《公共管理学教学课件》演示文稿

公共管理学导论理论与实践本课件旨在为学习者提供对公共管理学的基本理论和实践的全面概述，涵盖了从公共管理的概念、理论基础、政府职能到公共政策、公共预算、电子政务和公私合作等重要议题我们将通过清晰的讲解和生动的案例，帮助您深入理解公共管理的运作机制和发展趋势公共管理的基本概念定义核心要素公共管理是指政府及其相关组织在公共利益的框架下，运用各种公共利益、政府及其相关组织、管理和服务、社会公共事务手段和方法，对社会公共事务进行管理和服务的活动公共管理与传统行政管理的区别公共管理传统行政管理强调公共利益、服务导向、社会参与、绩效评估，更注重效率、强调权力、命令服从、效率至上，更注重秩序、稳定和控制效能和公平公共管理的发展历程古代1萌芽阶段，以维护统治秩序和社会稳定为主近代2发展阶段，以工业革命和资本主义发展为背景，强调政府职能的扩张和管理的专业化现代3转型阶段，以信息技术革命和全球化浪潮为背景，强调政府职能的转变、公共服务的提升和社会参与的扩大公共管理的理论基础科学管理理论行为科学理论强调效率和科学性，对公共管关注人的行为和心理，强调激理的组织结构和管理方法产生励、沟通和团队合作，提升公了深远影响共管理的人性化水平系统理论将公共管理视为一个复杂的系统，强调系统内部各要素之间的相互作用和协调，提高管理的整体性和有效性科学管理理论与公共管理应用领域局限性公共组织的结构设计、工作流程的优化、绩效考核体系的建立等过于强调效率，忽略了人的因素和公共利益，容易导致机械化管理行为科学理论在公共管理中的应用领导力激励机制沟通技巧行为科学理论强调领导行为科学理论强调公务行为科学理论强调有效者的个人魅力、沟通能员的激励机制要符合人沟通是公共管理中不可力和团队激励的心理特点，激发其工或缺的要素，能提升组作积极性织效率和协作能力系统理论与公共管理组织环境政府部门、公共机构2政治、经济、社会、文化等外部环境1人员3公务员、志愿者5目标4资源公共利益、社会效益资金、人力、物力公共选择理论概述公共选择理论从经济学的角度研究政府行为和公共政策制定，认为政府官员也是理性人，追求个人利益最大化，因此在公共政策制定中会出现“寻租”、效率低下等现象新公共管理理论的核心观点市场化将市场机制引入公共管理，提高效率和效能竞争性鼓励公共服务提供者之间竞争，提高服务质量客户导向以公众为中心，提供优质的公共服务绩效评估建立绩效评估体系，提高公共管理的透明度和问责性政府职能与公共管理政治职能1维护国家安全、稳定和发展经济职能2促进经济增长、调节市场社会职能3保障社会公平、提供公共服务文化职能4传承文明、繁荣文化政府职能的基本类型提供公共服务教育、医疗、社会保障等维护社会秩序治安管理、司法审判等调节经济活动制定经济政策、引导市场促进社会发展科技创新、文化建设等政府职能转变的必要性社会发展需求政府管理模式的转变随着社会发展，人们对公共服传统政府管理模式已不能满足务的期望和需求不断提高现代社会发展的需要全球化和信息化的影响全球化和信息化对政府管理提出了新的挑战和机遇服务型政府建设的要求以人为本将公众的需求放在首位，提供优质的公共服务高效便捷简化办事流程、提高服务效率，方便公众办事公开透明公开政府信息、接受公众监督，提高政府透明度责任担当对公众负责，承担相应的社会责任公共组织与管理公共组织是指由政府设立或授权，以公共利益为目标，从事公共事务管理和服务的机构公共组织管理则是指对公共组织的运行和发展进行规划、组织、领导、控制和协调的活动公共组织的特征公益性非营利性政治性法定性以公共利益为目标，服务于不以营利为目的，其收入主受政府的领导和监督，承担依法设立，拥有相应的法律社会公众要来自政府财政拨款一定的政治责任地位和权力公共组织的结构设计直线型层次分明、责任明确、效率较高职能型专业分工、管理精细、适应性强矩阵型灵活多变、协作高效、但容易造成管理混乱公共组织的运行机制决策机制制定公共政