落实建筑施工企业安全生产主体责任专项行动工作方案

落实建筑施工企业安全生产主体责任专项行动工作方案为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要批示指示精神和上级政府及建设行政管理部门关于安全生产的决策部署，着力解决建筑施工企业（以下简称企业）安全生产主体责任方面存在的依法履职不自觉、责任体系不健全、隐患排查治理不落实、管理制度不完善、安全基础不扎实等突出问题和薄弱环节，促使企业安全生产保障能力不断提升，根据《省住房城乡建设厅关于印发〈落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案〉的通知》（苏建质安［2016）444号）和市安委会《关于贯彻省安委会《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》和《落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案》的工作意见》（常安［2016）21号）文件精神，结合我市实际情况,经研究决定在全市范围开展为期三年的“落实建筑施工企业安全生产主体责任专项行动”，现制定方案如下

一、专项行动目标按照省厅专项行动工作方案的总体要求，以《安全生产法》为依据，推动企业自觉落实应当遵守的安全生产法律法规、应当具备的安全生产条件、应当履行的安全生产法定职责、应当符合的国家标准和行业标准、应当承担的法律责任，促进企业安全生产工作走上法制化、规范化、制度化轨道有效预防和减少生产安全事故，为实现全市建筑施工安全生产形势根本好转打下坚实基础责任落实问题突出的企业，要纳入重点监管名单，严肃查处对发生亡人责任事故有严重违法失信行为的企业，要列入安全生产“黑名单,,管理，并在新闻媒体予以曝光总之，要始终紧盯问题,不解决不放手，解决不好不撒手要大力强化监管执法，严厉打击非法违法建设行为，促进企业落实安全生产主体责任良性发展

（三）树典型促全面各辖市区建设行政主管部门要及时发现执行“一必须五至位”好的典型企业，及时召开推介会或现场示范会议，以点带面，充分发挥典型企业的示范引路作用，全面带动和加快本地区落实企业安全生产主体责任专项行动活动的开展要对不严格落实“一必须五到位”要求、敷衍应付、“叫不动,推不动反面典型企业要认真追查原因，严厉查处，要通过约谈、通报、批评等方法强制推进“落实企业安全生产主体责任”专项行动活动的开展

（四）严格检查考核各辖市区建设行政主管部门、各企业要制定部署本地区、本企业贯彻落实“一必须五到位”的具体措施，企业要逐条对照《一必须五到位自查表》对本单位安全生产情况进行全面梳理，查找不足和漏洞，进一步建立健全并落实安全生产责任和安全生产检查制度各辖市区建设行政主管部门要根据进度安排，对所属企业专项行动开展情况组织督察，凡落实措施不力，落实不到位，隐患排查治理不彻底，要通报批评限期整改要将落实企业安全生产主体责任工作纳入安全生产年度目标考核之中，要考核结果纳入企业诚信体系考核中

（五）健全长效机制各辖市区建设行政主管部门要把开展“企业安全生产主体责任落实专项行动”与年度“安全生产月”、安全生产大检查、安全专项整治、隐患排查治理、安全生产标准化建设等重点工作有机结合起来，既防止相互割裂，顾此失彼的忙乱和乱忙现象形成可量化、可操作、可考核、可督查的具体办法，健全长效机制，促进企业更加自觉落实主体责任，持续加强安全生产工作，有效防范生产安全事故执行过程中如有问题和建议，请及时反馈常州市城乡建设局建筑业管理办公室联系人汤国忠，联系电话，传真附件

1.企业安全生产基本情况登记表

2.企业落实安全生产主体责任承诺书

3.建筑施工企业安全生产“一必须五到位”责任清单（自查表）企业安全生产基本情况登记表填报企业（盖章）填报日期年月日企业名称所属集团公司名称注册地址经济类型企业规模分类营业执照登记号安全生产许可证号企业生产经营范围分管安全主要负责人姓名负责人安全管理机构电话职工人数安全总监姓名安全管理人员数量电话应急救援体系建设情况企业联系电话传真注此表一式份，由企业报所属地建设行政主管部门和安全监督机构，外地、外省企2业分公司报项目所在地安全监督机构和建设行政主管部门企业落实安全生产主体责任承诺书（样本）依据《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规要求，我单位郑重承诺如下

