《国有资产管理条例》课件

《国有资产管理条例》解读与实施指南本课件将深入解读《国有资产管理条例》，并提供实施指南，帮助您全面掌握条例内容，有效提升国有资产管理水平课程目标与学习内容概述学习目标学习内容了解条例出台背景和意义掌握条例主要内容和实施要求条例解读与实施指南国有资产管理的基本原则和制度

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2.提升国有资产管理能力资产配置、使用、处置、收益管理资产核算、信息化、

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4.监督检查资产绩效管理和风险管理

5.条例出台的背景和意义完善国有资产管理制度，维护适应社会主义市场经济发展需12国有资产安全完整，提高国有要，促进国有资产保值增值，资产使用效益发挥国有资产在经济社会发展中的重要作用加强国有资产监管，防范国有资产流失，维护国有资产所有者权益3条例的法律地位和效力法律地位效力等级《国有资产管理条例》是国务院制定的行政法规，具有法律效力条例的效力低于宪法和法律，高于地方性法规和规章条例的适用范围界定适用范围适用对象本条例适用于中央和地方各级国家机关、事业单位、国有企本条例适用于所有国有资产，包括但不限于流动资产、固定业等单位资产、无形资产、对外投资等国有资产管理的基本原则安全完整原则保障国保值增值原则通过有公开透明原则国有资有资产的安全完整，防效管理，提高国有资产产管理信息公开透明，止流失和损毁的使用效益，实现国有接受社会监督资产保值增值权责一致原则国有资产管理权责一致，明确责任主体，落实责任制国有资产管理体制概述中央政府负责宏观管理，制定政策法规，指导和监督地方1国有资产管理地方政府负责本行政区域内的国有资产管理，落实中央政2策，并根据实际情况制定地方性管理办法主管部门负责所监管企业的国有资产管理，制定企业国有3资产管理制度，对企业国有资产进行监督检查使用单位负责国有资产的日常管理，履行使用、维护、处4置等职责，并按照有关规定进行核算和报告国务院的职责与权限制定和发布国有资产管理的政策法规建立和完善国有资产管理体制和制度对中央和地方国有资产管理情况进行监督检查对国有资产管理工作进行总结表彰和问责处理财政部门的管理职责负责编制国有资产管理预算，并监督执行负责国有资产的核算和统计，定期向国务院报告国有资产管理情况负责国有资产的监督检查，对违规行为进行处理负责国有资产的评估和审计，确保国有资产的保值增值主管部门的管理职责监督制定1对企业国有资产进行监督检查，确保企制定企业国有资产管理制度2业国有资产的合法使用考核审批4对企业国有资产管理绩效进行考核，并审批企业国有资产的重大投资、处置等3根据考核结果进行奖惩事项使用单位的管理职责使用1按照批准的用途和范围使用国有资产维护2维护国有资产，保持其完好状态处置3按照规定程序处置国有资产核算4对国有资产进行核算和统计，并定期向主管部门和财政部门报告报告5及时报告国有资产管理情况国有资产分类流动资产定义特点流动资产是指在一年或一个营业周期内可以变现或耗用的资产流动资产的变现能力强，流动性高，在企业生产经营活动中发挥例如现金、应收账款、存货重要作用国有资产分类固定资产定义1固定资产是指使用期限超过一年，并用于生产经营活动或出租的资产例如房屋、机器设备、车辆特点2固定资产的使用期限较长，价值相对稳定，是企业重要的生产经营要素国有资产分类无形资产定义特点无形资产是指没有实物形态，但能为企业带来经济利益的资无形资产的价值难以直接衡量，但对企业的竞争力和发展具产例如专利权、商标权、软件著作权有重要意义国有资产分类对外投资股权投资企业对其他债权投资企业对其他项目投资企业对项目企业的股权投资企业的债权投资的投资，包括基础设施建设、房地产开发等资产配置管理制度建立科学的资产配置标准，明确不同类型资产的配置比例1加强资产配置管理，优化资产结构，提高资产使用效益2定期对资产配置情况进行评估，及时调整配置比例，适应市3场变化预算管理与资产配置将国有资产纳入预算管理，统筹安排国有资产的配置和使用预算安排要与资产配置相衔接，确保预算资金能够有效地用于资产配置加强预算执行和监督，确保资产配置的合理性和有效性资产配置标准体系根据国家政策、行业特点、企业发展战略等因素制定资产配置标准明确不同类型资产