有限空间作业管理办法

第一章总则有限空间作业管理办法第一条为进一步加强XXX有限公司（以下简称公司）有限空间作业安全管理工作，推进作业安全标准化，防止和减少事故及人身伤害，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合公司实际，制定本办法第二条本办法所指有限空间作业是指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间第三条有限空间作业范围包括但不限于地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等第四条本制度适用于公司所属各全资、控股子公司（以下简称“子公司”）和基层单位（包括项目公司、厂、站、项目部等，下同）第二章管理职责第五条公司总部安全环保监督管理部门对各级子公司有限制定消除或者降低危险的方法与控制措施;——交流与实施控制措施3制定风险控制措施对已识别出的危险有害因素，根据相应的法律、法规和制度要求，通过作业人员讨论、安全管理人员确认，形成逐一对应的控制措施4作业许可证审批将作业单位、作业人员、作业区域和内容，作业时间、作业负责人和监护人及联系方式依次填写到作业许可证的相应区域——已填写完毕的作业许可证由作业人员签字，承包商还需由现场负责人或者以上级别领导签字；——作业属地单位负责人，班长等签字，涉及相关方的如交叉作业，相关方负责人需签字确认；——交由基层单位安全管理人员签字审核，涉及电气系统作业的电工应签字审核；作业许可证需提交基层单位负责人或者其授权人签字批准；如以上人员不在，需升级处理

（二）作业安全技术交底作业前，作业负责人应对有关安全施工的技术要求向作业人员、监护人员作出详细说明，并在作业证办理意见中签字确认交接班过程中，作业人员必须等所有手续和作业内容全部交接结束后，方可进行再次作业

（三）现场监管

（1）作业许可证的现场审核开始作业前，以下人员到作业现场，确认作业人员（单位）现场风险识别及安全控制措施是否到位——基层单位主管部门负责人；——基层单位安全管理人员；——基层单位负责人或其授权人员；——相关方人员（如涉及交叉作业，且已由相关方负责人签字确认）；电工（涉及电气系统作业需要）;——确认无误后，参与现场审核的人员在作业许可证现场审核确认栏内依次签字后，作业许可证生效

（2）作业许可证的现场公示完成审批后的作业许可证，应将第一联张贴在现场指定区域，代表正在进行的作业项目

（3）作业期间作业许可证的检查基层单位主管部门负责人、基层单位安全管理人员、基层单位负责人均有权对作业许可证进行检查、核验——作业开始后，作业人员（施工单位）必须将作业许可证放置在作业现场，作业许可证上填写的作业地点、作业时间、作业人员必须与实际情况相符合，作业许可证无涂改痕迹；——现场放置的作业许可证应与单位公示的作业许可证一致

