《环境与发展问题》课件

《环境与发展问题》欢迎来到《环境与发展问题》专题讲座本次演讲将深入探讨环境保护与经济发展之间的复杂关系，分析全球面临的环境挑战，以及实现可持续发展的可行路径我们将特别关注联合国可持续发展目标（SDGs）框架下的全球环保行动，并分享中国在这一领域的创新实践与成就环境与发展之间的平衡是21世纪人类面临的最大挑战之一如何在满足日益增长的物质需求的同时保护我们赖以生存的生态环境，需要全球智慧与行动的共同参与让我们一起探索这个关乎人类未来的重要议题引言环境与发展的关联当前面临的挑战环境与社会发展之间存在着密不全球正面临前所未有的环境危可分的联系经济活动依赖自然机，包括气候变化、生物多样性资源和生态系统服务，而环境质丧失和资源枯竭与此同时，发量同时又受到发展模式的直接影展中国家的人口仍有大量基本需响这种相互依存的关系决定了求未得到满足，发展的压力不容我们必须在发展中考虑环境因忽视素解决路径探索在这种背景下，寻找环境保护与经济发展的平衡点成为全球关注的焦点可持续发展理念为我们提供了一种新的思考框架，旨在实现环境保护与发展的双赢环境与发展概念环境保护的核心经济发展的内涵环境保护以维护生态平衡为核心，致力于保护自然资源、减少污经济发展是指通过生产力提高和产业结构优化，实现物质财富增染、维护生物多样性，并确保生态系统的健康运行它关注的是长和人民生活水平提高的过程它直接关系到人类基本需求的满地球生态系统的整体健康与稳定性足和福祉的提升环境保护不仅涉及自然保护区的建立，还包括污染控制、资源节传统发展模式往往过度依赖资源消耗和环境容量，导致了严重的约和生态恢复等多方面工作，是一项复杂而系统的工程生态问题，这种发展模式正在被越来越多地质疑和反思什么是可持续发展可持续发展定义满足当代人需求且不损害后代满足其需求能力的发展三大支柱环境保护、经济增长、社会进步的协调发展核心原则代际公平与长期利益优先考量可持续发展概念最早由1987年联合国世界环境与发展委员会（布伦特兰委员会）在《我们共同的未来》报告中正式提出这一理念强调经济发展必须考虑生态环境承载能力和社会公平，要求我们从长远角度思考发展问题，平衡当前与未来的需求可持续发展已成为国际社会的共识和各国制定发展政策的重要指导原则，2015年联合国通过的17项可持续发展目标（SDGs）更是为全球提供了明确的行动框架全球环境现状40%森林覆盖减少与工业革命前相比的减少比例68%野生动物种群减少过去50年间的下降幅度倍2二氧化碳排放增长过去40年碳排放量增长倍数

1.2°C全球气温上升与工业化前水平相比的升高幅度全球环境状况令人担忧，自然资源正以前所未有的速度被消耗每年约有1300万公顷森林被砍伐，相当于约每分钟消失27个足球场的面积同时，生物多样性锐减，根据世界自然基金会报告，全球已有超过37,400种生物面临灭绝威胁气候变化已经导致冰川加速融化、海平面上升和极端天气事件增加这些环境变化不仅威胁生态系统的稳定，也给人类社会带来了严峻挑战，亟需全球合作应对主要环境问题气候变化水资源危机温室气体排放导致全球变暖，引发气候模式全球40%人口面临水资源短缺，水污染加剧改变和极端天气事件增加清洁饮用水难题污染问题土地退化空气、水、土壤和塑料污染持续恶化，威胁过度耕种、放牧和砍伐导致土壤侵蚀与荒漠生态系统健康化，全球近30%的土地已退化这些环境问题相互关联，形成复杂的环境挑战网络例如，气候变化进一步加剧水资源短缺，而森林砍伐又加速了气候变化和生物多样性丧失应对这些危机需要系统性思考和整体解决方案环境问题对人类生活的影响健康风险空气污染每年导致全球约700万人过早死亡，是当今最大的环境健康风险水污染引发的疾病每年导致近150万儿童死亡气候变化也带来了热浪相关死亡和传染病扩散等新健康威胁社会影响环境退化加剧贫困和不平等资源短缺导致冲突风险上升，气候变化引发的自然灾害已造成数百万环境难民弱势群体往往承受最严重的环境风险，却最缺乏应对资源经济损失据世界银行估计，空气污染每年造成全球5万亿美元经济损失气候灾害破坏基础设施、减少农业产量，环境治理成本不断攀升，已占许多国家GDP的3%-5%环境问题已经从单纯的生态问题演变为重大的社会经济问题，直接影响人类福祉的各个方面环境危机与发展危机紧密交织，充分说明了环境保护与可持续发展的紧迫性案例分析亚马逊雨林砍伐砍伐原因农业扩张（尤其是大豆种植和牛肉生产）是亚马逊雨林砍伐的主要驱动力，占比约70%此外，非法采矿、木材开采和基础设施建设也是重要因素经济发展压力和全球商品需求促使当地政府放松环保监管环境影响亚马逊储存了全球17%的碳，雨林砍伐不仅释放大量碳排放，还降低未来碳吸收能力研究表明，持续砍伐可能使亚马逊在15-30年内从碳汇变为碳源同时，砍伐威胁着约400万种植物和动物的生存国际行动国际社会持续关注亚马逊问题，通过经济制裁、贸易协议和国际援助等方式促进雨林保护2021年格拉斯哥气候大会承诺，到2030年结束森林砍伐，并为发展中国家提供120亿美元雨林保护资金亚马逊雨林被誉为地球之肺，其砍伐问题鲜明地体现了环境保护与经济发展之间的紧张关系近年来，在国际压力下，巴西等国家开始实施更严格的森林保护政策，但雨林砍伐仍在继续此案例凸显了必须找到能够兼顾当地经济需求与全球环境保护的可持续解决方案生态服务的价值森林生态系统全球森林每年吸收约20亿吨二氧化碳，相当于全球年排放量的三分之一森林还能净化水源、防止水土流失、调节局部气候，并为约17亿人口提供生计来源海洋生态系统海洋产生地球50-80%的氧气，吸收约30%的碳排放，并为超过30亿人口提供主要蛋白质来源珊瑚礁虽仅占海洋面积不足1%，却支持约25%的海洋生物种类，同时为沿海社区提供防风暴保护湿地生态系统湿地被称为地球的肾脏，能净化水质、控制洪水、补充地下水研究表明，一公顷湿地每年提供的生态服务价值可达