的配置比例，以及配置的具体要求和标准定期对资产配置标准进行评估和修订，确保其科学性和适用性资产采购管理规范需求招标1明确资产采购需求，确保采购的资产符对于价值较高的资产，要进行招标，确合使用需要2保公平竞争，降低采购成本付款验收4按照合同约定及时付款，避免资金占用对采购的资产进行严格验收，确保资产3和浪费质量符合标准政府采购程序要求公开1采购信息公开透明，确保公开公平公正竞争2通过竞争性方式选择供应商，确保物美价廉规范3严格按照政府采购程序进行操作，确保规范运作监督4加强政府采购监督，防止腐败和违规行为资产验收制度验收标准验收程序根据资产采购合同和相关标准进行验收，确保资产数量、质量、建立完善的资产验收程序，并进行记录，确保验收过程的规范性规格等符合要求和透明性资产使用管理制度使用范围使用责任12明确资产的使用范围，禁止将明确资产使用责任，落实责任资产用于非工作目的主体，并进行定期考核使用记录3建立资产使用记录，及时更新资产使用情况资产使用权责划分权责划分明确资产使用权和管理责任，避免责任不清，造成资产流失权责对应资产使用权与管理责任相对应，确保权责一致，提高管理效率资产使用效益评估定期对资产使用效益进行评估，分析根据评估结果，制定改进措施，提高资产使用情况，查找存在问题资产使用效率，降低资产闲置率资产共享共用机制建立资产共享共用平台，促进资产的有效利用1制定资产共享共用制度，规范资产共享共用流程，确保共享2共用规范有序对共享共用资产进行绩效评估，鼓励资产共享共用，提高资3产利用率资产处置管理制度建立严格的资产处置审批制度，防止资制定资产处置标准，明确不同类型资产对资产处置过程进行监督检查，确保资产流失的处置条件和方式产处置的合法合规处置审批权限规定明确不同价值资产的处置审批权限，确保处置权责清晰对于价值较高的资产，需要经过多级审批，防止决策失误建立审批记录，确保审批过程的透明性和可追溯性处置方式及程序转让拍卖1按照市场价格将资产转让给其他单位或通过拍卖方式公开竞价，将资产出售给个人2出价最高者捐赠报废4将资产无偿捐赠给公益事业单位或个人对于已经失去使用价值的资产，按照规3定进行报废处理资产转让管理办法评估1对拟转让资产进行评估，确定转让价格公告2公开公告转让信息，吸引更多潜在买家竞价3进行竞价，选择出价最高的买家签约4与买方签订转让协议，明确双方权利义务登记5办理资产转让登记，完成资产所有权变更资产报废管理规定报废条件报废程序明确资产报废的条件，例如使用期限已满、无法修复、安全隐建立资产报废审批流程，并进行记录，确保报废过程的规范性和患等透明性资产出租出借管理租赁期限租金标准12明确资产出租的期限，并签订制定合理的租金标准，确保资租赁协议，确保租赁过程的规产出租收益最大化范性使用维护3明确租户的使用和维护责任，确保出租资产的安全和正常使用资产收益管理制度收益来源收益核算明确资产收益的来源，例如租建立资产收益核算制度，及时记金收入、利息收入、股息收入录和核算资产收益收益分配制定资产收益分配制度，明确收益分配的比例和方式收益范围界定资产出租产生的租金收资产投资产生的利息收资产投资产生的股息收入入入收益分配制度明确收益分配主体，例如所有者、使用单位、管理部门1制定收益分配比例，确保分配的公平合理2建立收益分配机制，确保收益分配的规范性3收益使用管理将资产收益用于补充国有资产，扩大再生产将资产收益用于改善职工福利，提高职工生活水平将资产收益用于公益事业，促进社会发展资产核算管理制度建立健全资产核算制度，确保国有资产核算的准确性和及时性采用统一的资产核算标准，确保资产核算的一致性定期对资产核算情况进行检查，及时发现和纠正错误会计核算要求分类核算账实相符1按照资产类别进行分类核算，方便管理定期进行资产盘点，确保账面记录与实和分析2际资产相符及时准确真实可靠4及时准确地进行资产核算，并进行定期确保资产核算信息的真实性、准确性和3汇总和分析可靠性资产统计报告制度统计范围1明确统计范围，包括所有国有资产，并定期进行统计统计指标2制定统一的统计指标体系，确保统计数据的可比性和一致性统计方法3采用科学的统计方法，确保统计数据准确可靠报送制度4建立定期报送制度，及时向主管部门和财政部门报送资产统计报告资产清查制度清查目的清查方法核实国有资产数量、质量、价值，确保账实相符采用定期清查、不定期清查等方法，确保资产清查的全面性和有效性资产评估