高中历史人教版选修3教案第二单元第4课维护和平的尝试3

英法等国对《非战公约》提出保留条件的实质是什么？而它们各自的借口又是什么？

2.答案提示在它们提出的保留条件来看，英国是为了保持对广大的殖民地半殖民地的控制权，不许其他国家插手英国的势力范围其借口是“这些地区的繁荣与完整”，对英国的“和平与安全具有特殊而重大的利害关系”而法国考虑得更多的是如果德国发动战争，自己不能受制于《非战公约》，而要行使所谓“合法的防御权”即交战权，其借口是不能与“法国以前在国联盟约、洛迦诺协定（即《洛迦诺公约》）或各项中立条约中所承担的义务”相抵触

五、资料与注释

1.原始资料国际联盟盟约（节录）第五条

（一）除本盟约或本条约（指《凡尔赛和约》）另有明文规定者外，凡大会或行政院开会时之决议，应得出席会议之联盟会员国全体之同意第十六条

（一）联盟会员国如有不顾本约……所规定而从事战争者，则据此事实，应视为对于联盟所有其他会员国有战争行为其他各会员国应即与之断绝各种商业上或财政上之关系，禁止其人民与破坏盟约国人民之各种往来……

（四）联盟任何会员国，如违犯联盟盟约中之一项，经出席行政院所有其他联盟会员国之代表投票表决，即可宣告将其开除出盟拉巴洛条约（节录）第一条……德国和俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国之间彼此同意放弃它们对于因为战争而担负的费用以及因为战争损失而要求赔偿的权利……第二条……德国放弃其对俄国主张目前为止由于对德国国民或其私权以及德国及各邦的权利适用于俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的法律和措施而可能产生的要求，以及可能由于俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国或它的代表人对德国国民或其私权所采取的其他措施而产生的要求……第三条德国和俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国之间的外交和领事关系应予立即恢复德国、比利时、法国、英国和意大利相互保证条约（节录）第一条缔约各方应个别地或集体地保证按照以下条款的规定，德国和比利时间、德国和法国间的边界领土维持现状，按照年月日凡尔赛和约所规定的上述边界不受侵犯，以及上1919628述条约……关于非武装地区的规定得到遵守第二条德国和比利时，同样德国和法国相互约定双方彼此不得攻击和侵犯并且在任何情况下彼此不得诉诸战争……第三条考虑到各自根据本条约第二条所承担的义务，德国和比利时、德国和法国相互约定对使它们发生分歧的一切问题，不论其性质如何，如不能通过正常外交途径予以解决时，应通过和平方式……予以解决非战公约（引言部分）……相信坦白地废弃战争作为实行国家政策工具的时机已经到来，借使现在各国人民间的和平友好关系可以永垂久远；深信各国彼此间的关系的一切改变只能通过和平方法并且作为和平及有秩序调整的结果实现，此后任何签字国如用战争作为手段来谋求增进其国家的利益，不得享受本条约给予的惠益；希望世界一切其他各国从它们的榜样得到鼓励，共同参加此种基于人道的努力，于本条约生效时立即加入，将各国人民纳入本条约的仁慈条款以内，由是联合世界文明各国共同废弃战争作为实行国家政策的工具

2.课文注释国际联盟建立的背景国际组织的建立是人类经济、政治、社会生活日益国际化的结果人类历史进入资本主义社会以后，社会生产力得到了突飞猛进的发展随着经济的发展，交通运输、邮政、电报的发达，以往彼此隔离的国家和地区之间有了加强联系的必要和可能，于是人类的整个经济、政治和社会生活开始出现国际化的倾向这种倾向在帝国主义阶段表现得更加明显与这种国际化倾向的发展相伴随的是各种多边性国际问题的增多，这样就导致了各种多边性国际会议的频繁举行和世界历史上最初的一批国际组织的诞生一般说来，早期出现的这批国际组织基本上是以解决经济、技术、社会等方面的某些问题为宗旨的民间组织至于政治性的国际组织则出现得比较晚到20世纪初期，国际组织的发展更快了，从年总共建立了大约个国际组织，而1840~19145001910~1914年的短短几年间就建立了个国际组织，其中个是非政府间的，个是政府间的从2121922019世纪初国际组织开始出现起到第一次世界大战结束为止，这是国际组织的初期阶段在这个阶段里，国际组织的职权范围比较狭隘，参加者也较少，然而这类组织的出现却标志着国际关系中一种新的组织形式的出现，它为国际组织的进一步发展打下了组织基础，提供了可资借鉴的经验和教训可以这样讲，没有早期的国际组织，就不可能有后来的国联国联是第一次世界大战以前各种国际组织广泛发展的结果，更是第一次世界大战的直接产物第一次世界大战既是世界的大分裂，也是世界的大合作为了在激烈的流血冲突中取得胜利，交战双方都加强了本集团内部的联合行动战时的这种联合也就为战后的组织奠定了心理基础它们似乎已证明有效的国际合作不一定需要创立一个国内政府发号施令的权威组织，只须各国代表聚集一起，互相交换意见，在尊重各自立场的基础上协调彼此的政策即可正是第一次世界大战以它自己的特殊方式进一步加强了国际关系中早已存在的向心倾向更为重要的是，第一次世界大战还为国联的建立准备了舆论基础第一次世界大战是到那时为止世界上流血最多，代价最大的一场恶战在短短四年多的战争中，战死的人数是1790~1913年这年间所有的大战争中战死的总数的两倍多至于经济上的损失，更是难以计数战争给123人民带来了巨大的灾难，但它也深深地教育了各国人民于是，各国人民的反战运动越来越高涨，资产阶级和平主义思想的影响也越来越大当战争尚在进行的时候，交战国和中立国中的一部分具有和平主义思想的资产阶级人士就已开始设计一种能够防止战争再次爆发的方案四年战争期间出现的这类方案多达多种尽管这些方案五花八门，但要求建立一种国际机构以防止战争50再起则是其共同点在此情况下，协约国集团的统治阶级认识到，要把战争进行下去，必须要有一个新的口号，只是简单地重复击败德国才能建立持久和平的调子显然已经不够了，“还需要说服人民，胜利之后跟着要迅速改革那种把战争的灾难意外地加在他们身上的情况只有这样，他们渴望和平的情绪才能支持他们坚持战斗和工作直到最后关头”因此，到了战争后期，协约各国政府内部也成立了专门的研究机构开始研究组织国联的问题年月日，威尔逊总统在191818他那著名的“十四点原则”中以官方的名义正式提出了建立国联的问题正如国联的设计者之