（4）作业期间的现场安全管理作业期间，基层单位主管部门负责人、基层单位安全管理人员应到现场安全巡查和监督管理

（四）作业关闭1作业许可证的续延在作业许可证约定的作业期限内，作业人员不能完成作业的，需办理作业许可证续延审批——作业许可证续延由作业申请人提出，基层单位主管部门负责人、基层单位安全管理人员、相关方人员可以没有和作业主管部门负责人或者其授权人签字后，完成续延手续2作业许可证的关闭作业人员完成作业后或者作业许可证到期后，应立即停止作业，清理作业现场，申请作业许可证关闭审查；——作业结束后，作业人员应清理作业现场的施工垃圾，作业工器具，及时消除事故隐患——作业许可证关闭由基层单位主管部门负责人、基层单位安全管理人员、电工涉及电气系统作业需要到现场审查，确认任务达成、清场完毕、无遗留隐患后关闭作业五作业相关人员职责及要求1作业申请人是填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人；其中，对于建筑施工项目，承包商、分包商单位的作业申请人职级为班组长及以上人员——提出作业许可证申请，并组织人员进行工作危害识别和制定控制措施；——详细填写作业许可证，并确保申请的作业内容已做好相应的安全措施；——在作业开始前组织所有的作业人员就作业内容及安全要求进行交底，并确认其充分理解；——确认工作结束并关闭作业许可证2作业人员是指按照作业内容和安全措施要求实施作业的具体执行人员——负责所执行的作业内容，作业前在作业许可证上签字；——保证在所有安全准备工作充分完成的情况下开始作业；——根据所在单位的安全规定和作业许可证所列出的要求完成作业3监护人是指按照相关程序、规定，经培训合格，对作业人员及作业环境负有安全监督和保护责任的人员——由作业所在单位或者部门指派；其中，对于建筑施工项目，承包商、分包商单位监护人为班组安全员或者专职安全员；——应熟悉作业区域的环境、工艺情况，有判断和处理异常情况的能力，掌握基本的急救知识；——作业开始前必须核实安全措施落实情况，并在作业许可证上签字确认作业期间应全程进行监督检查，发现安全措施不完善或者执行不到位时，有权暂停作业；——应根据作业许可证的要求配备必要的应急装备，监护期间严禁离岗，不得做与监护无关的工作；监护人若需离开，应先通知并确认被监护人员停止作业或者离开作业现场，待监护人回来后方可恢复作业；若监护人必须长时间离开作业现场时，应由作业负责人变更监护人，履行相关变更手续，并告知全体被监护作业人员——检查有限空间作业使用的安全防护用品、应急救援器具等是否符合安全标准，监督作业人员正确佩戴和使用；——及时制止作业人员的违章行为；——承包商作业实行双监护，即作业所在单位、部门以及承包商单位需分别指派一名监护人员4审核人是指对作业许可证上辨识的危害及列明的安全措施进行专业审核的作业属地单位管理人员和安全管理人员；其中，对于建筑施工项目，承包商、分包商单位审核人职级为分管安全负责人及以上人员；——对作业许可证上所列明的作业内容、人员资质、草图、危害、安全措施进行审核；——对作业许可证附带的工作安全分析、施工方案、图纸、应急救援方案等进行审核；——作业期间对作业现场和作业活动进行巡查和监督管理5批准人负责审批作业许可证的责任人或者其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的属地负责人其中，对于建筑施工项目，承包商、分包商单位审批人职级为项目经理——确认作业许可证是否已识别出所有潜在危害并已制定有效的预防措施确认作业现场安全措施是否落实到位;批准作业许可证，授权作业人员在其属地进行作业第五章档案资料管理第二十二条作业许可证实施编号管理和有效期管理，编号规则由各级单位制定已关闭的作业许可证应由各基层单位进行存档，存档期限不应少于一年；作业许可证的保存管理要求应符合档案管理要求第六章监督检查第二十三条各基层单位应制订培训计划，定期对本单位员工和承包商、分包商员工开展有限空间作业事故警示教育培训条各基层单位应加强制度执行环节的监督检查,定期开展作业许可证使用情况的专项检查，确保执行到位第二十五条各基层单位应建立有限空间作业事故隐患督办制度，加强有限空间作业的监督检查，督促及时消除事故隐患第二十六条各单位安全管理人员在执行检查任务时，应查看所属单位有限空间作业管理制度、作业记录台账、安全设备设施及个体防护用品配备、应急救援装备等检查作业现场时，应即时检测作业区域有毒有害气体浓度、通风状况、特种作业人员持证上岗情况等第二十七条各基层单位应当对监督检查人员加强有关有限空间作业的专业知识培训，为进入有限空间作业活动区域的监督检查人员配备必需的个体防护用品和监测检查仪器，且仪器应定期由有资质单位进行校验，并出具合格报告，以确保仪器准确可靠第二十八条各单位应当督促下属基层单位有限空间作业活动频率高、危险性大的单位建立健全应急救援预案，并做好与当地人民政府应急预案的衔接工作第七章附则第二十九条因未严格执行本办法规定产生重大事故隐患或者导致事故发生的情形，适用于《公司安全环保十条禁令及实施细则》第三十条本办法由公司安全环保监督管理部门负责解释;各基层单位根据本办法制定相应的管理制度和操作规程第三十一条本办法中所引用的法规、标准有最新版出台时，以最新版要求为准，并适时对办法作出修订第三十二条本办法自发布之日起施行空间作业实施监督管理，履行职责包括:

（一）负责出台公司有限空间作业管理办法；

（二）指导督促各级单位贯彻落实国家有关有限空间作业的安全生产法规、标准，以及公司有限空间作业管理办法；

（三）督导、检查有限空间作业许可管理及监护人履职情况；

（四）参与或者组织开展各级单位有限空间作业安全检查,指导督促各级单位落实各项安全防范和隐患治理措施；

（五）指导、参与有限空间作业事故的调查工作，落实事故责任追究的有关规定第六条各级单位对本单位有限空间作业负主体责任；按照“谁主管、谁负责，谁组织、谁负责”的原则，作业负责人对有限空间作业全过程各环节的安全生产负第一责任；有限空间作业所在区域负责人对本区域内进行的有限空间作业履行属地监管职责第七条各级单位应按照管理层级对管辖范围内的有限空间作业实施分级管理，制定管理策略，明确归口监管部门，并履行如下职责

