《中华夕阳养护计划》课件

中华夕阳养护计划随着中国老龄化社会的加速发展，老年人健康养护已成为国家战略层面的核心议题《中华夕阳养护计划》作为一项全国性养老服务体系建设项目，旨在构建覆盖全龄段老年人的综合性养护网络目录计划背景与目标中国老龄化现状与挑战、政策背景、计划目标与架构老年健康与养护服务健康状况分析、慢病管理、精神健康关怀、健康促进措施养老服务体系建设居家、社区、机构养老模式，智慧养老技术应用，多元供给模式项目实施与成果展望实施路径、资源配置、评估机制、创新发展与未来展望计划背景与国家战略积极应对老龄化国家战略国务院发布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确将应对人口老龄化上升为国家战略，要求建立健全老年友好型社会老龄人口规模快速增长截至年，中国老龄人口已达亿，占总人口比例持续攀升，已进

20242.97入深度老龄化社会阶段家庭结构小型化趋势独生子女政策影响下，家庭结构普遍，家庭养老功能弱化，社4-2-1会化养老需求激增当前中国老龄化现状未来趋势与挑战亿4+

1.6:1年老年人口未来抚养比2035预计占总人口以上工作人口与老年人口比例30%万亿

9.8养老市场规模年预计市场容量2030随着老龄化程度加深，中国将面临前所未有的养老挑战根据国家统计局预测，到年中2035国老年人口将超过亿，约占总人口的，老年抚养比将达到，意味着平均每个劳430%

1.6:

11.6动年龄人口需要抚养位老年人1计划发起背景与政策依据《健康中国规划纲要》2030明确提出积极应对人口老龄化，推进医养结合，发展老年健康服务民政部、卫健委联合推动年联合发布《关于加快推进养老服务发展的指导意见》，强调构建2023居家社区机构相协调的养老服务体系多地试点先行北京、上海、广州等个重点城市已开展养老服务综合改革试点，探索15区域养老服务整合模式主要目标提升健康寿命与生活质量到年健康寿命提高岁20302构建全龄段养护网络覆盖率达95%多元、共享、智能养老体系整合社会资源《中华夕阳养护计划》设定了三大核心目标首先，通过预防保健与疾病管理，提升老年人健康寿命，缩小健康寿命与平均寿命的差距；其次，构建覆盖全龄段老年人的综合养护网络，实现服务触达率以上；第三，打造多元参与、资源共享、技术智能的养老服务体系95%计划基本架构健康管理与医疗服务居家养老支持系统构建老年健康管理体系，提供全方位医疗支持强化居家养老基础设施与服务网络建设机构养老质量提升社区养老服务平台优化养老机构服务质量与专业水平发展社区日间照料中心与互助养老服务《中华夕阳养护计划》的架构以四大核心板块为主体，通过多层次、立体化的服务体系，满足不同老年群体的多元化需求四大板块相互关联、协同运作，形成全方位的养老服务网络目标群体分析健康自理老人轻度失能老人重度失能老人约占老年人口约占老年人口约占老年人口60%25%15%服务重点服务重点服务重点•健康管理与预防•日常生活辅助•专业照护服务•社会参与与文化活动•慢病管理与照护•医疗康复一体化•居家养老支持•康复训练•临终关怀主要服务内容居家养老服务提供上门照护、适老化改造、智能监护社区养老服务社区日间照料、助餐助浴、文化娱乐机构养老服务全托照护、专业医疗、康复护理在服务内容上，《中华夕阳养护计划》构建了居家、社区、机构三位一体的多层次养老服务体系居家养老重点发展家庭适老化改造、上门医疗护理、生活照料等服务；社区养老以日间照料中心为核心，提供短时托养、助餐助浴、康复训练等服务；机构养老则聚焦专业化、医养结合的全方位照护国家层面支持政策财政补贴扶持设立养老服务专项基金，对养老机构建设、运营和购买服务提供补贴年中央财政投入养老专项资金达亿元，地方配套资金超亿元2023280500税收优惠政策养老服务机构享受增值税、企业所得税、房产税等多项税收优惠符合条件的养老机构可享受一次性扶持资金，最高可达万元300土地优先供给养老设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划优先保障范围，可按照划拨方式供地减免养老服务设施建设相关行政事业性收费地方政策与试点北京智慧养老试点上海社区嵌入式养老在朝阳、海淀等个区推行互联依托社区综合服务中心，建设长8网养老模式，建立老年人服务者之家，提供日间照料、短期托+数据库，通过智能终端实现一键养、助餐配餐等服务目前已建呼叫、远程监测等服务截至成家，覆盖全市的街镇，89798%年底，已有超过万老年人实现分钟养老服务圈基本全覆20235015加入该平台，服务满意度超过盖92%广州分钟养老服务圈15构建以社区为单位的养老服务网络，整合医疗、护理、餐饮、文娱等资源，打造全方位服务平台已建成养老服务设施个，日均服务老年人超过12539万人次此外，重庆探索农村互助式养老模式，江苏实践医养康护一体化服务，浙江推行养老顾问制度，各地结合自身特点形成了一批可复制、可推广的创新实践，为《中华夕阳养护计划》的全面推广积累了宝贵经验老年健康状况分析常见老年慢病管理疾病类型患病率管理重点干预措施高血压血压控制规范用药、健康饮食、

