《公共资源交易业务知识》课件

公共资源交易业务知识本课程旨在系统介绍公共资源交易的基本知识、操作流程和规范要求，帮助相关从业人员全面了解公共资源交易领域的专业知识通过本课程的学习，您将掌握公共资源交易的基本概念、平台构成、主体职责、交易流程及各类交易方式的特点与应用场景同时，我们将深入探讨评标方法、信用管理体系、电子化交易技术及监督管理机制，并通过实际案例分析帮助学员将理论知识应用于实践希望本课程能为您提供专业、系统的公共资源交易业务知识培训目录基础知识公共资源交易概述、交易平台体系、交易主体操作流程项目信息发布、招投标文件编制、开评标、合同签订交易方式与评标方法公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式及各类评标方法保障体系信用管理、电子化交易、监督管理、常见问题及案例分析第一部分公共资源交易概述公共资源交易的定义与特点涉及国有资金使用和公共利益的资源配置活动公共资源交易的范围划定工程建设、政府采购、土地使用权、国有产权等领域公共资源交易的基本原则公开、公平、公正和诚实信用原则公共资源交易的法律法规体系各类法律、行政法规、部门规章和规范性文件什么是公共资源交易？定义特征公共资源交易是指涉及国有资金公共资源交易具有公共性、规范使用或公共利益的各类资源配置性、竞争性和透明性四大特征活动，通过规范的程序和方式进其中公共性是核心，规范性是保行的交易过程包括招标投标、障，竞争性是手段，透明性是要政府采购、产权交易等多种形求式意义公共资源交易通过市场化配置方式，提高资源配置效率，防止腐败，保障国有资产保值增值，促进社会公平，维护市场秩序公共资源交易的范围政府采购工程建设项目招标投标各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购货物、工程和服务的包括各类工程建设项目的勘察、设计、行为施工和监理等土地使用权出让国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌等出让活动矿业权出让国有产权交易探矿权和采矿权的出让交易活动国有企业产权转让、企业增资、资产转让等交易活动公共资源交易的基本原则效益原则追求经济效益和社会效益的最大化诚实信用原则交易各方应当遵循诚实守信的市场行为规范公平竞争原则保障所有参与者享有平等的竞争机会和条件公正原则交易过程评判标准客观公正，不偏袒任何一方公开透明原则交易信息和过程向社会公开，接受监督公共资源交易的法律依据法律《招标投标法》《政府采购法》《反垄断法》等行政法规《招标投标法实施条例》《政府采购法实施条例》等部门规章《招标公告发布暂行办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规范性文件《公共资源交易平台管理暂行办法》《电子招标投标办法》等第二部分公共资源交易平台公共资源交易平台的定义1整合各类交易资源，为市场主体提供服务的统一平台平台功能与特点2信息发布、交易服务、电子交易、信用管理等多元功能全国平台体系架构3国家、省、市三级联动的公共资源交易平台体系各级平台职责分工4统筹规划、分级负责、各司其职的工作机制公共资源交易平台的定义法律定义平台性质公共资源交易平台是指整合建设形成的统一平台，为市场主体、公共资源交易平台是公共服务平台，不具有行政职能，不干预交社会公众、行政监督部门等提供全过程电子化公共资源交易服易活动平台的建设和运营遵循整合共享、公开透明、服务高务效、监督规范的原则平台包括场所设施、信息系统、专业人员、管理制度等要素，具平台定位于为公共资源交易活动提供场所、设施和服务，为行政有固定的场所和队伍，能够提供规范的交易服务监督部门依法履行职责提供条件，实现资源共享、服务高效公共资源交易平台的功能信息发布功能交易服务功能电子交易功能发布交易公告、文提供场地设施、专提供电子化交易工件、交易结果、信业人员和服务流具和服务，支持全用信息等各类信程，为市场主体提流程电子化交易活息，确保信息公开供标准化、规范化动，包括电子