《养老保险制度改革》课件

养老保险制度改革社会保障体系核心支柱应对人口老龄化挑战目录养老保险制度概述1基本概念与重要性改革背景2人口老龄化与财务挑战主要改革内容3改革目标与原则各类养老保险制度改革4第一部分养老保险制度概述社会保障重要组成部分政府、企业、个人共同责任保障退休后基本生活多方参与保障机制社会公平与可持续发展什么是养老保险？基本定义运行机制国家强制实施的社会保险制度在职时缴纳保险费保障劳动者退休后基本生活需求退休后按月领取养老金制度特点强制性、互济性、保障性长期性、社会性、法定性养老保险的重要性保障个人稳定企业维持退休后生活质量减轻企业养老负担促进社会服务政府维护社会稳定和谐实现社会公平正义中国养老保险制度的发展历程年19511《劳动保险条例》奠定基础年21991国务院发布《企业职工养老保险制度改革决定》年19973建立统账结合的基本养老保险制度年42015机关事业单位养老保险制度改革年20225基本养老保险全国统筹正式实施第二部分养老保险制度改革的背景社会需求满足老年人基本生活保障公平问题消除制度碎片化与不平等财务压力应对收支失衡与可持续挑战人口老龄化积极应对人口结构变化人口老龄化趋势亿

2.8老年人口2022年末中国60岁以上人口

19.8%人口比例老年人口占总人口比例

1.8:1抚养比2022年养老抚养比35%预计比例2050年老年人口将占比经济社会发展需求产业结构升级改变传统产业用工负担劳动力流动加快促进人才合理配置城镇化进程加速城乡一体化发展市场经济发展激发市场活力制度公平性问题制度碎片化地区差异大群体不公平城镇职工、城乡居民、机关事业单位东西部发展不平衡不同行业、不同身份多种制度并行，标准不一待遇水平差距显著同工不同酬，同命不同运财务可持续性挑战抚养比恶化缴费人数减少，领取人数增加基金收支失衡部分地区当期收不抵支制度设计缺陷统筹层次低，调剂能力弱第三部分养老保险制度改革的主要内容目标明确原则清晰制度协调公平性与可持续性一个统一与五个同多层次互补养老保障步全民覆盖城乡统筹，应保尽保改革目标1建立公平统一制度消除身份差异，实现同工同酬提高统筹层次2解决地区发展不平衡问题3确保制度可持续平衡各方权责，实现长期稳定运行4构建多层次体系满足不同人群多样化养老需求一个统一原则五个同步原则第四部分基本养老保险制度改革确定制度模式统账结合，权责对应调整参数设置缴费基数、比例、计发方式提升统筹层次省级统筹到全国统筹完善转移接续促进劳动力合理流动缴费基数与比例调整个人缴费比例8%单位缴费比例16%缴费基数下限当地上年度平均工资的60%缴费基数上限当地上年度平均工资的300%灵活就业人员自主选择缴费基数统筹层次提升县级统筹基金统收统支，全国参差不齐市级统筹年代推进，缩小区域差异2000省级统筹年代全面实施，强化互济功能2010全国统筹年实施，消除区域不平衡2022全国统筹的实施年亿