58.3%运动指导糖尿病血糖平稳饮食控制、运动处方、

26.7%胰岛素使用指导骨关节病疼痛管理理疗康复、适度锻炼、

41.2%辅助器具使用心脑血管病二级预防合理用药、生活方式

32.5%干预、紧急救治培训《中华夕阳养护计划》在老年慢病管理方面，采取预防为主、防治结合的策略，构建老年人健康档案并实现动态管理截至年底，已建立电子健康档案的老年人达亿，覆盖率达计划通

20232.171%过家庭医生签约服务，为老年人提供个性化健康管理方案在服务模式上，推行健康管理模式（名家庭医生个专科团队套管理方案），依托社区1+1+11+1+1卫生服务中心和乡镇卫生院，提供慢病筛查、健康宣教、用药指导等服务目前已在全国个城市153试点推广，服务老年人超过万6000精神健康与老年心理空巢老人心理问题失独老人关怀老年抑郁症干预约占老年人口，主要表现为孤独感、生活全国约有万失独家庭，心理问题尤为严重老年抑郁症患病率约，但识别率低于48%10015%30%无意义感、抑郁等计划通过社区老伙伴结建立专项帮扶机制，提供心理疏导、经济补助、开展老年抑郁筛查，建立社区医院双向转诊机-对、心理热线等方式提供支持养老保障等多方面服务制，提高早期发现和干预能力《中华夕阳养护计划》在精神健康领域的创新实践主要包括在社区建立老年心理关爱站，提供免费心理咨询和团体活动；培育专业化心理服务志愿者队伍，每年培训不少于人；开发老年人心理健康自评工具和干预指南，提高自我管理能力5000针对农村地区精神健康服务资源不足的问题，计划通过远程心理咨询、乡村心理工作者培训等方式，提升基层心理健康服务能力通过互联网心理健康模式，+缩小城乡服务差距体检与健康促进措施常规体检免费为岁以上老人提供每年一次健康体检，已覆盖老年人6585%健康教育开展健康科普讲座、发放宣传材料，普及老年健康知识健康活动组织太极拳、健步走等适老运动项目，鼓励积极参与营养干预为特殊老年群体提供营养评估和配餐指导服务《中华夕阳养护计划》特别强调预防性健康管理，在全国建立个老年健康指导中心，配备专业15800人员开展健康评估与指导针对不同年龄段老年人，制定差异化体检项目和健康促进方案基本公共卫生服务项目中的老年人健康管理服务实现全覆盖，每年为岁以上老人至少提供一次健康管理服65务科普志愿活动已成为健康促进的重要手段，全国组建了多支老年健康科普志愿服务队，每年开展2300科普活动超过万场次，受益老年人超过亿人次推行互联网健康管理模式，通过手机等载51+APP体推送健康资讯、提供远程指导居家养老模式解读上门服务适老化改造提供生活照料、家政服务、康复护理等上门服实施无障碍设施改造、安全防护设施安装等务照护支持智能监护为家庭照护者提供专业培训和喘息服务应用智能手环、远程监测等设备进行健康监护居家养老作为最主要的养老方式，是《中华夕阳养护计划》的基础环节目前全国已建立多家居家养老服务中心，为老年人提供点单式服务针对12800经济困难的高龄、失能等特殊老年群体，政府提供基本服务补贴，平均每人每月元200-300适老化改造是增强居家养老能力的关键措施计划已为全国超过万户特殊困难老年人家庭实施了适老化改造，内容包括厨卫改造、防滑处理、扶手安装350等同时，智能设备的应用大幅提升了居家养老的安全性，紧急呼叫系统、远程监护设备等智能产品已在多个城市推广使用社区养老服务网络日间照料中心老年活动中心社区助餐点全国已建成日间照料中心万家，平均结合社区文化站、老年大学等设施，开展在社区设立老年食堂或助餐点，为老年人

10.8每个城市社区配备家，为自理和轻度失文化娱乐、健身锻炼、学习交流等活动，提供营养均衡、价格适中的餐饮服务全1-2能老人提供白天照料、助餐配餐、康复护丰富老年人精神文化生活，促进社会参与国已建成各类老年助餐点万个，基本实