策、决策公共事务执行机制贯彻执行公共政策、完成公共任务监督机制对公共管理活动进行监督和评价激励机制激发公务员的工作积极性和创造性公共组织文化建设价值观1公共组织的核心价值观念，如公正、廉洁、服务等行为规范2公共组织的日常行为准则和制度精神风貌3公共组织的整体精神面貌和工作作风物质文化4公共组织的物质环境和设施公共人力资源管理公共人力资源管理是指政府及其相关组织对公务员和其他公共服务人员进行招聘、考核、培训、激励、晋升等方面的管理，旨在提高公务员队伍的素质和能力，提升公共服务的质量公务员制度概述基本原则核心内容重要意义公开、平等、竞争、择优职位设置、人员录用、考核晋升、激保障国家机关高效运转，维护社会公励保障平正义，提升政府公信力公务员的招聘与考核招聘考核公开招聘、择优录用、加强廉政建设定期考核、绩效评估、注重结果导向公务员的培训与发展政治理论学习业务技能培训素质拓展训练增强政治意识和责任感提高专业知识和工作能力提升综合素质和职业素养公务员的激励机制物质激励1工资、福利、津贴等精神激励2荣誉、表彰、晋升等工作激励3岗位调整、任务挑战等公共政策概论公共政策是指政府为解决社会问题、实现公共目标而采取的行动方案，是公共管理的核心内容之一，也是公共管理的产出和成果公共政策的特征公共性权威性复杂性动态性服务于全体社会成员或特定由政府制定或授权的组织制涉及多方利益，制定和实施随着社会环境的变化，公共群体，体现公共利益定，具有强制性过程复杂政策需要不断调整和完善公共政策的类型经济政策财政政策、货币政策、产业政策等社会政策教育政策、医疗政策、社会保障政策等环境政策环境保护政策、资源管理政策等文化政策文化发展政策、文艺创作政策等公共政策制定过程政策分析议题设置2分析问题根源，制定政策方案1识别社会问题，确定政策议题政策决定通过政治程序，确定政策内容35政策评估政策执行评价政策效果，反馈调整4将政策转化为行动政策问题的识别社会调查专家评估了解社会问题，收集数据分析问题本质，提出建议公众意见征集了解公众诉求，增强政策的民意基础政策方案的设计目标设定措施选择资源配置明确政策目标，制定可衡量指标选择合适的政策措施，确保政策可行性合理配置人力、财力、物力等资源政策执行管理组织实施建立执行机构，配备人员协调配合协调各部门和利益相关者的合作监督检查定期检查政策执行情况，及时纠正偏差反馈调整根据执行情况，及时调整政策政策评估方法目标达成评估过程评估效益评估成本效益评估衡量政策目标的实现程度评价政策执行过程的效率和分析政策的社会效益、经济比较政策成本和效益效果效益和环境效益公共预算管理公共预算管理是指政府对公共资金进行筹集、分配、使用和监督的活动，是政府履行职能、实现公共目标的重要手段，也是公共管理的重要内容之一政府预算的概念政府预算是指政府在一定时期内，为实现特定的公共目标，对财政收入和支出的计划，是政府财政收支的总体安排，也是政府履行职能、实现公共目标的具体体现预算编制的原则公开透明原则公开预算信息，接受公众监督收支平衡原则收入与支出相平衡，避免赤字效益优先原则注重预算资金的使用效益，提高资金使用效率年度预算原则以年度为预算周期，进行年度预算编制和执行预算执行的监督内部监督外部监督社会监督由政府内部机构进行的预算监督由人大、审计机关等外部机构进行的预由媒体、公众等社会力量进行的预算监算监督督绩效预算管理绩效预算管理是指将绩效评估指标纳入预算编制和执行过程，通过绩效评估指标来衡量预算资金的使用效益，提高预算资金的使用效率和效益，实现预算管理的科学化和精细化公共项目管理公共项目管理是指政府及其相关组织对公共项目的全生命周期进行规划、组织、执行、控制和评价的活动，旨在确保公共项目按时、保质、保量、高效完成，实现项目目标，提升公共服务的质量和效益公共项目的特点公益性以公共利益为目标，服务于社会公众复杂性涉及多方利益，协调难度大风险性项目实施过程中存在诸多风险透明性项目信息公开，接受