2022年上高县粮食局部门评价报告

年上高县粮食局2022部门评价报告

一、基本情况

（一）项目概况.项目背景1上高县物流产业发展服务中心主导的上高县铁路经济产业园粮食物流中心项目正在办理用地审批手续由于该地块有省级公益林地面积

5.0517公顷、一般商品林地面积

0.66公顷；根据县林业局测算需要缴纳

208.1924万元使用林地森林植被恢复费到省林业厅，才能批复使用林地指标，办完使用林地手续才能办理用地审批手续按照2020年12月24日县政府第97次常务会议精神，由县财政先垫付启动资金，现我中心经济困难，无力支付这笔费用，请求县政府批准拨付

208.1924万元用于办理使用林地指标费用上高县物流产业发展服务中心管辖的11个地方国有粮食企业，现有粮食仓库158座，仓容

20.2万吨（按稻谷计算），当前全部使用机械化接发，但因仓库是80-90年代建设，接发效率不高计划依托下属的镜山分公司现有仓库36座，总仓容

4.26万吨（按稻谷计算），现有存粮

1.22万吨，并配套有检化验室、配电间、水井、水塔、消防水池等辅助生产设施设计规划于80年代库区布局不合理，虽然使用机械化接发，但无法满足需要上高县粮食购销有限公司近几年的收购量2020年

9.2万吨、2021年

6.5万吨、2022年5万吨；销售量2020年缴纳上高县铁路经济产业园粮食物流中心项目使用林地森林植被恢复费，一次性付清

（四）项目效益情况经济效益保持植被覆盖率社会效益无社会效益;生态效益维护生态平衡；可持续影响植被覆盖增长

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析规范财务管理

六、有关建议严格遵守财务管理制度财务管理制度不能只是写在纸L上，贴在墙上的装饰只有认真执行制度，才能体现制度的优越性在建立服务型机关的今天，为农民服务是必须的,但在制定政策和落实政策时，应该考虑到群众的实际情况,而不是到执行制度时找不执行的理由.不随意改变既定决策，维护政府公信力对已经形成文2件或决定性的方案，如果需要变更，应该要履行规定的手续，在得到批复的情况下才能修改本项目是一个政策性非常强、群众关心度非常高的项目，尽管在实际操作过程中会有一些必要的变更，但诸如改变承储库点和减少收购数量的问题，都应该及时公示，让群众及时知晓政府给广大人民谋了利益，也要及时让他们感受，不能只是一部分人知道,搞“信息差”只会让少部分人得益把“好事办好”“好事办实”，才能提升政府的公信力.采取积极有效措施，加快耕地污染治理加大对土壤3污染防治的财政投入力度，加快建立土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项要充分发挥财政资金的引导功能，创新资金筹集方式，完善多元化投融资机制，因地制宜探索通过政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作（PPP）、事后补贴等形式，吸引社会资本主动投资参与耕地污染治理修复工作，建立健全耕地污染治理修复社会化服务体系；要创新金融、保险、税收等支持政策，对开展耕地污染治理的农业经营主体或市场主体优先实施信用担保、贴息贷款或税收减免,完善耕地污染防治保险产品和服务

七、其他需要说明的问题无5万吨、2021年5万吨、2022年4万吨；主要流向沿海、广东、浙江、福建等地区目前上高县粮食流出主要是稻谷、米，流出量15万吨左右，流出主要是汽车散装运输粮食流入主要是碎米、玉米，本地金农集团亚洲第二的大米蛋白生产企业，仅此年流入碎米就12万吨左右另外，还有玉米作为饲料，流入量年15万吨左右当地粮食物流量及同类粮食仓储设施情况上高县为宜春市的主要产粮区，上高县粮食主要物流品种为稻谷、玉米和小麦，每年当地物流量约

142.0万吨同类设施基本上为县内原有老旧仓容，主要为80-90年代建设，仓型陈旧、接发效率低、设施不完善，部分改造后才具有机械通风、熏蒸、良性检测等基本保粮手段本项目建成后，年粮食物流量预测达到H万吨，占当地市场份额的8%左右建设依据

1、国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发

[2009]16号）；

2、国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发

[2014]69号）；

3、国家粮食和物资储备局办公室《关于印发高标准粮仓建设技术要点（试行）的通知》（国粮办规

[2022]26号）；

4、省政府办公厅《关于加快发展现代粮食流通产业发展的意见》（赣府厅发

[2013]4号）；

5、江西省发展和改革委员会办公室关于做好2022年粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资项目申报工作的通知（赣发改办经贸发

[2022]13号）；

6、江西省粮食和物资储备局《关于印发江西省粮食和物资储备局“十四五”发展规划的通知》（赣粮发

[2022]5号）本项目总用地面积约

100.00亩，总建筑面积24659m2,计容建筑面积为55048m2o项目总规划建设

7.9万吨平房仓（按小麦计算）、辅助生产设施及办公管理设施等主要建设内容有

1.仓储设施14栋散粮平房仓，仓容

9.7万吨（按小麦计算），合计建筑面积15876平方米

2.物流设施2栋物流周转仓库，合计建筑面积3600平方米

3.辅助生产设施机修器材库、机械库、配电房、药品房、消防泵房、消防水池等合计建筑面积1951平方米

4.管理设施综合服务楼、一站服务中心、门卫等合计建筑面积1796平方米

（二）项目绩效目标、总体目标12022年用于上高县物流产业发展服务中心缴纳上高县铁路经济产业园粮食物流中心项目使用林地森林植被恢复费、具体目标22022年用于上高县物流产业发展服务中心缴纳上高县铁路经济产业园粮食物流中心项目使用林地森林植被恢复费，一次性付清

