六篇合集2023年牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位 在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆学习研讨发言材料

越式发展和长治久安第二次中央新疆工作座谈会指出做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局的高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业，同时也强调社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标第三次中央新疆工作座谈会上系统阐释新时代党的治疆方略，基于新疆自然、社会、经济、历史和文化特点提出了“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”的二十字方针,为今后新疆经济社会发展提供了工作思路的纲与魂三次中央新疆工作座谈会明确了新疆工作在发展稳定的错综复杂关系中、在矛盾风险挑战中“重点解决什么问题”以及“如何解决的问题”，为高质量发展与中国式现代化道路夯实了“稳”与“进”的积极变量但依然面临着发展不平衡、现代性不充分的短板弱项按照二十大所提出的中国式现代化本质要求，自然不能只是关注部分省份现代化的先行，更要关注欠发达地区的现代化跨越，牢牢把握新疆的后发优势，体现以高质量发展实现中国式现代化的要求在这个逻辑脉络下，特别是在区域协调发展的尺度，推进新疆等边疆地区的高质量发展，是与“并联式”现代化同频共振和全面建成社会主义现代化强国的高度统一换言之，没有新疆经济社会的高质量发展，就不可能实现全面建成社会主义现代化强国，是子集与全集的包含关系，具有层层嵌套、环环相扣的紧密联系-新疆高质量发展与中国式现代化高质量发展是新时代中国经济的鲜明特征，是建设中国式现代化的内在要求和基本路径，是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代新阶段的“现在进行时”对新疆而言，高质量发展是长治久安的关键变量，是现代化进程中必须沿循的基本路径和行动指南，而新疆高质量发展既面临全国高质量发展的共性问题，还面临着自身的个性矛盾这就要从纵向动态维度和横向区域维度，坚持系统观念，准确把握新疆高质量发展与中国式现代化的动态特点一是要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局来审视和谋划新疆经济社会的高质量发展，认清大势、把握大势，增强战略定力，完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，积极主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，筑牢物质技术基础二是运用系统方法抓改革、谋创新、促发展，在构建新发展格局中科学统筹高质量发展与现代化进程的总体设计和精准落实，切实在高质量发展的路径中提升新疆经济社会发展的全面现代性，为全国同步全面建成小康社会和全面建成社会主义现代化强国，增添〃新疆〃动能三是要因地制宜、扬长补短，强化统筹兼顾、综合平衡，走出适合新疆资源禀赋和区位优势的高质量发展之路，从全方位、全领域、全过程实现中国式现代化的现实性、总体性要求

（二）新时代党的治疆方略与中国式现代化步入新阶段、新征程，新疆面对的是国内艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及外部环境深刻复杂变化带来的严峻风险挑战新时代党的治疆方略深刻揭示了新疆工作的内在规律，科学回答了新疆工作一系列根本性、方向性、战略性问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代新疆工作的指导思想和行动指南新时代党的治疆方略所包含的“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”和“八个坚持”是一个统一的整体，是高度的理论概括和实践纲领完整准确理解新时代党的治疆方略的规律性，是做好新时代新疆工作的关键所在，也是处理好新疆高质量发展与中国式现代化内在关系的前提因此，推进新疆经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的全面现代化，要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，多谋长远之策，多行固本之举，统筹发展和安全，积极应对前进道路上各种困难和挑战，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆

（三）新疆工作总目标与中国式现代化统揽历史和现实，不难发现，民族问题是多民族国家现代化进程中需要着力解决的突出问题在现代化道路上推动各民族共同繁荣发展，是中国式现代化的题中应有之义，也是中国式现代化这个伟大而艰巨事业的重大考验在新时代党的治疆方略中，明确“坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标”“总目标”意味着新疆各项工作必须围绕社会稳定和长治久安扎实推进稳定是新疆高质量发展的前提，是巩固新疆高质量发展成效和推进全面现代化的大局基础，是践行高质量发展理念与现代化转型的社会基础，没有社会稳定的环境，就失去了发展的先决条件，失去了各民族现代化同频共振的“源头活水”，否则新疆的发展与现代化将陷入“恶性循环”从这一层面看，维护新疆社会稳定和长治久安更是一项涉及多民族团结和中华民族共同体意识的根本性、基础性、长远性工作，是中国式现代化进程中推动各民族共同繁荣发展的重要子集，是全面建设社会主义现代化强国的重要保障

