《公共管理与伦理》课件

公共管理与伦理欢迎来到《公共管理与伦理》课程！本课程旨在探讨公共管理领域中的伦理问题，培养具有高度伦理素养的公共管理者我们将深入研究各种伦理理论，分析实际案例，并探讨如何在公共决策中应用伦理原则，以实现公共利益和社会公平正义课程目标与内容概述课程目标内容概述学习方法提升学员的伦理意识和伦理学导论、伦理理论课堂讲授、案例分析、道德判断能力；掌握伦、公共利益与责任、行小组讨论、情景模拟、理决策的基本方法和技政伦理、公共政策伦理专家讲座、阅读文献、巧；培养公共服务精神、环境伦理、科技伦理撰写论文等通过多种和社会责任感；了解公、社会公平与正义、危学习方法，帮助学员深共管理伦理的最新发展机管理伦理、国际公共入理解和掌握公共管理趋势管理伦理、公共管理伦伦理的核心内容理教育等伦理学导论基本概念伦理学的定义伦理学的分支伦理学的基本概念伦理学是研究道德原则和价值观念的学描述伦理学描述人们实际持有的道德道德、价值观、义务、权利、责任、公科，旨在指导人们的行为，使其符合道信念；规范伦理学探讨道德规范和原正、公平、诚信、良知等这些概念是德规范伦理学关注什么是对的，什么则；元伦理学研究伦理概念的意义和伦理学研究的基础，也是公共管理伦理是错的，以及如何做出正确的选择本质；应用伦理学将伦理原则应用于的核心要素特定领域，如公共管理道德、伦理与公共管理的关系道德伦理12个人或社会所接受的行为准则和价值观念，具有主观性和文化差对道德进行系统化、理论化的研究，旨在建立普遍适用的道德原异性道德是伦理的基础，但伦理是对道德的反思和规范则和规范伦理是公共管理的基础，为公共决策提供道德指导公共管理三者关系34政府或其他公共组织为实现公共利益而进行的管理活动公共管道德为伦理提供素材，伦理为公共管理提供指导，公共管理实践理必须以伦理为指导，才能保证其公正性和合法性检验伦理的有效性三者相互作用，共同促进社会和谐发展公共管理伦理的重要性维护公共利益公共管理伦理要求公共管理者以公共利益为最高目标，避免个人利益与公共利益的冲突，保证公共决策的公正性和合理性提升政府公信力公共管理伦理有助于建立廉洁、高效、负责任的政府形象，提升公众对政府的信任度，增强政府的合法性和权威性促进社会和谐稳定公共管理伦理有助于解决社会矛盾，促进社会公平正义，维护社会秩序，实现社会和谐稳定推动社会文明进步公共管理伦理有助于提升社会道德水平，培养公民的道德素质，推动社会文明进步，实现人的全面发展伦理理论功利主义基本思想1功利主义认为，行为的道德价值取决于其结果，能够最大程度地增加幸福或减少痛苦的行为就是道德的追求最大多数人的最大幸福代表人物2杰里米·边沁、约翰·斯图亚特·密尔等边沁提出了“幸福计算”的方法，密尔强调幸福的质而非量主要观点3强调结果导向，注重实际效果；强调普遍幸福，关注整体利益；强调理性计算，追求最佳方案功利主义在公共决策中的应用成本效益分析风险评估社会福利最大化评估公共政策的成本和效益，选择能够评估公共政策可能带来的风险和收益，制定公共政策时，优先考虑能够最大程带来最大净效益的方案适用于基础设选择能够最大程度地降低风险的方案度地增加社会福利的方案适用于社会施建设、环境保护等领域适用于公共安全、卫生防疫等领域保障、教育医疗等领域伦理理论义务论代表人物伊曼努尔·康德等康德提出了“绝对命2令”的概念，认为道德义务是无条件的、基本思想普遍适用的义务论认为，行为的道德价值取决于其1是否符合道德义务或规则，而不是其结果强调行为的内在价值，而非外在效主要观点果强调道德义务，注重行为的内在价值；强调普遍原则，追求公平正义；强调理3性判断，遵循道德规范义务论在公共服务中的体现忠于职守1尽职尽责，认真完成本职工作，不敷衍塞责，不玩忽职守遵守法律2严格遵守法律法规，不违法乱纪，不徇私舞弊服务人民3全心全意为人民服务，不以权谋私，不损害群众利益义务论强调公共管理者必须履行其道德义务，遵守法律法