温岭市电子商务进农村综合示范工作实施方案

温岭市电子商务进农村综合示范工作实施方案（征求意见稿）为全面贯彻党中央国务院和省委省府关于实施乡村振兴战略的部署和要求，根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）和《浙江省商务厅等三部门关于公布2021年电子商务进农村综合示范县名单和印发〈浙江省电子商务进农村综合示范工作方案〉的通知》（浙商务联发［2021）109号）文件精神，结合我市实际，制定本实施方案

一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，全面落实乡村振兴和高质量发展建设共同富裕示范区要求，以国家电子商务进农村综合示范创建为抓手，聚焦数字化改革引领，在现有基础上，着重提升建设打造“1+4+N”工作体系，即建立完善1个农村电商发展生态体系，加快构建农村电商公共服务、市镇村三级物流配送、农村现代商贸流通、电商带动创业就业等4大体系，实施多项工作举措，逐步激发温岭农村电商发展新潜力，全面助推温岭电子商务高质量发展

二、发展目标环节的工作，加强对示范项目的动态监管，保证示范项目资金安全项目资金的使用必须依法依规，按照上级要求严肃纪律，确保每一笔项目资金科学高效使用

（五）做好信息公开密切与省商务厅、财政厅、乡村振兴局的沟通和联系，按要求及时上报数据、信息、项目进展情况和工作中遇到的困难督促接受财政补贴的项目按要求提供交易及活动信息，并确保信息数据的及时性、真实性、准确性在填报有关数据时，对承办单位报送的数据认真审核，对不符合实际或填报不全的信息及时纠正，并依法保护项目承办单位的信息安全

（六）营造发展氛围充分运用各类媒体平台普及电子商务知识，广泛宣传报道农村电子商务示范企业和典型人物，提升示范效益大力宣传我市在电子商务进农村综合示范工作中形成的典型案例和先进经验，营造良好的发展环境和舆论氛围，不断扩大我市农村电子商务工作的影响力附件

1.温岭市电子商务进农村综合示范工作项目表

2.温岭市电子商务进农村综合示范项目工作领导小组

3.温岭市电子商务进农村综合示范工作项目管理办

4.温岭市电子商务进农村综合示范工作专项资金管理办法温岭市人民政府办公室2021年月日（此件公开发布）温岭市电子商务进农村综合示范工作项目表序号类别项目名称项目内容绩效目标

1.优化提升电商公共服务中心，建设功能板块区块包括办公区、选品展示区、公共服务中心数字化展厅、公共直播间3间、培训教室、共创空间等及配套的相关设备

2.电商公共服务中心配备专业电商运营服务人员，实现公共服务空间常态化运营，为当地电商发展提供服务

3.制定公共服务中心建设及运营方案；规范电子商务公共服务中心服务流程，建立考核评价体系

4.打造1份专业电商生态运营调研报告改造提升市级电商公共服务中心增加高质量服

5.引进不少于10家电商服务商入驻公共服务中心构建本地电商服务名录务供给，重点围绕数据分析能力、运营能力、服库1个，收录不少于50家电商服务企业，提供不少于20项包含品牌培育、务能力和配套保障等方面优化电商公共服务中心数字营销、物流、培训、孵化等服务内容功能，统筹推进品牌培育、数字营销、物流、培

6.做好全市示范县项目建设的总协调和执行工作按照商务部、省商务厅优化农村电训、孵化等服务，建设选品中心、直播间、大数示范县项目建设要求，收集、统计、分析、汇总上报各板块材料，资料齐全商公共服务改造提升市级电商公据展示中心、培训室等公共服务区域，充分发挥1规范，督促全市电子商务进农村综合示范工作中各环节执行单位，按照实施体系（预估费共服务中心市级中心的“指挥中枢”作用，为电商发展提供节点完成相关工作，每月汇总各项工作完成进度表，并协助市商务局及时在用730万元）决策依据建立加强电商公共服务考核评价和结商务系统网站公示各项工作进度和资金使用情况，负责示范县工作的各阶段果应用，推动市级中心坚持公益性服务和市场化绩效考核评价工作，确保整个建设项目高分验收通过

7.加强对镇级、村级运作相结合，创新线上线下融合服务模式，规范站点工作人员的业务指导，完善功能服务，提升站点存续能力服务流程，不断提升电商资源聚合能力和服务辐

8.每年开设不少于12场线下电商沙龙、不少于6场资源对接会，策划2场射水平电商类大型活动，组织5场以上直播活动

9.每月至少完成一篇专报信息，每年至少有两篇专报信息被省厅录用

10.建立电子商务线上公共服务平台，服务内容涵盖咨询资讯、线上培训、线上选品、资源对接（曝光渠道、销售渠道、电商服务等）、预约服务（会议室、公共直播间、众创工位、线下培训等）、数据分析等功能

11.采购电商大数据服务或系统1套，内容包括但不限于网零数据监测、电商头部企业分析、行业分析以及特色直播业态分析每月递交大数据月报，每年递交一份年中报告和整年分析报告