招投透明平台汇集各的交易服务，包括标、在线开评标、类交易信息，形成开标、评标等各环电子签章等功能交易信息集散中节服务心数据管理功能收集、整理、存储交易过程中产生的各类数据，形成交易大数据，为监管和决策提供数据支持全国公共资源交易平台体系国家平台统一制度规范和数据标准省级平台负责区域内资源整合与信息共享市县级平台提供具体交易服务全国公共资源交易平台体系按照统一制度规范、统一信息标准、统一技术标准、构建规范高效的公共资源交易平台体系的要求构建，形成国家、省、市县三级联动的平台架构国家平台主要发挥制度规范、信息公开、监管服务、大数据分析等功能，不直接参与具体交易活动省级平台负责区域内资源整合与共享，市县级平台则是交易活动的具体实施者省级公共资源交易平台统筹协调职能资源共享职能负责本行政区域内公共资源交易平台整合共享工作，推进实现省内各级各类公共资源交易平台互联互通，促进信息全省统一的制度规范和标准体系建设和数据的共享与交换服务功能联通功能为跨区域、重大项目提供交易服务，保障省级重大项目顺与国家平台对接，实现信息向上集中和向下分发的双向流利实施通市级公共资源交易平台主要职责服务内容管理模式市级公共资源交易平台是交易服务的提供公共资源交易的全流程服务，包市级平台普遍采用管办分离的管理主体，承担辖区内公共资源交易的具括信息发布、场地安排、开标组织、模式，即交易中心负责提供服务，行体服务工作负责提供场所设施、人评标服务、档案管理等为交易主体政监管部门负责监管有效防止权力员服务、制度保障等，确保交易活动提供政策咨询、业务培训等增值服干预交易活动，确保交易公开、公规范有序进行同时承担信息发布、务，提高交易效率和质量平、公正，维护市场秩序数据统计等基础工作第三部分交易主体投标人（供应商）招标人（采购人）参与投标的法人、其他组织或个人依法进行招标的法人或其他组织代理机构受招标人委托办理招标事宜的社会中介组织交易平台评标专家提供场所、设施及服务的公共服务机构具有相关专业知识的专业人员招标人（采购人）定义与资格权利与义务招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织在政招标人享有自主选择招标代理机构、确定招标方式、设定招标要府采购中称为采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业求等权利同时须履行发布真实招标信息、平等对待投标人、依单位和团体组织法组织评标、按规定确定中标人等义务招标人应当具备实施项目的相应能力，拥有足够的资金实力，并招标人不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，不得与投标人取得必要的审批手续串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益投标人（供应商）身份界定投标人是响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或个人在政府采购中称为供应商，是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或个人资格要求投标人应当具备相应的专业技术能力、资金实力、业绩经验和管理能力，满足招标文件规定的资格条件，并取得相应的资质证书权利义务投标人享有获取招标信息、公平参与投标、提出质疑投诉等权利，同时须遵守投标规则，如实提供材料，不得串通投标或弄虚作假行为约束投标人不得相互串通投标，不得与招标人串通投标，不得采取不正当手段排挤其他投标人，不得向招标人或评标委员会成员行贿代理机构类项53代理机构分类基本职责按业务范围分为综合类、工程类、政府采购类、编制招标文件、组织招标活动、协助评标工作土地与矿业权类、产权类等专业代理机构年6档案保存期代理机构必须妥善保存代理项目的所有文件资料不少于6年招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织代理机构接受招标人委托，在授权范围内