4.8万美元，是同等面积森林价值的

1.5倍生态系统服务的经济价值常被忽视，导致决策过程中环境因素被低估联合国环境规划署的研究显示，全球生态系统每年为人类提供价值约125万亿美元的服务，远超全球GDP总和将生态服务的真实价值纳入经济决策，是实现可持续发展的关键步骤环境保护国际努力11972年联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，首次将环境问题提升至国际政治议程，并成立了联合国环境规划署（UNEP）21992年里约地球峰会通过《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》等里程碑文件，确立了可持续发展作为国际共识32000年联合国千年发展目标将环境可持续性列为八大目标之一，推动全球环境治理进程42015年《巴黎协定》签署，全球196个国家承诺将全球升温控制在2℃以内，并努力限制在

1.5℃，同年通过17项可持续发展目标环境保护国际合作经历了从问题认识到制度构建的演进过程各国通过一系列国际公约和行动计划，建立了日益完善的全球环境治理体系尽管如此，国际环境协议的执行仍面临监督机制弱、发达国家与发展中国家责任分担争议等挑战近年来，在气候变化等全球环境问题上，国际社会展现出前所未有的协作决心，但从承诺到行动的转化仍需加强全球环境治理正向更具包容性、更加务实的方向发展发展问题的复杂性资源依赖的经济增长历史上经济增长与资源消耗和碳排放高度相关快速城市化带来的挑战城市人口急剧膨胀引发水资源、空气质量等多重压力发展不平等问题全球和区域内部发展不平衡导致环境责任分担困难发展问题的复杂性体现在多个层面首先，经济发展需要消耗大量资源和能源，全球研究表明，GDP每增长1%，能源消耗平均增加

0.6%，二氧化碳排放增加约

0.5%这种紧密关联使得发展与环境保护之间存在内在张力其次，城市化作为发展的重要表现，也带来巨大环境压力预计到2050年，全球将有68%的人口生活在城市地区，这意味着城市将面临前所未有的资源配置、污染控制和生态空间保护挑战解决这些复杂问题需要整合环境、经济和社会维度的系统性思考不平衡的全球发展工业化的利益与代价工业化带来的发展利益工业化的环境代价工业化推动经济结构升级，创造大量就业机会，提高人民生活水然而，工业化也带来显著的环境代价研究表明，工业活动是全平数据显示，工业化国家的人均GDP平均比非工业化国家高出球温室气体排放的最大来源，占比约24%工业废水、废气和固8倍，贫困率低25个百分点工业部门劳动生产率通常是农业部体废物造成严重污染，威胁生态系统和人类健康资源密集型工门的3-5倍，为经济增长提供强大动力业导致自然资源过度开采，加速生态系统退化•全球工业产值占GDP比重达30%•工业排放占全球CO₂排放35%•创造就业占全球就业总量23%•工业用水占全球淡水使用19%•推动技术创新和产业升级•化学污染物严重影响水质和土壤工业化既是经济发展的关键动力，也是环境压力的主要来源历史上，发达国家的工业化道路往往伴随着严重的环境退化，随后才逐步通过技术升级和产业转型减轻环境负担发展中国家面临在实现工业化的同时避免重蹈覆辙的挑战，需要寻找更加清洁、高效的发展路径城市化的双刃剑京津冀地区的雾霾治理与发展平衡京津冀地区曾经面临严重的空气污染问题，2013年PM

