调研报告：督察工作与谈心谈话制度有机融合的思考

调研报告督察工作与谈心谈话制度有机融合的思考督察，是指监督查看，或指担任督察工作的人，出自《汉书•西域传序》“都护督察乌孙、康居诸外国动静，有变以闻”颜师古注“督，视也”自古以来，督察工作就是军队卒伍队伍管理的重要环节，一直沿用至今；同时，谈心谈话作为党组织生活的重要形式，从建党之初就是政治工作中的重要内容如何将谈心谈话有机融合于督察工作中，不断推动指战员将习近平总书记重要训词精神落诸于实践，去更好地承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命，是笔者一直思考并在实践中探索完善的课题在这里与大家共同交流

一、谈心谈话制度的由来谈心谈话制度是我们党长期执政过程中形成的优良传统和独特政治优势我们党自成立之日起，就注重探索运用谈心谈话开展党的思想政治工作和群众工作，在革命、建设和改革的各个历史时期，逐渐积累形成了一整套好经验好做法,为加强党的建设，保持和发扬党的政治优势发挥了不可替代的作用作为中国共产党第一代领导集体的核心，毛泽东不仅是谈心谈话的倡导者、先行者，更是主要的实践者和示范者土地革命战争时期，毛泽东在《中国共产党红军第四军第九和反腐败工作的全面政治体检和有力促进，体现了党组对义义党总支工作的高度重XX视义义党总支和全体党员干部,一定要提高政治站位，深刻认识巡察工作的重要意义，切实把思想和行动统一到党组决策部署X X上来，勇于接受监督,积极配合巡察，以高度的责任感、使命感共同做好巡察工作

二、坚守政治巡察定位，牢牢把握巡察重点任务巡察的本质任务是政治监督，是对被巡察党组织和党员领导干部履行职能责任情况的全面监督检查巡察组将坚决落实政治巡察要求，认真贯彻中央巡视工作方针、省委贯彻巡视工作条例实施办法和党组巡察工作实施办法，坚持问题导向，紧紧围绕“四个XX落实”进行监督检查

（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署及省委工作要求和党组重点任务情况X X学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的

1.大精神，加强政治建设，增强“四个意识”，坚定XX“I个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的情况一看学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的态度、措施、机制、行动和效果是否坚持“第一议题”制度；是否真正学懂弄通做实，领导责任是否到位，工作责任是否落实，工作机制是否健全，工作成效是否扎实；是否流于形式，停留在读文件、简单传达的层次二看学习贯彻习近平总书记关于领域重要讲话、重要指示批示XX精神情况是否与本单位的职能任务结合起来，制定针对性措施并抓好落实；是否存在形式主义，是否存在表态多调门高、行动少落实差、重痕迹轻效果等问题党组织总览全局、协调各方，推进治理体系和治理能力现代

2.化情况一看坚持和加强党的全面领导情况，看领导班子是否坚强有力二看结合实际完善和执行制度情况看是否带头维护制度权威，确保党和国家重大决策部署、省委工作要求和省重点任务XX落到实处按照党组部署，今年把义义有关工作开展情况纳入XX巡察重点任务三看全面深化改革和治理能力建设情况创新意识、攻坚意识强不强,是否强化改革政治担当，勇于啃“硬骨头”四看是否存在对本单位突出矛盾和复杂疑难问题搁置不解决等问题贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展情况

3.一看是否能够联系本单位实际认真学习贯彻党中央涉及本单位职能任务的战略决策部署，拿出实招硬招解决实际问题二看是否能够坚持稳中求进总基调，结合本单位实际,加快转变发展方式，积极实施创新驱动发展战略，着力突破关键核心技术，推动本单位高质量发展三看是否能够按照“三定”规定履行职能任务以及落实重点工作任务情况XX.统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落4实“六保”任务情况重点监督党组织在落实常态化疫情防控、推进重点任务、重点项目落实等方面情况一看是否全力做好常态化疫情防控工作，是否精准落实和积极响应驻地政府、社区防疫各项举措；二看是否结合单位实际建立疫情防控和重点工作任务协调机制，把防风险和改革发展有机统一起来