办理招标事宜，但不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理项目的投标人提供咨询代理机构在开展业务时应当遵循守法、独立、客观、公正的原则，建立健全内部管理制度，依法承担相应法律责任评标专家专家来源专家职责评标专家主要从各级公共资源交评标专家负责按照招标文件确定易综合评标（评审）专家库中随的评标标准和方法，客观、公正机抽取专家库由行政监督部门地对投标文件进行评审和比较负责建设和管理，实行动态调整需遵守评标工作纪律，独立、客和定期更新进入专家库的专家观、公正地提出评审意见，并对需具备相应的专业知识和业务能所提出的评审意见承担个人责力任回避制度评标专家与投标人有利害关系的，应当主动提出回避利害关系主要包括专家是投标人的主要负责人、控股股东、实际控制人以及与投标人存在劳动关系或者其他直接利益关系的情形第四部分交易流程信息发布发布招标公告或资格预审公告文件编制编制并发售招标文件投标潜在投标人编制并提交投标文件开标评标开标、评标、定标签约履约公示、签订合同并履约项目信息发布信息发布内容发布渠道与要求招标公告或资格预审公告是招标活动的首要环节，主要包含招标招标公告应当在国家指定的媒介发布依法必须招标的项目，其项目名称、招标人、资格要求、获取招标文件的时间和方式、投招标公告应当在国家或省级公共资源交易平台和其他指定媒介发标截止时间等内容不同类型的项目，公告内容有所差异，但必布依法必须招标的政府采购项目，其招标公告还应在中国政府须包含法定必要信息采购网发布招标公告应当真实、准确、完整，不得有虚假或误导性陈述公对于招标公告的发布时间也有明确要求，如自招标文件开始发出告内容应当符合法律法规要求，不得设置不合理的条件对投标人之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20实行差别待遇或歧视待遇日重新招标的，招标文件发售时间不得少于5日招标文件编制招标文件结构招标文件通常包括投标邀请、投标须知、评标办法、合同条款、技术规范、投标文件格式等部分，是招标活动的核心文件技术要求编制技术要求应当客观、明确、具体，能够准确反映采购需求，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容商务条款设置商务条款应当明确合同签订、付款方式、履约验收等要求，条款设置应当合理、公平评审标准确定评审标准应当科学合理，与采购需求相关，能够公正评价不同投标文件的优劣投标文件编制分析招标文件深入理解招标要求和评标标准制定投标策略确定技术方案和商务策略编写投标文件按格式要求完成各部分内容校对与完善检查文件完整性和一致性投标文件是投标人响应招标文件要求，表明投标意愿并证明其投标资格和能力的文件集合投标文件通常包括资格证明文件、技术方案、商务响应、投标报价等部分编制投标文件时，投标人应当对照招标文件的要求，确保各项内容完整、准确，避免遗漏或错误特别是实质性要求和条件，必须完全响应，否则将导致投标被否决开标开标准备投标截止前，投标人递交投标文件，招标人准备开标场地和设备投标人签到投标人法定代表人或授权代表需按时参加开标会并签到检查投标文件检查投标文件密封情况，确认无误后当众拆封唱标公布投标人名称、投标报价和其他主要内容记录与确认记录开标情况，参与各方签字确认评标资格审查符合性审查1审查投标人是否符合招标文件规定的资格条审查投标文件是否符合招标文件的实质性要件2求详细评审评标报告对通过初步审查的投标文件进行详细评审和形成书面评标报告，推荐中标候选人比较评标工作由评标委员会负责，评标委员会由招标人代表和相关技术、经济专家组成，成员人数为人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少5于成员总数的三分之二评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但不得允许投标人对投标文件做实质性修改定标定标规则定标方式招标人应当根据评标委员会提出通常采用