生毕业后全部纳入全科专业住院医师规范化培训对于单位委派参加住院医师规范化培训和助理全科医生培训的人员，委派单位应与其签订协议，就培训期间待遇、培训期满后服务年限、违约处理办法等进行约定，建立个人诚信记录，对违约的单位委派人员在服务期或协议期内参加机关、企事业单位和各种公开招录（聘）的，招录（聘）考核视为不合格，招考单位不得录（聘）用责任单位区卫生健康局、区人社局、区财政局

（三）加强全科医生转岗培训基地建设增加全科医疗诊疗科目，独立设置全科医学科，与基层医疗卫生机构联合，以人才培养为目的，开展全科临床、教学和科研工作完善教育教学设施设备和学员住宿条件在培训基地内部分配中，合理确定全科医学科医务人员绩效工资水平，适当加大倾斜力度，吸引和稳定优秀专业人员加强全科医学师资培训严格执行全科医学师资培训标准，实行双导师制培训基地应向承担教学和教学管理任务的带教师资发放教学报酬，主管部门把培训基地承担教学和教学管理任务情况作为单位绩效工资总额核增的依据之一，带教经历和教学质量作为职称晋升的重要考核因素严格培训基地管理，建立定期考核评估制度，将全科医学科设置情况、全科医师转岗培训招收情况及培训质量等作为医院等级评审（复核）和培训基地考核评估的核心指标责任单位区卫生健康局、区人社局

（四）巩固全科继续医学教育全科继续医学教育项目单设类别、单独立项鼓励专业学（协）会“送教下乡”，在基层举办全科医学相关学术会议，开展适宜技术培训积极开展基层全科医生进修培训和学历提升教育、乡村医生全科医学知识培训强化全科继续医学教育基地建设，充分发挥区级医疗机构在农村基层全科医生进修培训、乡村医生全科医学知识培训中的作用加强对全科医生的中医药和康复医学知识与技能培训，将中医药作为其继续教育的重要内容，鼓励提供中医诊疗、养生保健康复、健康养老等服务扩大全科医生转岗培训实施范围，鼓励二级及以上医院有关专科医师和具有执业（助理）医师资格的乡村医生参加全科医生转岗培训到2020年，实现基层医疗卫生机构90%以上的在职在岗执业（助理）医师接受全科医生转岗培训实行乡村医生全员全科基本知识技能培训，并有计划地安排乡村医生到乡镇卫生院、社区卫生服务中心、区级医疗卫生机构进修学习责任单位区卫生健康局、区教科体局、区人社局

三、改革完善全科医生使用激励机制

（一）改革完善全科医生薪酬制度以体现包括全科医生在内的医务人员技术劳务价值为导向，推进医疗服务价格改革,并与医保政策相衔接按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，综合考虑基层医疗卫生机构公益目标任务完成情况、绩效考核情况以及人员结构、事业发展、经费来源等因素统筹平衡与区级公立医院绩效工资水平关系，合理核定政府办基层医疗卫生机构绩效工资总量，提升全科医生工资水平，使其工资水平与区级综合医院同等条件临床医师工资水平相衔接建立基层医疗卫生机构绩效工资水平正常增长机制鼓励基层医疗卫生机构聘用经住院医师规范化培训合格的全科医生基层医疗卫生机构要制定完善绩效工资分配办法，突出激励导向，调动基层医疗卫生机构医务人员工作积极性，内部绩效工资分配可设立全科医生津贴要根据实际，在核定基层医疗卫生机构绩效工资总量时给予进一步倾斜推进家庭医生签约服务，签约服务费作为家庭医生团队所在基层医疗卫生机构收入组成部分，可用于人员薪酬分配，不在机构绩效工资总量之内加强签约服务质量考核，将服务对象健康状况和居民满意度纳入考核指标，考核结果与家庭医生团队的签约服务收入挂钩责任单位区人社局、区卫生健康局、区财政局

（二）完善全科医生聘用管理办法区委编办要在现有机构编制总量内严格落实基层医疗卫生机构编制标准，并根据经济社会发展和群众健康需求的增长情况进行动态调整基层医疗卫生机构在核定的编制内要保证全科医生的配备，并衔接好工资等相关待遇对专科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生要优先安排，简化招聘程序，可采取面试、组织考察等方式考核招聘；对经住院医师规范化培训合格的本科学历全科医生，基层医疗卫生机构在人员招聘、职称晋升、岗位聘用等方面，与临床医学、中医专业硕士研究生同等对待，可逐年给予5万元的安置补助，并不受用编和进入计划限制办理入编手续加快推进“人才池”“岗编适度分离”等人才管理模式改革，对经住院医师规范化培训合格到农村基层执业的全科医生,可实行“区管乡用”（区级医疗卫生机构聘用管理、乡镇卫生院使用）；对经助理全科医生培训合格到村卫生室工作的助理全科医生，可实行“乡管村用”（乡镇卫生院聘用管理、村卫生室使用）责任单位区委编办、区人社局、区财政局、区卫生健康局

