《清华大学行政法课件教程》

清华大学行政法课件教程本教程旨在全面介绍行政法的基本理论、原则、制度和实践，涵盖行政法的各个方面，包括行政行为、行政程序、行政救济、行政监督等通过本教程的学习，希望学生能够掌握行政法的基本知识，提高运用行政法解决实际问题的能力，为未来的学习和工作打下坚实的基础行政法的基本概念与特征概念特征行政法是调整行政机关行使行政权力过程中发生的各种社行政法具有公法性、变动性、复杂性和保障性的特征公会关系的法律规范的总称它规范行政权力的行使，保障法性体现其调整的是国家与公民之间的关系，变动性反映公民、法人和其他组织的合法权益其适应社会发展的需要，复杂性表现其内容广泛，保障性在于其旨在保护公民权益行政法的历史发展萌芽阶段1古代社会已经存在一些行政管理的法律规范，但尚未形成系统的行政法体系主要体现在统治者的命令、习惯法等初步形成阶段

218、19世纪，随着资本主义的发展和国家职能的扩张，行政法开始初步形成出现了如警察法、税法等专门的行政法律体系化阶段320世纪以来，行政法逐渐体系化各国纷纷制定行政程序法、行政诉讼法等，行政法成为一个独立的法律部门现代化阶段421世纪，行政法面临着全球化、信息化等新的挑战行政法的发展更加注重保障公民权益、提高行政效率行政法的基本原则依法行政原则合理行政原则12行政机关必须在法律授权行政机关的行政行为应当范围内行使权力，遵守法符合理性，不得专断、歧律程序，不得滥用职权视，应当考虑相关因素，实现公共利益与私人利益的平衡程序正当原则3行政机关应当遵循正当的法律程序，保障公民、法人和其他组织的参与权、知情权、陈述申辩权和救济权依法行政原则的内涵合法性合理性行政行为必须符合法律规定行政行为应当符合理性，不，不得违反法律、法规和规得专断、歧视，应当考虑相章关因素，实现公共利益与私人利益的平衡正当程序行政行为应当遵循正当的法律程序，保障公民、法人和其他组织的参与权、知情权、陈述申辩权和救济权行政法律关系概述行政主体行政相对人行政行为在行政法律关系中，享有行政权力、在行政法律关系中，与行政主体发生行政主体行使行政权力、履行行政职承担行政职责的一方通常是行政机关系的另一方通常是公民、法人或责的行为是行政法律关系产生、变关或法律授权的组织其他组织更或消灭的原因行政法律关系的构成要素主体行政法律关系的主体包括行政主体和行政相对人客体行政法律关系的客体是行政法律关系主体之间的权利义务所指向的对象，例如财产、人身、行为等内容行政法律关系的内容是行政主体和行政相对人之间的权利义务关系行政主体概述定义类型行政主体是指能够以自己的名义，行使国家行政权力，管行政主体包括行政机关、法律法规授权的组织和受行政机理公共事务，并能独立承担由此产生的法律责任的组织关委托的组织行政机关的类型国务院1国务院是最高国家行政机关，统一领导和管理全国的行政工作地方各级人民政府2地方各级人民政府在各自辖区内行使行政管理职能国务院各部委3国务院各部委负责管理特定领域的行政事务，如外交部、教育部、公安部等地方各级人民政府的组成部门4地方各级人民政府的组成部门负责管理本地区的特定领域的行政事务行政机关的设立与职责设立职责12行政机关的设立必须符合行政机关的职责由法律、法律规定，经过法定的程法规和规章规定，必须在序，例如国务院的设立需法定职责范围内行使权力要全国人民代表大会的批，不得越权或失职准调整3行政机关的职责可以根据社会发展的需要进行调整，但必须经过法定的程序行政相对人的权利义务权利义务行政相对人享有知情权、参行政相对人有遵守法律法规与权、陈述申辩权、申请复、服从行政管理、履行行政议权和提起诉讼权等决定等义务平衡行政主体的权力行使和行政相对人的权利保护需要相互平衡，不能过度偏向任何一方行政行为概述定义特征分类行政行为是指行政主行政行为具有单方性行政行为可以分为行体行使行政权力、履、强制性、执行性和政立法、行政许可、行行政职责的行为，公定力等特征行政处罚、行政强制包括行政立法、行政、行政征收等许可、行政处罚、行政强制等行政立法的基本理论概念原则行政立法是指行政机关依照法律的授权，制定规范性文件行政立法应当遵循合法性原则、合理性原则、公开性原则的行为这些规范性文件具