直接确定法，即在评标的书面评标报告和推荐的中标候委员会推荐的中标候选人中，按选人确定中标人招标人也可以照招标文件规定的方式确定中标授权评标委员会直接确定中标人，没有规定的，按照推荐顺序人招标人不得随意废标或者不确定有些特殊项目也采用竞争合理地重新招标性判断法、抽签法等方式定标纪律招标人不得超出评标委员会推荐的中标候选人名单确定中标人，不得将排名在前的中标候选人确定为中标人的支持率低于所有评标委员会成员总数的三分之二作为废标理由中标公示公示内容公示要求中标候选人公示是指招标人在评标结束后，将评标委员会推荐的依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3中标候选人及其投标文件相关内容进行公示的过程公示内容通日内公示中标候选人，公示期不得少于3日公示应当在公共资常包括源交易平台等指定媒介发布中标候选人名称、排序及其投标报价在公示期间，投标人或其他利害关系人对评标结果有异议的，有•权向招标人提出质疑招标人应当自收到异议之日起日内作出3中标候选人的资格能力条件•答复评标情况说明，包括否决投标的理由•招标文件规定公示的其他内容公示期满无异议或投诉的，招标人应当确定排名第一的中标候选•人为中标人，并向其发出中标通知书合同签订1签约期限中标人应当自中标通知书发出之日起日内，按照招标文件和中标人的投30标文件订立书面合同2合同内容合同应当包括当事人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限及地点和方式、违约责任等内容3合同变更限制合同的主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，不得对招标文件作实质性修改4合同履行双方应当严格按照合同约定履行各自的义务，任何一方不得擅自变更合同约定的权利和义务第五部分交易方式公开招标邀请招标向不特定对象发布招标公告向特定对象发出投标邀请书询价竞争性谈判6直接询问价格，选择最低报价者与多家供应商谈判确定成交供应商4单一来源采购竞争性磋商只能从唯一供应商处采购磋商小组与供应商就采购需求进行磋商公开招标定义特征适用范围公开招标是指招标人以招标公告依法必须招标的项目应当公开招的方式邀请不特定的法人或者其标，但符合法定例外情形的除他组织投标的招标方式它是最外通常适用于技术复杂、专业基本、最主要的招标方式，也是性强、投资较大的项目，或者采最能体现公开、公平、公正原则购人对采购标的的技术、服务等的招标方式标准有详细要求的项目操作流程公开招标的基本流程包括发布招标公告、发售招标文件、组织现场考察或答疑、接收投标文件、开标、评标、定标、公示结果、签订合同等环节，各环节均有严格的程序和时间要求邀请招标基本概念适用条件邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其邀请招标适用于下列情形他组织投标的招标方式邀请招标不是向社会公开发布招标公技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在•告，而是直接向被邀请的潜在投标人发出投标邀请书投标人可供选择的邀请招标的邀请对象不得少于个，且应当具备承担招标项目的3采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的•能力，并具有相应的资质条件招标人应当对被邀请的投标人进涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不适宜公开招标的•行资格审查属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的•竞争性谈判成立谈判小组1由采购人代表和评审专家组成确定供应商名单2邀请不少于三家符合条件的供应商谈判与报价3谈判小组与供应商分别进行谈判最后报价与评审4供应商提交最后报价，谈判小组进行综合评审竞争性谈判是一种非招标采购方式，指采购人与符合条件的供应商就采购需求进行谈判