（二）落实全面从严治党战略部署情况党组织落实全面从严治党主体责任情况一看对本单位全面

1.从严治党形势任务的分析和判断是否存在问题，有没有盲目乐观、松口气、歇歇脚等错误思想和行为，能否把“严”的主基调长期坚持下去；是否全面履行意识形态责任制，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，定期分析研判意识形态工作、旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点二看党组织书记是否担负起第一责任人职责，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党组织书记履行全面从严治党责任；领导班子其他成员是否按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门全面从严治党工作；有没有“好人主义”倾向等问题三看是否把全面从严治党要求落实到底，领导、支持和监督本单位纪检工作、下级党组织落实全面从严治党责任，形成整体合力；是否采取有效措施强化对权力运行全过程的监督制约，加强对重点领域、关键环节和关键岗位的监督管理，防控廉政风险，深化标本兼治落实监督责任情况一看是否落实主体责任，加强对单位领

2.导班子和领导班子成员履行职责情况的监督；是否紧盯关键少数、关键岗位，围绕权力运行各个环节完善制度机制;是否存在不敢监督、不愿监督、不会监督等问题二看是否能够精准把握政策策略，强化纪律执行，坚持惩前思后、治病救人，实事求是运用“四种形态”，坚决查处违规违纪问题三看是否注重自身建设，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格按照制度规定履责.党风廉政建设和领导干部廉洁从政情况一看党风廉政建设3和反腐败工作阶段性特征和整体发展态势是否汲取违纪违法案件教训，深入开展经常性廉政教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用；是否存在顶风违纪问题二看廉政风险在哪里是否存在利用人事权、执行权、建议权等，以权谋私、利益输送等问题三看领导干部遵守纪律、廉洁从政情况有没有权钱交易、官商勾结，亲情不分、甘于被“围猎”，靠山吃山、损公肥私等问题四看整治群众身边腐败问题和不正之风情况是否对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题从严查处；是否及时回应群众关切,重点督促解决损害群众利益问题.作风建设特别是整治形式主义、官僚主义情况一看有没有4从“两个维护”的高度认识和看待作风建设领导干部是否认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，坚持不懈转作风改作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”二看有没有加强源头治理和制度建设是否认真排查整治本单位存在的形式主义、官僚主义问题；政绩观是否存在偏差，是否存在好大喜功、脱离实际，为应付考核统计（数据）造假，搞形象工程；是否存在对群众反映强烈的问题推诿扯皮甚至简单粗暴问题；是否存在享乐主义、奢靡之风反弹回弹问题，特别是领导干部是否存在特权思想和特权现象三看“严真细实快”作风能力提升行动开展情况是否认真贯彻落实党组“严真细实快”作风XX能力提升行动工作部署

（三）落实新时代党的组织路线情况领导班子建设情况主要是看领导班子发挥表率作用、执行L民主集中制和组织生活制度等方面情况既要关注领导班子发挥“头雁效应”、班子团结方面问题，也要关注反映“一把手”作风方面问题•抓党建工作情况一看党组织是否认真谋划推进党的建设，2定期听取工作汇报，及时研究解决党建重大问题；党的建设和业务工作能不能做到同谋划、同部署、同推进、同考核，是否存在党建与业务“两张皮”问题二看党组织是否存在弱化、虚化、边缘化等问题，是否选优配强基层党组织负责人；是否注重增强党组织政治功能和组织力，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用三看是否把加强党员教育管理作为重大政治责任，组织党员参加党内集中学习教育，坚持从实际出发，加强分类指导，防止形式主义.选人用人和干部队伍建设情况一看党组织是否坚持党管干3部原则，突出政治标准，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，树立正确选人用人导向，匡正选人用人风气二看是否严格按照党的干部工作原则、程序、纪律办事，认真落实“凡提四必”要求三看是否存在打招呼、递条子，干预干部选拔任用工作，是否存在“一把手”说了算，任人唯亲、封官许愿、搞亲亲疏疏等问题四看是否存在“带病提拔”、跑官要官、买官卖官等问题.干部担当作为情况一是查找干部队伍总体的工作状态、担4当意识、精气神及扑下身子抓落实等方面的问题二是关注党组织书记和领导干部主动担当作为方面，在重大任务面前和关键时刻能不能冲得上去，是否加大正向激励力度,有没有自保自满、得过且过，推诿扯皮、上推下卸，不求有功、但求无过等问题；是否存在领导干部只揽权、不担责，不愿触及矛盾，面对问题“捂盖子”、对上报喜不报忧，热衷搞“形象工程”，遇到急难险重任务退缩不敢碰硬，心思不在工作上等问题