8.6理等服务现城市社区全覆盖一刻钟服务圈是社区养老服务的核心模式，即老年人步行分钟内可获得基本养老服务目前已在全国多个城市推广，覆盖率达15180计划到年，实现城市社区全覆盖，农村中心村覆盖率达以上各地还积极探索互助养老、社区嵌入式养老等创新模82%202660%式，充分发挥社区在养老服务中的枢纽作用机构养老与床位配置养老服务多元供给模式公办养老服务市场化养老服务政府举办的养老机构和服务设施，民营资本投资运营的养老机构和服主要满足特困人员等困难群体的基务企业，提供多层次、个性化服务本养老需求全国共有公办养老机目前民营养老机构占比已达，78%构万家，床位数约万张，政成为养老服务供给的主力军

1.2230府投入逐年增加医养结合机构融合医疗与养老功能的复合型机构，可提供养中有医、医中有养的一体化服务全国已建成各类医养结合机构多家，床位数超过万张8600150《中华夕阳养护计划》鼓励多元主体参与养老服务供给，建立公办民营、民办公助、公建民营等多种合作模式计划推动公办养老机构逐步聚焦特困人员兜底保障功能，鼓励社会力量提供普惠型养老服务，引导企业投资高端养老市场，形成梯次化供给结构在社会资本参与方面，采取特许经营、股权合作、委托管理等多种方式，鼓励保险、地产、医疗等领域企业跨界进入养老市场目前已有超过家上市公司涉足养老产业，外资企2000业参与度也不断提高，形成了多元化的市场竞争格局智慧养老产业发展亿680025%市场规模年增长率年智慧养老市场行业快速发展2023万家

3.5相关企业全国智慧养老相关企业数量随着物联网、大数据、人工智能等技术的快速发展，智慧养老已成为养老服务创新的重要方向2023年中国智慧养老市场规模超过亿元，预计到年将突破万亿元智能健康监测设备、远程

680020261.2照护系统、养老服务平台等细分领域发展势头强劲，产业链不断完善《中华夕阳养护计划》将智慧养老作为重点发展方向，提出建设互联网养老服务体系，打造全国+统一的智慧养老服务平台通过智能设备与养老服务深度融合，解决养老资源不足、照护效率低下等问题目前已有个省市建立了省级智慧养老服务平台，实现资源整合和服务对接26智慧养老技术应用智慧养老技术应用涵盖多个领域在健康监测方面，智能手环、血压计、睡眠监测器等设备可实时采集老年人生理数据；在安全保障方面，红外感应器、跌倒检测器、紧急呼叫系统等可及时预警风险；在生活辅助方面，智能床垫、助行机器人、语音控制系统等提升老年人生活便利性数据互联是智慧养老的核心价值，通过物联网技术将老年人、家庭、社区、医院、养老机构等多方连接，形成信息共享、资源协同的服务网络《中华夕阳养护计划》提出推动养老服务数据标准化建设，实现跨平台、跨部门的数据互通，为精准服务提供支撑智能化助力案例上海长护险智慧平台云南智慧养老物联网试点+上海市将长期护理保险与智慧养老平台结合，实现评估、支昆明市五华区建设智慧养老物联网，为独居老人提供全方位监付、服务一体化管理护覆盖万失能老人覆盖万独居老人•

43.2•

6.5•服务供给方3500多家•安装智能设备

2.8万套•服务人次达6000万•紧急救助成功率97%平台通过电子地图展示服务资源分布，老人可线上申请、评价通过烟感器、水浸传感器、红外监测等设备，构建安全防护服务，实现一键下单网，实现小时远程监护，显著提升独居老人安全保障水平24此外，北京养老服务驿站通过智能化手段实现社区养老服务全覆盖；重庆建立养老服务大数据平台，整合多部门数据资源；广州探索智慧养老新模式，为居家老人提供远程医疗服务这些成功案例为《中华夕阳养护计划》的全国推广提供了宝贵经验5G+家庭医生签约服务老年人健康档案建立收集老年人健康史、慢病情况、生活习惯等信息，建立电子健康档案，实现动态更新已覆盖全国亿老年人

1.6签约家庭医生团队由全科医生、社区护士、公共卫生医师组成服务团队，与老年人签订服务协议目前全国家庭医生团队达万个58个性化健康管理根据老年人健康状况，制定个性化健康管理方案，包括慢病管理、用药指导、健康咨询等服务内容双向转诊与随访建立社区与医院的双向转诊机制，为老年人提供连续性医疗服务通过定期随访，及时调整健康管理方案家庭医生签约服务是《中华夕阳养护计划》医疗支持体系的重要组成部分通过优先为老年人提供签约服务，建立长期、稳定、连续的医患关系，实现从以疾病为中心向以健康为中心的转变在服务内容上，家庭医生团队为老年人提供基础医疗、公共卫生和健康管理一揽子服务对高龄、失能、慢病老人实行个性化签约服务，提供上门诊疗、家庭病床等延伸服务目前已有亿老年人签约家

1.6庭医生，满意度超过85%长期护理保险制度探索制度框架建立年开始试点，初步确立社会保险商业保险多层次保障体系2016+试点范围扩大从最初的个城市扩大到个，覆盖亿参保人口