一、曾任英国外务次官、封锁大臣的罗伯特•塞西尔爵士所说国联是舆论的产物当然，国联的建立并不完全是迫于舆论在第一次世界大战结束后，建立一个国际组织,通过它来“和平调整”各国之间的争端，防止战争再起，防止打乱刚刚建立起来的战后世界新秩序，这也符合战胜国垄断资产阶级的利益因为对于他们来说，和平不仅意味着既得利益的巩固，而且还意味着可以利用其政治、经济、军事等方面的优势，继续获取更多的利益还值得指出的是，国联是在世界上已经出现了第一个社会主义国家这样一种新的历史条件下产生的尽管在十月革命前建立国联的问题就已经提出，并且已经草拟了各种各样的方案，但这时各国政府实际上尚未认真考虑这类方案十月革命胜利后，苏维埃政府提出了一系列与旧式帝国主义外交有着本质区别的新的社会主义对外政策原则这些新原则受到了各国人民的普遍欢迎，对战后的国际关系发生了深远的影响在这种情况下，战胜国不得不适应形势，改变手法，寻找一种其名誉尚未受损害的处理国际关系的新形式和新方法，在表面上接受一些深得人心的国际关系准则国联的建立是历史发展的结果美国总统威尔逊在建立国联的过程中起了组织者的作用对此，我们不应否认，但应该指出，我们绝不能把国联的建立完全算在威尔逊个人的账上，因为这既不符合事实，也容易导致对国联作出不公正的评价当然，事物总是在矛盾运动中发展的随着经济、政治、社会生活国际化的发展，一方面，国际关系中的向心倾向有所增加；但另一方面，由帝国主义国家之间的矛盾以及其他各种矛盾所引起的离心倾向也在发展各个帝国主义国家都想给国联打上自己的印记，把它变成自己的某种外交工具，这样一种复杂的历史背景就决定了国联建立以后整个活动的复杂性20世纪20年代的国际联盟按照盟约的规定，国联的主要作用是维护和平，反对战争在这方面它究竟做得如何呢？通观年代国联所处理的各种冲突，可以看出这样几个明显的特点第一，这些冲突绝大多数发20生在欧洲地区，国联很少处理涉及亚洲、非洲和拉丁美洲的问题；第二，多数冲突都与第一次世界大战或巴黎和会有直接的关系，而且在解决的过程中往往是协约国大使会议与国联同时插手在这种时候，国联要么是替大使会议收拾残局，要么是充当它的助手；第三，有些与战胜国帝国主义利益牵涉较多的问题，它们则根本不愿国联插手；而宁愿交大使会议处理，因为那里没有小国代表，它们便于讨价还价即使有些问题国联处理了，但往往也是以有利于它们的方式解决的例如，年月底，墨索里尼政府以阿尔巴尼亚边界划界委员会中的意大利委员在希腊境内被19238暗杀为借口，派遣强大的舰队进攻希腊未设防的科孚岛，并占领了该地希腊将此事提请国联解决，但意大利否认国联有权处理这个问题，并威胁说，如果国联处理这个问题它就退出国联这是对国联的公然蔑视但意大利的立场得到了法国的支持，法国想以此换取意大利支持法国占领鲁尔尽管国联中的小国对意大利的行为极为不满，但行政院在意大利的压力下竟同意将决定权交给大使会议这样，问题最后由大使会议以有利于意大利的方式解决了国联在大国的压力下屈服了；第四，与帝国主义大国利益牵涉较少的冲突，国联能起一定的作用年代国联处理得20最成功的案件是年月发生的希腊与保加利亚之间的纠纷当时两国军队在边界上发生了192510冲突，希军展开了较大规模的进攻，逼近了保加利亚城市——彼得里奇但由于国联的及时干预，希腊撤退了军队，战斗停止了，危机消除了除了希一保纠纷外，国联在芬兰和瑞典关于亚兰群岛归属问题、波兰和立陶宛关于默麦尔地区问题以及其他一些国际争端中都曾经起过一定的作用总之，国联建立后，为维护和平的确采取过一些措施，在一些问题上也取得了某些成功,防止了一些冲突进一步演变为战争，或者使已经爆发的战争停止下来，因此，它并非仅仅是“标榜和平”然而国联在年代的整个活动也表明，它远未完成盟约所赋予它的任务，它并不是人20民曾经寄予了很大希望的那样一个组织，在年代，它的主要作用是维护《凡尔赛和约》为基20础的战后世界新体制，它实际上成了战胜国帝国主义维护既得利益的工具列宁关于苏俄代表团出席热那亚会议的方针年月日，苏维埃政府宣布接受出席热那亚会议的邀请，并着手积极为会议做好准备192218工作列宁提出为排除帝国主义支持反革命势力派代表参加会议的可能，必须建立苏维埃共和国的统一战线年月日，在莫斯科召开了由全俄中央执行委员会主席加里宁主持的俄罗斯、1922222亚美尼亚、白俄罗斯、布哈拉、格鲁吉亚、乌克兰、花拉子模和远东共和国等个苏维埃共和国9的全权代表会议会议签署一项协定，授权俄罗斯苏维埃共和国在热那亚会议上保护其他国的8利益，代表他们缔结或签订会议可能达成的一切协议列宁提出了关于苏俄参加热那亚会议的方针和策略他把出席热那亚会议看作是实行社会主义国家同资本主义国家和平共处原则的一次重大实践活动，看成是利用帝国主义之间矛盾，打破帝国主义反苏营垒的一次极好机会列宁分析了战胜国和战败国之间，大国与小国之间，好战派与和平主义者之间的矛盾，对不同类型的国家与人物采取不同的策略苏维埃俄国经历了年多战争，事实上已经证明，它生存在资本主义包围之中，在政治上和4军事上都是可能的列宁认为，这在经济方面也是同样可能的他说“有一种力量胜过任何一个跟我们敌对的政策或阶级的愿望、意志和决心，这种力量就是迫使他们走上同我们往来的道路的全世界的共同经济关系”在热那亚会议上，苏俄代表团重申与不同社会经济制度国家和平共处的必要性代表团的声明指出，“俄国代表团在坚持共产主义原则观点的同时，认为在当前这个旧的社会制度与正在成长的新的社会制度有可能并存的历史时代，代表这两种所有制体系的各国之间的经济合作，对于普遍的经济复兴是绝对必要的苏维埃政府强调，它们准备以商人的身份出席会议，是来做生意的，苏维埃俄国同资本主义国家进行贸易是绝对必要的苏俄还分析了与会者的态度，利用它们之间的矛盾，采取相应的方针措施当时，各资本主义国家按其对热那亚会议的态度，可区分为三派第一派是协约国中的英法等大国它们企图通过会议达到从经济上奴役苏俄的目的它们成立了一个由大国代表组成的“专家委员会”，在伦敦炮制了一份“复兴俄国”的纲领，它实际上是戛纳纲领的具体化，如要求苏俄偿还亿金卢布，赔偿被没收的外国企业损失，取消对外贸易垄断制，等等但是帝国主义180的反苏统一战线也不牢固，它们各怀私利，分歧很大英国期望同苏俄扩大经济关系，法国则坚决要求苏俄偿还一切债务，并威胁苏俄，如不承认戛纳决议，就进行新的武装干涉第二派是协约国中的中小国家及战败国它们希望会议成功，好与苏俄发展贸易关系特别是德国，它期望能加强苏德关系以抵抗《凡尔赛