2.5年均浓度高达106μg/m³，远超世界卫生组织标准为改善空气质量，该地区实施了严格的产业结构调整和能源消费控制政策这些环保措施在短期内对部分高排放行业和低端制造业造成冲击，区域内约2000家企业被关停或搬迁，影响就业约15万人然而从长远看，环境治理推动了产业转型升级，促进了区域协同发展摊大饼式城市扩张的生态代价中国许多城市曾经经历摊大饼式无序扩张，造成大量耕地和生态空间被侵占据统计，2000-2015年间，中国城市建成区面积增长近1倍，而城市人口仅增长约78%，导致土地资源浪费和生态破碎化这种扩张模式还延长了通勤距离，增加了交通碳排放为应对这一问题，中国推行了生态城市和紧凑型城市发展理念，通过城市增长边界控制、绿地系统建设和公共交通导向发展等措施，努力实现城市发展与生态保护的平衡城市化是现代发展的必然趋势，它既带来经济活力和生活便利，也产生资源消耗和环境压力成功的城市化需要通过科学规划、技术创新和制度改革，最大化发展红利，同时最小化生态代价中国的城市化经验表明，环境保护与城市发展并非对立关系，而是可以通过适当政策引导实现协调共进能源消费与环境能源是经济发展的命脉，也是环境问题的主要来源全球能源结构中，化石燃料仍占主导地位煤炭占27%、石油占31%、天然气占23%这种能源结构是气候变化的主要推手，全球约75%的温室气体排放与能源生产和消费相关清洁能源虽有快速发展，但占比仍然偏低目前可再生能源（包括水电、风能、太阳能、生物质能等）约占全球能源消费的13%，核能占5%根据国际能源署分析，为实现《巴黎协定》目标，到2050年全球可再生能源占比需提升至65%以上能源转型是环境保护与发展协调的关键领域，需要大规模技术创新和投资支持案例研究中国经济增长与污染环境资源的有限性资源消耗超越自然再生不可再生资源枯竭风险全球生态足迹已超出地球承载力70%石油、天然气储量预计50-70年内耗尽生物多样性不可逆损失淡水资源短缺加剧物种灭绝速度已达自然背景值1000倍2050年全球40%人口将面临严重缺水环境资源的有限性是制约发展的基本约束地球系统运行有其内在规律，超出其承载能力的开发利用将引发严重后果目前人类活动已经使多个全球环境系统接近或超过临界点，包括气候系统、海洋酸化、淡水系统和生物多样性等据全球足迹网络计算，如果全球人口都按照发达国家生活方式消费资源，我们将需要约3个地球的资源支持这一现实提醒我们，必须在有限的环境容量内寻求发展，合理控制资源消耗总量和强度，提高资源利用效率，实现从高消耗、高排放的粗放型发展向绿色低碳发展的转变经济发展与碳排放技术发展与环境影响高科技行业的资源消耗科技创新的环境效益低碳技术的发展潜力数字经济和新能源技术的发展对稀土等关键矿同时，技术创新也为环境保护提供了有力工低碳技术是实现可持续发展的关键可再生能产资源需求剧增中国作为全球最大稀土供应具人工智能结合卫星监测可实现森林砍伐和源成本持续下降，过去十年光伏发电成本降低国，面临严峻的采矿环境问题据估计，生产1污染排放的实时监控；大数据分析帮助优化能了约85%，风电降低了约49%能源存储、氢吨稀土可产生2000吨有毒废弃物这种隐形环源使用和交通流量；物联网技术支持精准农能和碳捕捉技术也取得重大突破国际能源署境成本往往被忽略，但对当地生态系统造成长业，减少农药化肥使用这些智能技术可使资预测，到2050年，全球70%的减排将来自于目期损害源利用效率提高20%-30%前尚处于示范或原型阶段的技术技术发展是把双刃剑，既创造环境问题，也提供解决方案关键在于技术选择和应用方式未来需要更加重视技术的全生命周期环境影响评估，优先发展绿色低碳技术，促进技术与自然和谐共生可持续发展理念的兴起思想起源可持续发展理念可追溯至20世纪60-70年代的环境保护运动1962年蕾切尔·卡森《寂静的春天》揭示杀虫剂对环境危害，引发广泛关注1972年《增长的极限》概念形成报告首次系统指出无限增长与有限资源的矛盾，预警全球发展面临的生态约束1987年，世界环境与发展委员会（布伦特兰委员会）发布《我们共同的未来》报告，首次明确定义可持续发展为既满足当代人需要，又不损害后代人满足其需要能力的发展这一定义强调代际公平，成为全球共识实践演进1992年里约地球峰会将可持续发展引入全球政治议程，提出《21世纪议程》行动计划2000年千年发展目标包含环境可持续性内容2015年，联合国通过17项新经济模式可持续发展目标，构建包括环境、经济和社会在内的全面框架可持续发展理念推动了循环经济、绿色经济、低碳经济等新经济模式兴起企业社会责任（CSR）、环境-社会-治理（ESG）投资理念逐渐成为主流，全球绿色金融规模快速扩张，2020年已超过30万亿美元环境与发展的矛盾时间尺度不匹配经济利益短期化与环境影响长期化的冲突成本收益分离环境成本外部化，社会承担污染后果资源定价扭曲自然资源和生态服务价值未被充分计入环境与发展的矛盾在很大程度上源于市场失灵和制度缺陷由于利益短期化，决策者往往更重视即期经济收益，而忽视长远环境成本研究表明，企业的平均规划周期为3-5年，而许多环境问题需要数十年甚至更长时间才能显现和修复环境成本外部化是另一个关键问题以空气污染为例，排放企业获得生产收益，但健康损害和清洁成本由整个社会承担世界银行估计，全球每年因环境外部性造成的经济损失约占GDP的10%修复被破坏的生态系统不仅需要巨额资金，还需要漫长时间，如严重污染土壤的修复成本是土地价值的3-4倍，恢复期可达15-30年解决这些矛盾需要改革资源定价机制，建立有效的环境治理体系环境污染的三大根源工业排放农业化学污染工业生产过程中产生的废气、废水和固现代集约化农业高度依赖化肥和农药，体废物是主要污染源全球约50%的水导致严重的非点源污染全球每年使用污染和30%的空气污染来自工业活动约2亿吨化肥和400万吨农药，但利用率重工业如钢铁、水泥、化工行业排放强低，大量流失到环境中农业是最大的度最高，其碳排放占全球工业排放的水污染源，贡献了78%的海洋富营养化60%以上发展中国家的排放控制技术和60%的淡水系统污染畜牧业产生的和标准往往落后于发达国家，导致单位甲烷也是重要的温室气体来源产出的污染物更多城市废弃物全球每年产生约20亿吨城市固体废弃物，预计到2050年将增加到34亿吨发达国家人均废弃物产生量是发展中国家的2-3倍城市污水处理能力不足也是严重问题，全球约80%的污水未经处理就排入环境塑料污染尤为突出，每年约800万吨塑料进入海洋，对海洋生态系统造成严重威胁这三大污染根源与人类生产生活方式密切相关，反映了现代发展模式的不可持续性有效治理污染需要从源头减量、过程控制和末端治理三个环节同时发力，推动生产方式和消费模式绿色化转型发达国家的发展历史教训英国工业革命的环境代价美国的环境治理历程18世纪中期开始的工业革命使英国成为世界工厂，也导致了严20世纪60-70年代，美国面临严重的环境污染1969年克利夫兰重的环境问题伦敦雾霾最为典型，尤其是1952年的大烟雾事的凯霍加河因污染严重而燃烧，1948年多诺拉空气污染事件导件导致约12000人死亡，成为现代环保立法的转折点致约20人死亡，这些事件推动了现代环保运动英国随后通过《清洁空气法》等一系列环保法规，并逐步实现产美国随后建立了系统的环保法律体系和监管机构，包括1970年业转型值得注意的是，英国的环境改善伴随着服务业比重上升成立的环境保护署（EPA）美国的经验表明，经济发展与环境和制造业向发展中国家转移，部分环境负担实际上被外部化了保护可以通过适当的制度设计实现协调目前美国GDP是1970年的

4.5倍，主要污染物却减少了70%以上发达国家的发展历史为发展中国家提供了重要借鉴首先，环境破坏的成本远高于预防成本，先污染后治理的发展路径代价高昂其次，强有力的环境法规和执法对环境保护至关重要最后，技术创新和经济结构转型是协调环境与发展的关键路径发展中国家有机会通过技术跨越和制度创新避免重蹈发达国家的覆辙发展中国家的困境全球责任分担资金技术制约在应对气候变化等全球环境问题上，发展中国家主张发展需求紧迫环保投入不足是发展中国家的普遍问题数据显示，低共同但有区别的责任原则发达国家历史累积排放占发展中国家面临消除贫困、改善民生的巨大压力，经济收入国家环保投入仅占GDP的