三、当前新疆高质量发展面临的堵点上述三个方面的关系是新征程下中国式现代化与新疆高质量发展面临的长期性难点同时，面对统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、统筹安全稳定和深化改革的多重任务，新疆高质量发展还涉及“稳”与“进”的特殊性堵点，有的是过去老问题，还有的是老问题没有得到及时很好解决，又在新挑战新形势相互交叉作用下，产生了很多新问题新困难-巩固经济社会发展成果的难度还较大尽管新疆经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，新疆呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础但是，国际国内多重因素的影响进一步加剧了巩固经济社会发展成效的难度在国际形势上，由于世界正处于大调整大重组的动荡变革期，俄乌冲突、中美关系的复杂性、不确定性显著提升，加剧了新疆能源产业、棉花产业等支柱型产业的供应链产业链风险特别是，新疆的产业结构总体上处于产业链前端和价值链低端，当前由于国际大宗产品价格冲击，PPI一CPI剪刀差对经济负面影响的传导压力和结构性风险更加严峻在国内形势上，新冠疫情反复胶着的防控压力日渐凸显，对新疆经济社会冲击不言而喻，稳增长、稳市场、稳就业、稳民生的多重压力使得新疆的改革发展稳定任务更加繁重，进一步增大了发展成效的巩固难度二发展的生态环境硬性约束增强新疆产业现状是以高碳石化资源为主导产业，呈现重工业“过重”，煤炭、石化“超重”和“轻型产业过轻”的产业结构显而易见，以新发展理念为指导的高质量发展对新疆重工业化特征的经济体系形成了硬性约束，对南疆现代化发展相对滞后的传统产业来讲影响更大一方面，过去差别化的产业政策，由于环保硬约束的增强，实施空间越来越小传统产业发展受到环保瓶颈制约，产业转型升级需要诸多要素配套并非轻而易举，新兴产业尚未成型成势，短期内难以形成替代另一方面，在新疆生态脆弱区，虽然人口绝对密度低，但仍普遍地超过或临近生态系统承载能力，容易陷入自然退化与人口贫困的不良循环尽管随着新发展理念的不断深入，生态脆弱区人地失衡现象得到一定程度缓解，但要彻底解决问题依然任重道远三新旧动能转换更加困难在经济范畴中，高质量发展的过程亦是产业新旧动能不断转换的过程，衡量产业新动能的主要标志是“四新”，即新技术、新产业、新业态、新模式但是，由于新疆空间交往成本相对高昂、知识溢出效应相对薄弱、高端要素支撑力长期性不足，这些因素的相互作用进一步影响和弱化了产业政策对培育新动能的有效性所以，在传统增长动能衰减和转向高质量发展的“双碰头”阶段，多种不利因素造成了新疆传统产业优势弱化，新兴产业技术不强，市场主体缺乏活力根据《中国西部经济高质量发展报告2021》的测算数据，“十三五”期间新疆经济动能转换指数仅为

0.067,位于西部各省的后三位,远低于陕西、四川以及重庆等动能转水平这种成长的烦恼、转型的坎坷、调整的阵痛可能会持续性地叠加存在此外，近年来，新疆高质量发展还受到了劳动力、能源、原材料、运费等成本轮番上涨和中美经贸摩擦等外部因素影响，导致新疆实体经济企业经营状况恶化，盈利能力大幅下降，弱化了创新投入动机加之，新疆产业体系的路径依赖性以及高端产业低端化也成为新旧动能转换不畅的另一个制约因素根据公布的统计数据测算，2020年新疆R8党研发投入强度仅为

