《城市规划法规与行政管理培训课件-依法行政实践指导》

城市规划法规与行政管理培训课件依法行政实践指导-尊敬的各位领导、同仁，欢迎参加由本市规划和自然资源局主办的《城市规划法规与行政管理培训课件-依法行政实践指导》专题培训本次培训旨在深入贯彻法治政府建设要求，提升城市规划管理人员的法律素养和依法行政能力通过系统学习城市规划法规体系和行政管理实务，帮助大家在日常工作中更好地运用法律思维，提高依法决策、依法审批、依法监管的专业水平，共同推进我市城市规划管理工作迈上新台阶期待各位在培训中积极参与，互相交流，共同提高课程导学培训目标学员预期本课程旨在提升规划管理人员的期望学员通过培训能够理解城市法律意识和依法行政能力，使学规划法规的立法精神，掌握规划员熟练掌握规划法规体系，能够审批程序要点，提高行政争议防在实际工作中做到程序合法、实范能力，增强依法行政的自觉性体正确、裁量适当和规范性学习方法采用理论讲解与案例分析相结合的方式，通过实际案例剖析、角色模拟等互动环节，帮助学员将法律知识转化为实践能力课程安排法律基础与理论体系城市规划法规体系概述、依法行政理论基础，共计4学时包括互动讨论城市规划工作中的法律困惑核心法规解读与实务操作《城乡规划法》等核心法规详解、审批与管理实务，共计6学时包括分组研讨规划许可审批流程优化案例分析与风险防控典型案例剖析、行政执法风险防控，共计5学时包括模拟听证会和行政应诉演练环节总结与答疑互动培训总结、核心要点回顾与学员提问环节，共计1学时培训意义推进法治政府建设规范行政权力运行促进城市高质量发展贯彻落实党中央关于全通过依法行政，实现行面依法治国的战略部政权力法定化、程序严格规划法律制度实署，将法治思维和法治化、规范化，防止权力施，推动城市规划建设方式贯穿于城市规划管滥用，保障行政相对人管理法治化、科学化，理全过程，提升政府公合法权益为城市可持续发展提供信力和执行力法治保障城市规划依法行政的总体要求公正透明的管理理念坚持以人民为中心，确保规划决策和管理过程公开透明三重一大决策机制重大事项、重要人事安排、重大项目和大额资金使用须集体决策法定权限与程序要求严格遵守法定职权范围和法定程序开展规划管理工作城市规划依法行政要求全体规划管理人员树立法治思维，牢记法定职责，严格执行法定权限和程序三重一大决策机制是保障重大规划事项科学民主决策的重要制度安排，必须坚持集体讨论、民主决策、科学论证、依法审批的原则规划管理工作必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把每一项规划决策和管理活动都纳入法治轨道，不断提高行政效能和公信力第一章城市规划法规的法律基础宪法及基本法律作为城市规划法律体系的最高层次，包括《中华人民共和国宪法》等专门法律法规《城乡规划法》《土地管理法》等专门规范城市规划的法律法规部门规章与规范性文件住建部、自然资源部等部门发布的规章和规范性文件地方性法规与规章各省市结合地方实际制定的城市规划地方性法规和政府规章宪法在城市规划中的地位宪法总体框架城市规划的宪法基础宪法作为国家根本大法，确立了城市规划的基本原则和价值导宪法确立的国家所有制原则、公民基本权利保障以及国家对城乡向宪法第九条规定国家保障自然资源的合理利用，保护珍建设与环境保护的职责，构成了城市规划工作的宪法基础贵的动物和植物禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破城市规划管理必须严格遵循宪法精神，既要保障国家对土地和自坏自然资源然资源的所有权，又要尊重公民的合法财产权和参与权，实现城宪法第二十六条规定国家保护和改善生活环境和生态环境，市空间资源的合理配置和可持续利用防治污染和其他公害这些条款为城市规划工作提供了最高法律依据城乡规划法概述年章20088正式施行时间法律章节结构《城乡规划法》于2007年10月28日通过，全文共8章66条，涵盖总则、规划制定、规划2008年1月1日起施行，标志着我国城乡规划法实施、监督检查等内容，形成完整的城乡规划制建设进入新阶段法律体系条66具体条款数量详细规定了城乡规划编制、审批、实施、修改和监督管理等各环节的法律要求和程序规范《城乡规划法》是