和约》的压力第三派主要是资产阶级和平主义者，他们大多是资产阶级的名流、政客以及第二国际的头面人物他们主张恢复国际间的自由贸易，取消一切债务，以缓和资本主义的经济危机，希望会议通过几项和平主义的建议这一派人物在公众中有较大影响根据上述影响，列宁提出如下具体的策略列宁首先强调，苏维埃俄国出席热那亚会议的代表团，为了争取资产阶级和平主义者，它的“纲领应当是资产阶级和平主义的，应建议普遍裁军、禁止使用毒气等他认为苏俄参加会议的政治任务之一，就是要使资产阶级阵营中和平主义者这一翼从他们整个阵营中分化出来，希望同他们不仅达成贸易协定而且达成政治协议在对待协约国的戛纳条款问题上，应利用英法的不同态度加以拒绝法国坚持要苏俄在会前承认戛纳条款，而英国认为不必以此作为参加会议的先决条件但对第条条款，即关于任何国1家均不得将本国的所有制、国内经济生活体系及管理制度强加于别国的提法，可加以利用，以解释不同社会制度国家可以和平共处的原则，但要回避承认条款如协约国提出最后通牒，就应提出，苏俄可以偿还旧债，但协约国必须赔偿外国武装干涉给苏俄造成的损失关于新经济政策方面，列宁指出，可以对资本家再作让步，给他们租让优先权，但原则是坚定的，不能做有损于苏维埃俄国主权的事情在对待德国的问题上，列宁认为，德国是第一次世界大战的战败国，但同时又是一个经济发达的大国，它不会甘心于战败国的地位，一定会摆脱凡尔赛体系的束缚因此，同德国签订某种协议，以便打破帝国主义对苏俄的封锁，不仅是必要的，而且是可能的签署《洛迦诺公约》的背景《凡尔赛和约》缔结后，战胜国同德国的关系仍然紧张，在赔款和安全问题上，法德的矛盾尤为突出按照《凡尔赛和约》，战胜国占领了莱茵河左岸的德国领土年月，战胜国19213又占领了位于莱茵河右岸的三个德国城市年月，法比出兵鲁尔，法国官方人士公然策动19231莱茵地区脱离德国的分裂运动年月，协约国宣布延期自莱茵河左岸北区撤出占领军，192412而按和约规定，本应于年月撤出这些都使德国感到自身的安全没有保障年，道威192511924斯计划通过后，德法在赔款问题上的矛盾缓和，安全问题便被提上德国外交的日程法国深知德国一旦治愈战败的创伤，就可能起而复仇为了防止德国的强大，它一方面想凭借集体力量钳制、遏制德国，为此同比、波、捷、南等中小国家结成了同盟，但因为没有得到英国的保证，这些同盟的作用十分有限；另一方面，对德国进行军事制裁，占领鲁尔是制裁的顶点，但这种高压政策也没有取得预期的效果年上台的埃里奥政府主张从鲁尔撤出占领军，改善1924同德国的关系年就任的法国外长白里安坚决主张和解，结束对抗于是，德法两国都开始1925调整政策这时的英国对欧洲政策，也受到两方面因素的影响第一，英国既希望法国边界的安全得到保证，又不希望这会驱使德国同苏联接近；第二，英国同样也不愿意看到出现法国在西欧称王称霸，希望限制法国，保持法德之间的均势权衡利弊后，英国决定促成法德的和解道威斯计划通过后，年月和年月，外国占领军相继撤出德国的鲁尔和莱茵河右岸的三个城市1924H19258年月，洛迦诺会议正式开幕192510洛迦诺会议年月日，欧洲的一些资本主义国家在瑞士的洛迦诺举行会议，讨论调整相互关1925105〜16系问题参加这次会议的有英国外交大臣奥斯汀•张伯伦、法国外长白里安、德国总理路德和外长斯特莱斯曼以及比利时外交大臣、波兰外长、捷克斯洛伐克外长、意大利驻国际联盟代表等墨索里尼也曾与会《洛迦诺公约》月日在会议上草签后，月日在伦敦正式举行了签1016121字仪式《洛迦诺公约》包括一个议定书和六个附件议定书宣布，这次会议的目的，是寻求避免战争及和平解决争端的办法六个附件可分为关于德国同西部邻国关系的三个条约:《德法1比英意相互保证公约》、《德法仲裁条约》、《德比仲裁条约》关于德国同东邻关系的两个2条约《德波仲裁条约》、《德捷仲裁条约》与会国就对国际联盟盟约第条的解释，致316德国代表的联合照会会议期间还缔结了《法波相互保证条约》和《法捷相互保证条约》洛迦诺会议的中心议题是安全保证问题《德法比英意相互保证公约》又称《莱茵保安公约》是《洛迦诺公约》中最重要的一个它的主要内容是德法和德比边界维持现状；《凡尔赛和约》中关于莱茵非武装区的规定应当得到遵守；德法和德比互不侵犯，和平解决争端；德国和法比，任何一方对另一方发动侵略，越过边界或在非武装区集结军队时，英国和意大利应立即援助被侵犯的一方这一公约表明，法国不得不同德国平起平坐，对等地承担维持现状的义务无疑，这说明法国已经丧失了它的西欧霸主地位英国达到了它所追求的目标——扶持德国抑制法国在洛迦诺会议上，德国分别同波、捷草签了仲裁条约，其内容同德法、德比仲裁条约相同，但完全没有保证在它们之间维持领土现状的规定法国虽在会议期间同波、捷缔结了相互保证条约，规定在遭到无端进攻时，双方将相互提供援助这两个条约同《莱茵保证公约》相比，影响要小得多而且，年和年，法国就分别同波、捷结盟，再缔结相互保证条约，已无实19211924际意义德国还充分地利用了英法等的恐苏心理，力图早日加入国际联盟但德国对《国联盟约》第条存有疑虑这条规定，国联会员国如违反盟约有关规定而从事战争者，应视为对所有会员国16的战争行为，各会员国应对之进行经济或军事制裁德国担心它会因此被卷入英法组织的对苏的制裁活动所以，德国声明，如果它参加了国联，也不参加盟约第条规定的制裁活动经过16谈判和妥协，比、法、英、意、波、捷六国向德国发出联合照会，对国联盟约第条加以解释，16说明国联会员国“应在符合本国军事情况和照顾本国地理形势的范围内”进行合作，以维护盟约和抵抗侵略这就给德国留下了充分的余地洛迦诺会议后，年月，苏德签订了中立条约19264《洛迦诺公约》草签后，欧洲一片欢腾白里安说“和平终于到来了”斯特莱斯曼称，公约将成为国家之间和人民之间关系史上的“里程碑”奥•张伯伦则誉之为“战争和和平年代的分水岭”和“欧洲历史的转折点”，他们三人先后获得了诺贝尔和平奖金然而,这个公约既然不能解决《凡尔赛和约》中战胜国同战败国间的根本矛盾，也当然不能消除由这些矛盾必然导致的冲突，而仅仅使这些矛盾暂时得到缓和而已《非战公约》的签订《洛迦诺公约》签订后，德国重新武装的步伐进一步加快了，法国对此难免忧心忡忡战后初期，法国由于取得德国的大宗赔款和加紧对殖民地的榨取，经济上还比较顺利在政治上，它的世敌德国被束缚在《凡尔赛和约》下，自己却一跃而成为国际联盟的领导成员之一，在欧洲具有举足轻重的地位然而，自从鲁尔危机以来，实力雄厚的美国就开始插手