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围我中心主导的上高县铁路经济产业园粮食物流中心项目正在办理用地审批手续由于该地块有省级公益林地面积

5.0517公顷、一般商品林地面积

0.66公顷；根据县林业局测算需要缴纳

208.1924万元使用林地森林植被恢复费到省林业厅，才能批复使用林地指标，办完使用林地手续才能办理用地审批手续按照2020年12月24日县政府第97次常务会议精神，由县财政先垫付启动资金，现我中心经济困难,无力支付这笔费用，请求县政府批准拨付

208.1924万元用于办理使用林地指标费用

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等

1、评价原则根据中华人民共和国财政部最新出台的《项目支出绩效评价管理办法》（财预【2020】10号文件）的精神，结合本项目特点，评价工作遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，主要从项目立项、绩效目标、资金管理、项目组织实施、项目产出和项目效益等多个方面对评价目标进行逐步分解,从定性与定量两个角度综合考量，评价资金使用的效率与效益

2、评价依据

（1）《国家粮食和物资储备局关于做好2019年夏季粮油收购工作的通知》（国粮电［2019］6号）

（2）《江西省发展改革委等六部门关于做好2019年粮食收购工作的通知》（赣发改粮食［2019］704号）（3X2019年上高县超标稻谷临时收购工作实施方案》（上发改粮食［2019］2号）

（4）《关于做好超标稻谷收购工作的有关事项的通知》（上府字［2019133号）（5X2019年地方政策性超标粮早灿稻检查验收报告》

（6）《中共上高县委、上高县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（上发［2019］13号）

（14）上高县人民政府办公室2020年第320号抄告单

3、评价指标体系评价指标体系包括一级指标4个，即决策指标、过程指标、产出指标和效益指标；二级指标6个，三级指标23个（详见附表1）这个指标体系反映了该项目从立项到产出、效益的整个过程采取百分制的计分方式，其中决策部分标准分15分，该部分反映项目立项、绩效目标和资金投入等情况；过程部分标准分25分，该部分反映项目在资金管理和组织实施方面的规范情况等；产出部分标准分30分，该部分反映项目产出的数量、质量、时效、成本等按绩效目标要求的实现程度等;效益部分标准分30分,该部分反映项目产生直接或间接的社会效益以及公众对项目实施的满意程度等根据该项目实施情况，在指标分值设置上，偏重于产出和效益方面

3、评价方法和标准评价采用成本效益法、因素分析法和公众评判法，以预先设定的目标作为评价标准，将项目的绩效目标与其实际所产生的效益进行对比分析，对项目资金的使用绩效作出全面评价绩效评分的结果采取评分和评级相结合的方式，90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差

（三）绩效评价工作过程本次评价工作分为六个步骤第一步，成立评价工作小组，制订评价计划与实操方案，为评价实施提供工作指引和具体安排第二步，资金使用单位按要求提交相关账簿、凭证、报表、合同、相关制度、文件等资料第三步，收集整理佐证材料，调阅相关账目资料，分析项目资金支出有关绩效情况，设计评价指标体系第四步，书面评审，针对资金使用单位提供的相关资料，全部进行认真查阅和核对，总结好的做法和存在问题第五步，实地查访，在书面评审的基础上，会同县财政局经建股、监督局和项目实施单位进行现场核查，对2个储存粮库进行了抽样调查和实地核实，然后甄别典型问题，剖析问题产生原因第六步，总结评价结论，归纳问题，与县财政和项目实施单位共同分析原因，提出建议，并形成评价报告

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）项目支出绩效自评表isex9S，田愤上酒JHXCI:Wtiit J»____________________________________________________________________triiwiin工ft里耳」Nw o_________________jt”・r全年共¥的1慎日于nW xl卬;ot】♦7■X IH4停:I，1勇;t1万元）:M区】北，q:g』2M-ptt—11二_______________ft______________01”期B”笈海石w2小落齐，）2•3争”阴艮校f悔聊二行衣Kn»««9Q^sts ZQS#*—也修!1j■岔窜目个个!■*R;11]•1•10^119F鲂■得looiooa也密]元・4|巾妾tooiooa20，军—-2«B e»It*2011^4^7北Q仔杵电》■■■1looiooa10•iOMlt Dig元收然■♦lOOXOOB BB立■恂辱—•lOi^ie M生・伊生ms looiooa39ClB-lUi*ll i.m，”,叶TWW102looiooa

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（一）项目决策情况

1、项目立项情况分析该项目为了完成物流产业园用地审批手续，按照2020年12月24日县政府第97次常务会议精神，由县财政先垫付启动资金，、绩效评价指标分析U!请求县政府批准拨付

208.1924万元用于办理使用林地指标费用

2、绩效目标情况分析2022年用于上高县物流产业发展服务中心缴纳上高县铁路经济产业园粮食物流中心项目使用林地森林植被恢复费未发现有关部门调整绩效目标的依据项目主管部门没有及时变更项目绩效指标，导致评价依据和标准不足

（三）项目过程情况项目支出绩效自评表lacurifi士■，门方也至耳，・田内patrfiiei工w»・r q,、0吁壬「■!傅H3ML l卬；O|L1«34XML IWiQ,IP«1it1，万元）国色LU否整也__________=34_______________:-__小1必^■■■■■■Md港需0I1■^■■■■^雪齐切2*•IL门手・•曼Gllbr一立冷再二0格后亦宛rtK HmRRjfirfiA■■目个】令1■**■9^;1g

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（三）项目产出情况。