规，服务人民群众，才能保证公共服务的公正性和有效性伦理理论德性伦理基本思想1德性伦理认为，行为的道德价值取决于行为者的品格，而非行为本身或其结果强调培养良好的道德品质，成为一个有德性的人代表人物2亚里士多德等亚里士多德认为，德性是中庸之道，是介于两种极端之间的适度状态主要观点3强调品格培养，注重道德修养；强调中庸之道，追求适度状态；强调实践智慧，灵活应对复杂情况德性伦理与公共管理者的品格正直仁爱公正责任诚实守信，光明磊落，不弄虚关爱他人，同情弱者，乐于助公平待人，秉公办事，不偏不勇于担当，敢于负责，不推卸作假，不欺骗隐瞒人，扶危济困倚，不徇私情责任，不逃避问题德性伦理要求公共管理者培养良好的道德品质，才能做出正确的决策，赢得公众的信任，实现公共利益公共利益的概念与界定公共利益的定义公共利益的特征公共利益的界定公共利益是指全体社会成员共同享有的普遍性涉及全体社会成员的利益；共公共利益的界定是一个复杂的问题，需利益，是个人利益的总和，但又高于个享性由全体社会成员共同享有；整体要综合考虑政治、经济、文化、伦理等人利益公共利益是公共管理的出发点性高于个人利益的总和；动态性随多种因素不同的社会和文化对公共利和归宿着社会发展而变化益的理解可能不同如何平衡个人利益与公共利益明确公共利益优先原则建立利益冲突回避机制12在个人利益与公共利益发生冲突时，必须坚持公共利益优公共管理者应主动回避可能导致利益冲突的活动，确保公先原则，维护公共利益的实现共决策的公正性和客观性完善利益补偿机制加强伦理教育和监督34在公共利益的实现过程中，对个人利益受到损害的，应给通过伦理教育提高公共管理者的道德素质，加强伦理监督予合理的补偿，以维护社会公平正义力度，确保公共管理者以公共利益为最高目标公共责任内涵与范围公共责任的定义公共责任的内涵公共责任是指公共管理者对社会回应性对公众的需求和诉求做和公众承担的义务和职责，包括出及时回应；透明性公开公共政治责任、法律责任、道德责任决策的过程和结果；问责性对等自己的行为承担责任；有效性保证公共政策的有效实施公共责任的范围政治责任对政府的政策负责；法律责任遵守法律法规；道德责任符合道德规范；专业责任具备专业知识和技能公共管理者的责任伦理忠于人民1全心全意为人民服务，把人民的利益放在第一位，不损害群众利益忠于职守2尽职尽责，认真完成本职工作，不敷衍塞责，不玩忽职守忠于法律3严格遵守法律法规，不违法乱纪，不徇私舞弊行政伦理原则与规范公正原则公平待人，公正处事，不偏不倚，不徇私情保证行政决策的公正性和合理性公开原则公开行政决策的过程和结果，接受公众的监督，增强政府的透明度责任原则对自己的行为承担责任，勇于承认错误，及时纠正偏差保证行政行为的有效性和合法性公正、公平与公开的行政伦理公平是指在分配公共资源时，根据一定的标2准和规则，合理分配，保证所有公民获公正得应有的利益1是指在处理行政事务时，不偏袒任何一方，保证所有公民享有平等的权利和机会公开是指公开行政决策的过程和结果，接受3公众的监督，增强政府的透明度廉洁行政预防腐败的伦理策略加强制度建设1建立健全预防腐败的制度体系，堵塞制度漏洞强化监督力度2加强对公共权力的监督，防止权力滥用深化伦理教育3提高公共管理者的道德素质，增强廉洁自律意识廉洁行政是公共管理伦理的重要组成部分，是政府公信力的重要保障必须采取综合措施，预防腐败，建设廉洁政府公务员行为规范国际比较美国1强调政治中立、公正服务、诚实守信英国2强调公共服务价值观、诚信、客观公正日本3强调忠于职守、服务人民、廉洁自律我国公务员行为规范解读爱国守法公正廉洁勤勉尽责忠于国家，热爱人民，公正处事，廉洁奉公，勤奋工作，尽职尽责，遵守宪法和法律不以权谋私认真完成本职工作团结协作团结协作，互相配合，共同完成工作任务我国公务员行为规范是公共管理伦理的具体体现，是公务员行为的准则必须认真学习和遵守，做一名合格的公务员案例分析行政伦理困境案例一环境保护与经济发展案例二公共安全与个人自由案例三医疗资源分配某地为了发展经济，牺牲环境，导致环为了维护公共安全，政府采取了一些限医疗资源有限，如何公平分配医疗资源境污染严重如何平衡环境保护与经济制个人自由的措施如何平衡公共安全，保证所有公民享有基本的医疗服务？