0.5%左右，远低于发达全球总量的70%以上，人均资源消耗水平也远高于发展增长是首要任务全球仍有约7亿人生活在极端贫困国家2%-3%的水平清洁技术获取困难、环保人才短缺中国家，理应承担更多责任并提供支持中，大部分集中在发展中国家基础设施不足、失业率和管理能力不足也制约了环境治理成效高和社会保障薄弱使经济发展成为刚性需求发展中国家面临的是发达国家未曾经历的双重挑战在较低的发展水平上就需要应对严格的环境约束国际社会承诺向发展中国家提供气候资金支持，但实际到位资金远低于承诺根据经合组织数据，2020年发达国家实际提供的气候资金仅830亿美元，远未达到每年1000亿美元的承诺目标尽管困难重重，许多发展中国家正在探索具有本国特色的绿色发展路径如中国的生态文明建设、印度的太阳能联盟倡议、哥斯达黎加的100%可再生能源战略等，为解决环境与发展矛盾提供了宝贵经验跨国环境问题环境问题不受国界限制，跨国环境挑战日益突出温室气体排放是典型的全球性问题，无论排放源在哪里，其影响都是全球性的气候变化导致的极端天气事件、海平面上升和生物多样性丧失影响到每个国家，但脆弱国家和社区受害最深研究显示，气候变化可能导致全球GDP在2050年前损失10%-18%海洋污染同样是严重的跨国问题每年约800万吨塑料进入海洋，形成了如太平洋垃圾带这样的环境灾难，面积已超过160万平方公里此外，空气污染物可通过大气环流跨越国界，东亚地区的沙尘暴、东南亚的烟雾污染都是区域性环境问题的例子解决这些跨国环境问题需要国际合作机制，共享责任和成本，协调行动才能取得实效全球数据分析气温上升趋势森林覆盖变化生物多样性丧失全球平均气温已较工业化前水平上升约

1.2°C过去过去50年全球森林面积减少约20%热带雨林损失尤根据《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》，七年是有记录以来最热的七年，2016年和2020年并为严重，亚马逊雨林已损失约17%的面积森林砍伐全球约100万种动植物面临灭绝威胁自1970年以列为最热年份按照目前排放趋势，预计本世纪末全导致约15%的全球碳排放，同时造成栖息地丧失和生来，脊椎动物种群数量平均下降68%，淡水生态系统球升温将达到

2.7°C，远超《巴黎协定》

1.5°C的目物多样性减少值得注意的是，全球森林覆盖率近年下降最为严重，达83%人类活动导致的栖息地破坏标升温

1.5°C与2°C的差异看似微小，但对生态系统来下降速度有所放缓，部分地区如欧洲和中国的森林是主要原因，气候变化进一步加剧了这一危机生物影响巨大，如

1.5°C情境下约70%-90%的珊瑚礁将消面积甚至略有增加，表明保护和恢复努力开始产生成多样性丧失不仅影响生态系统功能，也威胁粮食安全失，而2°C情境下几乎全部消失效和人类健康这些全球环境数据清晰显示了人类活动对地球系统的巨大影响，也为政策制定提供了科学依据面对这些严峻挑战，国际社会正在加强合作，如《生物多样性公约》第15次缔约方大会（COP15）设定了到2030年保护30%陆地和海洋区域的30×30目标环境冲突地区案例南亚地区的水资源争端中东地区的水资源紧张印度和巴基斯坦围绕印度河水系的争端由来已久这一水系灌溉中东是全球最缺水的地区，11个国家的人均可再生水资源低于了巴基斯坦65%的农田，对其粮食安全至关重要1960年签署严重缺水线约旦河流域的水资源分配是以色列、约旦和巴勒斯的《印度河水条约》一直是双方共享水资源的基础，但气候变化坦持续冲突的焦点，水资源争夺加剧了地区紧张局势和冰川融化正加剧水资源压力叙利亚内战中，水资源问题也扮演了重要角色2006-2010年叙近年来，印度在印度河及其支流上修建水电站引发巴基斯坦强烈利亚经历严重干旱，导致农业崩溃和大规模人口迁移，加剧了社抗议，担心影响下游水量这一争端与两国核武器状态叠加，增会不稳定气候变化预计将使中东地区降水减少20%-30%，进一加了地区安全风险水资源管理需要新的合作机制以应对气候变步加剧水资源紧张和冲突风险化带来的新挑战环境资源争端日益成为国际关系中的重要因素，环境安全已成为国家安全的重要组成部分联合国安理会多次讨论气候变化与安全关系，认识到环境退化可能成为冲突催化剂构建环境合作机制、加强跨界资源共享与管理，不仅有助于环境保护，也是促进和平与安全的重要手段环境正义环境责任的不平等分配环境正义关注的是环境负担和环境权益在不同国家、地区和人群间的公平分配问题历史数据显示，发达国家约占全球人口的16%，却贡献了约70%的历史累积碳排放而气候变化的负面影响，如干旱、洪水和海平面上升，却往往对发展中国家和弱势群体造成更大危害发展中国家的合理诉求发展中国家强调共同但有区别的责任原则，主张有权获得更多环境空间支持发展研究表明，为实现气候目标，若按人口比例分配剩余碳预算，发达国家需在2030年前实现碳中和，而发展中国家可有更长过渡期发展中国家还需要资金和技术支持适应气候变化国际责任分担模型国际社会已建立多种机制促进环境责任分担，如气候资金承诺、技术转让和能力建设支持绿色气候基金、全球环境基金等多边融资机制旨在支持发展中国家环保行动然而，资金实际交付远低于承诺，技术转让也面临知识产权等障碍，国际责任分担仍有较大改进空间环境正义不仅是道德伦理问题，也是实现全球环境治理目标的现实需要解决全球环境危机需要所有国家参与，而公平原则是确保广泛参与的基础发展公平、开放、包容的环境治理体系，既要认识到历史责任差异，也要顾及各国发展阶段和能力差异，形成合理的责任分担机制贫富分化加剧的环境代价解决矛盾的必要性环境底线不容突破发展权益同样重要地球系统存在多个临界点，一旦越过可发展是解决贫困和提高生活质量的关能导致不可逆转的变化科学研究表键全球仍有超过6亿人生活在极端贫困明，气候变化、生物多样性丧失、氮循中，约20亿人缺乏清洁饮用水，约8亿环和海洋酸化等领域已接近或超过安全人营养不良这些发展挑战需要经济增边界继续现有发展模式将严重威胁生长和物质条件改善来解决，发展权是基态系统和人类福祉的长期稳定性本人权的重要组成部分整合是唯一出路环境保护与经济发展并非零和博弈，而是可以实现协同共赢研究表明，适当设计的环保政策不仅不会阻碍经济增长，还能创造新就业、促进创新、提高资源效率，带来长期经济收益循环经济可使全球GDP增加