有普遍约束力，是行政管理的和效率性原则确保立法的科学性和民主性重要依据行政立法的程序与要求起草行政机关组织力量，进行调查研究，起草行政法规草案或规章草案审查由法制机构对草案进行审查，重点审查是否符合法律、法规的规定决定由行政机关负责人集体讨论决定，通过行政法规草案或规章草案公布经行政机关负责人签署，以行政机关公告的形式向社会公布行政规章的效力层级宪法1法律2行政法规3地方性法规4规章5行政规章的效力低于宪法、法律和行政法规地方政府规章效力低于本级和上级地方性法规所有规章不得与上位法相抵触行政许可概述概念意义行政许可是指行政机关准许公民、法人或者其他组织从事行政许可对于规范市场秩序、保护公共安全、维护公民权特定活动的行为是一种事前控制手段，旨在维护公共利益具有重要意义但同时也需要防止滥用，避免设置不必益要的障碍行政许可的设定与实施设定实施监督123行政许可的设定必须有法律、行政机关应当公开行政许可的行政机关应当加强对行政许可法规或者国务院决定的依据，条件、程序、期限，方便公民实施的监督检查，及时发现和不得随意设定、法人和其他组织申请纠正违法行为行政许可的变更与终止终止行政许可在有效期届满或者出现法2定情形时终止行政机关应当及时变更办理终止手续行政许可的内容可以根据实际情况1进行变更，但必须符合法律规定，撤销并经过法定的程序行政许可如果存在违法或者不当之处，可以被撤销被撤销的行政许3可不再有效行政处罚的概念与特征概念特征行政处罚是指行政机关对违反行政法律规范的公民、法人行政处罚具有惩戒性、强制性和法定性等特征必须有明或者其他组织，依法给予的制裁措施旨在维护行政秩序确的法律依据，符合法定程序，并与违法行为的性质、情节和社会危害程度相当行政处罚的种类警告1对违法行为人进行批评教育，责令其改正罚款2责令违法行为人缴纳一定数额的金钱没收违法所得3没收违法行为人因违法行为所获得的财产行政拘留4短期限制违法行为人的人身自由行政处罚的程序立案1行政机关发现公民、法人或者其他组织有违法行为，需要进行行政处罚的，应当立案调查2行政机关应当对违法行为进行调查，收集证据，查明事实告知3行政机关应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有的权利听证4对重大行政处罚案件，当事人有权要求举行听证决定5行政机关应当根据调查结果，作出行政处罚决定执行6行政处罚决定作出后，当事人应当自觉履行当事人拒不履行的，行政机关可以依法强制执行行政强制概述概念种类行政强制是指行政机关为了实现行政管理目标，对公民、行政强制包括行政强制措施和行政强制执行两者在性质法人或者其他组织的人身、财产采取的具有强制力的行政、目的和适用范围上有所不同行为行政强制措施概念种类适用123行政强制措施是指行政机关为了常见的行政强制措施包括限制人行政强制措施应当严格按照法律制止违法行为、防止证据灭失、身自由、查封场所、扣押财物等规定的条件和程序实施，不得随避免危害发生，依法对公民、法意扩大范围人或者其他组织的人身、财产采取的临时性限制措施行政强制执行程序行政强制执行应当遵循催告、执行2决定、执行实施等程序保障当事概念人的合法权益行政强制执行是指行政机关对拒不1履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法采取强制手段，使其救济履行义务的行为当事人对行政强制执行行为不服的，可以申请行政复议或者提起行政3诉讼行政征收征用征收征用行政征收是指国家为了公共利益的需要，依照法律规定的行政征用是指国家为了公共利益的需要，依照法律规定的程序和条件，将公民、法人或者其他组织的财产所有权转程序和条件，临时使用公民、法人或者其他组织的财产移为国家所有行政合同理论概念特征法律适用行政合同是指行政主体为了实现行政合同具有行政性、协议性和行政合同的订立、履行、变更和行政管理目标，与公民、法人或公益性等特征既体现了行政管终止，既适用合同法的规定，又者其他组织签订的具有行政法性理的需要，又尊重了当事人的意适用行政法的规定质的合同思自治行政合同的订立与履行订立1行政合同的订立应当遵循公开、公平、公正的原则，保障当事人的知情权和