（一）依法生产经营，保证企业安全生产条件符合国家安全生产法律法规，落实本单位安全生产主体责任“一必须五到位”的要求，杜绝非法生产经营建设行为，杜绝违章指挥、强令违章冒险作业行为

（二）本单位主要负责人愿自觉履行安全生产法定职责，把安全生产工作与生产经营工作同计划、同部署、同检查、同落实建立健全全员安全生产、职业病防治责任制和各项规章制度、操作规程，建立岗位责任清单，并监督落实、检查考核

（三）依法建立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，按要求设置安全总监，保证安全生产管理机构发挥职能作用，安全生产管理人员履行安全管理职责

（四）依法组织本单位施工管理人员和施工作业人员安全生产教育培训本单位主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产管理能力，特种作业人员具备满足安全作业要求的专业技能，施工作业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能

（五）加强风险管理，建立风险清单，落实管控措施掌握本企业承担项目的重大危险源，建立档案，完善重大危险源监控系统和管理制度加强施工现场危险性较大的分部分项工程安全管理，提高风险控制和应急处置

（六）建立健全事故隐患排查治理机制，定期组织开展隐患排查，及时消患，实现隐患自查、自报、自改的闭环管理

（七）规范施工现场安全管理，落实危险作业审批制度，对交叉作业现场专人统一协调指挥，对发包工程项目、租赁的设备设施安全生产实行统一协调并加强监督加强设备设施管理，保证正常运行，不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及安全生产的工艺设备

（八）依法编制生产安全事故应急救援预案，制定危险岗位应急处置措施，定期组织演练建立健全应急管理队伍，配备必要的应急物资、器材、装备，发生事故后及时组织应急处置，减少人员伤亡和财产损失

（九）为施工作业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育施工作业人员按照规定佩戴、使用依法为施工作业人员缴纳工伤保险费

（十）定期向安全生产监管部门或企业项目所在地建设行政主管本部门报告落实安全生产主体责任情况，自觉接受安全生产监督管理、检查和指导，落实监管部门提出的安全生产管理要求本单位严格执行以上承诺，自愿接受职工、群众、媒体以及有关部门的监督，若有违反，依法承担责任承诺单位（印章）法定代表人（签名）年月曰年月曰注此承诺书一式3份，企业法定代表人签名并加盖单位印章后，1份留存，另2份报企业所在地建设行政主管部门和安全监督机构，外地、外省企业分公司报项目所在地建设行政主管部门和安全监督机构建筑施工企业安全生产“一必须五到位”责任清单（检查表）填报单位（盖章）法定代表人（签字）日期年月日企业自查复（检）查工作内容标准和要求是否是否生产经营活动符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件（3分）依法取得相关安全生产许可并在许可范留内从事生产经营和建设（3分）、必须依法生产经无违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“二违”行为（3分）营（15分）杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象（3分）依法办理施工许可和质量安全报监手续，严格执行“三同时”管理规定（3分）建立健全企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制（3分）在全员安全生产责任制中，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，并制定相应考核标准及奖惩制度，考核标准中是否有安全生产一票否决内容，是否按要求实施考核奖惩（3分）企业领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责”（2分）落实“党政同责”，企业党组织承担引导和监督企业安全生产和发展职责（2分）