4.5万亿美元解决环境与发展矛盾不再是选择题，而是必答题联合国秘书长古特雷斯警告我们正处于气候紧急状态，再不行动就来不及了世界银行研究显示，到2030年，气候智能型基础设施投资每花费1美元可产生4美元回报，协同解决环境与发展问题的经济回报显著整合环境与发展需要科学决策和长效规划，将环境成本内部化，改革不合理的补贴政策，推动技术创新和制度变革只有实现二者的协调统一，才能确保人类社会在地球生态系统承载力范围内持续繁荣发展应对策略概览制度变革技术创新经济转型社会参与建立整合环境与发展的治理体系发展清洁生产和资源高效利用技术推动绿色低碳循环发展模式培育可持续生活方式和消费习惯应对环境与发展的矛盾需要系统性策略首先，制度变革是基础，包括完善环境法律体系、建立市场化环境治理机制、改革不合理补贴政策等以欧盟为例，其绿色新政将气候目标纳入所有政策领域，并配套碳边境调节机制等创新工具技术创新是关键驱动力，可大幅降低环保成本中国在清洁能源领域的技术创新使太阳能发电成本10年降低90%以上经济转型方面，循环经济模式已在多国取得成效，如日本资源生产率提高约3倍，德国实现了经济增长与资源消耗脱钩最后，公众参与和消费方式转变同样重要，北欧国家通过环境教育和消费引导，人均生态足迹降低20%以上这些策略相互支撑，形成系统解决方案清洁能源转型风能发展太阳能利用德国能源转型风能已成为全球增长最快的可再生能源之一2021太阳能技术进步迅速，全球光伏装机容量已超过940德国能源转型Energiewende是全球能源革命的典年全球风电装机容量达837吉瓦，同比增长12%陆吉瓦光伏发电成本10年内下降约90%，已成为多数范通过上网电价补贴等政策，德国可再生能源占比上风电成本已降至与化石燃料相当或更低的水平，海国家最便宜的电力来源分布式光伏系统快速发展，从2000年的6%提升至2021年的42%其经验包括上风电成本也正迅速下降中国是全球最大风电市屋顶太阳能为偏远地区提供可负担的电力创新型光稳定的政策支持、灵活的电网调节能力、公民参与投场，装机容量超过328吉瓦，已超过其煤电装机伏产品如太阳能公路、太阳能窗户也不断涌现资以及强大的产业支撑德国同时决定逐步淘汰核电和煤电，计划到2045年实现碳中和清洁能源转型是应对气候变化的核心策略，也为经济创造新机遇国际可再生能源署数据显示，清洁能源领域就业已超过1200万个，投资回报率远高于传统能源能源转型的挑战在于解决间歇性问题、优化电网基础设施和确保公平转型储能技术进步、智能电网部署和能源政策改革对加速转型至关重要绿色金融的发展潜力ESG投资兴起绿色债券扩张环境、社会和治理ESG投资规模迅速扩大全球绿色债券年发行额突破5000亿美元气候信息披露碳市场发展强制性环境信息披露制度不断完善碳定价机制覆盖全球22%的排放绿色金融正成为全球金融体系的重要组成部分，为环境保护和可持续发展提供资金支持全球ESG资产规模已超过35万亿美元，预计到2025年将达到53万亿美元中国绿色金融市场发展迅速，绿色贷款余额超过15万亿元人民币，绿色债券存量规模位居全球第二碳市场是绿色金融的重要工具欧盟碳排放交易体系EU ETS运行17年，碳价已超过80欧元/吨，有效促进了减排中国碳市场于2021年启动，覆盖电力行业2000多家企业，是全球最大碳市场此外，气候相关财务信息披露也在加强，G20金融稳定委员会的TCFD框架已被超过2500家机构采纳绿色金融通过市场机制推动资源向绿色低碳领域流动，是解决环境融资缺口的关键途径生态补偿机制墨西哥生态服务支付机制中国生态补偿实践墨西哥于2003年启动全国生态服务支付项目PES，主要针对森中国是全球生态补偿实践最丰富的国家之一以长江流域横向生林保护该机制向森林所有者支付保护费用，认可森林在水源涵态补偿为例，上游安徽省与下游浙江省签订协议，基于水质目标养、生物多样性保护和碳封存方面的生态价值实施补偿，激励上游加强水质保护项目资金主要来自水费附加和国际捐助截至2020年，该计划全国范围内，森林生态效益补偿、草原生态保护补助、湿地生态已覆盖270万公顷森林，惠及约