15491.45保障水平提升失能老人护理费用报销比例平均达，减轻家庭负担65%标准体系完善建立统一的失能评估、服务内容和质量监管标准长期护理保险是应对人口老龄化、解决失能老人长期照护问题的制度性安排《中华夕阳养护计划》将推动长期护理保险全国统筹发展作为重点任务，促进试点经验总结提炼并形成全国统一的制度框架截至年底，全国共有万失能老人享受到长期护理保险待遇，年度基金支出达亿元2023356420在融资模式上，大多数试点地区采取社会统筹个人账户模式，资金来源包括职工医保基金划转、财政+补贴、个人缴费等在服务内容上，覆盖基本生活照料和医疗护理，包括失能老人的清洁照料、康复护理、辅助器具配置等计划到年，基本实现全国统一的长期护理保险制度2027医养结合理念医养结合基本模式医养结合服务特点•养老机构设置医疗机构•提供连续性健康服务•医疗机构设立养老床位•医疗资源下沉到养老一线•医养联合体协作•康复与护理深度融合•社区嵌入式医养服务•预防与治疗并重截至年，全国已建成各类医养结合机构多家，覆盖率《中华夕阳养护计划》提出，到年，各类养老机构普遍具202386002026达到以上备医养结合服务能力60%医养结合是破解老年人养老难、看病难问题的有效途径，通过将医疗服务延伸到养老服务中，满足老年人多层次、多样化的健康养老需求《中华夕阳养护计划》以医养结合为重要抓手，推动养老服务向医养结合方向发展在服务体系建设上，构建以老年人为中心的医养结合服务网络，推动医疗资源向养老机构延伸建立养老机构与医疗机构的双向转诊机制，实现急症进医院、康复回机构、稳定回社区的合理就医格局鼓励二级以上医院开设老年医学科，提升老年疾病诊疗能力志愿服务与社会动员银龄志愿者队伍关爱服务项目社会组织参与由年轻退休老人组成的志愿开展一对一结对帮扶、鼓励社会组织参与养老服务服务队伍，提供助老帮扶亲情陪伴、助餐服务等供给全国涉老社会组织已全国银龄行动志愿者达志愿项目每年惠及独居、超过万家，承接政府购

2.6万人，年服务时长超过高龄、失能老人超过买服务项目万个，年度

45012001.5亿小时志愿者主要来自万人次，有效缓解专业服务资金规模达亿元4180退休干部、教师、医务人员人员不足问题等群体《中华夕阳养护计划》高度重视社会力量参与，通过志愿服务补充专业养老服务的不足在组织形式上，采取中心统筹、社区为主、专业带动的模式，建立健全志愿服务组织体系全国已建成县级以上养老志愿服务中心多个，覆盖率达280085%在激励机制上，建立志愿服务记录制度，推行时间银行模式，志愿者提供服务可获得积分，未来可兑换相应服务同时，为志愿者提供培训、保险等保障，提升志愿服务专业性和持续性各地积极探索志愿服务与养老服务深度融合的创新模式，形成社会共治格局老年教育与终身学习老年大学建设远程学习平台数字技能培训全国老年大学已达万所，在校学员多万建设银龄学习网等老年在线学习平台，推广开展智慧助老行动，提升老年人数字技能已

7.61200人课程内容涵盖健康养生、文化艺术、科技互联网老年教育模式疫情期间，线上学习培训老年人超过万人次，帮助老年人跨越+3500应用等领域《中华夕阳养护计划》提出，到成为主要方式，目前注册用户已超过万人数字鸿沟，融入智能社会850年实现县域老年大学全覆盖2026老年教育是《中华夕阳养护计划》的重要内容，通过发展老年教育，丰富老年人精神文化生活，提升老年人社会参与度在体系建设上，形成国家、省、市、县、乡镇街道、村社区六级办学网络，实现老年教育资源城乡全覆盖在发展方向上，促进老年教育与养老服务深度融合，实现学养结合推动老年教育进养老机构、进社区，让更多老年人享受学习乐趣鼓励老年人老有所学、老有所教，开展代际教育活动，促进代际互动与文化传承文娱康养活动文娱康养活动是提升老年人生活质量的重要途径《中华夕阳养护计划》在文娱康养领域采取多样化举措一是推广适合老年人的体育健身活动，如太极拳、健步走、广场舞等，目前全国经常参加体育锻炼的老年人比例已达；二是发展老年文化活动，支持老年合唱团、老年舞蹈队等文艺团体建设，丰富老年人精神文化生活38%在组织形式上，依托社区老年活动中心、文化站等场所，组建老年兴趣小组和社交圈，促进老年人社会交往建立养老顾问制度，为老年人提供文娱活动参与指导各地结合传统节日，定期举办老年人文化节、健康节等主题活动，营造敬老爱老的社会氛围目前，全国参与各类文娱康养活动的老年人超过亿人，活动满意度达