12.制作项目整体宣传片1条，时长不低于5分钟公共品牌宣传视频1条，时长不低于3分钟，旗下产品宣传短视频不少于3条电商带头人短视频1条

13.打造1个抖音公共账号，持续更新内容不少于60条，实现粉丝量不少于10万

14.运营1个品牌官方微信公众号，三年发布内容不少于30篇

15.攥写市电子商务进农村典型案例用于宣传报道

16.加强媒体合作整体项目在省级及以上媒体曝光次数不少于30次，各级媒体报道累计浏览不少于30万次

17.制作电商公共服务手册1本，制作温岭市综合示范项目案例集1本依托镇（街道）特色产业、旅游景点等现有资源，充分发挥“农（渔）产品+景点+民宿”的优势，

1.建设镇级电商服务点，重点打造不少于4个集零售、线下体验、技术服在特色镇打造一批集零售、线下体验、技术服务、务、产品展示展销、移动直播间于一体的特色明显的镇级电商服务点农产品展示展销于一体的特色明显的镇级电商服

2.精选10个以上村级站点进行重点提升改造务点在村级服务站点全覆盖的基础上，充分利

3.村级电子商务服务站点门店改造方案1套改造提升一批镇级、村用邮乐购、中邮驿站、“村村达“商贸服务点以

4.培育不少于10名优质乡村合伙人级电商服务站（点）及农村文化礼堂等站点资源，重点改造提升一批集便民生活、收寄快递、信息咨询、培训交流等

5.组织辖区内企业/个人参加电商培训、技术支持、资源对接等服务60次以上功能的“一站多能”村级服务站点，增强站点市场化运营能力结合乡村振兴和数字乡村建设，

6.做好服务记录台账管理工作每年至少打造2个省农村电商示范服务站（点）

7.打造不少于10个省级农村电商示范站（点）以“整合提升、树立标杆、示范引领”为导向，分类开展电商专业村、电商镇梯度培育建设工作强化电子商务与本地产业深度融合，推动产业互

1.开展电商镇、电商专业村梯度培育，培育不少于10个省级电子商务示范补性强、区位优势明显的村镇连片抱团发展，探村推动电商产业集聚发索形成“一村一品”“一镇一业”的农村电商发

2.建设1个温岭乡村振兴直播基地，配备相关设备，直播基地入驻企业不展展格局建设电商直播基地，打造农村电商产业少于10家，每年策划5场以上高质量直播活动每年邀请2名粉丝量不低于集群，提升农村电商发展区域集聚效应、规模效400万的主播参与活动应和协同效应建设若干乡村振兴共享直播间，打造一批特色鲜明、经睑可复制推广的省级电子商务示范村推动邮政、供销、商贸、物流、交通等资源以市场化方式整合，在全市范围内选取位置相对偏远、快递数量较少区域，增设若干片区统配中心、村

1.建设不少于5个片区统配中心和不少于50个村级统配点，负责物流统仓级统配点，提高配送和揽件时效，降低配送成本提升三级物流配送体统配分拨中心日常运行2在农村商贸服务点增设物流快递配送功能，打通系

2.提高配送时效，实现镇级到村级配送时间不超过24小时农村电商“最后一公里”的配送与揽货通道，线

3.镇、村物流站点做好运营管理工作，制定相关管理制度及标准化流程上线下结合助推农村产品上行；整合县域电商快优化农村电两递基础上，增加搭载日用消费品服务，推动城乡市镇村三级物流配送体系生产与消费有效对接（预估费用着力培育新模式新业态，推动数字化技术、数字200万元）化思维、数字化认知在传统商贸领域的广泛应用，商贸流通企业数字化、连锁化转型升级推动有条件的商贸中心进行人、货、场云化改造，提升推动三级物流配送智数字化、智慧化水平鼓励商贸小店与知名电商

1.改造提升至少一个生鲜冷链仓，服务企业10家以上慧化平台合作推进数字化改造，引进电子价签、智能

2.提升冷链物流点收银系统等，支持商贸流通主体利用直播、短视频等多种形式推动线上与线下、商品与服务的深度融合发展，打造数字生活新服务标杆着力培育新模式新业态，推动数字化技术、数字化思维、数字化认知在传统商贸领域的广泛应用，商贸流通企业数字化、连锁化转型升级推动有

1.提升改造至少1个商贸中心，通过人、货、场云化改造，提升数字化、智条件的商贸中心进行人、货、场云化改造，提升慧化水平推动传统商贸企业云数字化、智慧化水平鼓励商贸小店与知名电商

32.品进405各类商贸小店数字化改造化改造提升平台合作推进数字化改造，引进电子价签、智能

3.推动20家商贸流通主体开展线上线下融合服务，助力商贸流通企业开优化农村现代收银系统等，支持商贸流通主体利用直播、短视展短视频等营销，拍摄制作短视频不少于20条商贸流通体系频等多种形式推动线上与线下、商品与服务的深（预估费用度融合发展，打造数字生活新服务标杆345万元）推动电子商务和实体商业、生活服务业双向融合，加快发展以供应链管理、品牌建设、线上线下一

1.引进至少1家优质MCN机构，就地培育网红达人进行内容持续输出，培体为特征的新零售推广发展无接触式服务、线育70名以上淘宝、抖音、快手等全网直播带货达人，扶持孵化粉丝量不于10推动零售模式创新上线下融合式服务等，深入推进数字生活新服务万的网红主播若干名，开展直播带货活动12场以上，销售额不低于300万元多场景融合的应用发展.引进优质MCN机构，开展