发展？与个人自由？如何解决行政伦理困境坚持伦理原则1在解决行政伦理困境时，必须坚持伦理原则，以伦理为指导，做出正确的决策进行伦理分析2对行政伦理困境进行伦理分析，找出问题的根源，制定解决方案进行利益权衡3在解决行政伦理困境时，需要进行利益权衡，平衡各方利益，做出最佳选择加强伦理监督4加强对行政决策的伦理监督，防止行政权力滥用，保证行政决策的公正性和合理性公共政策伦理价值冲突效率与公平自由与秩序公共政策往往需要在效率和公平公共政策需要在个人自由和社会之间做出权衡过分强调效率可秩序之间做出平衡过分强调自能导致社会不公，过分强调公平由可能导致社会混乱，过分强调可能影响经济发展秩序可能压制个人权利安全与隐私公共政策需要在公共安全和个人隐私之间做出选择过分强调安全可能侵犯个人隐私，过分强调隐私可能威胁公共安全公共政策伦理评估框架确定政策目标1明确公共政策的目标是什么，是否符合公共利益评估政策手段2评估公共政策的手段是否符合伦理原则，是否侵犯个人权利评估政策后果3评估公共政策的后果是否公平，是否损害弱势群体的利益伦理审查在公共政策制定中的作用预防伦理风险提高政策质量增强公众信任伦理审查可以帮助识别公共政策中可能伦理审查可以帮助提高公共政策的伦理伦理审查可以增强公众对公共政策的信存在的伦理风险，及时采取措施进行预质量，使其更加符合公共利益和伦理原任，提高政府的公信力防则环境伦理可持续发展可持续发展可持续发展是指在满足当代人需求的同2时，不损害后代人满足其需求的能力基本思想1环境伦理认为，人类有保护环境的义务，应该实现人与自然的和谐共生主要观点强调环境保护，注重生态平衡；强调世代公平，关注后代利益；强调人与自然3和谐共生，实现可持续发展环境伦理与公共政策选择节能减排1减少能源消耗，降低污染物排放，保护大气环境资源节约2节约用水、用电、用粮，提高资源利用效率生态保护3保护森林、湿地、草原等生态系统，维护生物多样性环境伦理要求公共政策选择必须考虑环境保护，实现经济发展与环境保护的协调统一，实现可持续发展科技伦理风险与挑战基因编辑1基因编辑技术可能带来伦理风险，如基因歧视、基因污染等人工智能2人工智能技术可能带来伦理挑战，如算法歧视、就业替代等大数据3大数据技术可能带来伦理问题，如隐私泄露、信息滥用等科技伦理在公共管理中的应用建立伦理规范加强伦理监管开展伦理教育建立健全科技伦理规范，加强对科技研发和应用的开展科技伦理教育，提高明确科技研发和应用的伦伦理监管，防止科技风险科技人员的伦理素质理底线的发生开展公众对话开展公众对话，听取公众意见，增强科技决策的透明度和民主性科技伦理要求公共管理必须加强对科技研发和应用的伦理监管，防范科技风险，促进科技健康发展社会公平与社会正义社会公平的定义社会正义的定义社会公平与社会正义的关系社会公平是指社会成员享有平等的权利社会正义是指社会制度和政策符合道德社会公平是社会正义的基础，社会正义和机会，能够公平分享社会资源和发展原则，能够保障所有社会成员的合法权是社会公平的保障只有实现社会公平成果益，才能实现社会正义如何促进社会公平正义完善法律制度改革分配制度12建立健全保障社会公平正义的法律制度，明确各方的权利改革收入分配制度，缩小贫富差距，实现共同富裕和义务加强社会保障促进教育公平34加强社会保障体系建设，保障弱势群体的基本生活促进教育公平，让所有孩子享有平等的教育机会弱势群体保护的伦理考量公平原则关爱原则对弱势群体给予特殊的关照和保关爱弱势群体，帮助他们克服困护，保障其基本权益难，融入社会责任原则全社会都有责任保护弱势群体，为他们提供必要的帮助和支持医疗卫生伦理生命伦理生命权1每个人都享有生命权，有权获得基本的医疗服务知情同意权2患者有权了解自己的病情和治疗方案，并有权自主选择是否接受治疗隐私权3患者的隐私权受到保护，医疗机构不得泄露患者的个人信息医疗资源分配的伦理问题公平分配医疗资源有限，如何公平分配医疗资源，保证所有公民享有基本的医疗服务？