1.5以上90%精准扶贫与特殊群体救助特困老人全覆盖残疾老人专项支持将特困老年人纳入基本生活救助范围，对残疾老年人实施康复辅助器具适配、提供基本生活保障、照料服务和医疗救无障碍改造等专项行动累计为残疾老助等综合保障全国共有特困供养老年人适配辅助器具超过万件，实施家500人万人，基本实现应保尽保庭无障碍改造万户15435失独老人关爱体系建立失独老人关爱体系，提供经济补助、优先入住公办养老机构、心理疏导等多方面帮扶已建立失独家庭信息库，实现动态管理和精准救助《中华夕阳养护计划》特别关注困难老年群体，实施精准帮扶战略在资金保障上，设立特殊老年群体救助专项资金，年度投入超过亿元在服务方式上，采取政府主导、社150会参与、家庭尽责的模式，构建全方位保障网络在制度建设上，健全特殊老年群体识别和评估机制，实现动态监测和及时干预建立部门协同机制，民政、残联、卫健等部门联合开展服务，避免保障盲区各地还开展了一对一结对帮扶、暖心助老等志愿服务活动，组织社会力量参与特殊群体关爱行动，形成多元化的救助格局典型社区案例北京市石景山区1一老一小照护中心智能化服务平台1整合养老与托育资源，实现老幼共融建设社区养老大数据平台，实现精准对接多元文化活动社区医养服务站组织丰富多彩的老年社交活动提供一体化健康与照护服务北京市石景山区作为《中华夕阳养护计划》的首批试点地区，创新推出老幼共融养老服务模式在社区层面，建设一老一小照护中心个，实现养老服18务与托育服务资源共享，促进代际互动，增强社区活力老年人在参与对幼儿的互动照料中，提升了自身价值感和幸福感在智能化方面，石景山区构建了覆盖全区的智能养老服务平台，集成居家、社区、机构三级养老服务资源，实现一键式服务申请和智能派单通过互联网手段，整合辖区内养老机构床位、日间照料中心、助餐点、医疗机构等资源信息，实现老年人与服务资源的精准对接，平台日均服务超过人次+2000典型社区案例广州海珠区2社区微型养老站居家上门服务在城市社区建设嵌入式小型养老服建立养老顾问上门服务模式，由专+务点，面积在平方米，提供业养老顾问入户评估老年人需求，制200-500日间照料、助餐配餐、文化娱乐等服定个性化服务方案全区共有养老顾务全区建成个微型养老站，实问名，为万名老年人提供定制

1451802.6现分钟服务圈全覆盖化服务15邻里互助养老发动社区志愿者、年轻老人参与邻里守望计划，构建互助养老网络全区注册助老志愿者达万人，形成了（个志愿者名专业人员位老年人）的互助模

1.81+3+N1+3+N式广州市海珠区在《中华夕阳养护计划》实施中，重点打造社区微型养老站居家上门服务邻++里互助养老的三位一体模式通过将养老服务设施下沉到街道社区，实现了养老服务的可及性和便捷性，服务半径控制在分钟步行圈内，服务覆盖率达到1598%海珠区还创新推出时间银行激励机制，鼓励低龄健康老人为高龄、失能老人提供志愿服务，累计服务时间可在未来兑换同等服务目前，已有万人参与时间银行，存储服务时间超