2.培育1家以上省级新零售示范企业产业链“直播+短视频带货”的销售模式通过直播、短视频等进行全网营销，探索线下体验与线上消费一体化的新零售营销方式发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合培育1家省级新零售标杆企业，引领示范电商新零售模式发展加快探索传统线下业态数字化改造和转型升级，建立全渠道营销体系通过与知名电商平台、重点商贸流通企业合作，推进数字商业基础设施建

1.在第三方平台开设或优化（或者协助本地电商开设）1个以上温岭馆线设和新业态新模式的创新推广开设温岭特色馆，上店铺，负责设计馆内页面装修等日常运营，梳理温岭线上产品库，挖掘当地通过线上集中展示销售，不断拓宽上行农产品的特色优质产品，入驻馆内本地产品不少于30个，服务和扶持当地品牌不少于销售渠道，促进供需两端精准对接，实现线上线10个，策划线上馆网络推广、促销活动不少于5场，销售额不低于500万元下融合发展，提升县域公用品牌知名度和影响力

2.搭建选品小程序，通过淘宝、天猫、小视频营销、抖音、社群营销等全加快品牌标准化建设，鼓励规模较大的涉农企业、培育新零售市场主体渠道进行产品宣传推广及平台运营，运营期内曝光量不少于400万次带动农合作社创建一批企业自主品牌，创建和培育一批特产品销售额不少于1000万元特色鲜明的“小而美”农（渔）业品牌深化特

3.成立爆品实验室选取优质产品进行标准化网货打造，重点针对网化文色农（渔）产品质量安全监管，支持农（渔）产创、内外包装等进行优化设计，提高产品辨识度，提升品牌附加值，每款产品品进行绿色产品认证；推进品牌管理，制定品牌免费提供包装物料不少于1000份使用产品品质标准；筛选、整合一批有代表性、

4.举办不少于两场围绕当地产品营销/品牌推广活动有特色、适合网销的新产品；重点新培育一批“爆款”拳头产品品类积极探索通过销售端沉淀的需求数据为生产商提

1.改造提升至少1个供应链基地，完善产、供、销全流程功能，促进农产供导向，鼓励本地大型流通企业、知名电商平台品商品化，解决特色电商农产品上线销售前置障碍通过供应链中心为电商企向农村下沉供应链，助推温岭域内民宿、农（渔）推动龙头流通企业供业或个人本土农特产品提供服务家乐景点等主体利用第三方电商平台、产业带平应链下沉

2.培育10家以上民宿、农（渔）家乐景点等主体拓展本地生活团购/直播台等开展网上销售，拓展线上市场，满足农村居等业务，建立1个品牌抖音专属话题，实现话题视频不少于100条，话题整体民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费曝光量不少于3000万次对具备条件的大学生、农村青年、农村电商服务

1.开展系统性、分层次的电商人才培育工作，现场面授知识普及类培训服站站长等开展电商知识普及和创业技能培训，开务不少于20场次；专题培训不少于10次，每场培训累计时长不少于6小时；展包含摄影美工、直播带货、网站运营等各种基技能提升培训及服务不少于5场，培训普及总人数不少于1000人次通过培优化电商带动训指导企业或个人新开设商城网店不少于30家，平均每家年销售额不低于10创业就业体系推动电商知识普及应础班、提升班、精英班等多维度电商培训班，增4万元（预估费用用强农村电商从业人员的专业技能和创业意识围

2.形成电子商务普及性基础知识的网络在线学习资源，网络课程不少于20225万元）绕形势研判、企业管理、市场分析等，加强对电个课程（40分钟/课时）商企业管理层的培训，提高电商管理水平三年

3.定期回访培训对象，跟踪指导电商创业、网购网销等服务开展培训不少于20场次，

4.培训内容包括（但不限于）淘宝、天猫、微商、社群、直播等平台运普及1000人次以上营实操培训、美工、拍摄、客服等，培训对象包括（但不限于）企业负责人、电商从业者、创业者、服务站点人员、电商专业村干部、从事电商意向的村民等

5.组织编写温岭市农村电商培训标准化教材，涵盖电商理论、实操技能、典型案例等，通过温岭市电商公共服务中心网站、公众号、宣传材料等途径向社会免费公开

6.提交培训工作月报，详细统计培训场次、人次、培训内容及实效等整合电商龙头企业、专业培训机构等资源，谋划建设一批示范性人才培养基地和实训基地，强化教学、学习、实训相融合的教育培训模式，推动

1.针对普及培训中的优质学员开展2场精英化培训，培训人数不少于50与社会支持相结合的•人才培育体系支持电子人，培训人次不少于100人次协助学员获取“电子商务师”、“直播电商师”、农村电商带头人发挥自有电子商务平台资源优势“互联网营销师”等相关专业认证不少于25本，“助理电商师”等相关认证和专业团队优势，结合当地实际，培育蜉化新项推动农村电商致富示证书不少于75本目新团队，更好发挥电商致富示范性、引领性，范