（四）落实巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改情况落实整改主体责任情况一是看党组织领导班子对整改工作L的认识和态度，是否加强组织领导，建立整改“三个清单”（问题清单、任务清单、责任清单），持续跟踪、督促落实二是看整改任务落实情况，是否明确各职能部门任务,党组织书记有没有落实第一责任人职责，班子成员有没有履行“一岗双责”，是否将整改责任“一分了之”，以下级整改代替本级整改，或者以基层整改责任代替领导班子责任、用问责代替责任.整改实效和建立长效机制情况主要看是否把整改与日常工2作结合起来，建立常态化、长效化机制；有没有真改实改，是否存在“过关”心态，以及会议整改、纸上整改、数字整改、避重就轻、边改边犯、虚假整改等问题；是否深化整改，把整改与深化改革、完善制度结合起来，举一反三，推动解决制约改革发展的深层次问题巡察中，我们将按照党章、巡视工作条例、党组实施办法XX的要求，采取听取汇报、个别谈话、问卷调查、召开座谈会、查阅文件资料、列席有关会议、受理来信来访和专题调查以及义义党组批准的其他方式开展工作，并对干部群众反映的重点问题和重要问题线索进行深入了解

三、强化政治担当，高标准完成巡察工作任务做好巡察工作，是巡察组和党总支共同的政治责任我们XX要紧紧围绕巡察工作任务，加强沟通协调，强化责任担当，步调一致地开展好巡察工作一要聚焦主体责任对巡察工作重视与否，直接反映的是领导班子政治意识强不强、责任担当够不够希望义义党总支一班人要进一步统一思想认识，敢于直面问题，坚持刀刃向内，自觉接受监督，积极配合巡察组开展工作要切实担负起巡察整改的主体责任，把整改工作贯穿于巡察全过程,对巡察前自身查找的问题，要闻风而动、即知即改；对巡察中指出的违反中央八项规定精神和“四风”问题，要寸步不让、立行立改；对巡察后反馈的问题，要统筹研究、全面整改，并按照有关规定公开整改情况，接受本单位干部职工的监督；要注重成果转化，切实推动整改任务落实落地巡察整改落实情况，义巡察工作领导小组还将适时安排监督检查X二要加强组织协调党总支要成立巡察工作联络组,及时将XX巡察工作任务、安排和巡察组的联系方式进行公布告知，鼓励支持干部群众反映与巡察有关的情况和问题，确保巡察工作取得扎实成效根据有关要求，巡察组主要受理反映党总支领导班子及其XX成员和其他党员干部的问题，以及与巡察工作有关的来信来访来电等，对其他与巡察工作无直接关系的信访问题，将按规定转交有关部门处理三要严肃工作纪律巡察组将紧紧依靠党总支开展工作，XX严格工作程序和权限，不干预党总支的正常工作,不履行执纪XX审查的职责，不处理具体问题在工作中将发扬严真细实快的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，密切联系群众，广泛听取意见建议，着力发现问题，实事求是地向党组汇报情况XX这次对党总支的巡察到月日结束，为方便干部群众XX XX XX反映情况，巡察期间巡察组设立了举报电话，号码是（接听时间为工作日）；寄信地XXXXXXXXXXX830—1700址是义义市义区义义路义号（被巡察单位）转巡察组，X XXX邮编同时，巡察组还在（被巡察单位）号楼一XXXXXXo XX XX楼大厅侧楼梯口西墙设置了举报信箱欢迎大家随时与巡察组联X系同志们，巡察组将严格落实中央八项规定精神，自觉遵守巡察工作纪律，请大家对我们进行监督次代表大会决议案》中提出，要对士兵进行“个别谈话”；红军长征初期，党内在战略指导思想上不尽统一，毛泽东在党的高级领导干部中积极开展思想政治工作，通过多次谈心谈话，统一了思想、凝聚了共识，成功地召开了遵义会议,为长征胜利奠定了坚实的思想基础；到了延安时期，毛泽东对谈心谈话更加重视，将其称为“最细致入微的宣传鼓动形式”新中国成立后，在毛泽东的积极倡导下，谈心谈话成为党内解决认识分歧、团结奋斗的重要思想方法和工作方法党的十八大以来，按照党中央加强党的建设、全面从严治党的要求，各级党组织在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，组织引导党员干部广泛开展谈心谈话活动，取得了显著成效，为严肃党内政治生活、形成良好的政治生态打下了坚实的基础习近平同志继承了党的优良传统和作风，曾深有体会地指出，“对干部经常开展同志式的谈心谈话，既指出缺点不足，又给予鞭策鼓励，这是个好传统，要注意保持和发扬”历史和实践证明，谈心谈话是我们党加强思想政治工作的有效手段作为一名政治工作者，必须领会总书记重要讲话精神内涵，用好谈心谈话这个武器，做好消防救援队伍思想政治工作，不断加强和规范基层队站党内政治生活，提升其党组织的生活活力、政治功能和组织功能