我国城乡规划领域的基本法律，它取代了1989年实施的《城市规划法》，实现了由单纯城市规划向统筹城乡规划的重大转变法律明确了各级政府在规划编制和实施中的责任，规定了规划许可制度，建立了公众参与机制，强化了监督检查措施，为依法开展城乡规划工作提供了根本依据城市规划相关行政法规《行政许可法》适用《行政处罚法》适用其他相关行政法规《行政许可法》规定了规划许可的基本《行政处罚法》为查处违反规划法律法《行政强制法》《行政复议法》《行政原则、程序和要求规划行政许可必须规的行为提供了法律依据规定了行政诉讼法》等也是规划管理不可或缺的法遵循公开、公平、公正的原则，严格按处罚的种类、幅度、程序和执行等内律依据《行政强制法》规定了查封、照法定程序和条件进行审批容，是规划执法的重要法律依据扣押等强制措施的实施条件和程序；《行政复议法》和《行政诉讼法》为行特别是关于行政许可的申请、受理、审规划执法必须严格遵循处罚法定、过罚政相对人提供了救济渠道查、决定、送达以及听证等程序规定，相当、程序正当等原则，确保执法行为对规划许可具有直接指导意义的合法性地方性法规与地方规章各地根据《城乡规划法》的授权，结合本地实际制定了地方性法规和政府规章，形成了具有地方特色的规划法规体系如《北京市城乡规划条例》《上海市控制性详细规划管理办法》《广州市城乡规划条例》《深圳市城市规划条例》等这些地方性法规和规章对上位法进行了细化和补充，针对性地解决了地方规划管理中的特殊问题，是开展地方规划管理工作的直接法律依据规划管理人员必须熟悉本地区的规划法规，准确把握其内容和要求国家强制性标准与行业规范标准编号标准名称适用范围GB50187-2012《城市规划编制标准》城市规划编制的基本要求与技术规范GB50300-2019《建筑工程施工质量验收建筑工程质量验收管理统一标准》GB50180-2018《城市居住区规划设计标居住区规划与设计要求准》CJJ83-2016《城市道路工程设计规城市道路工程设计范》国家标准和行业规范是依法开展规划管理的重要技术依据《GB50187-2012城市规划编制标准》等规定了城市规划编制的基本要求和技术规范，是评判规划成果合法性、合理性的重要尺度规划管理人员必须准确理解和应用这些标准规范，特别是强制性条文，确保规划许可审批符合技术规范要求在实际工作中，应当将法律法规与技术标准有机结合，做到依法审批与技术规范相统一依法行政的基本原则程序正当原则公平公正原则规划行政行为必须遵循法定程平等对待所有行政相对人，不得序，保障相关方的知情权、参与设置歧视性条件规划审批标准法律优先原则权和救济权重大规划决策必须应当统

一、透明，避免同案不公开透明原则行政行为必须以法律为依据，不履行公示、听证等程序同判得与法律相抵触在规划管理规划信息应当依法公开，提高行中，必须严格按照法律规定的权政透明度规划决策、审批过程限和程序行使职权，不得超越法和结果应当向社会公开，接受公定权限众监督依法行政的渊源及发展年依法治国方略确立11999党的十五届四中全会首次提出依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，将依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略年依法行政纳入宪法22004《宪法修正案》将国家实行依法治国，建设社会主义法治国家写入宪法，依法行政成为宪法原则同年《全面推进依法行政实施纲要》出台年《依法行政若干意见》32010国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，进一步明确了依法行政的基本要求和主要任务，推动依法行政向纵深发展年新时代依法治国总体部署42018党的十九大报告提出加快建设法治政府，强调推进依法行政，严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革行政管理机关法定职责权责清单制度部门法定职责与分工规划部门必须依据法律法规和规划部门依法承担规划编制组三定方案明确权责清单，对织、规划审批实施、规划监督外公布职权目录、权限来源、检查等职责，与自然资源、住行使主体、办理流程等内容，建