2.培育不少于3个示范性人才培养基地和实训基地，现场教学不少于10场组织开展电商游学活动2次支持开展各类直播次人才培育孵化工作，培育一批有一定粉丝数量或

3.开展电商游学活动2次，参与人数不少于60人次带货能力的主播，营造创业创新的良好氛围鼓

4.为对口帮扶地区建设2个农村电商服务站励我市优质电商平台和企业为对口帮扶地区开展产品销售、电商帮扶培训1,助力帮扶地区建设2个农村电商服务点加大农村电商人才培训力度，分层次分类别打造农村电商人才矩阵鼓励采取线上线下结合，理论实践并重，灵活多样的培训方式加强培训前期需求调研，提高培训课程的针对性、有效性；注重培训后期跟踪服务，形成工作闭环，实现培

1.策划组织2场创业创新大赛（直播电商大赛）推动电商人才培训成训投入产出良性循环深化产教融合、校企合作，

2.积极与职业院校开展产品营销创新、电子商务创业创新基地建设等合果转化推进现代学徒制和企业新型学徒制，建立人才与作，为温岭电商发展提供人才储备实践基地、战略合作机构等双向人才流通渠道，

3.组织不少于4场人才双选会每年组织开展人才双选会2场；组织开展电商创业创新大赛，选拔一批优秀电商创业团队和创业项目，推动培训成果转换温岭市电子商务进农村综合示范项目工作领导小组为推进我市电子商务进农村综合示范项目工作的组织领导、统筹协调和落地实施，高效开展国家级电子商务进农村示范县相关工作经研究，决定成立温岭市电子商务进农村综合示范项目工作领导小组（以下简称领导小组）

一、领导小组成员长李海兵（市府办）长蒋文超（市商务局）林国华员施珍娟（市商务局）关6馨胡旭（市委宣传部）辉陈伟叶文（市发改局）彬黄友君黄（市经信局）伟郑志昂颜（市教育局）海军曲金中（市财政局）（市人力社保局）（市交通运输局）（市农业农村和水利局）（市文化和广电旅游体育局）黄旭伟（市港航口岸和渔业管理局）王远定（市市场监管局）张淑慧（市金融工作中心）蒋晓伟（市供销社）许诚仪（市邮政管理局）吴嘉峰（团市委）滕毓（市妇联）陈松（太平街道）陈澧洁（城东街道）金潮（城西街道）林荣（城北街道）杨笃妙（横峰街道）陈敏达（泽国镇）王荣玮（大溪镇）林炳谊（松门镇）徐海君（箸横镇）范川丰（新河镇）陈经（石塘镇）林妙贵（滨海镇）周觅（温嶙镇）俞金（城南镇）吕鼎杰（石桥头镇）陈龙军（坞根镇）领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，林国华兼任办公室主任，施珍娟兼任办公室副主任

二、成员单位主要职责市府办负责全市电子商务进农村综合示范县项目整体推进工作的宏观指导、综合协调和督查考核等市商务局负责全市电子商务进农村综合示范县项目发展的日常管理和综合协调；拟定项目实施方案并组织实施；督促指导项目承办主体按计划、高质量完成建设任务；负责在门户网站上设专门板块以便及时公开综合示范工作方案、资金与项目管理制度；负责严格按规定使用项目资金，确保专款专用，提高资金的使用绩效，开展项目绩效评价工作；完成领导小组交办的其他事项等市委宣传部组织媒体宣传报道电子商务进农村综合示范县项目工作，展示最新动态和重大成果，扩大示范效应等市发改局统筹电子商务物流体系项目相关事宜；支持电子商务进农村重大项目建设；参与示范县项目实施方案和政策的制定等市经信局引导工业企业开展电子商务应用等市教育局协助做好电子商务职业教育和专业技术培训等市财政局督促严格按规定使用项目资金，确保专款专用;总体目标以电子商务进农村综合示范工作为载体，全市基本建成发展质量高、服务效能优、创新活力强的农村电商生态体系，进一步扩大农村电商市场规模、提升公共服务能力、提高商贸流通效率、加强物流配套支撑和创业创新示范，力争将温岭市打造成为全省乃至全国电子商务进农村综合示范的“新样板二具体目标争取到2023年底，温岭市农村电商规模进一步发展壮大，实现网络零售额

262.8亿元，其中农产品网络零售额

25.8亿元，累计建成电商专业村100个、电商专业镇14个农村电商公共服务体系进一步优化完善，提升市级电商公共服务中心运营能力，融合发展市、镇、村三级农村电商服务体系村级电商服务站（点）行政村服务覆盖率达到100%采购温岭电商大数据服务，抓取、展示、研究、深度分析全市电商及物流大数据农村现代商贸流通体系进一步转型升级，提升一批商贸流通企业完成数字化改造和创建一批省市级新零售示范企业生活性服务业上线率达到80%以上农村电商市镇村三级物流配送进一步建立健全，实现主要快递品牌通村率达到100%,48小时内完成市级到村级物流站点的配送农村电商带动创业就业体系进一步扩大,开展多层次培训活动20场次以上，累计培训农村电商人才超1000人