欧洲事务，和英国一起推行扶德制法的政策《洛迦诺公约》签订后，法国在欧洲的地位遭到很大削弱，外交上也遭到孤立面对美英的压力和德国的东山再起，法国力图改变这种被动局面，继续保持本身在第一次世界大战后所取得的既得利益它转而采取接近德国的政策，在年先后与德国签订了钢1926铁协定等协定，以缓和法德关系，改善自己在欧洲的处境同时,法国又积极拉拢美国，借以对付德国和英国年月日是美国参加第一次世界大战周年纪念日，法国邀请了几千名参加过欧战的19274610前美国志愿军访问巴黎法国外长白里安在盛大的欢迎会上竭力讨好美国，声称法美的友谊“不可磨灭”，法国政府愿意和华盛顿缔结任何友好条约月日，白里安正式照会美国驻法大使，620提议美法两国缔结“永恒的友好”条约，彼此不向对方开战法国的用意在于通过双边条约，获得美国的财政援助，解决对美债务问题，并利用与美国的特殊关系，加强自己在欧洲的威望与地位，以便与英德抗衡对于法国缔结双边关系条约的建议，美国认为，这对自己并没有什么实用价值，因为美法之间发生战争的可能性极小，而美国也绝对不愿意卷入法国在欧洲的纠纷但美国如果断然拒绝这个“和平”建议就会陷于被动，因此，决定将法国的建议拔高，用更高的反战调门提出来1927年月日美国国务卿弗兰克•凯洛格在致法国复文中表示，签订法美两国友好条约，不如扩1228大为签订放弃以战争作为国家政策工具的国际性多边友好条约为佳美国之所以提出多边的非战公约，是希望通过一个由它发起的、所有国家参加的非战公约来取代英法控制下的国联，以提高自己的国际威望美国的复文有违法国初衷，使法国感到失望法国对外政策的基调是防止德国的兴起，它不可能设想同德国共同承担非战的义务；另外，特别使法国担心的是，非战公约的签订，会减低国联的威望和作用于是，美法之间就此进行了频繁的接触和谈判法国提出，只有所有的国家都加入条约，条约方始生效，它想以此拖延非战公约的成立美国不同意把条约的生效以条约获得普遍的接受为条件法国认为，它是《洛迦诺公约》和许多其他欧洲保证条约的签字国，是国联的成员国，这些条约和《国联盟约》（例如第条）最终都10不排除使用武力的可能性，如果接受美国的复文，将会影响上述条约的作用美国宣称国联盟约与无条件的废弃战争的概念之间并不矛盾，又说，由于非战公约的签订，《洛迦诺公约》将会得到双重的保障法国还坚持，先由法美订立双边条约，然后，邀请其他国家参加凯洛格认为，“在法美两国之间可能签订的条约，理应能在主要国家之间取得协议”之后，美国中断了同法国的谈判，并于年月日单方面命令其驻英德意日的大使，将1928413美法的提议原件和历次谈判的换文送交各驻在国政府，请它们对美法双方的争执表示意见德国在月下旬首先作出答复德国自然很庆幸针对德国的法美协定的流产，表示拥护美国4的主张，希望能借此获得热爱“和平”的名声，以掩盖其加紧进行的扩军备战英国对美国的倡议早怀戒心英国在海外有大量的殖民利益，这是维持大英帝国的生命线很难设想,它能同意放弃对殖民地的武装侵略和军事镇压由于英国不想担当“不愿和平”的罪名，它在提出了保留条件后，还是同意了美国的意见法国政府也在提出了保留条件后，勉强地承认了美国的草案年月日，经过修改后的多边公约的条文，送达《洛迦诺公约》各签字国及英帝国各1928623自治领月日，这项多边公约在巴黎举行签字仪式，美法英德日意等个国家参加了签字82715这就是所谓《非战公约》，也叫《巴黎公约》或《白里安一凯洛格公约》公约签订的当天，还由美国政府出面发出照会邀请中国等个国家参加因此，后来在公约上签字的共有个国家，3348至年加入该公约的总计有国193363公约的全部内容共条第条声明各缔约国放弃以战争作为执行国家政策的工具，谴责用31战争来解决国际纠纷的行为；第条规定缔约国之间可能发生的一切事端与冲突，不论其性质或2起因如何，只能用和平方法加以处理或解决；第条规定各缔约国对于本公约应以各国宪法规定3的手续批准，并规定其他国家加入本公约的手续《非战公约》的正式名称为《关于废弃战争作为国家政策工具的一般条约》，从字面上看相当冠冕堂皇，其实，英法美对公约的签订，都持有保留条件张伯伦在年月日的备忘1928519录中说，世界上某些地区，对英国的“和平和安全具有特殊而重大的利害关系”，“保护这些地区免遭攻击对大英帝国来说，是一项自卫措施”并且声称，只有在条约“不会损害他们在这方面的自由行动”时才接受条约这一条被称为是英国的“门罗主义”法国则提出“每个国家都应保留有合法的防御权”，条约不得影响法国在过去所签订的条约中所承担的义务凯洛格在年月日的演说中对“自卫”作了解释他说“美国的非战公约草案中并没有任何限制1928429或损害自卫权的规定自卫权是每个主权国家所固有，而为每项条约所默认每个国家可以在任何时候和不拘于条约之规定自由防守其领土使之免受攻击和侵略，只有它自己才有权决定情况是否需要诉诸战争以实行自卫”从以上有关保留条件的声明和解释可以看出，《非战公约》并不能束缚帝国主义国家在借口保卫自身利益的情况下，对殖民地附属国及其他国家进行侵略战争和镇压活动相反，在这里侵略别国的战争也被冠为“自卫”，而且还受到公约的保护，因为帝国主义有权决定是否需要“自卫”英国资产阶级学者华尔脱斯在《国际联盟史》一书中评论《非战公约》时说“既然每个签字国都是自己自卫行动的惟一判断者，既然它们当中的两个最大的国家（指英美）对这个字眼作了广泛的解释，那么就《凯洛格公约》而论，采取军事行动的道路还是敞开着的”《非战公约》的发起国，起初并未邀请苏联参加在公约签订之前，苏联人民委员会在1928年月日发表声明，谴责公约是被“用来做孤立苏联和对苏斗争的工具”苏联的声明85使英法美政府十分不安，不得不邀请苏联加入公约苏联在收到邀请参加《非战公约》的建议后，于年月日发表声明，对公约的发起1928831国不邀请苏联政府参加谈判就制定公约文本工作，表示遗憾声明对英国政府在一些地区有行动自由的提法，进行了驳斥，认为“禁止战争”的说法过于空泛，并提出应对一些国家“武装干涉、封锁、武装占领他国领土和港口”等侵犯别国主权的行为加以禁止，同时还指出公约未列入裁军的义务月日苏联政府发表正式声明，决定参加公约的签字，但也作了一项保留，即拒绝承96认其他国家对这个公约所提出的任何保留条件《非战公约》虽经各国签字，但按公约规定，须经签字国全部批准后才算生效因此该公约拖延到年月日才开始生效其实，《非战公约》无论生效与否，都是一纸空文，它1929724对帝国主义发动的侵略战争，起不到丝毫的制止作用年月，正当《非战公约》生效周193192年之际，日本帝国主义悍然发动“九一八事变”，侵占了中国东三省，这是《非战公约》签字国之一对另一签字国发动的武装侵略年月，《非战公约》的另一个签字国意大利又挑起193510侵略阿比西尼亚（即埃塞俄比亚）的战争事实证明，帝国主义就是战争，要由它们来禁止战争、消灭战争是不可能的3学术观点.