事业单位分类改革课件

事业单位分类改革现代公共服务体系的重要转型事业单位分类改革是深化行政体制改革的重要组成部分，是优化公共服务资源配置、提升公共服务效能、构建现代公共服务体系的关键举措改革背景中国公共服务体系面临的挑战服务供给不足服务质量不高服务体系不完善部分公共服务领域供给与需求失衡，公共服务效率低下，服务质量难以满现有公共服务体系存在条块分割、管难以满足人民日益增长的美好生活需足人民群众期待，存在服务供给不足理分散、资源配置不合理等问题，影要、服务质量不高、服务手段单一等问响了公共服务效率和效益题事业单位改革的历史脉络1950年代1建立以政府为主导的事业单位管理体制1980年代2开始实行事业单位改革，逐步扩大事业单位自主权1990年代3进行事业单位分类改革，探索建立多元化的事业单位管理模式2000年代至今4持续深化事业单位分类改革，推动事业单位转型发展，适应社会发展的新需求改革的基本目标与路径1明确事业单位的公益属性和社会责任，构建科学的分类管理制度，提高公共服务效能2建立健全事业单位法人治理结构，增强事业单位自主管理能力3深化事业单位人事制度改革，建立科学合理的人才激励机制4完善事业单位绩效评价机制，促进事业单位提高服务质量事业单位分类的基本原则公益性原则坚持公益性服务属性，确保公共服务均等化、普惠化科学性原则分类标准科学合理，分类管理制度规范完善规范性原则分类改革要坚持依法治国理念，健全相关法律法规体系动态性原则根据社会发展变化及时调整分类标准和管理制度，确保分类改革的持续有效性分类改革的法律依据《事业单位登记管理条例》《中华人民共和国公务员法《事业单位人事管理条例》《国务院关于深化事业单位》改革的指导意见》事业单位的主要类型经营类事业单位2主要从事经营性活动，如科技开发、文化产业等公益类事业单位1主要从事社会公益服务，如教育、医疗、文化等转制类事业单位由经营性事业单位转制而来，如国有3企业等公益类事业单位的特征公益属性1以社会公益服务为目标，不以盈利为目的非营利性2不追求利润最大化，收入主要来自政府财政拨款服务导向3以提供优质公共服务为核心，满足社会公共需求经营类事业单位的特点市场导向以市场需求为导向，开展经营性活动自主经营拥有自主经营权，自主决定经营范围和方式独立核算实行独立核算，自负盈亏利润分配按照相关规定分配利润转制类事业单位的定位维护社会公平促进企业发展维护社会公平，保障职工权益加强国有资产监管发挥国有企业优势，促进企业持续健康加强国有资产监管，防止国有资产流失发展改革的核心价值提高公共服务效率123提高服务质量优化资源配置增强服务活力分类管理的组织架构主管部门负责事业单位分类管理的政策制定、监督检查等登记管理部门负责事业单位的登记、变更、注销等财政部门负责事业单位的财政拨款、资金管理等人事部门负责事业单位的人事管理、人才培养等事业单位登记管理制度登记条件1符合相关法律法规和政策规定登记程序2申请登记、审查登记、颁发证书登记内容3单位名称、地址、业务范围等财政管理体系的变革财政拨款制度1建立科学合理的财政拨款制度，确保公益类事业单位的正常运行预算管理制度2实行预算管理制度，提高财政资金使用效益绩效评价制度3建立绩效评价制度，加强对财政资金使用的监督管理人事制度改革的重点绩效评价体系的建立指标体系评价方法结果运用事业单位内部治理结构政府职能转变的路径从直接管理到宏观管理从审批监管到服务监管从包办代替到放管结合政府转变职能，加强宏观引导，减少政府转变职能，由审批监管转变为服政府转变职能，发挥市场机制的作用对事业单位的直接干预务监管，为事业单位发展营造良好环，放活事业单位发展空间境事业单位分类的操作流程单位自评主管部门审核公示备案改革中的资产处置评估1登记24监管处置3人员分流与安置自愿选择优化配置保障权益尊重人员意愿，提供多种选择优化人员配置，提高整体效率保障人员权益，维护社会稳定财政补贴机制的调整绩效挂钩1将财政补贴与绩效评价结果挂钩，提高资金使用效益多元化筹资2鼓励事业单位探索多元化筹资方式，减轻政府财政压力事业单位分类的标准业务范围资金来源主要从事公益服务、经营性活主要资金来源是政府财政拨款动还是转制活动、自筹资金还是其他来源人员性质人员编制是事业编制、合同制还是其他形式社会服务质量的提升12提高服务效率改善服务态度3创新服务模式市场化运作的基本原则自主经营竞争择优12事业单位拥有自主经营权，鼓励事业单位参与市场竞争自主决定经营范围和方式，择优选取服务提供者公平公正3建立公平公正的市场竞争机制，维护市场秩序公益性服务的保障机制政府财政支持社会捐赠志愿服务政府财政要加大对公益类事业单位的鼓励社会力量参与公益事业，通过捐鼓励志愿者参与公益服务，扩大服务投入，确保公益服务质量赠等方式支持公益服务范围资源配置的优化整合