效率优先在医疗资源分配中，是否应该优先考虑效率，将资源分配给能够产生最大效益的患者？生命价值在医疗资源分配中，如何衡量生命的价值，如何决定谁应该优先获得救治？教育伦理公平与卓越教育卓越教育卓越是指培养具有创新精神和实践2能力的高素质人才，推动社会进步和发教育公平展1教育公平是指所有学生享有平等的教育机会，不因家庭背景、地域差异等因素平衡发展而受到歧视教育需要在公平和卓越之间取得平衡，既要保障所有学生的教育机会，又要培3养拔尖人才教育公平的伦理挑战资源分配不均1城乡教育资源分配不均，导致农村学生接受教育的机会受到限制机会不均等2不同社会阶层的学生接受优质教育的机会不均等，导致阶层固化制度不完善3教育制度不完善，导致教育公平难以实现媒体伦理真实与责任真实性1媒体报道必须真实、客观、公正，不得虚假、夸大、歪曲事实责任性2媒体有社会责任，应该传播正能量，维护社会稳定，促进社会进步独立性3媒体应该保持独立性，不受商业利益和政治权力的影响媒体伦理在公共传播中的作用信息公开监督政府舆论引导媒体有责任公开公共信息媒体有责任监督政府的行媒体有责任引导舆论，传，让公众了解政府的政策为，防止权力滥用，维护播正能量，促进社会和谐和行为公共利益促进对话媒体有责任促进社会各界之间的对话，增进相互理解和信任媒体伦理是公共传播的重要保障，是媒体公信力的基础必须坚持媒体伦理，才能发挥媒体在社会发展中的积极作用网络伦理信息安全与隐私信息安全隐私权网络伦理网络信息安全是指保护网络信息的机密网络隐私权是指公民在网络空间享有的网络伦理是指在网络空间应该遵守的道性、完整性和可用性，防止网络攻击和个人信息自主权，包括知情权、同意权德规范和行为准则，包括尊重他人、诚信息泄露、删除权等实守信、文明上网等网络伦理与公共安全维护网络安全保护个人隐私12网络伦理要求网络用户遵守法律法规，不传播有害信息，网络伦理要求网络用户尊重他人隐私，不泄露他人个人信不进行网络攻击，维护网络安全息，不进行网络骚扰文明上网共同治理34网络伦理要求网络用户文明上网，理性表达，不传播谣言网络伦理需要政府、企业、社会组织和公民共同参与，共，不进行人身攻击同治理，共同维护网络安全和公共安全危机管理伦理决策与责任及时响应信息公开在危机发生时，及时采取行动，及时公开危机信息，让公众了解控制危机蔓延，减少损失真相，消除恐慌保护弱势群体在危机管理中，优先保护弱势群体的利益，为他们提供必要的帮助和支持危机管理中的伦理考量生命权1在危机中，必须尽一切努力保护人民的生命安全知情权2公众有权了解危机信息，政府有义务及时公开信息公平权3在危机救助中，必须公平对待所有受灾群众，不搞特殊化国际公共管理伦理全球治理合作共赢国际公共管理伦理强调各国应该加强合作，实现互利共赢，共同应对全球性挑战公平正义国际公共管理伦理强调国际关系应该建立在公平正义的基础上，尊重各国主权和文化差异责任担当国际公共管理伦理强调各国应该承担起自己的责任，共同维护世界和平与发展国际合作中的伦理问题互利共赢2国际合作必须实现互利共赢，不能损人利己主权平等1国际合作必须尊重各国主权平等，不干涉他国内政责任共担国际合作必须责任共担，共同应对全球3性挑战跨文化伦理文化差异与尊重文化多样性1尊重不同文化的差异，承认文化多样性的价值文化交流2加强跨文化交流，增进相互理解和信任文化包容3倡导文化包容，反对文化歧视和文化霸权跨文化交流中的伦理挑战文化冲突1不同文化之间的差异可能导致文化冲突，需要通过对话和协商解决文化误解2缺乏对其他文化的了解可能导致文化误解，需要加强跨文化教育文化霸权3强