1.2万个社区，有效减少了森林砍效益补偿等机制已全面建立2021年，中国生态补偿资金规模伐率墨西哥经验表明，市场化机制能有效推动生态保护，但需超过2400亿元中国经验特点是政府主导与市场机制相结合，要稳定资金来源和完善监测体系建立了多元化补偿渠道和差异化补偿标准生态补偿是将生态系统服务价值纳入经济决策的重要机制，旨在解决生态保护外部性问题有效的生态补偿需要科学评估生态服务价值、明确各方权责、建立长效资金机制和完善监督评估体系全球生态补偿实践证明，这一机制能够协调上下游、城乡、区域间利益关系，促进生态资源保护和可持续利用，是解决环境与发展矛盾的创新工具国际合作与机构国际环境治理体系由多层次机构和组织构成，共同推动全球环境保护与可持续发展联合国环境规划署UNEP作为联合国主要环境机构，协调全球环境行动，开展环境监测评估、政策制定和能力建设世界自然保护联盟IUCN汇集193个国家的政府和民间组织，评估全球物种濒危状况，维护世界自然遗产名录政府间气候变化专门委员会IPCC提供气候变化科学评估，为国际气候政策提供科学依据全球环境基金GEF作为主要多边环境资金机制，自1992年成立以来提供超过210亿美元资金，支持170多个国家的环境项目此外，非政府组织如世界自然基金会WWF、绿色和平组织等也在环境保护中发挥重要作用国际合作对解决跨境环境问题至关重要，需要进一步加强多边主义和协调机制环境教育的重要性提高公众意识学校课程设计消费者教育环境教育通过学校教育、社区活动和媒体宣传全球各国正将环保内容融入学校课程瑞典从消费者教育是环境教育的重要组成部分德国提高公众环保意识研究表明，接受过环境教幼儿园开始实施生态意识教育，中学阶段设立建立了完善的绿色产品标签体系，帮助消费者育的人群环保行为比例高出30%芬兰将可持专门环境课程日本推行综合学习时间，开做出环保选择北欧国家通过生态学校项目续发展纳入国民教育核心，使95%以上公民了展实践性环境教育美国众多高校开设环境研教育青少年低碳生活方式，影响家庭消费行解气候变化机制，大大促进了环保政策实施究专业，培养专业环保人才为消费者教育已使欧盟有机食品市场年增长10%以上环境教育是实现可持续发展的长期战略投资联合国教科文组织指出，有效的环境教育不仅传授知识，更培养解决问题的能力和价值观日本3R教育减量、再利用、再循环推动全国垃圾分类率达80%以上；巴西的绿色学校计划帮助学校减少40%的资源消耗中国正全面加强生态文明教育，将环保内容纳入国民教育体系和干部培训课程2021年，双碳教育进入中小学课堂，环保社团活动覆盖80%以上的高校环境教育是塑造未来可持续社会的重要力量，需要家庭、学校、社会多方协同推进环保科技与创新遥感监测技术卫星遥感技术实现对全球森林覆盖、冰川变化、大气污染的实时监测中国高分卫星可识别10米级别的地表变化，支持生态保护红线监管大数据分析结合人工智能能够自动识别非法采矿、过度放牧等活动，显著提高环境执法效率智慧环保系统智能管理平台优化城市资源分配，减少浪费以深圳为例，智慧水务系统使漏损率降低12%，节水2000万吨/年物联网技术支持精细化污染源监控，北京已建成5000多个微型空气监测站，实现污染精准溯源，推动科学治理生物技术应用生物技术在环保领域应用广泛微生物修复技术可处理石油污染土壤，效率比传统方法高3倍酶技术在纺织、造纸工业降低能耗和污染基因编辑作物减少农药使用，中国抗虫棉已使农药使用量减少30%，保护生物多样性环保科技正经历革命性变革，为解决环境问题提供新工具清洁生产技术使工业减排成本大幅降低，如中国开发的新型干法水泥生产工艺比传统工艺能耗降低20%能源效率技术创新使全球节能潜力巨大，国际能源署估计，到2040年，能效提升可减少40%的减排需求数字技术与环保的融合创造了巨大机遇全球环境大数据平台实现多源数据整合分析，支持科学决策区块链技术应用于碳交易，提高透明度和可信度环保科技创新不仅解决环境问题，也培育了新的经济增长点，全球环保产业规模已超过5万亿美元，年增长率达8%政策成功案例瑞士循环经济废弃物管理体系垃圾袋收费激励减量和分类资源回收网络便利的回收点覆盖全国96%区域产业链优化3法规推动生产者责任和设计优化瑞士是全球循环经济的典范，垃圾回收率高达95%，远超欧盟67%的平均水平这一成功源于其系统性政策设计首先，瑞士实施严格的废弃物管理制度，通过垃圾袋收费每袋约2瑞郎激励居民减少垃圾产生同时，回收是免费的，经济杠杆有效引导行为改变其次，瑞士建立了便捷的回收体系全国16000多个回收点确保居民步行10分钟内可达回收设施回收系统分类精细，涵盖玻璃、铝、电池、电子废弃物等17类物品第三，法规体系完善，《环境保护法》和《废物处理条例》明确规定了生产者责任，推动了产品设计优化和材料替代瑞士经验表明，循环经济需要政策、技术和社会共同推动，能够在保持经济增长的同时大幅减少资源消耗和环境影响2022年，瑞士人均GDP超过9万美元，同时生态足迹比1990年降低了25%国际条约分析《京都议定书》的经验教训《巴黎协定》的创新与挑战1997年通过的《京都议定书》是全球气候治理的里程碑文件，2015年达成的《巴黎协定》代表了全球气候治理的新模式，其首次为发达国家设定了具有法律约束力的减排目标第一承诺期创新之处在于采用自下而上的国家自主贡献NDC机制，覆2008-2012年，参与国整体减排量超过目标，达到24%然盖全球97%的排放；设定了明确的长期目标控制升温在2℃以而，议定书也存在明显不足覆盖范围有限，仅占全球排放量内，努力限制在

1.5℃；建立了五年一次的全球盘点机制，推动33%；美国未批准，加拿大退出；缺乏有效执行机制力度逐步提升《京都议定书》的主要贡献在于建立了碳市场机制，特别是清洁《巴黎协定》面临的主要挑战包括各国承诺与全球目标之间存发展机制CDM，促成了7000多个减排项目，减少约20亿吨二在显著差距；资金支持不足，远未达到年度1000亿美元的承氧化碳当量排放，同时向发展中国家转移了低碳技术诺；部分国家气候政策反复尽管如此，《巴黎协定》为长期气候行动提供了框架，促进了全球低碳转型国际环境条约的发展反映了全球环境治理的演进从单一问题导向如《蒙特利尔议定书》针对臭氧层到综合治理如可持续发展目标，从硬性约束到软性规范，从国家责任到多利益相关方参与未来国际环境治理需要加强科学-政策互动，提高资金与技术支持，增强执行机制，以应对日益复杂的全球环境挑战全球绿色经济时代中国的实践环境保护政策概述环境保护法制建设中国环保法律体系不断完善，2014年修订的《环境保护法》被称为史上最严，大幅提高了环境违法成本近年来，《土壤污染防治法》《长江保护法》等专门法律相继出台，形成了全面的环保法律框架环境执法力度加大，2021年全国环保行政处罚案件