参与权履行2行政合同的履行应当遵循诚实信用原则，全面履行合同义务，不得擅自变更或者解除合同争议解决3行政合同发生争议的，可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决行政事实行为概念法律规制行政事实行为是指行政机关在行使行政权力、履行行政职虽然行政事实行为不直接产生法律效果，但仍然需要受到责的过程中，所实施的不直接产生法律效果的行为例如法律的规制，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，行政指导、行政宣传等行政程序法概述概念意义原则行政程序法是指规范行政机关实施行行政程序法对于规范行政权力运行、行政程序应当遵循公开、公平、公正政行为的程序、步骤、方式和期限的保障公民合法权益、提高行政效率具、效率、参与和便民的原则法律规范的总称有重要意义行政程序的基本原则公开原则参与原则12行政机关应当公开行政程行政机关应当保障公民、序的有关信息，保障公民法人和其他组织参与行政的知情权程序的权利回避原则3行政机关工作人员与行政程序有利害关系的，应当回避听证程序概念适用听证是指行政机关在作出涉及公民、法人或者其他组织重听证程序适用于法律、法规、规章规定应当听证的，或者大利益的决定之前，听取当事人陈述申辩和质证的程序行政机关认为需要听证的案件行政复议概述概念意义原则行政复议是指公民、法人或者其他组织行政复议是公民维护自身权益的重要途行政复议应当遵循合法、公正、公开、认为行政机关的具体行政行为侵犯其合径，也是行政机关自我纠错的重要机制及时的原则法权益，依法向上一级行政机关申请复议的制度行政复议的范围行政处罚行政许可12对行政机关作出的行政处对行政机关作出的行政许罚决定不服的，可以申请可决定不服的，可以申请行政复议行政复议行政强制3对行政机关作出的行政强制措施或者行政强制执行决定不服的，可以申请行政复议行政复议的程序受理行政复议机关收到行政复议申请后申请2，应当进行审查，对符合条件的，予以受理公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权1益，可以自知道该行政行为之日起审查一定期限内提出行政复议申请行政复议机关应当对被申请行政行为的合法性和适当性进行审查，并3作出行政复议决定行政诉讼概述概念意义行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具行政诉讼是公民维护自身权益的最后救济手段，也是人民体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的法院监督行政机关依法行政的重要途径制度行政诉讼的受案范围行政处罚行政许可12对行政机关作出的行政处对行政机关作出的行政许罚决定不服的，可以提起可决定不服的，可以提起行政诉讼行政诉讼行政强制3对行政机关作出的行政强制措施或者行政强制执行决定不服的，可以提起行政诉讼行政诉讼的管辖地域管辖行政诉讼案件的地域管辖，一般由级别管辖最初作出行政行为的行政机关所在2地人民法院管辖行政诉讼案件的级别管辖，由法律规定一般来说，基层人民法院管1特殊管辖辖简单的行政案件，中级人民法院管辖复杂的行政案件，高级人民法法律还规定了一些特殊的地域管辖院和最高人民法院管辖重大、复杂规则，例如，对限制人身自由的行的行政案件政强制措施不服的案件，由被告所3在地或者原告所在地人民法院管辖行政诉讼的证据规则书证1物证2证人证言3视听资料4鉴定意见5行政诉讼的证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、鉴定意见、勘验笔录等证据必须经过查证属实，才能作为认定事实的依据行政机关对其作出的行政行为的合法性负有举证责任行政诉讼的审理程序起诉1公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依法向人民法院提起行政诉讼受理2人民法院收到起诉状后，应当进行审查，对符合条件的，予以受理开庭审理3人民法院对行政诉讼案件进行开庭审理，听取原告和被告的陈述、申辩和质证