20221.3实施时间企业退休人员基本养老保险全国统筹启动养老金全国统发万亿1基金调剂资金年调剂规模中央调剂制度调剂金上解各省按工资总额上解

3.5%调剂金计算综合老龄化程度和抚养比调剂金下拨按各省退休人数和人均基本养老金效果评估缩小地区收支差距，促进公平省级统筹的实现统一政策基金统收统支经办服务一体化全省范围内统一制度规则省级统一征缴和支付统一信息系统和经办规程第五部分机关事业单位养老保险制度改革政策依据改革背景《关于机关事业单位工作人员养老保险打破身份界限，实现制度公平制度改革的决定》覆盖范围实施时间各级党政机关、事业单位及其工作人员年月日起全面实施2015101改革背景双轨制问题财政压力国际趋势机关事业单位与企业养老制度分离财政全额保障模式不可持续大多数国家公务员与企业员工统一制度同工不同酬，引发社会不公人员规模扩大，支出负担加重公平与可持续的国际共识主要内容实行社会统筹与个人账户相结建立基本养老保险合与企业职工统一制度单位缴纳，个人缴纳20%8%调整待遇计发方式建立职业年金3基础养老金个人账户养老金单位缴纳，个人缴纳+8%4%基本养老保险制度建立缴费机制缴费基数基金管理单位缴费工资总额的基本工资津贴补贴纳入社会统筹基金20%+个人缴费本人工资的实行全口径计算实行省级统收统支8%职业年金制度建立待遇计发方式改革1基础养老金退休时当地上年度在岗人员月平均工资缴费年限××1%个人账户养老金2个人账户储存额计发月数÷3职业年金待遇个人职业年金账户余额计发月数÷4待遇调整机制与经济发展和物价变动挂钩第六部分企业职工养老保险制度改革参数优化调整缴费率和替代率机制改革完善个人账户制度扩大覆盖灵活就业人员纳入改革背景制度不完善覆盖面不足年确立基本框架灵活就业人员参保率低1997部分机制不适应当前形势中小企业参保意愿不强基金压力大部分地区收不抵支支付能力面临挑战主要内容降低缴费负担单位缴费比例由降至20%16%划转国有资本充实社保基金，增强支付能力调整个人账户优化个人账户规模完善计发办法建立合理的待遇确定机制缴费机制调整个人账户改革改革前改革后个人缴费全部进入个人账户个人缴费全部进入个人账户单位缴费的一部分划入个人账户单位缴费全部纳入统筹基金个人账户规模为工资的个人账户规模为工资的11%8%待遇计发方式调整基础养老金退休时全省上年平均工资本人指数化月平均工资缴费年限+÷2××1%个人账户养老金个人账户储存额计发月数÷计发月数根据退休年龄和预期寿命确定过渡性养老金针对改革前参保人员的补充措施第七部分养老保险基金管理改革征缴管理投资运营1提高征缴效率实现保值增值风险控制账户管理保障资金安全确保账实相符基金收支管理收入来源支出项目•单位缴费•基本养老金发放•个人缴费•丧葬补助金•财政补贴•一次性抚恤金•国有资本划转•管理经费利息收入•基金投资运营基金监督机制法律监督行政监督社会监督内部监督全国人大常委会监督政府及相关部门监管社会各界公众监督内控机制与审计监督第八部分养老保险关系转移接续政策依据国务院《基本养老保险关系转移接续暂行办法》转移范围跨省流动就业人员养老保险关系转移内容个人账户全部储存额和统筹基金转移接续政策实施流程申请参保人向新就业地社保机构提出申请转出原参保地审核后办理转出手续接收新参保地接收转移资金与记录确认完成转移确认，衔接缴费年限待遇计算方法缴费年限累计待遇领取地确定基础养老金计算各地缴费年限合并计算累计缴费年限最长地按照待遇领取地政策计发累计满年可按规定领取基本养老金或户籍所在地各地缴费指数分段计算15第九部分多层次养老保险体系建设第三支柱个人储蓄性养老保险和商业养老保险第二支柱企业年金和职业年金第一支柱3基本养老保险基本养老保险城镇职工基本养老保险机关事业单位养老保险覆盖城镇各类企业员工覆盖各级党政机关和事业单位人员城乡居民基本养老保险覆盖未参加职工养老保险的城乡居民企业年金万138,0002,860参与企业覆盖职工年参与企业年金企业数已建立企业年金职工人数2023万亿

2.78基金规模企业年金累计结存职业年金制度特点缴费标准管理模式强制性补充养老保险单位缴费工资总额个人账户积累制8%适用于机关事业单位个人缴费工资的委托投资管理4%商业养老保险个人储蓄性养老保险个人养老金制度投资选择税收优惠年月启动银行存款、理财、基金、保险缴费最高万元年可税前扣除

2022111.2/第十部分养老保险制度改革的影响对参保人对企业保障更公平，服务更便捷负担更合理，环境更公平对社会3对政府制度更稳定，发展更和谐管理更高效，责任更明确对参保人的影响正面影响挑战•制度更加公平•部分群体缴费负担增加•待遇更有保障•退休年龄可能延迟•服务更加便捷•个人责任增强•转移接续更顺畅对企业的影响缴费负担降低单位缴费率由降至20%16%竞争环境改善统一标准，减少不公平竞争企业责任明确依法参保缴费是法定义务人才流动影响转移接续便利有利于吸引人才对政府的影响管理责任明确中央统筹，分级管理财政投入增加转制成本和兜底责任治理能力提升信息化和标准化水平提高政策协调要求与经济社会政策统筹考虑对社会的影响第十一部分养老保险制度改革面临的挑战人口结构变化财务可持续性老龄化加速基金收支压力少子化趋势隐性债务问题管理难题权益保障统筹层次提升难度待遇合理确定信息系统整合挑战历史欠账处理人口老龄化加剧基金收支平衡压力1抚养比恶化缴费人数减少，领取人数增加地区发展不平衡2东西部差距显著，基金盈亏不均3基金投资回报有限投资渠道受限，回报率不高4制度转型成本高改革过渡期补贴需求大制度整合难度制度碎片化信息系统不统一管理体制分散多种制度平稳衔接复杂数据标准与平台整合难部门协调与权责统一挑度大战法律法规不配套政策衔接与制度协调复杂第十二部分未来展望更加公平更可持续1消除身份差异，城乡一体化长期财务平衡，代际公平2更高效能更多层次智能化管理，优质服务完善三支柱体系，满足多样需求制度完善方向可持续发展策略应对人口挑战鼓励生育，积极应对老龄化增强基金实力拓展投资渠道，提高收益率培育多层次体系大力发展第

二、三支柱优化参数设置科学调整退休年龄和缴费率结语构建公平可持续的养老保险制度全民参与政府、企业、个人共同努力权责对应合理分担责任，共享发展成果与时俱进随经济社会发展不断调整完善以人为本构建全生命周期社会保障体系。