4.5过万小时，有效缓解了专业养老服务人员不足的问题80典型机构案例江苏苏州医养融合院医疗护理一体化医疗资源与养老服务无缝衔接护理型床位100%全面满足失能老人专业照护需求失智老人照料专区专业化、个性化康复照护服务江苏苏州医养融合院是《中华夕阳养护计划》下的医养结合示范项目，由三级康复医院与养老机构合作共建，床位规模张，全部为护理型床位机600构实行医中有养、养中有医的运营模式，配备内科、康复科、老年医学科等专业医疗团队，可提供专业医疗、长期照护、康复训练、安宁疗护等一站式服务医养融合院特别设立了失智老人照料专区，占地面积平方米，环境设计符合失智老人认知特点，配备专业照护团队和康复治疗师，开展认知训3000练、音乐治疗、园艺治疗等特色干预项目同时，院内建立智能化监测和管理系统，通过穿戴设备实时监测老人生命体征，提高照护精准性和安全性该项目被国家卫健委评为医养结合示范基地，年均接待参观考察团体超过批次200国际经验借鉴日本社区综合护理模式新加坡三合一养老综合体日本构建了以分钟生活圈为基础的社区综合护理体系，整新加坡创新推出三合一养老综合体模式，将养老住宅、社区30合医疗、护理、预防、居住和生活支援等多方面服务服务中心和护理院融为一体•医护一体化医疗与护理服务无缝衔接•梯度照护从独立生活到护理服务的连续体系•地域密着型服务资源向社区下沉•资源共享设施和服务资源高效利用•预防优先强调健康促进与疾病预防•社区融合促进老年人社会参与《中华夕阳养护计划》借鉴日本经验，推动社区嵌入式养老服《中华夕阳养护计划》吸收此经验，发展复合型养老社区务发展在借鉴国际经验过程中，《中华夕阳养护计划》注重结合中国国情和文化传统，避免简单照搬国外模式例如，在学习德国长期护理保险制度时，考虑中国社会保障体系现状，采取更符合国情的融资机制；在借鉴北欧以人为本的理念时，融入中国传统孝道文化和家庭养老观念，形成具有中国特色的养老服务模式项目实施路径试点阶段（年）2023-2024选择个城市、个县区开展试点，探索可复制、可推广的实施模式和经验重50100点测试养老服务供给体系、智慧平台建设、医养结合等核心内容推广阶段（年）2024-2026在试点基础上，逐步向全国推广，覆盖所有地级市和的县区重点完善政策80%体系、标准规范和保障机制，建立稳定的养老服务资源配置模式全面落地阶段（年）2026-2027实现全国城乡全覆盖，建立健全服务网络、运行机制和监管体系打造一批示范性项目，形成可持续发展的长效机制《中华夕阳养护计划》采取点、线、面结合的实施策略，先期在东部发达地区和中西部具备条件的城市布局示范点，通过优先支持一批龙头项目带动整体发展；同时，以县域为单位构建区域养老服务网络，形成服务链条；最终实现全国范围内养老服务资源均衡布局，服务能力全面提升实施过程中重视跨部门协同，建立由民政部牵头，发改委、财政部、卫健委等多部门参与的工作协调机制，协同推进相关政策落实地方层面同步建立实施机构，确保工作有效开展同时建立定期督导和评估机制，确保项目按计划推进关键时间节点安排年月2023121计划启动，个试点城市开始实施50年月220246试点阶段评估，经验总结与推广年月2024123全面推广阶段启动，覆盖所有省会城市年月4202512推广至所有地级市和县区60%年月202665覆盖所有县区，实现全国主要城市覆盖年月6202712全国城乡全覆盖，计划全面完成《中华夕阳养护计划》实施过程中设置了多个关键节点，以确保项目有序推进其中，年是试点成果固化和经验推广的关键年，将总结首批试点城市的经验做法，形成可复制的模式和2024标准；年是项目覆盖面扩展的攻坚期，重点解决中西部地区和农村的养老服务供给问题2026为确保各阶段目标实现，建立季度监测和半年评估机制，对进度滞后的地区及时预警并提供支持同时，设立年度绩效考核，将项目实施情况纳入地方政府绩效评价体系，强化责任落实各地区根据自身条件和发展阶段，可制定更详细的实施时间表，但必须确保年底前全面完成既定目标2027阶段性目标设定2023年%2025年%2027年%资源配置与保障政策保障建立健全法规政策体系资金保障多渠道筹措项目资金土地资源保障优先保障养老设施用地在资金保障方面，《中华夕阳养护计划》年度投入资金达亿元，其中中央财政安排亿元，地方财政配套亿元，社会资本引入亿元1200400600200资金主要用于基础设施建设、服务补贴、人才培养和技术支持等方面各地根据实际情况，建立差异化财政补贴标准，重点向农村地区、中西部地区和特困人员倾斜在土地资源保障方面，要求各地将养老服务设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划，新建居住区按标准配建养老服务设施，存量房屋和土地优先用于养老服务鼓励利用闲置厂房、校舍等改造为养老设施，盘活存量资源政策保障方面，完善养老服务相关法规政策，明确政府、市场、社会、家庭各方责任，构建协同治理的制度框架人才队伍建设万万5010培训养老护理人才养老管理人才专业养老服务人员中高级管理人员5000养老师资培养高水平培训师资人才队伍建设是《中华夕阳养护计划》成