，通过谈判确定成交供应商的采购方式该方式灵活性高，适合于采购需求复杂或者供应商较少的情况在谈判过程中，谈判小组可以根据采购文件和谈判情况实质性变动采购需求，但不得变动采购文件中的其他内容实质性变动应当经采购人代表确认，并以书面形式通知所有参加谈判的供应商竞争性磋商组建磋商小组由采购人代表和评审专家组成，成员人数一般为人或35人以上单数发布磋商文件明确采购需求、供应商资格条件、政府采购政策要求等磋商与报价3磋商小组与供应商逐一进行磋商，沟通需求与方案最后报价与评审磋商结束后，供应商提交最后报价，磋商小组进行综合评分确定成交供应商按照综合评分高低确定成交供应商单一来源采购类天人372适用情形公示期限专家人数只能从唯一供应商处采购、不可预见的紧急情单一来源采购公示需不少于7个工作日组织专家论证的人数不得少于2人况、必须继续从原供应商处添购单一来源采购是指采购人从唯一供应商处采购货物、工程或者服务的采购方式这种方式是对市场竞争原则的例外，因此必须严格控制使用范围，防止规避招标采用单一来源采购方式的，要从技术、经济等方面进行充分论证采用单一来源采购方式的，采购人应当组织具有相关经验的专业人员对采购项目的价格合理性进行论证采购人与供应商应当遵循公平合理、诚实信用的原则，协商确定合理的成交价格和采购合同条款询价1适用情形2询价准备3发送询价通知书采购标准化程度高、价格变化幅度成立询价小组，确定不少于3家供明确采购需求、质量技术要求、供小的货物，或者简单服务项目应商作为询价对象应商资格条件等4报价与评审5确定成交供应商供应商一次报出不得更改的价格，询价小组审查资格与响综合考虑价格、质量和服务，一般选择最低价格者应性第六部分评标方法综合评分法价格、技术、商务等因素综合评分排序确定中标候选人最低评标价法满足招标文件实质要求且投标价最低的投标人为中标候选人性能评价法满足性能要求的最低投标价或综合效益价比最高者中标评标方法是指评标委员会按照招标文件中规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者确定中标人的方式和标准选择何种评标方法，应当根据采购需求的特点和项目实际情况确定评标方法的选择应当在招标文件中明确规定，并与项目的特点相适应一旦确定评标方法，招标人不得随意更改，以保证评标工作的公正性和连贯性最低评标价法基本原理适用范围最低评标价法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投最低评标价法适用于以下情形标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法这种方法简单直技术、服务等标准统

一、规格技术含量简单的标准化程度高•观，评标过程中主观因素少，评标结果易于被接受的货物采购项目使用最低评标价法时，评标委员会首先对投标文件进行资格性和采购需求明确、简单，不需要对采购标的进行个性化制造的•符合性审查，剔除不合格投标文件，然后比较投标报价，确定报项目价最低的投标人为中标候选人质量和服务水平已经有规定或者不需要提出特殊要求的项目•价格构成简单且清晰的项目•适用该方法的项目，招标文件中应当明确采购标的的技术、服务等要求，以便评标委员会判断投标文件是否满足要求综合评分法评分因素分值范围评分标准价格部分30-40分满足招标文件要求且价格最低的为基准价，其他投标人价格得分=基准价/投标报价×分值技术部分40-60分根据技术方案、技术响应程度、实施方案等进行评分商务部分10-20分根据企业资质、业绩经验、售后服务等进行评分综合评分法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法这种方法适用于技术复杂、专业性强、采购标的对质量和服务有特殊要求的项目采用综合评分法的，评标委员会应当根据招标文件规定的评分标准，分别对各投标人的技术、商务、价格等方面进行独立评分，汇总各评委评分计算平均分，再计算各投标人的综合得分，按照综合得分排序推荐中标候选人性能评价法方法定义性能评价法是根据《