二、安全责任到位按规定设置企业安全生产管理机构（安委会或相应决策机构）（3分）（20分）按规定实行安全总监制度，并配齐安全生产管理人员（3分）制定安全生产例会、分析、通报制度，研究、协调解决和通报本单位安全生产情况和面临困难、问题（2分）发生安全生产责任事故后，按照“四不放过”原则，对相关责任人进行处罚，公布原因、处理结果和采取对应防范措施（2分）企业自查复（检）查工作内容标准和要求是否是否按规定足额提取和使用安全生产费用（3分）安全生产投入是否建帐立档，年度安全经费提取、使用、结余是否专列帐户（2分）安全教育宣传、隐患排查、安全检查、应急救援、风险评估、安全考核等资金投入到位（2分）

三、安全投入到位（15分）根据安全发展需要，选用先进适用的工艺技术和设备，现场设备设施满足施工需求，保持完好，无超期服役、超期未检、超期未保现象（3分）安全防护用具定型化、工具化、标准化（3分）依法依规为本单位从业人员购买工伤保险（2分）制订企业年度培训计划和目标，并按计划实施（2分）企业负责人、项目负责人、专职安管人员等经建设主管部门培训考核合格后持证上岗（2分）新进工作人员的“三级教育”实施的时间、内容、考试等符合规定要求（2分）每年作业人员的再教育是否利用班中时间实施，时间、内容是否保证（2分）

三、安全培训到位（15分）施工“四新”技术的投入使用，有安全教育交底内容（2分）特种作业人员按期培训，100%持证上岗（2分）根据施工进度，工序安排，适时做好员工教育、工伤教育、转岗教育（2分）安全教育、培训各类教材应符合国家安全技术规定要求，并具有针对性（1分）企业自查复（检）查工作内容标准和要求是否是否制定并严格执行企业安全生产管理、考核、报告制度，强化安全生产目标管理，管理网络是否做到“横向到边、纵向到底”（2分）企业安全生产管理机构定期检查督促本企业、分公司、项目的文明施工、设备设施、标准化建设、安全技术交底、检查验收等管理制度执行情况（3分）企业安全生产管理机构定期对安全生产情况监督考核，向董事会、业绩考核部门报告（2分）对基坑支护、降水工程、土方开挖、起重吊装等及其它超过一定规模的危险性较大的分部分项工

四、安全管理到位程进行重大风险分析，建立风险清单，制定管控和应急处置措施（3分）（20分）重大风险涉及岗位和场所范围设置警示标识（2分）建立“班组，项目部，分支机构，企业”四级隐患排查治理机制，落实隐患治理措施（2分）对危险程度高的特殊同处作业、交叉作业、设备设施安装与拆卸、模架搭设、动火作业等要落实专门监护人员（2分）多个责任主体单位在同一作业区域内进行施工作业，要确定专人在现场统一协调指挥（2分）建立完善的施工设备设施安装、使用、检测、维护保养制度（2分）企业根据在建工程特点、施工流程等，正确评估和研究施工过程存在的安全风险种类，及可能引发事故的危害程度，健全与之相适应的应急救援体系，科学制定各类事故应急预案（4分）应急救援和预案有教育、培训的记录（2分）

五、应急救援到位（15分）应急物资是否备足、备齐、完好，有清单，有相应保管维护责任人（3分）定期组织应急演练，有记录，能正确评估，并根据评估情况作相应调整和修改（4分）应急情况下的启动程序、应急组织行动、应急物资调拨等健全（2分）检查人员签名说明90分以上为“一必须五到位”达标此表一式3份，由单位法人代表签名并加盖单位公章后，按照属地企业管理原则，12月1日前分别报所在地建设行政主管部门和安全监督机构各1份，单位留存1份外地、外省企业分公司报项目所在地建设行政主管部门和安全监督机构

二、专项行动范围和内容以全市房屋建筑和市政基础设施建设的施工企业为重点，督促企业落实省安委会《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》（苏安［2016）20号）各项要求，推进企业安全生产主体责任落实“一必须五到位，，