中国史学界关于国际联盟问题的讨论（）国际联盟成立的背景问题1传统观点对国际联盟思想产生背景的阐述很少，只是笼统地认为，一些资产阶级和平主义者从巩固自身利益出发，提出建立所谓保障和平的国际组织方案，而资本主义各国的小资产阶级和群众受到蒙蔽，也幻想能够建立一个可以制止战争、实现和平的组织近年来，许多学者从不同的角度对此进行了分析新版王春良等主编的《世界现代史》从国际经济发展的角度进行了论述，认为建立国际组织的思想并非威尔逊独撰，客观上讲是资本主义生产广泛社会化，乃至国际化的社会经济基础引起国际关系的重大变化，国际政治的重大现象几乎都是国际经济的反映和延伸世纪初，一方面20是国际政治和国际技术的广泛联系，需要有国际组织进行协调，另一方面帝国主义的战争给广大人民造成无比痛苦，人们向往和平，要求建立一种能够维护世界和平的国际组织的愿望日益强烈国际组织根源于国际经济关系和政治关系的频繁交往，它能增加国际关系的和谐，有利于国际合作和世界和平的维持吴于摩、齐世荣主编的《世界史》（现代史编，上册）则从世界统一性原则方面进行了论述书中指出，早在世纪，随着社会生产和物质文明的巨大发展，各国之间交往范围日益扩大，19人类社会互相依存程度不断加深在这种形势下，一些国际机构根据行业需要建立起来，如国家电讯联盟、万国邮政联盟等，这些机构拥有监督国家个别行政部门的权力到年，此类国际1914机构已有三十多个，但这些国际组织的工作仅限于行政事务方面，并不具有政治上的任何约束力由于一战爆发和战争的长期化，饱受战乱之苦的各国人民渴望和平，各国政治家也都认为有必要建立一个新的国际体系防止如此巨大的灾难再度发生，于是建立具有政治约束力的国际组织的想法应运而生李铁成在其《联合国五十年》一书中认为，国联的产生除了上述背景因素之外，还是第一次世界大战结束后特殊的国际关系形势的产物战胜国通过凡尔赛体系建立了帝国主义在欧洲的新秩序，它们急需有一个能维持这种新秩序的国际机构，使其协调战胜国之间的矛盾,并能钳制战败国服从《凡尔赛和约》的裁决另外，杨泽伟在《国际联盟在国际组织发展史上的意义》一文中，从国际组织发展史的角度论述了国际联盟产生的背景他认为从世纪初国际组织开始出19现到第一次世界大战结束期间，总共建立了五百多个国际组织，它们为国际组织的进一步发展打下了组织基础，提供了可资借鉴的经验和教训没有早期的国际组织就不能有后来的国际联盟（）国际联盟的性质和作用问题2虽然在现在我国学术界对国联不再像传统上那样进行讽刺和攻击，但普遍还是持基本否定态度在基本观点上认为国联是帝国主义维护凡尔赛一华盛顿体系、保护战胜国帝国主义利益、争霸世界、反对苏俄及各国革命的工具如新版王春良主编的《世界现代史》认为，帝国主义企图通过国联在世界人民中造成和平的幻觉，以巩固巴黎和会所构成的资本主义世界的新秩序，实际上国际联盟是保护帝国主义利益的工具当德、日、意法西斯向外侵略扩张时，国联根本起不了维护世界和平、制裁侵略者的作用相反地，在帝国主义刻骨仇视苏维埃俄国和疯狂镇压民族解放运动的情况下,国联却被他们用作发动集体反苏武装干涉、推行帝国主义侵略政策的工具吴于摩、齐世荣主编的《世界史》（现代史编，上册）认为国联作为凡尔赛一华盛顿体系的有机组成部分，在帝国主义强权政治存在的情况下，实际成为英法所操纵的，并时时为美国所支持的维护它们在战后建立的国际政治经济新秩序的外交工具方连庆等主编的《国际关系史》（现代卷）也指出，实际上国联成立的真正作用在于维持《凡尔赛和约》所造成的国际“新秩序”，保护战胜国帝国主义的既得利益；敌视和遏止苏维埃俄国势力的发展；适应战后资产阶级和平主义思潮的需要，欺骗世界舆论但许多学者在肯定国联是帝国主义工具的同时，也承认国联的建立是历史发展的结果吴于麾、齐世荣《世界史》（现代史编•上册）认为，国际联盟是世界上第一个政治性的国际组织，它反映了世纪世界已发展为一个息息相关的整体的现实方连庆《国际关系史》20（现代卷）也指出，国联作为第一个全球性国际组织，以维护国际和平与安全为宗旨，提出了集体安全原则和普遍裁军的任务，是有一定积极意义的，并为以后联合国的建立提供了某种借鉴还有人认为，国联的性质和作用在前期和后期是不同的陈旭东在《对国际联盟的再认识》一文中指出，第一次世界大战结束后，战胜国对世界进行重新分割，建立了一种新的国际体系，即凡尔赛一华盛顿体系国际联盟的使命就是维护这种新的国际体系在当时的历史条件下，说国际联盟是“强盗联盟”是非常恰当的因为凡尔赛体系和华盛顿体系是在战胜国掠夺小国、弱国和战败国的基础上建立起来的但是，当德意日法西斯相继出现，亚洲和欧洲两个战争策源地产生以后，世界上的主要矛盾开始转化这时国际联盟的性质和凡尔赛一华盛顿体系的性质已经发生了变化作者从三个方面进行了论述首先，凡尔赛一华盛顿体系对法西斯国家的对外扩张是一种约束力量，是正义舆论的理论根据，在客观上起到了延缓战争爆发的作用在法西斯国家对外侵略扩张的形势下，国际联盟进行了制止侵略、维护和平的尝试其次，凡尔赛一华盛顿体系所确立的战后秩序，在法西斯战争策源地产生以前从总的趋势看是向着合理的方向发展的另外，所谓国际联盟的使命是维持凡尔赛一华盛顿体系的工具，实际上只是维持战后相对稳定的国际秩序，并不是保证凡尔赛一华盛顿体系所包含的内容绝对不变由此作者得出结论自从法西斯战争策源地出现以后，国际联盟便开始转化为和平工具，它为维护凡尔赛一华盛顿体系所做的努力是符合世界人民利益的，对法西斯国家的侵略扩张行动起到了约束作用，延缓了它们发动侵略战争的速度，对反法西斯侵略的各国人民则给予道义上的支持和实际援助马世力主编的《世界史纲》（下册）也指出,国联是人类历史上第一个大型国际组织，这一组织在早期是帝国主义战胜国集团为维护既得利益而建立的；在晚期，它对法西斯集团的扩张有一定的限制作用，也为后来联合国组织的建立奠定了基础还有人从其他角度对国联给予了一定的肯定如在王觉非主编《欧洲五百年史》中肯定了国联成立后为重建遭到战争破坏的欧洲做了一些工作，如发放贷款给各小国，建立国际卫生组织，禁止鸦片贸易等，但认为就其主要职责即维持和平而言，成效甚微