0.45,仅为全国R8党研发投入强度的

18.75%；规模以上工业战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值的比重为

5.6%和

2.0%,远远不及全国平均

17.5%和

13.3%的水平“缺人才、缺技术、缺资金”的困境使得战略性新兴产业和高技术制造业难以形成带动力显著的产业集群，产业散、规模小、能级弱的问题亟待解决

（四）供给要素空间分布不合理新疆高山峡谷、沙漠戈壁等难以利用的土地类型广布，疆内人口聚落系统分布分散、相互间平均距离较远，加上多民族杂居的人文特点，人口聚落对疆内疆外呈现严重的“分割”现象在经济地理学和区域经济学维度，属于空间格局相对低效或空间不经济这种空间格局低效或空间不经济，使得南疆向西开放通道受阻，远离市场，发展成本高，也进一步加重了南北疆生产力布局严重失衡，总体呈现“北强南弱”的分布特征具体集中表现在三个方面第一，相较于天山北坡经济带，当前南疆无论是地方还是兵团城镇，产业基础都比较弱，基础设施、资源要素等产业配套条件差，保障能力不强，产业发展成本普遍较高这些基础性条件的差异，加剧了南疆产业发展的“离心力”，使得南疆产业联动效应相对较差，结构单一松散，产业链和产业集群发育水平相对低下现代化本身表现为全球性进程，世界范围内的各个国家或地区都在朝着现代化转型过渡，是一个长期的复杂过程对于后发国家而言,现代化的挑战更大，因为要在更短的时间里完成转型和发展的任务在过去的300年里，不同国家和地区的现代化路径积累了丰富经验和案例总结，呈现出极大的多样性、异质性以及不平衡性，也形成了一些基本的规律

（一）现代化与中国式现代化的内涵

1、现代化的概念和特征现代化是一个高度复合的概念，广义上讲，是经济社会转型和文明进步多层次变化的概括性描述从过程的阶段性来看，所有国家的现代化不仅是一个历史过程，也是一种发展状态，可以指发展中国家赶上发达国家后所处的状态，或者说完成现代化进程的状态，也可以指发达国家已经达到的世界先进水平所处的状态自18世纪以来，世界的现代化演进过程与趋势可以大致分为两个发展阶段其中，第一次现代化伴随着第一次与第二次工业革命实现了以发达国家、新兴经济体为代表的工业经济和工业社会形态；第二次现代化伴随着第三次信息技术革命，以知识经济和知识社会为基础，以物质、精神多样化为中心，在经济、社会、政治、文化、生态和人的现代化方面实现“质”的提升在这一过程中，现代化都包含转型和发展两个维度的内容在转型方面，现代化意味着摒弃传统僵化与落后性的社会、政治、经济结构，代之以现代社会开放、文明彰显、政治民主和市场经济制度；在发展方面，现代化意味着民众收入水平和国家综合国力的不断提高然而，转型和发展两者并不总是同步的，而且可能相互牵制也就是说，现代化过程是非线性的转变过程，其发动时序、实现程度、路径模式是不一样的，包括从传统经济向现代经济、传统社会向现代社会、传统政治向现代政治、传统文明向现代文明等各个方面的交织转变与发展，其最终目标是实现先进生产力、社会公平进步、人的全面发展的现代化先进水平根据《中国现代化报告2020》的数据显示，过去50年里，现代化国家的比例约为13%15%,大致为20个国家左右，且均处于国际分工的高端位置从现代性特征看，世界范围内的现代化国家大部分都属于“头脑型国家”“创新型国家”“知识型国家”范畴然而，现代化国家的普适特征不能“简单化”，不能简约为以欧美国家经济社会形态为代表的“全盘西化”或“美国化”作为后现代化国家或发展中国家，明确赶超对象无可厚非，但不能僵化套用西式现代化模板，自觉不自觉按照“他者”的形象来规训“自我”，削足适履、东施效颦，向西式现代化看齐事实上，这种现代化的发展路径和模式都难以避免地沦为西方的政治和经济附庸因此，现代化是指工业革命以来人类社会所发生的深刻变化，伴随着科学技术革命、社会生产力跃迁、制度体系创新、社会结构演化等多维度的动态性累积并表现出四个基本属性一是社会发展主体已经认识到转变的基本方向和必要性，是一个理性的自主选择；二是以科学技术革命及生产活动中的广泛应用为契机，具有技术创新与科技变革的内在驱动性，从而形成现代化演进的正反馈循环；三是在经济、文化、政治、制度等各个领域发生了根本性的结构变化，是一个整体转变的复杂过程四是现代化实践并不是标准固化、绝对化的唯一路径，既有共性要求，也有历史文化、现实国情的特殊性