势文化可能压制弱势文化，需要倡导文化平等和文化包容公民参与伦理责任与权利选举权表达权监督权公民有权选举自己的代表公民有权自由表达自己的公民有权监督政府的行为，参与国家政治生活意见，参与公共事务讨论，防止权力滥用参与权公民有权参与公共事务管理，为社会发展贡献力量公民参与是民主政治的重要组成部分，是实现公共利益的重要途径公民应该积极参与公共事务，行使自己的权利，承担自己的责任公民参与公共事务的伦理规范理性表达遵守法律维护公共利益公民参与公共事务应该理性表达，尊重公民参与公共事务应该遵守法律法规，公民参与公共事务应该维护公共利益，他人，不进行人身攻击不扰乱社会秩序不以个人利益为重公共管理伦理教育方法与途径课堂教学1通过课堂教学，系统学习公共管理伦理的基本理论和知识案例分析2通过案例分析，深入理解公共管理伦理的实际应用实践活动3通过实践活动，体验公共管理伦理的价值和意义专家讲座4邀请专家进行讲座，了解公共管理伦理的最新发展趋势如何提升公共管理者的伦理素养加强学习反思实践学习伦理理论和法律法规，提高反思自己的工作实践，发现伦理道德素质和法律意识问题，及时纠正接受监督接受公众和媒体的监督，防止权力滥用伦理监督制度与机制内部监督1通过内部审计、巡视等方式，对公共管理者的行为进行监督外部监督2通过公众监督、媒体监督等方式，对公共管理者的行为进行监督法律监督3通过法律手段，对公共管理者的违法行为进行惩处如何加强伦理监督力度完善制度建立健全伦理监督制度，明确监督的主体、对象、内容和程序强化执行加强对伦理监督制度的执行，确保制度落到实处公开透明公开伦理监督的结果，接受公众的监督案例分析公共管理伦理实践为民服务2某社区干部真心为民服务，解决群众困难，受到群众的爱戴廉洁奉公1某市长拒收贿赂，廉洁奉公，受到人民群众的赞扬勇于担当某官员在危机时刻勇于担当，及时采取3措施，控制了危机蔓延公共管理伦理的成功案例新加坡1新加坡政府以廉洁高效著称，是公共管理伦理的典范香港2香港廉政公署以其独立性和高效性闻名，是反腐败的成功案例北欧国家3北欧国家以其高福利和高透明度著称，是公共管理伦理的榜样未来公共管理伦理发展趋势更加重视伦理教育1未来公共管理伦理教育将更加重视培养公共管理者的伦理素养和道德判断能力更加重视伦理监督2未来伦理监督将更加重视制度建设和执行，防止权力滥用更加重视公民参与3未来公民参与将更加广泛和深入，公民将更加积极地参与公共事务管理结论公共管理伦理的重要性再强调维护公共利益提升政府公信力促进社会和谐公共管理伦理是维护公共公共管理伦理是提升政府公共管理伦理是促进社会利益的重要保障公信力的重要途径和谐的重要因素推动社会进步公共管理伦理是推动社会进步的重要力量公共管理伦理是公共管理的重要组成部分，是实现公共利益和社会公平正义的重要保障必须高度重视公共管理伦理，加强伦理教育和监督，建设廉洁高效的政府课程总结与回顾课程内容学习方法课程目标本课程系统介绍了公共管理伦理的基本本课程采用课堂讲授、案例分析、小组本课程旨在提升学员的伦理意识和道德理论、原则和规范，分析了公共管理实讨论、情景模拟等多种学习方法，帮助判断能力，培养公共服务精神和社会责践中的伦理问题，探讨了如何提升公共学员深入理解和掌握公共管理伦理的核任感，为未来的公共管理工作奠定坚实管理者的伦理素养心内容的伦理基础思考题与讨论如何平衡个人利益与公共利益？1如何在公共政策制定中应用伦理原则？2如何提升公共管理者的伦理素养？3如何加强伦理监督力度？4参考文献与延伸阅读本课程的参考文献包括伦理学经典著作、公共管理学理论、法律法规等建议学员进行延伸阅读，深入了解公共管理伦理的理论和实践•《伦理学原理》•《公共管理学》•《中华人民共和国公务员法》感谢您的参与！感谢您参与《公共管理与伦理》课程的学习！希望本课程能够帮助您提升伦理意识和道德判断能力，成为具有高度伦理素养的公共管理者，为实现公共利益和社会公平正义贡献力量。