标准施工招标文件》中的规定，适用于工程建设招投标活动的一种评标方法该方法结合了最低评标价法和综合评分法的特点，既考虑投标报价，又考虑技术等非价格因素价格折算评标委员会对进入详细评审的投标文件，按照招标文件中规定的标准和方法进行技术评审和价格评审，计算出投标人的商务技术得分或者性能偏差系数评价公式采用综合性能价格比或性能价格比进行评价，通常使用投标报价（偏差×1±系数）或投标报价商务技术得分等公式计算评标价/1+结果确定按照招标文件规定的方法确定中标候选人，通常是选择经评审的最低评标价的投标人或综合性能价格比最高的投标人第七部分信用管理信息采集收集市场主体在交易活动中的各类信息评价分析依据评价指标体系对信用信息进行分析评价等级评定根据评价结果确定信用等级信息应用在交易活动中应用信用信息和评价结果信用信息采集采集对象采集内容信用信息采集的对象主要包括招信用信息采集的内容主要包括基标人、投标人、招标代理机构、本信息、良好信息、不良信息三交易专家等参与公共资源交易活类基本信息包括主体资质、能动的各类市场主体每个主体在力等基础信息；良好信息包括获交易活动中的行为表现，都是信奖表彰、优质服务等正面信息；用信息采集的重要内容不良信息包括违法违规、不诚信行为等负面信息采集方式信用信息采集通常采用系统自动采集、人工录入、第三方提供等多种方式结合进行系统自动采集主要依托电子交易系统；人工录入主要由交易平台工作人员负责；第三方提供主要来自行政监管部门等信用评价指标诚信守法指标交易行为指标违法违规记录、企业诚服务质量指标信度投标行为、履约情况、服务响应度、客户满意合同执行度基础指标创新能力指标资质资格、经营状况、研发投入、技术专利、3社会评价创新成果2信用等级评定优良（AAA级）1信用表现特别优秀，可获得最高程度优惠良好（AA/A级）信用状况良好，可获得适当优惠一般（BBB/BB/B级）信用状况一般，正常参与交易较差（CCC/CC/C级）存在不良记录，加强监管差（D级）严重失信，限制参与交易信用信息应用10%5%资格预审加分投标担保减免信用等级高的企业在资格预审中获得加分优势对信用良好的企业，可减少投标保证金比例年3黑名单限制期严重失信企业将被列入黑名单并限制参与交易信用信息应用是指将采集的信用信息和评价结果应用于公共资源交易活动的全过程在资格审查阶段，可将信用状况作为资格条件之一；在评标环节，可将信用等级作为评分因素；在合同履行阶段，可根据信用状况调整监管力度信用信息应用的方式主要包括褒奖激励、约束惩戒两大类对于信用良好的主体，可以给予投标便利、优先推荐等奖励；对于失信主体，则可采取限制交易、重点监管等惩戒措施通过这种激励约束机制，引导市场主体诚实守信，促进市场健康发展第八部分电子化交易电子化交易概念电子化交易分类电子化交易是指利用现代信息技术手段，通过网络平台完成从项按照电子化程度，可分为部分电子化和全流程电子化两种模式目信息发布到合同签订的全过程电子化交易活动电子化交易是部分电子化是指在交易过程中部分环节采用电子化方式，如电子公共资源交易发展的必然趋势，具有提高效率、降低成本、减少发布招标公告、电子提交投标文件等；全流程电子化是指从信息人为干预、增强透明度等优势发布到合同签订的整个过程均采用电子化方式电子化交易依托电子交易系统实现，主要包括电子招投标系统、按照交易方式，又可分为网上竞价、电子招投标、电子拍卖等多电子评标系统、电子签章系统、在线开标系统、远程异地评标系种形式其中电子招投标是应用最广泛的电子化交易方式，已在统等多个子系统，形成完整的电子化交易技术支撑体系工程建设和政府采购领域得到普遍应用电子招投标系统信息发布子系统文件制作子系统投标子系统评标子系统提供招标公告、资格支持招标人编制标准提供投标文件在线提支持开标、评标全过预审公告、澄清修化电子招标文件，投交、撤回和修改功程电子化，提供自动改、中标候选人公示标人编制规范化电子能，自动进行文件加唱标、辅助评审、自等信息的在线发布功投标文件，确保文件密和解密，保障投标动计分等功能，提高能，实现信息公开透格式统