2、中国式现代化的意蕴中国式现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色，遵循着现代化建设的内在规律，延续着现代化发展的技术路线，不是纯粹的西化模仿，也不是简单的工业化而是以社会主义初级阶段为历史方位和总依据，学习借鉴现代化文明成果，在百年探索经验中形成、发展和完善的道路模式习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上首次提出“我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路,创造了人类文明新形态”在2021年7月6日举行的中国共产党与世界政党领导人峰会上，习近平总书记再次使用了“中国式现代化”概念党的十九届六中全会《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》进一步总结和强调了中国式现代化的概念，既“党领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择”在2022年7月26日一27日省部级主要领导干部专题班上，习近平总书记又一次聚焦“中国式现代化”这个提法随后，在党的二十大报告中，对于中国式现代化进一步明确了内涵属性、本质要求以及前进目标这些重要论断是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕着中国如何走向现代化这一重大问题，结合近现代中国特殊国情，在艰辛探索和不断创新中形成的思想结晶与实践突破，是对中国特色社会主义道路的继承与发展、提升与概括，是现代化观的全面形塑首先，党的领导是中国式现代化的本质属性习近平总书记在迎接党的“二十大”专题研讨班上发表的重要讲话中强调“我们推进的现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化”纵观历史与现实，中国式现代化是党的坚强领导下在改革开放40多年的伟大实践中走出来的，是在中华人民共和国成立70多年的持续探索中走出来的，是在党领导人民进行100多年的接力奋斗中走出来的在一百年历程中，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革源自于坚持党领导下的现代化道路开辟与拓展可以说，中国式现代化是中国共产党和中国人民从发展的道路选择上为解决人类面临的共同问题提供更多更好的中国智慧、中国方案，是中国对当今世界尤其是发展中国家走向现代化的独特创造和独特贡献其次，中国特色社会主义是中国式现代化的根本属性中国式现代化是从我国处于并将长期处于社会主义初级阶段这一中国特色社会主义的最大实际不断推进和发展而来坚持中国特色社会主义走适合中国特点的道路，是作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义国家，立足国情实际，在迈向现代化的历史进程中应对其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战的理性选择，是构建现代经济社会完整体系的方案和模式再次，强调总体协同是中国式现代化的核心总体说来,中国处于工业化中后期，第一次现代化任务还没有全部完成，但是第二次现代化通过全球化在当代中国又逐步呈现，具有后现代化国家显著的后发优势，避免重蹈先行国家的覆辙习近平总书记明确指出“我国现代化同西方发达国家有很大不同西方发达国家是一个“串联式”的发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展,发展到目前水平用了二百多年时间我们要后来居上，把“失去的二百年”找回来，决定了我国发展必然是一个“并联式”的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的”因此，中国式现代化是在“时空压缩”条件下进行的现代化建设，并不是先完成工业化，再进行信息化、城镇化、农业现代化，而是同步进行，走新型工业化道路，以工业化带动信息化，信息化提升工业化，实现“四化同步”的并联式叠加发展，映射出中国式现代化在发展理念、发展速度、发展动力、发展任务等方面的显著差异和独特性最后，中国式现代化是坚持以人民为中心的现代化西方现代化本质上是以工业化为先导、以物质现代化为核心的单维度现代化中国式现代化在实践过程中不断实现了从经济现代化到全面现代化、从物的现代化到人的现代化的跃进因而，中国式现代化强调了发展为了人民、依靠人民，发展成果由人民共享，把人的全面自由发展和全体人民共同富裕作为社会发展的最高目标综上所述，中国式现代化是坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、强调总体性和人民至上的现代化，属于外生型、后发型、务实型现代化，具有学习性、追赶性、渐进性等特点，是建立在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的基础上，实现物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的全面现代化基于内涵拓展、道路拓展以及方式拓展，实现了四个方面的辩证统一一是中国式现代化实现了党的领导与中国特色社会主义事业的辩证统一；二是中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更符合中国实际，以〃最大公约数〃实现了共性和个性的辩证统一，凝练出更具包容性的现代化定义；三是中国式现代化强调现代化的本质是人的现代化，以现代性的共同价值实现了人的现代化和社会整体现代化的辩证统——・9四是中国式现代化强调坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实现了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的辩证统一，是对定于一尊的现代化模式〃的重新解构