制度评估范围评估标准12对需要评估的国有资产进行评采用科学的评估标准，确保资估，包括新增资产、处置资产评估的公平公正产、抵押资产等评估机构3选择具有资质的评估机构进行资产评估，确保评估结果的专业性和权威性资产信息化管理信息化建设数据共享建立国有资产管理信息系统，实实现资产管理数据共享，提高信现国有资产信息化管理息利用效率信息安全加强信息安全管理，确保国有资产信息的安全性和可靠性资产管理信息系统资产登记、管理、核算资产共享、共用、出租资产评估、审计、监督、统计等功能、出借等功能、管理等功能资产信息公开要求制定资产信息公开目录，明确哪些信息需要公开1建立资产信息公开平台，方便公众查询和监督2定期公布资产信息公开情况，提高资产管理的透明度3监督检查制度建立健全监督检查制度，对国有资产管理情况进行定期和不定期检查对检查中发现的问题进行整改，确保问题得到及时解决对违规行为进行严肃处理，维护国有资产的安全和效益内部监督机制建立责任追究机制，对违规行为进行责任建立风险防控机制，防范国有资产流失和追究建立内部审计制度，对国有资产管理情况损毁进行审计监督外部监督机制财政部审计署1对国有资产管理情况进行监督检查对国有资产管理情况进行审计监督2纪检监察人大4对国有资产管理中的腐败行为进行监督3对国有资产管理情况进行监督审计监督要求全面性1对国有资产进行全面审计，确保审计的覆盖面独立性2审计人员保持独立性，不受外界干预客观性3审计结论客观公正，反映实际情况有效性4审计结果得到有效利用，促进国有资产管理改进责任追究制度责任认定追究措施对国有资产管理中的违规行为进行责任认定，明确责任主体对责任人进行批评教育、经济处罚、行政处分等追究措施违规行为认定资产流失资产损毁资产闲置123造成国有资产流失的行为造成国有资产损毁的行为造成国有资产闲置浪费的行为资产使用不当资产处置违规45未按照规定使用国有资产的行为未按照规定程序处置国有资产的行为处罚措施规定警告对情节较轻的违规行为，给予警告罚款对情节较重的违规行为，处以罚款行政处分对情节严重的违规行为，给予行政处分刑事处罚对构成犯罪的违规行为，追究刑事责任资产绩效管理加强资产绩效管理，提高国有建立科学的绩效评价指标体系制定绩效考核方法，对国有资将绩效结果应用于奖惩、激励资产使用效益，对国有资产管理绩效进行评产管理人员进行考核和改进管理工作价绩效评价指标体系经济效益指标包括资产收益率、资产周转率、资产回报率1等社会效益指标包括社会影响力、社会贡献率等2管理效益指标包括资产管理效率、资产管理成本等3绩效考核方法定量考核根据指标数据进行考核，例如资产收益率、资产周转率定性考核根据定性指标进行考核，例如资产管理规范性、资产管理效率综合考核将定量考核和定性考核结合起来，综合评估资产管理绩效绩效结果应用对绩效考核结果进行分析，找出问题，制定改进措施根据绩效考核结果，对管理人员进行奖惩，激励先进，鞭策后进将绩效考核结果纳入管理体系，不断完善国有资产管理制度资产风险管理识别评估识别国有资产管理中的风险，例如资1评估风险发生的可能性和后果，确定风产流失风险、资产损毁风险、资产闲置2险等级风险等应对防控4制定突发事件应对预案，及时有效地应3制定风险防控措施，降低风险发生的可对突发事件能性和后果风险识别与评估资产流失风险1由于管理不善、制度漏洞等原因导致资产流失的风险资产损毁风险2由于自然灾害、人为因素等原因导致资产损毁的风险资产闲置风险3由于市场变化、管理不善等原因导致资产闲置的风险资产使用不当风险4由于操作失误、管理混乱等原因导致资产使用不当的风险资产处置违规风险5由于程序不规范、监管缺失等原因导致资产处置违规的风险风险防控措施制度保障人员管理技术手段完善国有资产管理制度，规范资产管理加强资产管理人员的教育培训，提高管利用信息技术，提高资产管理的效率和行为理水平安全性突发事件应对预案制定演练12制定突发事件应对预案，明确定期进行突发事件应急演练，责任主体、应急措施、信息报检验预案的有效性和可操作性送等内容处置3根据预案，及时有效地处置突发事件，将损失降到最低条例实施的重点难点重点加强国有资产的监管和控制，防止资产流失和损毁难点如何提高国有资产使用效益，实现国有资产保值增值条例执行中的常见问题制度执行不到位，存在违规行管理人员素质不高，管理水平信息化建设滞后，资产管理效监督检查力度不够，违规行为为有限率低下难以发现和制止。