一、内容完安全评标效率和准确性明整电子签章概念定义电子签章是指依托可靠的身份认证机制，利用数字签名技术实现的电子签名，具有等同于手写签名或者盖章的法律效力电子签章是电子化交易的重要保障技术签章类型电子签章主要包括个人电子签名和单位电子签章两种类型个人电子签名应用于自然人身份认证，单位电子签章应用于法人或其他组织的身份认证应用场景在公共资源交易中，电子签章广泛应用于电子招标文件、电子投标文件、开评标记录、中标通知书、电子合同等多个环节，有效替代传统的纸质签名盖章法律效力根据《电子签名法》规定，可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力电子签章满足特定条件时，可以作为认定当事人身份的依据在线开标文件准备1投标人在线提交加密的电子投标文件，系统自动接收并记录提交时间开标准备2到达开标时间后，投标人登录系统进入开标室，招标人主持开标文件解密3投标人使用电子密钥解密投标文件，系统校验文件有效性唱标公布4系统自动提取关键信息进行电子唱标，公布投标人名称、报价等内容确认签名5参与各方对开标记录进行电子签名确认，系统自动生成开标记录远程异地评标评标任务分配系统连接系统自动向评标专家分配评标任务不同地点的评标室通过安全网络连接独立评审专家在各自终端独立评审并提交意见电子签名在线交流对评标报告进行电子签名确认通过音视频系统进行实时讨论第九部分监督管理社会监督公众、媒体、社会组织等外部监督行业监管行业主管部门的专业监管行政监督3政府监督部门依法实施的监督公共资源交易监督管理是指各级监督管理部门和社会各界对公共资源交易活动进行的监督和管理，是保障公共资源交易规范有序进行的重要措施监督管理贯穿于交易活动的各个环节，形成全方位、多层次的监督管理体系完善的监督管理体系包括行政监督、行业监管和社会监督三个层面，通过不同主体的相互配合，形成监督合力，有效预防和惩治交易活动中的违法违规行为，维护公共资源交易市场秩序，保障国家利益和社会公共利益行政监督监督主体监督内容行政监督的主体主要包括发展改行政监督的内容主要包括招标革、财政、住建、交通、水利等投标活动是否依法进行；招标文行政监督部门，以及纪检监察机件和资格预审文件是否符合法律关、审计机关等专门监督机构规定；开标、评标是否客观公各监督部门根据职责分工，对不正；是否存在串通投标等违法行同类型的公共资源交易活动实施为；合同订立和履行是否规范监督等监督方式行政监督的方式主要包括制定监管制度规范；建立投诉举报机制；开展专项检查和日常监督；查处违法违规行为；公布监督检查结果；定期开展监督考核等多种方式，形成全方位的监督体系行业监管监管主体监管措施行业监管的主体主要是各行业主管部门和行业协会如住房和城行业监管的主要措施包括乡建设部门负责建筑市场监管，自然资源部门负责土地使用权出制定行业标准和规范，统一行业要求•让监管，国资部门负责国有产权交易监管，各类行业协会负责行建立市场准入和退出机制，规范市场主体资格业自律管理•开展行业信用评价，促进诚信体系建设•行业监管部门通常具有专业性强、了解行业特点的优势，能够针组织业务培训，提高从业人员素质•对行业特点制定有针对性的监管措施，填补一般性行政监督的不加强过程监管，重点关注行业特有环节足•开展行业自律活动，推动企业加强内部管理•社会监督公众监督社会公众作为公共资源交易活动的利益相关方，有权对交易活动进行监督公众可以通过投诉举报、媒体反映、现场旁听等方式参与监督媒体监督各类新闻媒体通过舆论监督，对公共资源交易活动中存在的问题进行曝光和批评，促进交易活动公开透明特别是互联网媒体的发展，使得媒体监督更加便捷和高效社会组织监督行业协会、商会、专业机构等社会组织通过开展行业自律、专业评估等方式，参与公共资源交易监督，发挥专业优势，促进行业健康发展信息公开机制建立健全交易信息公开机制，通过公共资源交易平台等渠道，及时公开交易活动信息，为社会监督提供必要条件和便利第十部分常见问题及解答文件编制问题评标问题1招标文件和投标文件编制中的常见疑难2评标过程中的程序与标准适用问题问题电子化交易问题质疑投诉问题3电子招投标系