（一）必须依法生产经营企业必须全面树立法治观念，把住法律底线，须符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，有关企业应当依法取得相关安全生产许可并在许可范留内从事生产经营和建设严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象，新建、改建、扩建工程建设项目应依法按基本建设程序办理施工许可和质量安全报监等手续，严格执行“三同时”管理规定

（二）安全责任到位企业应当建立健全符合企业实际的，以主要负责人为核心的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，在领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度强化安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，按规定实行安全总监制度和配齐安全生产管理人员

1.领导责任到位企业领导班组成员中，主要负责人要对安全生产负总责，其他班子成员也必须落实安全生产“一岗双责”，既要对具体分管业务工作负责，也要对分管领域内的安全生产工作负责落实安全生产“党政同责”，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任，企业党组织应承担引导和监督企业遵守国家法律法规，参与企业重大问题决策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展的重要职责一级资质建筑施工企业应成立由本单位主要安全负责人担任主任的安全生产委员会一级以下总承包施工企业和专业承包资质企业应成立由本单位主要负责人牵头的安全生产相应决策管理机构安全生产委员会或安全生产相应决策机构要制定安全生产例会制度，定期组织召开本单位安全生产形势分析会，及时发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，掌握本单位安全生产动态情况，研究解决安全生产重点、难点问题，协调,解决突出问题，制定、实施、加强和改进本单位安全生产工作管控措施

2.部门责任到位企业要明确各层级以及生产、技术、设备等各职能部门所管辖区域或业务的安全生产工作职责，并签订安全生产责任书，强化责任管理与考核，切实督促履职到位建筑施工企业应当按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质［2008）91号）规定依法设置安全生产管理机构，配齐专职安全管理人员企业安全生产管理机构或者安全生产管理人员应自觉履行《配备办法》相关职责要求和《安全生产法》第二十二条规定的法定职责

3.全员责任到位企业要建立健全覆盖本单位所有管理和操作岗位的安全生产责任制，安全生产规章制度和操作规程，明确各岗位的安全职责、责任人员、责任范围、责任清单、安全生产（协议）保证书、制定与生产绩效挂钩的安全考核标准和具体奖惩办法，明确考核组织和考核人员，定期实施考核和奖惩，确保安全生产责任全面落实

（三）安全投入到位企业应当按规定及时足额提取和使用安全生产费用，做到专款专用保证教育培训、安全宣传、隐患排查治理、安全检查与评价、应急救援、重大风险评估、安全生产责任制考核奖励和安全科技创新费用等安全生产的资金有效投入，不断完善和提升企业安全生产条件根据建筑安全技术发展需要，选用先进适用的工艺技术和设备，做到安全防护用具定型化、工具化和标准化企业应当依法为本单位全体从业人员购买工伤保险，切实履行安全生产社会责任

（四）安全培训到位企业主要负责人包括法定代表人、总经理，分管安全副总、技术负责人、安全总监以及专职安全生产管理人员等，应当参加负有安全生产监督管理职责部门的安全培训和考核，考核合格取得安全生产考核合格证后方可任职；特种作业人员应当具备特殊岗位作业的专业技能，100%持证上岗；项目经理、工长、班组长应当经本单位专门的安全生产培训和考核，具备施工生产一线岗位安全管理的知识和能力；企业应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训和考核，管理人员和作业人员应当具备本岗位安全生产、应急处置基本知识，且安全操作技能培训合格率100%企业应加强对新进场、转场、转岗人员及采用新技术、新工艺、新设备等情况的安全教育培训

（五）安全管理到位企业应当严格安全生产制度管理、重大风险监控管理、隐患排查治理管理、现场管理、安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，提升企业本质安全水平

1.严格安全生产制度管理要制定并严格执行安全生产报告制度和考核机制，在企业安全生产责任制建立基础上，要完善相应监督考核机制，强化安全生产目标管理安全生产管理机构要定期检查督促企业、分公司、项目在文明施工、设备设施、扬尘治理、标准化建设、安全技术交底、检查验收等管理制度方面的执行力，定期对企业安全生产情况进行监督考核，向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况和考核结果