功实施的关键在数量建设上，计划五年内培训养老护理人才万名，培养养老机构中高级管理人员万名，建设一支数量充足、结构合理的专业服务团队在5010质量提升上，建立养老服务人才职业发展通道，完善职称评定、技能等级认定和薪酬待遇等制度，提高职业吸引力在培养模式上，采取校企合作、订单培养方式，支持高校、职业院校开设养老相关专业建立全国养老服务培训基地个，开发养老服务线上学习平台，形成多层次、多渠道的培训体系同时，加100强养老服务人才激励机制建设，设立养老服务贡献奖，在薪酬待遇、职称评定、住房保障等方面给予政策倾斜，提高职业认同感和社会地位风险分析与应对策略风险类型主要表现应对策略服务质量风险服务不规范、质量参差不齐建立服务标准、第三方评估、信用管理资金监管风险资金使用效率低、监管不到完善资金监管机制、绩效评位价人才流失风险人员流动性大、专业人才短提高待遇、职业发展通道、缺社会地位提升政策落实风险地方执行不力、配套不足强化督导考核、典型示范引领《中华夕阳养护计划》在实施过程中面临多方面风险在服务质量风险方面，计划建立养老服务标准体系和质量评价机制，实施养老服务机构等级评定制度，引入第三方评估机构定期开展服务质量评估同时，建立养老服务机构信用档案，实行黑名单制度，对违规行为严肃处理在人才流失风险方面，采取提高薪酬待遇、改善工作环境、增加社会保障等措施，增强职业吸引力开展养老护理员关爱行动，提升社会认同感在政策落实风险方面，建立督导考核机制，将养老服务发展纳入政府绩效评价体系，确保政策落地见效定期开展试点经验交流会，推广典型做法，发挥示范引领作用监督评估与持续改进日常监测第三方评估建立养老服务数据采集与监测系统委托独立机构开展客观评估持续改进满意度调查根据评估反馈优化实施方案定期开展服务对象满意度调查《中华夕阳养护计划》建立了全面的监督评估体系，确保项目高质量实施在评估方式上，采取自评与第三方评估相结合的方式，每季度各地进行自我评估，每年由第三方机构开展综合评估评估内容涵盖服务供给、质量水平、资源配置、群众满意度等方面，形成全面客观的评估报告在满意度调查方面，建立老年人和家属满意度调查制度，通过问卷调查、入户访谈、焦点小组等方式，收集服务对象的真实感受和建议目前已建立覆盖全国的养老服务满意度调查网络，每年开展次大规模调查，涉及样本量超过万人次调查结果作为改进服务的重要依据，并向社会公开，接受公众监督250信息公开与社会参与养老服务信息公开项目进展定期发布建立养老服务信息公开制度，定期发布养老每季度发布《中华夕阳养护计划》实施进展服务机构名录、服务项目、收费标准等信息报告，披露阶段性成果和主要问题同时，通过政府网站、养老服务平台等渠道向社会发布年度资金使用情况和绩效评价结果，确公开，便于老年人和家属了解、选择服务保项目透明运行公众参与渠道拓展建立多元化公众参与机制，通过线上问卷、听证会、座谈会等形式，广泛征求社会各界意见建议设立养老服务监督电话和网络平台，接受投诉举报和意见反馈《中华夕阳养护计划》高度重视信息公开和社会参与，建立政府主导、部门协同、社会监督的工作机制在信息公开方面，依托国家养老服务信息平台，集中发布养老政策、服务资源、质量评价等信息，实现养老服务一网通查对重大决策事项，通过听证会、论证会等形式广泛征求意见在社会参与方面，鼓励老年人及其家属、基层社区组织、社会服务机构等多元主体参与养老服务体系建设建立养老服务社会监督员制度，聘请万名社会监督员对养老服务质量进行监督通过互联网1方式拓展参与渠道，开设智慧养老微信公众号，粉丝数超过万，成为公众参与的重要平台+800宣传推广与科普教育媒体宣传矩阵社区宣讲活动科普展览与活动构建传统媒体与新媒体结合的宣传矩阵，通过电组织夕阳红宣讲团深入社区、农村开展面对面举办老年健康与养老服务科普展览，开展老年视专题片、报纸专栏、网络直播等形式，全方位宣讲，用通俗易懂的语言向老年人和家属介绍养健康周等主题活动，普及养老知识，提升全社宣传《中华夕阳养护计划》理念和成效目前已老服务政策和项目内容已开展基层宣讲活动会对老龄工作的认识目前已在全国多个城100在央视、人民日报等主流媒体推出专题报道余场，直接受众超过万人市举办展览，吸引参观人数超过万508000300500余篇，累计覆盖人群超过亿1《中华夕阳养护计划》注重科普教育工作，编制了《老年健康生活指南》《养老服务政策问答》等科普读物，免费发放万册同时，利用新媒体1000平台开展科普教育，制作短视频和图文内容，通过抖音、快手等平台传播，累计播放量超过亿次，有效提升了公众对养老服务的认知度和接受度5阶段性成果发布优秀服务案例汇编浙江杭州家家享模式社区嵌入式养老服务创新山东青岛智慧养老云平台一站式数字化养老服务江苏南京医康养一体化高水平医养结合实践四川成都时间银行可持续互助养老新模式《中华夕阳养护计划》实施过程中，涌现出一批创新性强、示范效应好的优秀案例其中，浙江杭州家家享模式通过社区嵌入式养老服务中心与专业养老机构合作，为社区老人提供分钟服务圈，实现居家养老与机10构养老的有效衔接，服务满意度达以上，已在全省推广复制95%山东青岛智慧养老云平台整合了全市养老服