三、具体举措

（一）优化农村电商公共服务体系

1.改造提升市级电商公共服务中心增加高质量服务供给,负责全市电子商务进农村综合示范项目专项工作经费落实与保障，按项目实施进度安排拨款等市人力社保局协助开展电子商务人才引进及培训等相关工作，将电子商务就业、创业培训纳入全市就业创业培训体系等市交通运输局协同推进城乡快递物流体系建设等市农业农村和水利局推进农产品溯源体系建设；引导冷链仓等为电商企业提供服务对接全市龙头企业、合作社、家庭农场农特产品开展电子商务推广工作，组织涉农企业负责人等参加电商培训等市文化和广电旅游体育局对接协助民宿、旅游景点等主体参加电子商务培训等，引导积极参与电商应用市港航口岸和渔业管理局组织涉渔负责人参加电商培训，对接港口、渔船等主体配合开展电商应用工作等市市场监管局加强商品质量及网络交易监管工作，协助农产品品质控制监管工作等市金融工作中心引导金融机构加大支持电子商务发展力度等市供销社积极推进农产品上线运营，参与电子商务服务网点建设和改造工作，推进农资产品供应等市邮政管理局负责协调邮政企业、快递企业参与做好电子商务进农村综合示范工作；开展各级快递物流仓储、分拨、配送体系建设，促进城乡快递物流协同发展团市委积极组织发动广大青年参与电子商务培训和电商创业工作等市妇联积极组织发动全市妇女参与电子商务培训和电商创业工作等各镇（街道）人民政府（办事处）配合支持镇级、村级电子商务公共服务站（点）、建设或改造提升等工作；组织镇（街道）相关人员参加电子商务培训；配合做好电子商务进农村其他相关工作等温岭市电子商务进农村综合示范工作项目管理办法为切实加强国家级电子商务进农村综合示范县工作项目管理，完善监督制约机制，提高专项资金使用效益，根据《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财建办

（2021）38号）及《浙江省商务厅等三部门关于印发浙江省2021年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》（浙商务联发

（2021）109号）文件精神和要求，结合我市实际，特制定本办法

一、总则

（一）温岭市国家电子商务进农村不范工作领导小组负责电子商务进农村综合示范项目管理的组织领导、统筹协调；温岭市国家电子商务进农村示范工作领导小组办公室具体负责项目管理日常工作

（二）本办法适用于温岭市行政区域内涉及国家电子商务进农村综合示范项目的管理和实施主体温岭市国家电子商务进农村示范工作领导小组各成员单位，按照各自职责，依法做好项目建设和管理工作

（三）本办法在政府网站相关专栏予以公开，同时设立征求意见窗口和举报电话，接受社会监督

二、项目实施内容国家电子商务进农村综合示范项目实施内容主要包括以下几个方面

（一）农村电商公共服务体系建设；

（二）市镇村三级物流配送体系建设；

（三）农村现代商贸流通体系建设；

（四）电商带动创业就业体系建设

三、项目管理内容为确保项目开展的进度和效果，依据项目管理的重点将分为进度管理、运行管理、验收管理、绩效管理、监督管理五个方面

（一）进度管理进度管理是指在项目实施过程中，对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限进行管理项目主管单位要严格对照项目实施主体提供的项目进度计划表，检查项目实际进度是否按计划要求进行，如出现偏差，要及时找出原因,责令项目实施主体采取必要的补救措施或调整、修改原计划，确保如期完成项目建设对于项目建设进度严重滞后，不符合项目建设进度要求的项目实施主体，及时下达通知书，责令其限期整改，对逾期未能整改的取消其承办资格

（二）运行管理运行管理是指为规范项目实施主体的生产经营活动而采取的管理，保障项目运营正常，提高其存活率和使用率项目主管单位要定期走访项目实施主体，对实施主体的组织机制、人员管理、安全生产责任制度的落实情况进行检查，如存在问题，应责令实施主体及时整改对发生较大生产事故或质量事故、给社会造成不良影响的实施主体应追究其责任，情节严重的取消项目实施资格，并追究相关责任

（三）验收管理签订项目合同时，明确项目建设内容、建设周期、建设计划、建设标准、验收形式、验收时间、档案管理、资料移交以及出现验收不合格情形下的整改措施、违约责任、解约条款等内容，以确保验收有章可循、有据可查凡接受财政补贴的项目实施主体，在验收时列明资金使用详情和资产登记管理情况，提供中央财政资金使用审计报告，如实说明项目建设成效，明确验收后服务内容和责任主体必须按要求提供项目有关交易和活动信息，同时依法保护项目实施主体的信息安全项目研究过程或者提交的研究成果侵犯他人知识产权的；提供虚假验收材料、文件或者数据的；擅自修改合同规定内容的等其他不通过验收的任何一项情况，不予通过验收

（四）绩效管理绩效管理是指为确保项目建设达到预期效果而采取的管理项目主管单位要严格对照项目实施方案和项目合同，检查工作成效，对已达到建设要求的项目尽快开展项目验收、下拨补助资金；对尚未完全达到建设要求的项目要求其加快项目建设进度，延期验收；对明显达不到建设要求的项目要督促其限期整改，整改不到位的，将视其情况取消其项目实施或奖补资格