（3）关于美国与国际联盟关于威尔逊倡导建立国际联盟的目的，传统观点一般认为，威尔逊之所以大力倡导国际联盟，是为了通过建立这样一个在形式上看来是维护和平和国际安全的国际机构，欺骗世界舆论，掩饰自己的侵略行为；是为了达到美国垄断资产阶级取得在巴黎和会和国际事务中的领导地位，以便在瓜分世界中占有更大的份额，实现自己称霸世界的野心的目的杨生茂在其《美国外交政策史》一书中也强调了这一点，并援引威尔逊自己的言论来证明这个观点威尔逊曾坦1775—1889率宣称，建立国联的目的是“要为世界其余地区做门罗主义为西半球世界所做的事情”，是“门罗主义应用于全世界的逻辑延伸”吴小安在《论国际联盟的诞生和威尔逊的失败》一文中，对威尔逊倡导建立国联的目的进行了较为详细的分析文章认为，威尔逊除了争夺世界霸权这一根本目的外还有三个目的:一是为了在帝国主义之间争权夺利的斗争中拆散旧的各种同盟或协议；二是在国联问题上反映了威尔逊的双重性格，既有理想主义成分，也有通过国联操纵世界的实用主义成分；三是国联可以作为战后欧洲秩序，即凡尔赛和约实施的保障还有的学者强调，威尔逊之所以迫不及待地要求建立国际联盟，也有反苏反共的因素在内威尔逊曾表示相信他花费精力建立起来的资本主义国家新秩序，一定会代替共产党人通过战争和无产阶级专政建立新秩序的要求有的学者则指出，威尔逊的“十四点”原则是为了抵消以列宁为首的苏维埃政府宣布的和平法令在全世界的影响，为了扼杀摇篮中的苏维埃政权，并借机排挤英、法、日和其他竞争者，争取成为资本主义世界霸主而提出的另外，还有关于美国未参加国际联盟的原因问题威尔逊是国联的积极倡导者，甚至有人说“国联是威尔逊的产儿”，但国联成立后，美国参议院却拒绝在《凡尔赛和约》上签字,从而导致美国未能加入国联人们对于导致威尔逊失败的原因众说纷纭，有的强调党派争斗,有的把威尔逊的失败归于他性格上的弱点，也有人从威尔逊和洛奇的个人恩怨上找原因近年来我国史学界一般认为，美国拒绝参加国联的真正原因不应归结于党派之争、个人恩怨或是威尔逊的性格弱点上，其根本原因在于美国问鼎世界霸主地位的时机尚未成熟杨生茂认为这种不成熟表现在两个方面一是当时在国际上列强的力量对比对美国不利,美国在欧洲的阵地太弱，而老牌帝国主义国家却十分强大二是从国内来看当时美国人民还没有承担威尔逊给他们造就的领导地位的思想准备，在大多数人看来，威尔逊孜孜以求的国际联盟只会加强英法在欧洲的地位，巩固日本在亚洲的优势，而美国的手脚反而受到束缚吴于摩、齐世荣则认为，国联的成立未使美国获得多少实际利益，也未实现美国取得战后世界领导权的计划，这就引起了美国统治集团内部的争吵威尔逊的政敌共和党操纵参议院，以国联盟约没有体现美国的战略目标，却使美国承担了许多义务，从而损害了美国的利益为借口，拒绝批准《凡尔赛和约》和加入国际联盟除此之外，有的学者还指出了另一些导致威尔逊失败的因素在国际联盟的创建过程中,威尔逊犯了一些对美国接受国联不利的严重的错误如他不应该在年月日国会选举前19181025夕发表一篇要求选民选举民主党候选人的演说，以至于给人们造成了他企图利用战争和外交事务为民主党谋求私利的看法；他不应该亲自去巴黎参加和会，以至于同国会和美国舆论产生了距离等等另外有人还强调了民族主义情绪的因素关于热那亚会议期间的苏俄外交一些研究者通过年月日至月日在意大利热那亚举行的国际会议，研究苏维1922410U519埃俄国的外交政策卢文璞在《热那亚会议与列宁的和平共处政策》（《北京师范大学学报》1979年第期）一文中指出，在热那亚会议期间，列宁关于不同社会制度国家关系的“和平共处”政6策得到了集中体现列宁在热那亚问题上既坚持革命原则，又注意斗争策略，为我们在处理和不同社会制度国家的关系方面，树立了典范它不仅对于发展社会主义苏联的对外关系,促进其经济建设，反对强权政治和侵略战争有巨大的意义，而且对于反对霸权主义，保卫世界和平也有重大的意义孙祥秀在《试论热那亚会议时期的苏俄外交》（《山东师范学院学报》年第19814期）一文中认为，热那亚会议没解决什么实质性问题，各种矛盾没能得到解决，国际关系也没得到根本调整，但对新生的苏维埃政权来说，却取得了外交上的巨大成功因为苏俄得到机会在国际会议上宣布自己的和平纲领，阐述保障和平，进行普遍裁军的观点；也使苏俄有机会向资本主义国家表明，苏俄愿意作适当让步，从而建立正常的双边关系，特别经过会议的实际接触，使大部分资本主义国家对同苏俄建立商务关系的兴趣浓厚起来，尤其苏德条约的签订打破了列强试图组织反苏统一战线的阴谋郑绍钦的《列宁的和平共处思想与热那亚会议》（《世界历史》1983年第期）一文，着重探讨了苏维埃俄国在热那亚会议期间,为打开外交新局面所进行的卓有成1效的斗争作者认为，苏俄外交所取得的成就不仅在于调整国内政策的同时，果断地调整对外政策，而是也是把无产阶级的原则性和灵活性结合起来,进行外交斗争的结果热那亚会议期间，苏德签订了《拉巴洛条约》，决定在法律上相互承认,恢复外交关系，冲破了帝国主义列强妄图封锁苏俄的联合战线苏维埃俄国与不同社会制度国家的和平共处有利于世界各国人民的革命斗争，并为国内国民经济的恢复和大规模经济建设的开展创造了有利的国际环境李树藩在《热那亚会议与苏俄外交》（《东北师范大学学报》年第期）一文中，评述了这次会议的重大意19844义他认为这是两种不同社会制度的国家，即苏维埃俄国与资本主义各国共同参加的第一次大规模的国际会议，也是苏俄争取和资本主义各国和平共处斗争的第一个回合热那亚会议是苏俄对所有的协约国成员以及德国进行的一次胜利的外交斗争对洛迦诺会议与洛迦诺公约的评价该问题的争论焦点是洛迦诺公约是否具有反苏性质姜书元认为，洛迦诺公约是帝国主义战胜国和战败国之间、帝国主义和苏联之间错综复杂矛盾的产物英法帝国主义缔结这一公约的目的既是为了维持西方的现状，也是为了与德国缔结反布尔什维主义的同盟那种“忽略或者不承认英法帝国主义之间的矛盾”的分析方法是不全面的，那种认为洛迦诺公约根本不具备反苏性质的观点也是片面的、错误的丁宝有、杨春吉认为分析洛迦诺公约的性质，应抓住公约中德法矛盾这一主要矛盾以及主要矛盾的主要方面据此分析，该文认为不能否定洛迦诺公约的反苏性质，但也不能言过其实，反苏只是边缘，战胜国与战败国争夺世界霸权才是其核心，洛迦诺公约是德国重整旗鼓的序幕王绳祖认为洛迦诺公约具有明显的反苏性质，因为公约并没有对德国东部边界做出保证,这相当于暗示德国在它进攻苏联时，波兰和捷克斯洛伐克就是德国进攻苏联的走廊有不少学者否认洛迦诺公约有反苏性质陶檄认为，说洛迦诺公约是反苏条约，显然是无的放矢洪育沂认为，“反苏走廊”的说法很难想象，而且也说不通20年代法国的安全保障问题及其外交张运城分析了洛迦诺公约对法国的影响有三点一是公约规定法德边界由英国提供保证,加深了法国对英国的依赖；二是公约把以法国为核心的小协约国集团排除在保证条约之外，沉重地打击了法国的安全和领导地位；三是公约形成新的英法德三角关系，实质上削弱了法国的地位，这不仅对法国的安全，而且对欧洲的和平产生了严重影响冯梁认为法国的安全问题是年代困扰欧洲国际关系的两大主题之一，正是为了解决棘手20的法国安全问题，英法德才召开了洛迦诺会议鲁尔危机后，法国被迫在赔款问题上做出让步，但坚持撤军与法国的安全有着必然联系的强硬立场，要求解决其安全问题；英国作为盟友必然要给法国安全保证，但又想把德国拉入以保持欧洲大陆的势力均衡；德国始终都想摧毁《凡尔赛和约》，但由于自身的军事实力，为了摆脱外交上的孤立，采取了务实而灵活的外交策略最后，德国提出的安全建议被英法接受，三国在洛迦诺会议上缔结了所谓的“和平条约”罗会钧认为，法国在谋求安全的同时、却又企图争夺欧洲霸权，这与英美意等大国在欧洲大陆的利益相冲突，最终妨碍法国安全政策的实施法国签订道威斯计划与洛迦诺公约，均是大国妥协政治的表现法国不仅得到了并不可靠的大国保证，而且其同盟体系的凝聚力开始减弱，这是法国外交的极大失策