二、当前队伍谈心谈话制度落实现状谈心谈话是心灵沟通的“桥梁”，是化解矛盾的“良药”，谈心谈话运用得当，能够有效地联系队伍，营造良好的沟通和思想交流氛围，起到增进团结、共同进步的作用,可从笔者掌握的实际情况来看，不论是督导组，还是机关党支部、大队党委、消防站党支部，都存在谈心谈话流于形式的问题，只督不谈，只谈片面，不重实际等现象比比皆是甚至不少党支部书记不按要求与谈话对象进行“一对

一、面对面”的交流，而是直给发放谈心谈话记录表，让他们自己填写，导致许多指战员有实际情况也不愿写，无形中拉远了二者之间的心理距离，阻塞了交流的通道，不仅达不到业务指导和思想引领双管齐下的目的初衷，更容易积累隐患，起到反效果，造成队伍的不稳定总结来讲，各级支部在谈心谈话制度落实上还存在以下方面问题

（一）对谈心谈话制度重视程度不够消防队伍指战员平时工作生活大多比较集中，不论是机关还是大队、消防战,对所属人员都自认“比较了解”，受此影响，个别单位负责同志思想上存在重业务、轻党建现象，党支部建设出现弱化、虚化、边缘化问题，对包括谈心谈话制度在内的党内组织制度认识不足、重视不够；部分认为互联网条件下沟通交流的形式有多种，谈心谈话的方式太陈旧，太耽误时间；对指战员出现的思想、工作、学习、生活等方面问题，不愿意直面矛盾，不注重解决问题的过程管控和心理疏导；即便是开展了谈心谈话活动，也仅仅是流于形式，缺乏实质性内容和实际效果

（二）对谈心谈话制度执行力度不够谈心谈话与一般的聊天谈话不同，其政治性和政策性较强；谈心谈话过程中,要更加重视思想引领和价值观培育这就要求谈话者不仅要具备一定的思想政治觉悟和政策把握能力，还必须具备相应的谈心技巧、语言表达以及心理辅导等方面的能力目前,各队站党支部书记作为谈心谈话制度执行主体，存在由于业务工作任务较为繁重，对谈心谈话普遍存在精力投入不足、角色意识不强、话题缺乏针对性、谈话过程简单，敷衍应付的问题，影响了谈心谈话制度设计本身要求的实际效果