（五）监督管理监督管理是指对项目实施主体的所有生产经营行为的规范与制约相关单位要规范电子商务市场秩序,严厉打击参与示范创建项目实施主体销售假冒伪劣产品、上行农副产品出现质量安全和过期商品等问题以及发生欺诈消费者等行为；保证资金的使用安全，严厉打击项目实施主体虚报、重复申请补助资金等行为一旦发现，即刻追回资金并予以通报批评或撤销项目实施资格；严格数据上报流程，项目实施主体应按时按质上报生产经营数据，对不配合开展统计工作或存在虚假上报等情况的进行批评公示，并要求其限期整改

四、项目管理原则

（一）统筹规划，创新推进坚持规划先行，将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎，与数字生活新服务和电商专业镇、村培育等工作有机结合，统筹规划，创新农村电子商务模式和发展推进机制及配套政策措施

（二）整合资源，畅通信息充分利用农村现有市场、信息资源，积极引导电商企业开拓农村市场，将存量整合与增量投入有机结合，使资源发挥更大效益与供销、邮政、电商企业深度融合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享，避免平台孤岛、重复建设

（三）突出特色，深化应用坚持因地制宜，优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农村产品等开展示范,取得重点突破，不断深化应用，立足本地，面向全省，辐射全国，探索具有农村特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式

（四）企业主体，政府支持充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用政府加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动和发挥商贸流通、供销、邮政、物流等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性

（一）本办法由温岭市国家电子商务进农村示范工作领导小组办公室负责解释

（二）本办法自发布之日起执行温岭市电子商务进农村综合示范工作专项资金管理办法为规范和完善国家级电子商务进农村综合示范县专项资金管理，提高专项资金使用效益，加快电子商务推广运用，根据《浙江省商务厅等三部门关于印发浙江省2021年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》（浙商务联发［2021）109号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法

一、总则

（一）电子商务进农村综合示范中央财政资金（以下简称专项资金），是指中央财政预算安排用于我市电子商务进农村综合示范项目的专项资金

（二）专项资金的使用和管理应当遵循突出重点、科学论证、公平公正、规范有效的原则，围绕温岭市电子商务进农村综合示范工作目标，推动农村电商产业建设

（三）设立专项资金专户或专账，由市财政局、市商务局共同管理、专款专用，共同接受上级有关部门的专项检查、审计及社会监督

二、中央财政资金支持方向

（一）专项资金采取购买服务、以奖代补等方式，重点支持以下方向

1.农村电商公共服务体系建设坚持实用、节约原则，支持市级电商公共服务中心建设和改造升级，以及镇级、村级电商服务站（点）建设和功能提升；支持电商镇、电商专业村培育建设

2.市镇村三级物流配送体系建设支持市（镇）级物流配送中心建设和升级，发展统仓共配；支持物流服务站点建设和改造，农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”配送网络建设；支持物流配送体系的数字化升级

3.农村现代商贸流通体系建设支持农村传统商贸流通企业数字化转型；支持电子商务和实体商业、生活服务业双向融合，发展品牌建设、线上线下一体等为特征的新零售；支持龙头商贸流通企业向农村下沉供应链支持农村产品供应链建设，包括区域公用品牌培育推广、爆款网货全网营销等，拓宽农村产品上行渠道

4.电商带动创业就业体系建设支持电商人才培训、成果转化；支持电商项目孵化，创业就业资源对接等

（二）专项资金主要用于项目建设、设施设备购置安装、信息系统开发运用、电商培训等与项目建设实施直接相关的支出根据《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》（财建〔2019〕50号）等规定，中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性开支以及提取工作经费等专项资金要按有关规定使用，确保资金安全及使用效果

三、资金申报和审批流程

（一）申报专项资金的项目实施主体，应依法登记注册、依法纳税

（二）项目实施主体在申报上一年度发生以下情况的，取消当年奖励、补助资格发生一般及以上安全生产事故、受到两次以上行政处罚或存在重大安全隐患拒不整改的，因违法排污被环保部门查封扣押、责令停产整治或被依法关停的，税收违规行为被税务机关稽查处罚的（以行政处罚字号年限为准）

（三）项目实施主体获得的奖励、补助资金应按有关规定纳入相关的财务科目，对不按要求进行财务处理的予以追回

（四）符合条件的项目实施主体登录温岭市财政专项资金云平台，在线填写申请表并上传营业执照、真实性负责声明、第三方审计报告等相关申报材料

（五）市商务局会同市财政局通过平台审核、现场核查等程序进行联合审核审核通过后，经公示后拨付奖补资金

四、监督管理

（一）市电子商务进农村工作领导小组对专项资金使用情况、项目实施情况进行定期或不定期的监督检查，确保项目实施按照专项资金用款计划进行，并取得相应成果

（二）专项资金支出预算确定后，严禁随意调整预算，改变支出用途因客观原因确实需要调整专项资金使用用途、变更项目名称或调整预算的，由牵头单位或责任单位提出变更申请并附变更情况说明，按规定程序报批

（三）项目实施主体要按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核材料，以备核查对违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占、虚报、冒领项目资金的行为，除追缴已支付资金外，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）等有关法律法规进行处理

（四）市电子商务进农村工作领导小组办公室要建立健全项目的建设改造档案，对项目的申报、评审、建设、验收、补贴等各环节的档案材料应及时进行整理和归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规按相关规定上报项目进度、补助资金使用情况等情况