4.参考资料目录于琳琦《国际联盟的历程》，黑龙江人民出版社年版2003方连庆等《国际关系史》（现代卷），北京大学出版社年版2001吴于摩、齐世荣主编《世界史•现代史编》下卷，高等教育出版社年版1994颜声毅等《现代国际关系史》，知识出版社年版1984姜书元《论洛迦诺公约的性质》，载《世界现代史论文集》，三联书店年版1982张宏毅等《欧洲优势•美苏对峙•多极世界》，中国青年出版社年版1999夏景才等主编《世界现代史》，吉林文史出版社年版1985卢文璞主编《世界现代史》，北京师范大学出版社年版1990王斯德主编《世界现代史》，高等教育出版社年版1988［美］布莱克等《二十世纪欧洲史》上卷，人民出版社年版1984江西多宝格教育咨询（旗下网站//）郑重发表如下声明

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2.教学案例案例一在叙述国际联盟的活动时，教师可以将它的年的活动做一归纳27从年月国际联盟正式成立到年月宣布解散，我们可以把国联的活动分为五个阶1920119464段

（1）1920〜1924年，国联既没有可以运用的实力，又没有足够的声誉，它的工作面临种种困难但它还是在建立欧洲秩序、恢复欧洲经济、处理国际争端和卫生、难民等问题上发挥了一定作用