（三）对谈心谈话制度检查监督力度不够目前，队伍各级在督察过程中，虽然采取了多方面、多角度的督察模式,但对于队伍内部人员的思想管控，还只停留在的表面化知、大方向看、单角度听的漏洞，对于谈心谈话制度是否真正落实，并没有做到真正的重视，因此虽然制度明确规定了谈话的内容、对象、重点、方式、次数，解决了为什么谈、找谁谈、谈什么、怎么谈、谈几次等问题，但是，在执行过程中由于检查监督力度不到位，在支部工作考核指标中缺少硬性规定和刚性约束，谈心谈话制度难以取得预期效果

（四）对谈心谈话制度的实施不科学一是不够实事求是谈心谈话要以问题为导向，针对谈话的目的，深入探讨解决问题的意见和建议，敞开心扉、推心置腹、开诚布公，以客观事实为依据，不掺杂个人恩怨，不带有个人成见，而实际中，督导人员只围绕与自身督导内容有关的方面去展开谈话,被谈话人的真实困难和想法往往不能显现出来二是重点不够明确谈话应本着“见人、见事、见思想”的方针，围绕中心服务大局，做到重点岗位、重大事件、重要节点必谈，谈话中坚持原则，讲问题提意见要有根据，不捕风捉影，不泛泛而谈三是不够灵活生动谈话中要注重问题的分类，针对普遍性、全局性的问题，采取集体谈话的方式，节约谈话时间，提高谈话效率；针对个性问题，采用个别谈心方式，注重谈话的私密性，以减少谈话对象的顾虑，便于谈话能够真正触及心灵四是不能体现差异性原则不能根据被谈话人年龄、性格等方面的差异，采用不同的谈话方式，让谈话对象有更多的发挥空间，多方位了解被谈话人情况谈话后，还要落实好真实记录、分类梳理、督导落实等配套制度，才能准确把握谈话制度精髓，凝聚工作合力

三、融合谈心谈话有效开展督察工作的几点思考

（一）完善架构，建立队站交叉互检机制为保证督察工作高效协同，标准统一，必须成立专门督察工作组，可由政治部主任直接领导，队务督察科科长担任副组长，并固定一名战训科室人员为组员，形成常态化机制，避免人员频繁轮换情况发生；建立队站交叉互检机制，每次督察之前，随机挑选一名大队主官、一名中队主官共同督察，使其从被监督者变为监督者交叉互检模式，可以充分发挥基层队站主官主观能动性，他们最清楚容易出现问题的环节，在监督其他队站的同时，也是在进行自我监督、反思自身，发现其他队站有比较好的地方，同样可以借鉴到自己的队伍管理之中长此以往，共性的问题越来越少，相同的优点越来越多，不仅提高了督察的效率，还能将督察的作用最大化发挥出来同时，利用交叉分层模式，实行教导员与被督察单位消防站干部、消防站干部与被督察单位消防员之间“分层谈话”，以唠家常、说难题、话经验的方式，有效降低上下级之间谈话的距离感、紧张感与忐忑心理，同时更好的交流经验，提出问题，由政治部主任汇总分析，列纲列条，找出共同难点，统一解决