统操作与技术问题质疑投诉的提出与处理程序问题招标文件编制注意事项1定义清晰的采购需求2设置合理的资格条件3科学设计评标方法和标准准确描述采购标的的功能、性能或资格条件应当与采购项目的规模、评标标准应当客观明确，与采购需服务要求，避免使用带有倾向性或复杂程度和特殊要求相适应，不得求相关联，权重设置科学合理，便者排他性的技术、服务等条款设置歧视性、限制性条件于评标委员会操作4明确合同条款和违约责任5严格保密审查程序合同条款应当完整明确，对双方权利义务、付款方式、履招标文件发出前应当经过严格审查，确保无泄密风险，防约验收、违约责任等作出清晰约定止对特定投标人的倾向性或排他性投标文件常见错误资格证明错误技术响应错误资质证书过期或不符合要求；业技术方案与招标需求不匹配；关绩证明材料不完整；人员资格证键技术参数响应不满足；实施方明不充分；授权委托书签字盖章案不具体或可行性差；技术偏离不规范；财务状况证明不符合要表填写不准确；样品提供不符合求等这类错误可能导致投标被要求等技术响应是投标文件的否决，应重点检查各项证明文件核心内容，必须确保与招标要求的有效性和完整性的一致性商务响应错误投标报价超出预算金额；报价表格式不符合要求；报价组成不合理或计算错误；商务条款响应不全面；服务承诺不具体等商务响应直接关系到投标的竞争力，必须认真准确填写评标纪律要求独立评审1评标专家应当独立、客观、公正地提出评审意见，不受任何单位和个人的干预保密责任2评标专家应当严格保守评标过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私回避义务3与投标人有利害关系的评标专家应当主动回避，不得参与相关项目评标廉洁自律4评标专家不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处质疑投诉处理质疑提出供应商对招标文件、采购过程、中标结果有异议的，可以向招标人或采购人提出书面质疑质疑答复招标人或采购人应当在收到质疑之日起个工作日内作出7答复，并以书面形式通知质疑供应商投诉提出3质疑供应商对答复不满意或未在规定时间内收到答复的，可以向监督部门提出书面投诉投诉调查4监督部门收到投诉后进行审查，符合条件的予以受理并进行调查投诉处理监督部门应当在规定时间内作出处理决定，并将处理结果告知相关当事人第十一部分案例分析案例分析的意义案例分析的方法案例分析是公共资源交易业务知识学习的重要方法，通过分析实案例分析通常采用以下步骤首先明确案例背景和关键事实；其际案例，可以将理论知识与实践应用相结合，更好地理解政策法次找出案例中的核心问题或争议焦点；然后分析相关法律法规的规的适用和操作流程的规范要求适用；最后得出结论并总结经验教训案例分析能够帮助交易参与各方认识常见问题和风险点，总结经案例分析应当注重多维思考，从不同主体的角度分析问题，既要验教训，提高应对能力，避免在实际工作中重复他人的错误案考虑法律层面的规范要求，也要关注操作层面的实际困难，寻求例往往更加生动具体，更容易引起学习者的共鸣和思考平衡各方利益的最佳解决方案典型案例分析串通投标案例招标文件争议案例分析投标人间串通或投标人与招标人串通的解析招标文件中存在的倾向性、排他性条款2典型表现和处理措施引发的争议与处理履约争议案例评标争议案例3分析合同履行过程中的常见纠纷及解决办法剖析评标过程中的违规行为和争议处理方式通过分析典型案例，我们发现公共资源交易活动中的常见问题主要集中在招标文件编制不规范、投标人资格审查不严格、评标委员会组成不合规、评标标准执行不一致、串通投标行为隐蔽等方面为防范这些问题，建议加强法规学习，完善内部控制，规范操作流程，强化人员培训，加强信息公开，建立健全监督机制只有各方共同努力，才能确保公共资源交易活动的公开、公平、公正总结与展望基础知识掌握公共资源交易的基本概念、原则和法律法规交易平台理解全国公共资源交易平台体系的构成与功能交易流程熟悉从项目信息发布到合同签订的完整交易流程交易方式掌握各种交易方式的特点与适用条件未来发展展望交易电子化、智能化、标准化的发展趋势。