（三）拓展全科医生职业发展前景增加基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位比例，重点向经全科专业住院医师规范化培训和全科专业专科医师规范化培训合格的全科医生倾斜,符合条件者优先评聘单位未设置相应等级岗位或者设置的相应等级岗位无空缺的，可按规定设置专业技术特设岗位，不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制本科及以上学历毕业、经全科专业住院医师规范化培训合格并到基层医疗卫生机构工作的，可直接参加中级职称考试，考试通过的直接聘任中级职称基层全科医生参加中级职称考试或申报高级职称时，外语成绩可不作为申报条件，对论文、科研不做硬性规定，侧重评价政治品格、医德医风和临床工作能力，将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度等作为职称评审的重要依据；申报高级职称实行单独分组、单独评审在基层医疗卫生机构（含民营）工作的卫生专业技术人员参加全国中级专业技术职务资格考试，实行省定合格标准，单独划线责任单位区人社局、区卫生健康局

（四）鼓励社会力量举办全科诊所落实国家和省关于促进社会办医加快发展的政策措施，医疗机构相关规划布局不对全科诊所的设置作出限制，由市场自主调节支持符合条件的全科医生个体或合伙在城乡开办全科诊所，为居民就近提供医疗保健服务，区卫生健康局依法做好全科诊所设置审批工作，加强监督管理鼓励

二、三级综合医院与辖区内全科诊所建立双向转诊机制，畅通转诊渠道加强政府监管、行业自律与社会监督，指导全科诊所依法执业，做好宣传引导，促进全科诊所规范发展对提供基本医疗卫生服务的非营利性全科诊所，在人才培养、重点学科建设、科学研究等方面执行与政府办基层医疗卫生机构同等补助政策；政府通过购买服务的方式，引导其参与当地基本医疗和基本公共卫生服务提供以及承接政府下达的相关任务，并根据其服务能力和服务质量，逐步扩大购买范围；对符合条件的，按规定纳入医保定点范围；对具备条件的，可认定为全科医生基层实践基地，承担全科医生培养任务对全科诊所基本建设和设备购置等发展建设支出，在区级财政可承担的情况下可给予适当补助责任单位区卫生健康局、区人社局、区财政局

（五）增强全科医生职业荣誉感坚持精神奖励与物质奖励相结合，实行以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的全科医生奖励办法提升全科医生职业荣誉感和社会地位对长期扎根基层、作出突出贡献、群众认可度高的全科医生，按照有关规定给予表彰奖励在国家级、省级、市级、区级的各类推荐评选及学术评价工作中，向基层全科医生倾斜按照有关规定开展全科医生表彰奖励工作组织开展全科技能竞赛等活动，对优秀全科医生给予适当奖励责任单位区人社局、区卫生健康局

四、改革完善全科医生管理和服务模式

（一）完善全科医生执业注册取得省级及以上卫生健康行政部门颁发的全科医学岗位培训、全科医生转岗培训、全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训合格证书并在基层医疗卫生机构工作的临床医生，执业范围须注册全科医学专业，未注册者不得享受全科医生相关政策待遇允许区级及以上医疗卫生机构取得全科医生转岗培训、全科专业住院医师规范化培训合格证或取得全科医学培训师资证书的临床医生在保留原专科基础上增加注册全科专业鼓励全科医生按照相关政策开展多机构执业，注册为全科医学专业的执业医师可在全省范围内县级及以下医疗卫生机构开展多机构执业，同等享受国家和省对临床医生多机构执业的相关政策责任单位区卫生健康局

（二）完善家庭医生签约服务管理推动全科医生积极转变服务方式，组建以全科医生为主体的家庭医生服务团队，与服务对象建立稳定的契约服务关系，履行好基层首诊职责，当好居民健康“守门人”逐步建立“互联网+家庭医生”签约服务模式，实现电子化签约和履约服务，提高签约服务效率与质量责任单位区卫生健康局

（三）完善全科医生绩效考核制度区卫生健康局要制定全科医生绩效考核体系，将服务人次、服务对象健康状况、家庭医生签约服务、群众满意度等内容纳入考核指标基层医疗卫生机构负责全科医生年度绩效考核，考核结果与全科医生收。