（一）贯彻落实国家有关有限空间作业的法律、法规和标准，公司有限空间作业管理办法；

（二）辨识、制定本单位有限空间作业清单；

（三）制定实施本单位有限空间作业管理制度和操作规程；

（四）保证本单位有限空间作业安全生产投入的有效实施；

（五）组织实施有限空间作业安全教育培训与告知；

（六）督促、检查本单位有限空间作业，及时消除事故隐患；

（七）组织制定实施有限空间作业突发情况应急演练；

（八）及时、如实报告有限空间作业事故第八条各级单位负责指导督促承包商单位、分包商单位执行本单位有限空间作业管理制度和操作规程，在合同的安全协议条款中明确各方职责第三章基本要求第九条作业前，各基层单位和作业单位应对作业现场和作业过程中可能存在的危险有害因素进行辨识，制定相应的安全措施，确保作业活动在可接受风险程度内进行第十条作业前，各基层单位应对参加作业的人员进行入厂安全教育培训，培训内容包括但不限于1本单位安全生产规章制度和有关作业规程；2作业现场和作业过程中可能存在的危险有害因素以及应采取的安全防范措施；3作业过程中所使用的个体防护器具的使用方法及使用注意事项；4事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识；5相关事故案例、经验和教训第十一条作业前，各基层单位应对作业现场、作业环境、关联设备与设施等进行安全处置，包括但不限于如下工作1对设备、管线进行隔绝、清洗、置换；2对易燃、可燃物品进行清理、隔离、覆盖；3对有作业危险的动力、电力设施进行关闭、切断，并上锁挂牌；4对作业现场的地下隐蔽工程进行交底和保护；5对夜间作业场所设置满足要求的照明装置和安全警示标志、标牌；6对作业现场配备满足应急需求的消防器材，和必要的紧急冲洗设施；7有特殊要求的，按照具体作业内容进行安全处置上述工作完成后，各基层单位应向作业负责人以及作业人员进行告知、确认，会同作业单位组织作业人员了解和熟悉现场环境，核实安全措施可靠性，熟悉应急救援器材位置及分布第十二条作业前，各基层单位会同作业单位对作业现场及作业涉及的设备、设施、工器具等进行检查，使之符合如下要求1作业现场消防通道、行车通道应保持畅通，影响作业安全的杂物应清理干净；2作业现场的梯子、栏杆、平台、算子板、盖板等设施应完整、牢固，采用的临时设施应确保安全；3作业现场可能危及安全的坑、井、沟、孔洞等应采取有效防护措施，设置警示标志，夜间应设警示红灯；需要检修的设备上的电器电源应可靠断电，电源开关处加锁并挂警示牌；4作业使用的个体防护器具、消防器材、通信设备、照明设备等应完好，特殊场所如封闭金属容器和潮湿环境等照明电源应采用安全电压；5作业使用的脚手架、手持电动工具等各种工器具应符合作业安全要求；超过安全电压的手持式、移动式电动工器具应逐个配置漏电保护器和电源开关；6作业现场设置符合国家标准的安全警示标志、标牌，危险场所、危险部位设置警戒区域第十三条作业前，针对有限空间作业涉及特种作业和操作特种设备的，各基层单位应验证特种作业人员、特种设备作业人员合法有效证件，备案存档患有职业禁忌症、年老体弱者不得参与相应作业第十四条作业前，各基层单位应做好作业现场的安全技术分析，包括但不限于动火作业易燃易爆气体安全分析、受限空间氧气和有毒有害气体分析、高处作业风速分析等，安全分析结果应在作业许可证上记录，并告知作业负责人、作业人和监护人第十五条作业前，作业单位应办理作业审批手续，并有相关责任人签名确认同一作业中涉及动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业中的两种或者两种以上时，除应同时执行相应的作业要求外，还应同时办理相应的作业审批手续第十六条作业时，审批手续应齐全、安全措施应全部落实、作业环境应符合安全要求第十七条作业时，作业人员应遵守岗位安全技术操作规程,多工种、多层次交叉作业应由作业负责人统一协调进入作业现场的人员应按规定着装，正确佩戴符合要求的个体防护用品第十八条作业时，有限空间作业实施监护人管理作业执行过程中各基层单位需指派专职监护人员对作业过程进行旁站监护，确保作业人员按照作业方案执行，并对作业过程中的安全防护和应急措施情况进行检查，及时纠正制止不符合许可要求的行为监护人如需离开，应有专人替代监护第十九条作业时，异常情况处置当生产装置出现异常,可能危及作业人员安全时，作业所在单位应立即通知作业人员停止作业，迅速撤离当作业现场出现异常，作业人员发现可能或者直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所，同时通知作业所在单位负责人第二十条作业完毕，应恢复作业时拆移的盖板、扶手、栏杆、防护罩等安全设施的安全使用功能；将作业用的工器具、脚手架、临时电源、临时照明设备等及时撤离现场；将废料、杂物、垃圾、油污等清理干净作业许可管理第二十一条有限空间作业实行作业许可管理，严禁未经许可便开始作业作业许可执行以下管理程序

（一）作业审批

（1）作业申请作业前，作业负责人根据作业内容，明确需办理的有限空间作业许可证（简称作业许可证），准备好相关资料，包括但不限于——作业许可证；——三措一案（组织措施、技术措施、安全措施、施工方案），涉及危险性较大的分部分项工程施工方案应附带专家论证资料；------作业安全分析；——相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图、地下隐蔽设施布置图等；——其他相关资料等2作业过程预先风险评估运用安全分析工具、作业人员讨论、管理人员指导等方法对作业全过程可能导致事故发生的危险有害因素进行识别，并逐一列出危险有害因素辨识应采用风险分析工具，如作业安全分析，识别作业过程中的潜在危险有害因素，提出控制措施，减少并消除事故隐患分析过程中，把一项作业分成几个步骤，识别每个步骤中可能发生的风险，找到控制风险的措施参照步骤如下——明确要进行的作业任务；——把作业按顺序分成几个步骤；——分析每个步骤中可能的危害因素；分析可能发生的危险以及可能导致的事故后果;。