（2）1924〜1929年，是国联的上升时期，由于资本主义世界处于相对稳定时期，国联在处理国际争端、裁军以及促进国际合作方面发挥了较大作用

（3）1929~1939年，在30年代大危机的影响下，国际局势严重恶化面对德日意法西斯国家的侵略，英法等控制下国联在处理国际重大争端问题上力不从心甚至无所作为，它的缺陷暴露无遗，地位大大下降许多国联成员国纷纷退出国联

（4）1939〜1946年，第二次世界大战爆发后，国联已经名存实亡，基本上陷入瘫痪状态联合国诞生以后，年月国联召开最后一次大会，正式宣布解散然后还可以19464留下思考题想一想联合国与国联有哪些相同点和不同点？以便让学生展开对问题的比较当然，如果时间不够，这个题目也可留给学生在课下去思考案例二在讲述第二目“苏俄的和平外交”时，可以在适当的时候用投影或计算机展示以下文字材料在苏俄代表团出发之前，列宁向苏俄代表团成员谈了参加这次热那亚会议的目的和任务他说“我们不是以共产党人的身份，而是以商人的身份到热那亚去”“我们要做生意，他们也要做生意我们希望做有利于我们的生意，他们希望做有利于他们的生意至于斗争将怎样展开，这就要看我们外交人员的艺术了……”“如果在那里，我们的对方很识时务，不过分固执，那就通过热那亚会议达到这一点，如果他们硬要固执，那就在会外达到这一点不管怎样，我们一定会达到自己的目的！”然后让学生思考列宁让苏俄代表团“以商人的身份”参加热那亚国际经济会议，这对苏俄有什么好处？列宁希望达到什么样的目的？这一目的最后是否达到？如果课上时间不够，这两个问题也可以留给学生在课后思考

四、问题解答【学思之窗】通过了解《非战公约》的主要内容，谈一谈如何认识它的历史作用？解题关键历史作用思路引领对《非战公约》做两方面的评价答案提示《非战公约》是第一次世界大战以后战胜国对一系列外交政策进行调整的结果它有利于巩固欧洲的和平秩序它是第一个提出放弃把战争作为国家政策的国际条约，其中体现的尊重和平、摒弃武力的思想，有一定的进步意义它为和平解决国家之间的争端，奠定国际法中的互不侵犯原则，提供了主要的法律基础然而，《非战公约》对侵略者没有强大的约束力列强借助各自的“保留条件”，为以后发动战争埋下伏笔法西斯国家发动的战争，使《非战公约》变成了一纸空文【探究学习总结】

一、本课测评国际联盟为什么不能给世界带来持久和平？

1.解题关键没有制止新的世界大战爆发思路引领国联盟约规定中的缺陷，裁军成为空谈，对法西斯侵略者的姑息和纵容答案提示根据国联盟约，国联大会的决议，除另有规定者外，均需出席大会的成员国一致通过这一规定实际上使国联失去了制止侵略战争的可能性国联的许多裁军计划也成为了空谈特别是在英法控制下的国联对法西斯侵略采取绥靖政策《洛迦诺公约》签订后，英、法、德在欧洲的地位发生了怎样的变化？

2.解题关键《洛迦诺公约》签订后，欧洲三个主要国家地位的消长思路引领英国成为欧洲大陆的仲裁者、法国的地位下降、德国的地位上升答案提示请参考本课“教材内容分析和建议”有关部分

二、学习延伸.依据上述材料回答英法两国参加《非战公约》的最主要保留条件是什么？1答案提示英国提出的保留条件，是保持自己在某些特定地区的“自卫”权法国提出的保留条件，则强调只要有一个国家破坏了和平，其他国家也自动取得了交战的权力。