（二）高位保障，将谈心谈话贯穿于督察始终习近平总书记曾深刻指出“对干部经常开展同志式的谈心谈话，既指出缺点不足，又给予鞭策鼓励，这是个好传统，要注意保持和发扬”笔者开创了“政治引领，思想先行”系列谈心谈话活动，在督察实践中注重对被督导单位人员的谈心谈话,对象有大队主官、防火监督员、消防站干部、已婚指战员、新入职指战员等等，做到覆盖面广、底数清、了解实，不仅使笔者对单位情况更加了解，更从深层次上发现问题苗头隐患，做到防患于早，疏症于早笔者通过实践经验总结了几点谈心谈话的要点，在此与大家共同交流，一是要明确谈心谈话的重点谈心谈话要以交流思想、征求意见、提醒帮助为主线，切实把指战员的思想脉搏，摸清思想动态，既要掌握指战员们对本单位的思考和认识，对单位工作、重大任务的意见和建议，也要了解其对领导和同志的意见建议二是要把握谈心谈话的原则谈话中首先要坚持党性原则，本着对事业和同志高度负责的态度，在原则问题上亮明态度，不姑息迁就，其次要坚持疏导原则，要善于启发和引导谈心谈话对象自己教育自己、自己改进自己，通过谈心谈话重点解决思想上的问题，要耐心地进行说服教育，帮助谈心谈话对象提高思想认识，改正错误和不足三是善用谈心谈话的契机，注重发挥谈心谈话的政治引领和思想教育作用，善于利用重要节点开展工作，做到“四个必谈”，即岗位变动必谈、组织处理必谈、家庭变故必谈、苗头性问题必谈，以此来确保人员思想问题及时疏导，队伍安全平稳有序谈心谈话是一种润物无声的思想政治工作方法，运用得当就会春风化雨,谈出正气、谈出团结、谈出干劲，筑牢广大指战员的思想基础，为推动消防事业跨步发展提供坚强的思想政治保证

（三）双线并行，暗访明察两策并举由于地理位置因素，实地督察的方式容易受到各种制约，可以采取网络视频督察模式，避免交通等现实问题，这一手段在疫情期间，发挥了巨大地作用，各级督察单位都要充分利用好通信设备，线下与线上相结合，最大限度保证督察工作的正常进行；在实地督察过程中，要秉持专项督察与全面督察相结合，明察和暗访多种手段齐用的方式来进行，在督察时间的选择上，要针对晚就寝后、早起床后、午休起床后等关键时间节点，通过营门蹲守、突击检查的方式进行，使督察期间的队站运行状情况能够贴近于真实的队站管理状态

（四）反复“诊疗”，建立“回头看”成熟反馈机制督察反馈作为整改问题最重要的一环，不能仅仅通过被督导单位反馈报告来判断整改情况，要建立一套成熟有效的反馈机制，确保督察出现的问题得以彻底解决要经常性的开展“回头看”工作，在督察结束后，要定期对督导单位进行回访工作，对比上次督察发现的问题，逐条比对，做到“事后一百分”，避免问题重复发生、整改不到位的情况，其次,督察结束后，要建立消防站自查、大队复查、上报支队核查的三级反馈机制，层层把关，聚焦关键环节，彻底解决问题，排查隐患，为队伍整体安全高效运行提供基础保障上级巡察组领导在巡察下级单位动员会上的讲话同志们根据党组统一部署，巡察组将于月日至月XX XX XX XX XX日，对党总支进行巡察党组高度重视此次巡察工作，XXXXXX巡察工作领导小组召开了专题会议进XX行研究部署下面，为搞好这次巡察工作，我讲三点意见

一、提高政治站位，增强做好巡察工作的责任感和使命感巡视巡察工作，是党章赋予的重要职责，是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，巡视巡察工作的理论创新、实践创新、制度创新，都取得了丰硕成果，力度、广度、深度和效果，都大幅提升，已经成为党之利器、国之利器年XXXX月，省委巡视工作领导小组印发《关于省直部门（单位）党组（党委）开展巡察工作的指导意见》，明确指出要坚定不移深化政治巡察，强化重点领域、重点环节的监督检查，全面净化党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，保障中央重大决策部署和省委工作要求落实落地根据党组要求，此次巡察工作将坚持“政治巡察”定位不XX变，“四个意识”标杆不变，“党章党规党纪”尺子不变，“发现问题”任务不变，做到工作要求上下一致，工作标准上下统一，在坚持党的全面领导上聚神，在加强党的建设上聚力，在推进全面从严治党上聚焦，通过巡察，进一步压紧压实基层党组织管党治党主体责任，从而实现“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的目的这次对党总支进行巡察，是对党总支坚持党的全面领XXXX导、加强党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设。