2.严格重大风险监控管理要采用科学的评价预控方法，适时组织专业技术人员对基坑支护、降水工程、土方开挖工程、起重吊装设备设施装拆、模板工程及支撑体系、脚手架工程以及其它超过一定规模的危险性较大的分部分项工程等进行重大风险分析根据危险程度及可能造成后果的严重性确定风险等级，建立重大风险清单，制定落实管控措施，明确重大风险具体责任部门，具体管控责任人岗位职责和责任，落实严密的管控和现场应急处置措施在重大风险涉及到的岗位和场所范围内醒目位置设置警示标识，明示可能产生的危害种类、后果、预防以及应急救援措施等内容，确保重大风险在可控范围，切实保障职工安全健康权益

3.严格隐患排查治理管理要建立“班组，项目部，分支机构，企业”四级隐患排查治理机制，落实隐患治理措施，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理，确保事故隐患及时消除

4.严格现场管理要加强施工现场的安全管理，对危险程度高的特殊高处作业、交叉作业、设备设施安装与拆卸、模架搭设、动火作业等要落实专门监护人员多个责任主体单位在同一作业区域内进行施工作业，要确定专人在现场统一协调指挥，各方责任主体之间要共同签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，统一进行现场施工安全检查与协调

5.严格设备设施管理要建立完善的施工设备设施安装、使用、检测、维护保养制度确保使用设备设施符合国家和行业现行技术标准要求和安全使用条件要加强对安全设备设施的检测和巡检，及时清除设备设施运行中的缺陷和隐患，确保设备设施正常运行对不符合国家和行业现行标准要求及安全保障能力下降的设备设施，要及时淘汰更新，不得使用

（六）应急救援到位企业应根据在建工程特点、施工流程等，正确评估和研究施工过程存在的安全生产风险种类，及因此可能引发事故的危害程度，并建立健全与之相适应的应急救援体系，科学制定各类事故应急预案，完善应急救援装备物资、队伍,定期组织应急演练，科学评估应急救援体系建设，提升突发事故处置、应急救援和自救互救的能力，确保发生事故后，在争取生命的第一时间内处置高效得当，最大限度减少人员伤亡和财产损失

三、专项行动进度安排

（一）全面启动阶段（2017年3月一2017年5月）

1.各辖市区建设行政主管部门、企业要结合本地区、本单位安全生产实际，组织制定落实企业安全生产主体责任专项行动实施方案明确专项行动目标、主要内容、进度安排、责任单位、工作措施等具体事项各企业于5月1日前将专项行动方案报属地建设工程安全监督管理机构

2.各辖市区建设行政主管部门要严密组织，全面动员部署，组织辖区企业开展“四个一”活动，即一次安全生产承诺践诺活动（填报《企业落实安全生产主体责任承诺书》，见附件2）、一次事故警示教育活动、一次应急演练活动、一次自查自纠活动（按《建筑施工企业安全生产“一必须五到位”责任清单》组织自查自纠，见附件3）广泛宣传，全面发动，大力营造有利于企业安全生产主体责任落实的浓厚氛围，确保各企业“一必须五到位”的措施落到实处

3.2017年6月底前，各辖市区建设行政主管部门要摸清本地企业安全生产基本情况，组织企业填写《企业安全生产基本情况登记表》（附件1）、《企业落实安全生产主体责任承诺书》（附件2）、《建筑施工企业安全生产“一必须五至I位”责任清单》（附件3）,外地企业分公司将上述附件填写后报项目所在地建设行政主管部门和安全监督机构全市各企业做到安全生产承诺到位，安全生产责任体系建立到位，自查自纠到位，并坚持立行立改，企业落实安全生产主体责任初见成效取得突破性进展各辖市区于2017年7月中旬前，将本地区企业落实安全生产主体责任专项行动阶段性小结报常州市城乡建设局专项行动领导小组办公室