，查明案件事实判决4人民法院经过审理，根据查明的事实和法律规定，作出判决判决结果包括维持、撤销、变更或者确认行政行为违法等行政赔偿概述概念范围行政赔偿是指行政机关及其工作人员因违法行使职权，侵行政赔偿的范围包括人身权损害赔偿和财产权损害赔偿犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，依法应赔偿标准应当与损害程度相当当承担的赔偿责任行政赔偿的构成要件违法行为损害事实行政机关及其工作人员实施公民、法人或者其他组织的了违法行政行为合法权益受到了损害因果关系违法行政行为与损害事实之间存在因果关系行政赔偿的程序申请1公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依法向行政机关提出赔偿申请受理2行政机关收到赔偿申请后，应当进行审查，对符合条件的，予以受理审查3行政机关应当对赔偿申请进行审查，查明事实，认定责任，并作出赔偿决定履行4行政机关应当按照赔偿决定，及时支付赔偿金当事人对赔偿决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼国家赔偿的范围侵犯人身权侵犯财产权其他123对公民非法拘禁或者以其他方违法实施罚款、没收财产、征法律规定的其他情形法非法限制人身自由的；非法收、征用等行政行为的；对财搜查公民的身体或者住宅的；产造成损害的造成公民身体伤害或者死亡的行政监督概述概念意义对象行政监督是指对行政行政监督对于防止行行政监督的对象是行机关及其工作人员的政权力滥用、提高行政机关及其工作人员行政行为进行监督检政效率、维护公民合的行政行为，包括行查，以确保行政权力法权益具有重要意义政立法、行政决策、依法正确行使的制度行政执行等行政监督的方式外部监督行政机关外部的监督，例如，人民2代表大会的监督，人民政协的监督内部监督，司法机关的监督，社会公众的监行政机关内部的监督，例如，上级督等1行政机关对下级行政机关的监督，审计机关对行政机关的财务监督等专门监督监察机关的监督，对行政机关及其3工作人员的违法违纪行为进行调查处理公务员法概述概念适用公务员法是规范公务员的管理、权利、义务和保障的法律公务员法适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工规范的总称旨在建设高素质的专业化公务员队伍作人员是公务员管理的依据公务员的权利义务权利义务平衡公务员享有宪法和法律赋予的各项公务员应当履行宪法和法律规定的公务员的权利和义务应当相互平衡权利，包括政治权利、经济权利、各项义务，包括维护国家安全、保，既要保障公务员的合法权益，又文化权利等同时，还享有履行职守国家秘密、遵守职业道德等同要确保公务员忠于职守、依法行政务所必需的各项权利时，还应当履行岗位职责公务员的考核与奖惩考核1对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，考核结果作为公务员晋升、奖励、培训和调整岗位的依据奖励2对工作表现突出、做出显著成绩和贡献的公务员，给予奖励奖励包括嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等惩戒3对违反法律、法规和纪律的公务员，给予惩戒惩戒包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政法案例分析方法确定争议焦点适用法律法规12明确案例中的争议焦点，例如，行政行为是否合法，是查找与争议焦点相关的法律法规，例如，行政许可法、否侵犯公民权益等行政处罚法等分析法律关系得出结论34分析案例中的行政法律关系，例如，行政主体、行政相综合分析案例事实、法律法规和法律关系，得出结论，对人、行政行为等例如，行政行为是否合法，是否应当承担赔偿责任等结课总结与展望通过本课程的学习，我们了解了行政法的基本理论、原则、制度和实践希望大家能够将所学知识运用到实际工作中，提高依法行政的能力，为建设法治政府贡献力量随着社会的发展和时代的进步，行政法也将不断完善和发展，让我们共同期待行政法更加美好的未来！。