12.7万件，罚款总额137亿元三大攻坚战2018年开始的污染防治攻坚战取得显著成效大气污染防治方面，实施蓝天保卫战，2021年全国338个地级以上城市PM

2.5平均浓度较2015年下降约40%；水污染防治方面，实施水十条，地表水优良水体比例从2015年的66%提升至

84.9%；土壤污染防治方面，完成农用地和重点建设用地污染状况调查，建立了土壤环境质量监测网络环保目标体系中国构建了以环境质量改善为核心的目标体系十四五规划设定了约束性环境指标，包括单位GDP能耗降低

13.5%，单位GDP二氧化碳排放降低18%，地级以上城市空气质量优良天数比率达到

87.5%等这些指标被层层分解到各地区，形成了完整的责任体系中国环境保护政策经历了从末端治理到全过程控制、从单一污染物控制到多污染物协同控制、从行政手段为主到法律、经济、技术等多种手段并举的转变生态文明建设被纳入国家发展总体布局，生态环境保护成为党和国家事业的重要组成部分中国的环保实践表明，发展中国家可以在经济发展过程中逐步加强环境保护，实现绿色发展转型中国的可再生能源发展吉瓦1080可再生能源装机全球最大的可再生能源装机规模吉瓦306风电装机约占全球风电总装机的39%吉瓦328太阳能装机约占全球光伏总装机的35%

28.7%可再生能源发电占比2021年可再生能源占总发电量比例中国已成为全球可再生能源发展的引领者在政策推动下，中国可再生能源产业规模迅速扩大，成本持续下降十三五期间，中国可再生能源投资超过8180亿美元，约占全球投资的三分之一创新驱动发展，中国拥有全球70%以上的太阳能电池专利，风电、光伏设备制造能力全球领先可再生能源消纳是中国面临的主要挑战为解决这一问题，中国推行一系列措施建设特高压输电通道，实现西部清洁能源向东部输送；建设抽水蓄能等储能设施，提高电网调节能力；推行绿证交易和绿电消费机制，拓宽消纳渠道这些措施使可再生能源利用率明显提高，2021年全国风电平均利用率达

96.9%，光伏发电平均利用率达

97.9%中国的可再生能源发展不仅促进了国内能源转型，也通过技术输出和投资合作推动了全球清洁能源普及碳达峰与碳中和目标绿色城市建设低碳交通系统海绵城市建设绿色建筑推广中国已建成全球最大的新能源汽车市场，2022年销海绵城市是中国城市水资源管理的创新实践目前已中国绿色建筑发展迅速，截至2021年，全国绿色建量超过688万辆，占全球销量62%公共交通电动化在全国30个试点城市实施，通过建设雨水花园、下沉筑面积超过67亿平方米北京、上海等城市新建建筑成效显著，深圳市已实现公交车100%电动化，每年式绿地、透水铺装等设施，提高城市对雨水的吸纳、中绿色建筑比例已超过90%绿色建筑通过优化设计减少碳排放33万吨同时，截至2022年底，中国已蓄渗和净化能力以重庆为例，试点区域70%的雨水和采用节能技术，能耗比传统建筑降低30%-50%雄建成44个城市轨道交通网络，总里程超过9000公就地消纳，径流污染减少40%，有效缓解了城市内涝安新区规划所有建筑达到绿色建筑标准，打造零碳示里，居全球首位共享单车等绿色出行方式也得到广和水污染问题海绵城市同时增加了城市绿地，优化范区中国还在积极推进既有建筑节能改造，已完成泛普及，中国主要城市绿色出行比例达70%以上了人居环境，提升了市民生活质量北方地区约23亿平方米建筑节能改造绿色城市建设是中国生态文明建设的重要内容中国正通过编制绿色城市发展规划、完善标准体系、创新投融资机制等措施，推动城市绿色低碳转型这些实践不仅改善了城市生态环境，也培育了绿色产业，促进了高质量发展，为全球城市可持续发展提供了中国方案生态环境修复工程三北防护林工程长江经济带绿色发展国家公园体系建设始于1978年的三北防护林工程是全球最大的长江经济带覆盖11省市，是中国重要的生态屏中国正加快建立以国家公园为主体的自然保护生态修复项目，覆盖13个省区市，规划总面积障近年来，中国实施长江经济带共抓大保护地体系目前已正式设立三江源、大熊猫等第约4069万公顷经过40多年建设，已完成造战略，划定

11.2万平方公里生态保护红线沿一批5个国家公园，总面积超过23万平方公林保存面积3015万公顷项目显著改善了西江化工企业整治成效显著，累计关改搬转化工里，保护了近30%的陆域国家重点保护野生动北、华北和东北地区生态环境，沙化土地面积企业8091家长江十年禁渔全面实施，已投植物种类青海三江源国家公园通过草原休养年均减少1980平方公里，有效控制了荒漠化放各类鱼类苗种超过100亿尾水环境质量明生息、湿地修复等措施，区域生态系统功能明扩展卫星监测显示，中国北方植被覆盖率提显改善，长江干流水质优良比例达

96.8%显恢复，野生动物种群数量增加约30%高了

10.4个百分点中国的生态修复工程采用了系统性思路，注重山水林田湖草沙冰一体化保护和修复黄土高原水土保持、退耕还林还草、湿地保护与恢复等工程协同推进，形成了多层次的生态安全屏障目前，中国森林覆盖率已达

23.04%，草原综合植被盖度达到

56.1%，湿地保护率达到

52.7%生态修复不仅改善了环境质量，也促进了绿色产业发展，创造了大量生态就业岗位，实现了生态和经济效益的统一中国企业的环境责任企业环境责任绿色转型行业合作信息披露环保合规是基础义务低碳运营成为趋势构建绿色供应链环境报告透明化中国企业环境责任意识不断增强，领先企业已将可持续发展纳入核心战略阿里巴巴提出碳中和2030目标，通过绿色数据中心、绿色物流和绿色供应链建设减少碳足迹2021年推出100万吨碳中和计划,联合上下游企业减少物流碳排放腾讯承诺2030年实现自身运营及供应链碳中和，旗下数据中心能源利用效率PUE降至

1.25，领先行业平均水平各行业巨头纷纷设定碳减排目标中国宝武钢铁集团承诺2023年碳达峰，2050年前碳中和，推进氢冶金等低碳技术中石化计划到2025年非化石能源占比超过50%，加大生物航煤、绿氢等清洁能源产品开发中国工商银行累计发放绿色贷款超过