（二）强化落实阶段（2017年7月1日一2017年12月）

1.企业要按照本通知以及相关法律法规要求，对本单位“一必须五到位“落实情况进行全面梳理和排查，认真查找企业安全生产工作中存在的问题和隐患，列出问题清单，制定整改措施和方案，落实责任部门和责任人

2.各辖市区建设行政主管部门要把督促、指导企业落实安全生产主体责任，纳入对企业日常监管的重要内容，并作为“双随机抽查的必查项目并要不间断的普查，普查企业率要达100%,市城乡建设局将对一级资质企业进行抽查，抽查率80%以上，并将根据全市年度建筑施工安全专项整治方案的安排，及生产安全事故发生情况，结合事故责任追查，每季度开展一次随机抽查各级检查主要是指导企业细查实改，要及时发现专项行动中存在的共性问题和薄弱环节，认真研究，协调解决突出问题

3.各辖市区建设行政主管要树立典型、培育样板，充分发挥示范引路作用，各辖市区要按照不少于10%的比例确定重点培育企业原则上一级资质企业不少于重点培育企业数的20%,市城乡建设局将确定10家以上企业作为示范企业，适时总结推广经验、做法2017年底，全市80%的一级资质企业要达到落实企业安全生产主体责任“一必须五到位”目标

（三）巩固提升阶段（2018年全年）

1.各辖市区建设行政主管部门要进一步加强工作指导，政策引领和舆论引导，根据工作进展情况，针对专项行动中发现的问题，适时研究提出推进工作的政策措施，推动企业持续改进，不断提升安全生产主体责任落实的质量和标准

2.各辖市区建设行政主管部门要抓好对企业落实情况的跟踪指导，对已全面达到“一必须五到位”的企业，重点抓巩固提升,督促企业进一步健全完善安全生产责任制和规章制度，严格依法生产经营，对基本达到“一必须五至U位”的企业重点抓拾遗补缺，督促企业限期整改问题，消除隐患强化制度建设和责任制落实,促进企业安全生产管理提级升档；对落实难度大，问题和隐患突出的企业，要挂牌督办，强力推动企业限期整改，对规定时限内仍整改不到位的，各辖市区建设行政主管部门要依法从严查处，必要时可将企业安全生产主体责任不落实相关事实上报，市城乡建设局将对给予其相应的处罚

3.2018年底，所有企业要达到落实企业安全生产主体责任“一必须五到位”目标达到各辖市区建设行政主管部门要对企业安全生产主体责任“一必须五到位”专项行动开展情况进行验收总结，并将主体责任落实较好的企业情况与书面总结材料一并报市城乡建设局市城乡建设局将对好的企业进行通报表彰，并上报省建设厅

四、专项行动工作要求

（一）加强组织领导各辖市区建设行政主管部门、各企业要切实把落实企业安全生产主体责任专项行动摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，市城乡建设局成立“落实企业安全生产主体责任专项行动”领导小组，由局分管领导任组长，局建管办、城建处及建管中心负责人担任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在常州市城乡建设局建筑业管理办公室，负责全市“落实企业安全生产主体责任专项行动”的组织协调和督促检查，市建设工程管理中心负责全市“落实企业安全生产主体责任专项行动的具体业务工作各辖市区建设行政主管部门也要成立由主要负责人任组长的活动领导小组统筹安排所管辖区专项行动各项工作，确保活动有序有效开展各辖市区每季末向领导小组办公室书面报告一次工作进展情况

（二）全面扎实推进各辖市区建设行政主管部门和各企业要采取各种形式，积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求在组织实施工作中，要适时召开阶段推进会，通报活动进展情况，分析存在问题，研究解决办法，提出指导意见，不断把活动引向深入要强化警示震慑，对未按要求开展安全生产主体。