公众监督项目生命周期管理项目启动1确定项目目标、范围、团队等项目规划2制定项目计划、预算、进度等项目执行3实施项目计划，完成项目目标项目监控4跟踪项目进展，控制项目风险项目收尾5总结项目经验，验收项目成果项目风险管理风险识别识别可能出现的风险因素风险评估评估风险发生的概率和影响风险应对制定风险应对策略，控制风险风险监控跟踪风险情况，及时调整应对策略项目质量控制质量标准质量检验质量改进制定项目质量标准，确保项目质量对项目进行质量检验，确保符合标准不断改进项目质量，提升项目品质电子政务与政府创新电子政务是指政府运用信息技术，实现政府管理和服务的信息化，旨在提高政府效率、提升服务质量、增强政府透明度，促进政府与公众之间的互动和交流电子政务的发展趋势移动化智能化政务服务移动化，方便公众随政务服务智能化，提升服务效时随地获取政府服务率和便捷度数据化政务数据开放共享，促进政府数据治理和应用政务信息化建设安全保障数据整合保障政务信息安全，维护政府系统开发整合政务数据，提高数据共享公信力基础设施建设开发政务信息系统，实现信息和利用率建设网络基础设施，提供网络化管理支撑政务服务创新在线服务提供在线申报、查询、咨询等服务，提高服务效率移动服务提供移动端服务，方便公众随时随地获取政府服务个性化服务提供个性化的服务，满足公众多元化的需求智慧服务运用人工智能、大数据等技术，提升政务服务智能化水平政府流程再造政府流程再造是指通过对政府工作流程进行重新设计和优化，简化办事流程，提高效率，降低成本，提升政府服务质量，是政府创新和改革的重要内容之一公共危机管理公共危机是指对社会公共利益造成重大损害，并可能引发社会恐慌和混乱的突发性事件，公共危机管理则是指政府及其相关组织在公共危机发生时采取的应对措施，旨在控制危机蔓延，减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定危机预防与预警危机预测危机预警分析社会发展趋势，预测可能发生的危机事件建立预警机制，及时发现和预警危机事件危机应对机制应急预案1制定应对不同类型危机的预案信息发布2及时发布危机信息，引导公众情绪人员疏散3组织人员撤离危险区域救援行动4组织救援力量，进行救灾工作危机善后处理灾后重建修复受损基础设施和设施心理抚慰提供心理疏导和支持责任追究追究相关责任人的责任经验总结总结教训，改进工作方法危机管理案例分析本节课将通过案例分析，探讨公共危机管理的具体实践，学习危机预防、应对和善后处理的经验和教训，提升危机管理能力公私合作与治理公私合作是指政府与私人部门合作，共同提供公共服务或实施公共项目，旨在利用私人部门的资源和效率，提高公共服务的质量和效益，是公共管理的重要趋势之一政府与市场关系政府主导市场调节政府在公共事务管理中发挥主市场机制在资源配置中发挥重导作用要作用合作共赢政府与市场相互合作，共同发展公私伙伴关系模式BOT模式BOO模式PPP模式建设-运营-移交模式建设-拥有-运营模式公私合作模式社会组织参与治理社会组织是指由公民自愿组成的，不以营利为目的，以公益性为宗旨的社会团体，社会组织参与治理是指社会组织参与公共事务管理和服务的活动，是政府与社会协同治理的重要形式公民参与机制公众咨询政府征求公众意见，收集公众建议公众听证政府公开听取公众意见，进行政策讨论公众评议公众对政府工作进行评价，提出改进建议社会监督公众对政府工作进行监督，维护公众利益政府绩效管理政府绩效管理是指政府及其相关组织对自身工作进行评估和改进的活动，旨在提高政府工作效率，提升服务质量，增强公众满意度，是政府管理的重要内容之一绩效评估指标体系经济效益财政收入、经济增长等社会效益社会公平、民生改善等环境效益环境保护、资源节约等政府效率办事效率、服务质量等绩效考核方法目标管理法平衡计分卡法绩效评价指标体系法设定绩效目标，评价目标达成情况从多个维度评估绩效，实现全面评价建立指标体系，对指标进行量化评价。