2.8万亿元，承销各类绿色债券超过2000亿元环境信息披露制度完善推动企业透明度提升，2021年A股上市公司环境信息披露率超过85%，标志着中国企业环境责任体系日趋成熟本地化环保行动社区环保动员公众科学参与保护区社区共管社区是环保行动的重要载体北京推行的垃圾分类公众科学Citizen Science是环保领域的创新模保护区与周边社区共管模式取得积极成效四川卧指导员制度，通过招募社区志愿者指导居民正确分式中国观鸟组织招募志愿者开展鸟类普查，已积龙国家级自然保护区推行社区监测巡护员制度，类，使试点社区垃圾分类准确率提升40%以上浙累超过900万条观测记录，为候鸟保护提供了宝贵聘用当地村民参与野生动物监测和保护，使社区从江创新垃圾银行模式，居民可用可回收物兑换日数据守护长江项目动员沿江居民监测水质变保护对象变为保护主体用品或积分，激发参与积极性化，记录非法排污行为云南西双版纳通过发展生态旅游、森林认证产品上海的社区环境共治平台让居民参与社区环境问通过智能手机应用，普通市民可以参与空气质量监等，使社区从保护中受益这种共管模式解决了保题识别和解决，已解决环境问题8000余件社区环测、物种识别等科学活动这些参与式科学不仅收护与发展的矛盾，建立了长效保护机制，得到世界保实践表明，公众参与是环境治理不可或缺的力集了大量数据，也提高了公众环保意识和科学素自然保护联盟IUCN的高度评价量养本地化环保行动是中国环境治理体系的重要组成部分这些行动基于当地实际，贴近民众需求，动员广泛参与，具有很强的创新性和适应性未来需要进一步完善政策支持、拓展融资渠道、加强能力建设，使本地环保行动更加专业化和可持续中国在国际环保中的作用一带一路绿色发展中国积极推动一带一路绿色发展理念《一带一路绿色发展指导意见》明确要求海外投资项目严格遵守东道国环保标准中国已与30多个国家签署气候变化合作文件，建立了环境合作和生物多样性保护联盟具体项目如巴基斯坦卡洛特水电站、哈萨克斯坦扎纳塔斯风电场等绿色能源合作，兼顾了经济和环境效益南南环保合作中国加强与发展中国家环保合作设立中国气候变化南南合作基金，已支持35个发展中国家开展100多个低碳示范项目向非洲国家提供卫星遥感等技术支持，帮助监测环境变化通过海外培训计划，已为120多个发展中国家培训环保人才2万余人这些合作推动了环保技术和经验在发展中国家的推广应用全球环境治理中国积极参与全球环境治理进程作为《巴黎协定》的重要推动者，中国通过自主减排承诺和政策行动展现大国担当在生物多样性保护领域，中国主办的COP15达成具有历史意义的昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架中国还加大对全球环境基金等多边机制的资金贡献，支持发展中国家环保能力建设中国以实际行动推动构建人类命运共同体在技术创新方面，中国绿色技术以性价比优势支持全球低碳转型，中国制造的光伏组件在全球市场占比超过70%，大幅降低了全球清洁能源成本中国特色的生态文明理念强调人与自然和谐共生，为解决全球环境与发展矛盾提供了新思路作为最大发展中国家，中国的环保经验对其他发展中国家具有重要借鉴意义持续挑战与展望环保资金缺口尽管环保投入不断增加，资金缺口仍然巨大据估算，实现中国2060年碳中和目标需要约100万亿元投资，年均投资约

2.5万亿元当前公共财政环保支出占GDP比重约

1.5%，仍低于解决环境问题所需水平未来需要创新财税政策、完善绿色金融体系、引导社会资本参与，形成多元化环保投融资体系技术瓶颈与突破部分关键环保技术仍存在瓶颈深度脱碳领域，钢铁、水泥等高排放行业的低碳技术尚未成熟；碳捕集、利用与封存CCUS成本较高；绿氢生产效率有待提高生态修复方面，退化生态系统恢复技术、生物多样性保护技术需要突破未来应加大科技投入，促进产学研深度融合，加快环保科技自主创新国际合作深化全球环境挑战需要更深入的国际合作气候变化、海洋塑料污染、生物多样性丧失等问题超越国界，需要协调一致的全球行动面对复杂的国际形势，环境外交面临新挑战未来需要坚持多边主义，完善全球环境治理体系，深化技术转让和资金支持，构建公平合理、合作共赢的全球环境治理格局展望未来，中国环境保护与可持续发展将进入新阶段随着生态文明建设深入推进，绿色低碳循环经济体系将加速形成，环境质量将持续改善环保产业将成为重要的经济增长点，预计到2030年产值将超过20万亿元生态产品价值实现机制将逐步完善，生态优势转化为发展优势同时，环境保护也将更加注重系统性、整体性和协同性，加强山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，促进经济社会发展全面绿色转型中国将继续发挥负责任大国作用，以更加开放的姿态参与全球环境治理，为构建清洁美丽世界贡献中国智慧和力量结论环境与发展相辅相成可持续发展是必由之路环境保护与经济发展是统一整体的两个方面绿色低碳循环发展是唯一可行的选择创新驱动环境保护各国携手共建绿色未来科技创新与制度创新双轮驱动共同但有区别的责任与合作机制通过对环境与发展问题的全面探讨，我们可以得出以下结论环境保护与经济发展并非对立关系，而是相辅相成的统一体良好的生态环境是经济持续健康发展的基础，适度的经济发展为环境保护提供必要的物质条件和技术支持历史经验表明，先污染后治理的老路走不通，发展中国家可以通过技术跨越和制度创新，探索出不同于传统工业化的绿色发展道路可持续发展是人类社会的必然选择面对气候变化、生物多样性丧失等全球环境挑战，各国需要加强合作，共同建设清洁美丽的世界中国提出的生态文明理念和人与自然和谐共生的发展观为全球可持续发展提供了新思路通过技术创新、制度变革和生活方式转变，我们有能力也有责任为子孙后代留下蓝天碧水、绿水青山的美好家园环境与发展的和谐统一，是人类文明进步的重要标志，也是构建人类命运共同体的应有之义。