（二）中国式现代化的特征中国式现代化的内涵不仅是解读中国发展道路、诠释中国发展理念、讲好中国故事的原创性概念，其内涵、理念具有鲜明的实践逻辑和国情特征从中国式现代化的理论意蕴角度，中国式现代化具有五大特征，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化这五个方面的特征充分彰显中国式现代化的内在逻辑和显著优势其中，人口规模巨大指明了中国式现代化的基本国情特征，突出了拥有14亿人口的发展中国家主动探索现代化的不懈努力；全体人民共同富裕明晰了中国式现代化的目标引领，体现中国式现代化的社会主义性质的根本要求；物质文明和精神文明相协调刻画了中国式现代化的重要内涵，体现物质文明高度发展与精神文明思想指引之间互为因果、相得益彰的辩证关系；人与自然和谐共生指明了中国式现代的理念特征，体现了把生态文明建设融入经济社会现代化建设的全过程，是绿色发展、低碳发展和可持续发展的现代化道路；走和平发展道路突显了中国式现代化的路径选择，具有鲜明的开放性和包容性

（三）中国式现代化的现实意义基于自身国情的历史演进性、主体自主性、时代创新性，中国式现代化总结提炼出我国现代化建设和发展实践的内在规律，丰富和发展了社会主义现代化理论中国式现代化表征了转型与发展的总体方案，是对中国式现代化道路、中国式现代化理念，中国式现代化理论、中国式现代化目标、中国式现代化制度等多重内容的总结凝练当前及今后，中国转型与发展任务依然艰巨，面临多目标统筹并进的难题,如何立足新发展阶段，充分理解和认识中国式现代化的内涵与特征对走好新征程、开好局、奠新基具有十分重要的现实意义首先，认识和把握中国式现代化，需要将中国式现代化置于国际政治、经济、军事、科技的大动荡、大分化、大洗牌、大重组、大变革中，置于未来较长时期国内发展阶段与条件变化的动态视域中，抓住全面现代化建设的特殊性，明确其使命、关键和道路其次，中国式现代化明确了高质量发展定位是在新时代新阶段的新起点上，按照新发展理念和新发展格局要求推动其进程，走高质量的现代化既要对以往现代化建设予以继承和超越，又要对现代化建设新目标进行全面设定和追求，全方位、多领域、高水平地实现经济社会各方面的世界先进性最后，中国式现代化明确了内在要求与道路航标，不是单一地赶超目标，而是现代化道路上发展全过程人民民主，丰富人民精神世界,实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态在总体战略上分两步走实现全面建成社会主义现代化强国，即从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国

二、中国式现代化与新疆高质量发展的内在关系当前，我国的经济发展水平已经达到了中高收入阶段，人均GDP突破了1万美元，但仍然面临“中等收入陷阱”的威胁“发展起来之后”的问题与矛盾愈发明显，新时代新阶段的现代化进程依然存在诸多的现代性失衡，还在爬坡过坎阶段一方面，按照“两步走”的现代化时间表，经济社会发展的现代性还要在高质量的供给、高质量的需求、高质量的资源配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环等方面攻坚克难更为重要的是，从统筹全局的视角看，中国式现代化强调“全面建设社会主义现代化”，一个地区、一个民族都不能落下，这种全面性既包括经济、政治、文化、生态文明和社会各领域的协调发展，也要求现代化进程在东部沿海省份与西部欠发展地区的包容性同步这就需要以系统性思维深刻把握新疆发展改革稳定与中国式现代化的辩证关系新疆，在党和国家全局中具有特殊且重要的战略地位，是我国西北的战略屏障和对外开放的重要门户，是我国实施西部大开发战略的重点地区和战略资源的重要基地，是丝绸之路经济带建设的核心区党的十八大以来，党中央高度重视新疆工作第一次中央新疆工作座谈会强调了新疆的经济发展和社会稳定不仅关系到全国改革发展稳定的大局，也关系到祖国统

一、民族团结、国家安全，更关系到中华民族的伟大复兴座谈会要求集全党之智、举全国之力推动新疆实现跨。