五、绩效考核

（一）坚持“公开、公平、公正”的原则，以政策为标准,以事实为依据，采用规范的程序，系统、科学地考核项目建设工作情况主要对项目建设工作规划落实、资金使用管理以及其他总体情况等进行综合考核

（二）各项目实施主体要做好相关资料、数据的汇总工作,考核自评材料应附完备齐全的文件、资料和数据、图片和照片等，自评总结及考核指标数据应客观真实

（一）本办法由温岭市国家电子商务进农村示范工作领导小组办公室负责解释

（二）本办法自发布之日起执行重点围绕数据分析能力、运营能力、服务能力和配套保障等方面优化电商公共服务中心功能，统筹推进品牌培育、数字营销、物流、培训、孵化等服务，建设选品中心、直播间、大数据展示中心、培训室等公共服务区域，充分发挥市级中心的“指挥中枢”作用，为电商发展提供决策依据建立加强电商公共服务考核评价和结果应用，推动市级中心坚持公益性服务和市场化运作相结合，创新线上线下融合服务模式，规范服务流程，不断提升电商资源聚合能力和服务辐射水平

2.改造提升一批镇级、村级电商服务站（点）依托镇（街道）特色产业、旅游景点等现有资源，充分发挥“农（渔）产品+景点+民宿”的优势，在特色镇打造一批集零售、线下体验、技术服务、农产品展示展销于一体的特色明显的镇级电商服务点在村级服务站点全覆盖的基础上，充分利用邮乐购、中邮驿站、“村村达”商贸服务点以及农村文化礼堂等站点资源，重点改造提升一批集便民生活、收寄快递、信息咨询、培训交流等功能的“一站多能“村级服务站点，增强站点市场化运营能力结合乡村振兴和数字乡村建设，每年至少打造2个省农村电商示范服务站（点）

3.推动电商产业集聚发展以“整合提升、树立标杆、示范引领”为导向，分类开展电商专业村、电商镇梯度培育建设工作强化电子商务与本地产业深度融合，推动产业互补性强、区位优势明显的村镇连片抱团发展，探索形成“一村一品”“一镇一抄送市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委,市人武部，市法院，市检察院年月日印发温岭市人民政府办公室业”的农村电商发展格局2021建设电商直播基地，打造农村电商产业集群，提升农村电商发展区域集聚效应、规模效应和协同效应建设若干乡村振兴共享直播间，打造一批特色鲜明、经验可复制推广的省级电子商务示范村

（二）优化农村电商市镇村三级物流配送体系

4.提升三级物流配送体系推动邮政、供销、商贸、物流、交通等资源以市场化方式整合,在全市范围内选取位置相对偏远、快递数量较少区域，增设若干片区统配中心、村级统配点，提高配送和揽件时效，降低配送成本在农村商贸服务点增设物流快递配送功能，打通农村电商“最后一公里”的配送与揽货通道，线上线下结合助推农村产品上行；整合县域电商快递基础上，增加搭载日用消费品服务，推动城乡生产与消费有效对接

5.推动三级物流配送智慧化强化数字赋能推动电商与快递物流协同发展，打造智慧型物流，推进京东智慧物流园区等项目建设加快三级物流配送体系数字化升级、智慧化发展，实现物流动态化、可视化管理，探索形成数据驱动、平台运营、柔性配送的农村电商物流供应链新模式积极发展冷链物流，加快建设冷链物流配送中心；建立生鲜冷链仓，支持海洋捕捞渔船加快冷冻、冷藏、烘干、加工等设施改造，提升渔业产品品质

（三）优化农村现代商贸流通体系

6.推动传统商贸企业云化改造提升着力培育新模式新业态，推动数字化技术、数字化思维、数字化认知在传统商贸领域的广泛应用，商贸流通企业数字化、连锁化转型升级推动有条件的商贸中心进行人、货、场云化改造，提升数字化、智慧化水平鼓励商贸小店与知名电商平台合作推进数字化改造，引进电子价签、智能收银系统等，支持商贸流通主体利用直播、短视频等多种形式推动线上与线下、商品与服务的深度融合发展，打造数字生活新服务标杆

7.推动零售模式创新推动电子商务和实体商业、生活服务业双向融合，加快发展以供应链管理、品牌建设、线上线下一体为特征的新零售推广发展无接触式服务、线上线下融合式服务等，深入推进数字生活新服务多场景融合的应用发展引进优质MCN机构，开展产业链“直播+短视频带货”的销售模式通过直播、短视频等进行全网营销，探索线下体验与线上消费一体化的新零售营销方式发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合培育1家省级新零售标杆企业，引领示范电商新零售模式发展

8.培育新零售市场主体加快探索传统线下业态数字化改造和转型升级，建立全渠道营销体系通过与知名电商平台、重点商贸流通企业合作，推进数字商业基础设施建设和新业态新模式的创新推广开设温岭特色馆，通过线上集中展示销售，不断拓宽上行农产品的销售渠道，促进供需两端精准对接，实现线上线下融合发展，提升县域公用品牌知名度和影响力加快品牌标准化建设，鼓励规模较大的涉农企业、合作社创建一批企业自主品牌，创建和培育一批特色鲜明的“小而美”农（渔）业品牌深化特色农（渔）产品质量安全监管，支持农（渔）产品进行绿色产品认证；推进品牌管理，制定品牌使用产品品质标准；筛选、整合一批有代表性、有特色、适合网销的新产品；重点新培育一批“爆款”拳头产品品类