务资源，实现一号申请、一网办理、一键求助，平台注册老年人超过万，日均服务量超过万人次江苏南京医康养一体化模式通过医疗机构与养老机构深度融合，构1205建预防医疗康复护理连续服务链，大幅提高了失能老人照护质量四川成都时间银行创新互助养老模式，---已吸引万余名志愿者参与，存储服务时间超过万小时，形成可持续的互助养老生态6120社会反馈与典型表彰为激励先进、树立标杆，《中华夕阳养护计划》设立了夕阳红表彰体系，包括最美养老护理员、优秀养老机构、孝老爱亲模范家庭等多个奖项年首届评选表彰了户优秀家庭、名优秀养老工作者和个优秀服务团队，在全社会营造了尊老敬老的良好2023100200300氛围在社会反馈方面，根据第三方调查机构对万名老年人的抽样调查，《中华夕阳养护计划》的知晓率达到，满意度为老年人最182%86%认可的服务包括社区日间照料、上门医疗服务和智能紧急救助系统网民口碑方面，在主要社交媒体平台上，相关话题讨论超过万次，500正面评价占比，成为近年来评价最高的民生工程之一93%持续创新与未来展望智能化升级人工智能与大数据深度应用标准化建设2构建完善的服务标准体系个性化发展满足多样化养老需求《中华夕阳养护计划》未来发展将以智能化、标准化、个性化为核心方向，加快养老服务的数字化转型在智能化方面，深化、人工智能、5G大数据等技术在养老服务中的应用，推动智能康复辅具、照护机器人等产品创新和产业化，打造数字化、网络化、智能化的养老服务新生态在标准化方面，建立健全养老服务标准体系，制定养老机构等级评定、服务质量评价等标准规范，推动养老服务规范化、专业化发展在个性化方面，根据老年人多样化、差异化需求，发展文化养老、健康养老、旅居养老等新业态，推动养老产业与文化、旅游、健康、金融等产业融合发展，形成多元化的养老服务供给体系面临的挑战与改进方向区域发展不平衡资源瓶颈制约挑战挑战•东西部发展差距明显•专业人才严重短缺•城乡服务能力不均衡•资金投入不足•基层养老设施不足•技术支撑能力薄弱改进方向改进方向•加大中西部政策倾斜•创新人才培养模式•推动资源下沉农村•拓宽融资渠道•建立区域协作机制•加强技术创新应用《中华夕阳养护计划》实施过程中还面临政策落实不到位、服务质量参差不齐、老年人接受度有限等挑战在政策落实方面，部分地区配套政策不完善，操作性不强；在服务质量方面，缺乏统一标准和有效监管，服务专业化水平有待提高；在老年人接受度方面，受传统观念影响，部分老年人对社会化养老服务的认知度和接受度有限针对这些挑战，未来将重点完善政策执行机制，强化督导考核；建立养老服务质量评价体系，加强行业监管；加大宣传教育力度，提升老年人和家属对现代养老服务的认知和接受度同时，加强养老服务体系顶层设计，优化资源配置机制，促进养老服务高质量发展主要建议与对策强化多元供给推动产业融合发展进一步完善政府主导、社会参与、市场运促进养老服务与健康、旅游、文化、金融作的多元供给模式加大对社会力量参与等产业深度融合，培育养老服务新业态养老服务的政策支持力度，通过税收优支持发展健康养老、文化养老、智慧养老惠、资金补贴、放宽准入等措施，吸引更等新模式，扩大产业规模，提升服务品多社会资本进入养老市场，形成多层次、质，延伸产业链条，增强发展动能多样化的供给体系完善政策体系配套系统梳理养老服务相关法规政策，构建统一完整的政策框架重点完善长期护理保险、养老服务补贴、设施规划建设等配套政策，解决政策碎片化问题，形成政策合力同时，加强政策执行监督，确保各项政策落地见效在保障机制方面，建议加强部门协同，建立由民政、发改、财政、卫健等多部门参与的养老服务统筹协调机制，协同推进各项工作同时，优化资源配置方式，探索将养老服务纳入基本公共服务均等化范围，保障基本养老服务供给在人才培育方面，建议加快养老服务专业教育发展，支持高校、职业院校设立养老服务相关专业，培养高素质专业人才完善养老服务人才激励机制，提高薪酬待遇和社会地位，增强职业吸引力在科技支撑方面，加大养老科技研发投入，促进科技成果转化应用，推动养老服务智能化、信息化发展结语与答疑衷心感谢联系方式参与渠道感谢各位领导、专家对项目办公室设在民政部养欢迎社会各界积极参与《中华夕阳养护计划》的老服务司，联系电话《中华夕阳养护计划》关注与支持本项目的顺各省市均可通过志愿服务、项目合010-xxxxxxxx利实施离不开各级政府、设有项目联络点，可通过作、政策建议等多种方式社会组织和广大工作者的官方网站查询当地联系方参与其中，共同推动中国共同努力，也离不开全社式特色养老服务体系建设会的理解与参与《中华夕阳养护计划》是应对人口老龄化、满足老年人美好生活需要的重大民生工程通过政府引导、市场运作、社会参与的多元协同模式，构建覆盖全民、城乡一体、可持续发展的养老服务体系，让每一位老年人都能享有高质量的晚年生活夕阳无限好，人间重晚晴老年人是社会的宝贵财富，关爱老年人是全社会的共同责任让我们携手同行，共同推动《中华夕阳养护计划》落地生根、开花结果，为实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为的美好愿景而不懈努力！。