资源1整合现有资源，避免重复建设和资源浪费优化配置2优化资源配置，提高资源利用效率市场化配置3发挥市场机制的作用，引导社会资本参与资源配置事业单位管理的市场化引入竞争机制，提高实行绩效考核，促进鼓励事业单位创新服服务质量和效率事业单位提高服务水务模式，满足社会发平展的新需求政府监管的创新加强事中事后监管加强对事业单位的日常监管，及时发现并纠正问题引入第三方评估引入第三方机构对事业单位进行评估，提高监管的客观性和公正性加强信息公开加强事业单位信息公开，提高透明度和问责制事业单位自身能力建设强化制度建设建立健全内部管理制度，规范单位运行加强队伍建设加强人才队伍建设，提升专业素质完善激励机制建立科学合理的人才激励机制，激发人员活力分类改革的行政审批简化审批流程1简化审批流程，提高审批效率规范审批行为2规范审批行为，防止权力滥用提高审批透明度3提高审批透明度，接受社会监督事业单位法人治理结构理事会监事会负责人负责制定单位发展战略，监督管理负责监督单位经营管理，维护职工权负责单位日常管理，组织实施理事会益决议专业化管理的路径专业人才引进1引进专业人才，提升专业管理水平专业培训2加强专业培训，提高人员专业素质专业化考核3建立专业化考核体系，评价专业管理能力事业单位的社会责任服务社会公益维护社会公正12积极履行社会责任，为社会维护社会公正，保障人民群提供优质公益服务众合法权益促进社会发展3积极参与社会发展，推动社会进步改革中的风险管理风险识别1风险评估24风险应对风险控制3事业单位competitive advantage创新能力专业服务人才优势人才激励机制的重构绩效工资股权激励荣誉表彰建立与绩效挂钩的工资制度，鼓励优对符合条件的事业单位实行股权激励建立荣誉表彰机制，激励人才贡献秀人才，激发创新活力数字化转型的策略信息化建设数据分析应用智慧服务线上线下融合透明度与问责制信息公开制度1建立健全信息公开制度，公开单位信息监督机制2建立健全监督机制，接受社会监督问责制度3建立健全问责制度，对违法违规行为进行追责事业单位创新能力的培养鼓励探索支持科研鼓励事业单位探索新的服务模支持事业单位开展科研活动，式和方法促进科技成果转化人才引进引进创新人才，推动事业单位创新发展公共服务效率提升12服务便捷化服务个性化3服务精细化改革的国际经验借鉴事业单位与政府的关系依法监管政策引导资金支持政府依法加强对事业单位的监管，确政府制定相关政策，引导事业单位发政府提供财政资金支持，确保事业单保单位合法合规运行展方向位正常运行社会资本参与的机制政府引导社会资本参鼓励政府与社会资本发挥社会资本的优势与事业单位建设，引建立合作机制，共同，推动事业单位创新入市场机制提供公共服务发展事业单位分类的动态调整定期评估动态调整信息公开改革的宏观政策支持人才政策金融政策制定人才政策，吸引优秀人才到事业单财政政策鼓励金融机构支持事业单位发展，提供位工作加大财政投入，支持事业单位改革发展信贷支持法律法规体系的完善完善法律法规1修订完善相关法律法规，为事业单位分类改革提供法律保障规范管理制度2制定完善相关管理制度，规范事业单位运行加强执法监督3加强对相关法律法规的执行监督，确保改革顺利推进事业单位分类改革的成效12提高公共服务效能优化资源配置3增强事业单位活力改革面临的主要挑战体制机制障碍资金保障不足人才队伍建设一些深层次的体制机制障碍尚未完全部分事业单位资金保障不足，影响改事业单位人才队伍建设滞后，制约改打破革推进革发展基层实践经验分享典型案例解析案例一1某市教育局推进学校分类管理改革的经验案例二2某县医疗机构分类改革的成效事业单位分类改革的未来发展深化改革创新发展持续深化事业单位分类改革，鼓励事业单位创新发展，探索完善分类管理制度新的服务模式和方法强化监管加强对事业单位的监管，确保改革顺利推进改革的持续推进路径顶层设计试点先行逐步推广战略性公共服务体系的构建多元化服务主体多层次服务网络数字化服务平台鼓励社会力量参与公共服务供给，形建立多层次公共服务网络，满足不同建设数字化公共服务平台，提高服务成多元化服务主体群体需求效率和便捷性对改革的理论思考政府职能转变政府职能由直接管理转变为宏观引导和监督管理市场机制引入引入市场机制，提高事业单位活力和效率社会参与鼓励社会力量参与公共服务供给，形成多元化服务主体总结事业单位分类改革的战略意义提升公共服务效能1提升公共服务效能，满足人民群众日益增长的美好生活需要优化资源配置2优化公共服务资源配置，提高资源利用效率促进社会发展3促进社会发展，推动国家治理体系和治理能力现代化展望现代公共服务治理新格局事业单位分类改革的深入推进，将构建起更加完善的现代公共服务体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。