9.推动龙头流通企业供应链下沉积极探索通过销售端沉淀的需求数据为生产商提供导向，鼓励本地大型流通企业、知名电商平台向农村下沉供应链，助推温岭域内民宿、农（渔）家乐景点等主体利用第三方电商平台、产业带平台等开展网上销售，拓展线上市场，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费

（四）优化电商带动创业就业体系

10.推动电商知识普及应用对具备条件的大学生、农村青年、农村电商服务站站长等开展电商知识普及和创业技能培训，开展包含摄影美工、直播带货、网站运营等各种基础班、提升班、精英班等多维度电商培训班，增强农村电商从业人员的专业技能和创业意识围绕形势研判、企业管理、市场分析等，加强对电商企业管理层的培训，提高电商管理水平三年开展培训不少于20场次，普及1000人次以上

11.推动农村电商致富示范整合电商龙头企业、专业培训机构等资源，谋划建设一批示范性人才培养基地和实训基地，强化教学、学习、实训相融合的教育培训模式，推动与社会支持相结合的•人才培育体系支持电子农村电商带头人发挥自有电子商务平台资源优势和专业团队优势，结合当地实际，培育孵化新项目新团队，更好发挥电商致富示范性、引领性，组织开展电商游学活动2次支持开展各类直播人才培育孵化工作，培育一批有一定粉丝数量或带货能力的主播，营造创业创新的良好氛围鼓励我市优质电商平台和企业为对口帮扶地区开展产品销售、电商帮扶培训，助力帮扶地区建设2个农村电商服务点

12.推动电商人才培训成果转化加大农村电商人才培训力度，分层次分类别打造农村电商人才矩阵鼓励采取线上线下结合，理论实践并重，灵活多样的培训方式加强培训前期需求调研，提高培训课程的针对性、有效性；注重培训后期跟踪服务，形成工作闭环，实现培训投入产出良性循环深化产教融合、校企合作，推进现代学徒制和企业新型学徒制，建立人才与实践基地、战略合作机构等双向人才流通渠道，每年组织开展人才双选会2场；组织开展电商创业创新大赛，选拔一批优秀电商创业团队和创业项目，推动培训成果转换

四、实施步骤

（一）启动阶段（2021年10月-2021年12月）一是调查摸底对全市电子商务产业发展情况进行调查摸底，挖掘全市农村电子商务资源二是制定方案制定《温岭市2021年电子商务进农村综合示范工作实施方案》，做好项目顶层设计，形成项目库，制定资金和项目管理办法，并报上级备案三是考察招商组织相关部门和企业负责人赴电商示范县和优秀电商企业进行考察，学习先进经验，对接并引进一批电商服务企业四是宣传报道利用电视、广播、报纸、网络等渠道，广泛宣传发动，积极营造电子商务进农村发展氛围

（二）实施阶段（2022年1月-2023年3月）一是根据实施方案，公开招标确定项目承办主体，按计划督促项目承办主体推进项目实施，确保项目保质、保量、如期完成通过采取以奖代补等支持方式，引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作二是加强监督检查加强跟踪督查和绩效考核，及时发现问题、解决问题三是配合省级部门对项目实施开展中期评估，切实调整建设项目，完善推进措施分层级加强检查调研，及时发现问题并进行整改，定期开展参观交流，促进项目平衡有序推进

（三）验收阶段（2023年4月-2023年12月）一是开展自查由市商务局牵头市电子商务进农村综合示范工作领导小组组织专家组进行验收对实施项目进行验收，验收合格后提请省级部门开展评估考核二是考核迎检接受省商务厅、省财政厅和省乡村振兴局联合考核组的项目检查和验收三是总结提升及时总结我市在综合示范工作中的先进经验和做法，加强宣传推广，建立农村电子商务长效发展机制

五、组织保障

（一）加强组织领导依照国家电子商务进农村综合示范创建工作的要求，建立健全管理机制，成立以分管副市长为组长的领导小组，领导和指导综合示范创建工作，构建权责明确、统筹高效的协调运行机制，定期组织召开工作联席会议，及时跟进工作进度解决有关问题，确保各项工作任务顺利推进、取得实效

（二）制定配套政策认真贯彻落实上级有关加快农村电子商务发展的政策措施，统筹谋划农村电子商务发展的思路、重点、举措在落实国家、省、市相关政策扶持的基础上，结合温岭实际，制定《温岭市电子商务进农村专项资金管理办法》和《温岭市电子商务进农村项目管理办法》，统筹专项资金管理，促进政策落地实施，以监管制度强化政府监管作用，为农村电子商务发展提供强有力的制度保障

（三）强化督查考核制定完善电子商务进农村综合示范工作评价指标体系和反馈机制，坚持公开、公平、公正原则，将电子商务进农村综合示范工作任务纳入相关部门目标责任制考核中建立电子商务进农村综合示范项目的动态监管机制，加强对项目各环节的督促检查和绩效评价，及时发现问题、解决问题

（四）规范资金管理建立完善的电子商务进农村示范资金与项目管理制度，加强对示范项目事中事后的监督检查，规范项目申报、评审、审计等。