、城管等部门形成职责明接受社会监督权责清单是规确、分工合理的工作体系法划管理部门依法履职的基本遵定职责不得随意减少、增加或循者转移协同配合机制在职责交叉领域，规划部门应当建立协同配合机制，避免推诿扯皮特别是在多规合一背景下，要加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力依法行政与社会治理现代化法治政府建设依法行政是法治政府建设的关键环节服务型政府转变从管制型向服务型政府转变的必由之路多元治理格局形成政府、社会组织、公众共同参与的治理模式依法行政是建设法治政府、实现社会治理现代化的重要内容在城市规划管理中，必须坚持法治思维和法治方式，推动规划管理从传统的行政管制向现代公共服务转变，增强规划工作的公共性、开放性和服务性现代社会治理要求构建多元参与、良性互动的规划治理格局，要充分发挥社会组织和公众在规划决策、实施、监督中的作用，形成政府主导、多方参与、社会协同的规划治理新模式第二章依法行政理论体系法律原则法治理念依法行政必须遵循的基本规则依法行政的价值导向和思想基础权力规范行政权力的来源、界限与运行机制救济制度责任体系行政相对人权益保障机制行政机关及公务员责任制度依法行政理论体系是行政法学的核心内容，为规划行政管理提供了理论指导这一体系包括法治理念、法律原则、权力规范、责任体系和救济制度等多个方面，构成了系统完整的理论框架了解依法行政的理论体系，有助于规划管理人员把握行政法律制度的内在逻辑，提高运用法律解决实际问题的能力，使规划行政行为既符合法律规定，又体现法治精神合理行政与比例原则合理行政原则的内涵比例原则的构成要素合理行政要求行政行为既要合比例原则包括适当性、必要性和法，又要合理，是对形式法治的均衡性三个层次适当性要求行超越和完善规划行政决策不能政手段能够实现行政目的；必要只看是否有法律依据，还要考虑性要求在多种可选手段中选择对决策的科学性和合理性，需要将相对人权益损害最小的方式；均法律逻辑与城市发展规律结合起衡性要求行政行为的负面影响不来得与行政目的显失均衡在规划管理中的应用在规划变更、违法建设处理等工作中，必须严格遵循比例原则，避免一刀切例如，对轻微的违法建设，应当区分情况处理，不宜一律采取拆除措施；在规划调整中，要充分考虑对利害关系人的影响，采取补偿等措施减轻不利影响程序正当原则程序正当的基本内涵程序正当原则要求行政行为必须遵循法定程序，合理安排程序步骤，保障行政相对人的程序性权利程序正当是实体公正的保障，规划管理中经常因程序违法导致行政行为被撤销听证程序的应用在对利害关系人权益有重大影响的规划决策中，应当依法举行听证会听证必须保障参与人充分表达意见，主持人应当中立公正，听证笔录要如实记录，听证意见应当作为决策参考公示与异议处理机制规划许可前必须进行公示，并建立健全异议处理机制对公众提出的异议，应当认真研究，依法处理，并将处理结果告知异议人公示和异议处理是保障公众参与权的重要程序诚信原则与信赖保护原则行政诚信原则信赖保护原则诚信原则要求行政机关诚实守信，言行一致，不得违背自己的承信赖保护原则是指行政相对人基于行政机关的承诺、先例或者其诺规划管理部门作出的书面答复、承诺和保证，应当予以兑他行为，在合理信赖下形成的预期利益应当受到保护如行政相现，不得随意变更对人取得规划许可后，即使发现该许可违法，也要考虑是否构成信赖保护的情形行政诚信是政府公信力的基础如果规划部门朝令夕改、出尔反尔，将严重损害政府形象，影响行政效能在规划管理中，要坚信赖保护不是绝对的，必须同时满足信赖基础、信赖表现、信赖持依法承诺、慎重承诺、兑现承诺值得保护三个条件在规划变更或撤销不当许可时，要充分考虑信赖保护原则，必要时给予合理补偿行政监督与救济制度行政复议行政诉讼内部监督行政相对人对规划行政行为不服，可以在行政相对人对规划行政行为不服，可以在规划部门内部监督包括层级监督、专门监收到行政决定之日起60日内向上一级行政法定期限内向人民法院提起行政诉讼行督和行政问责上级规划部门对下级部门机关申请复议复议机关应当自受理之日政诉讼是司法救济途径，具有权威性和终的监督检查，纪检监察部门的执纪监督，起60日内作出复议决定行政复议具有便局性规划部门作为被告，必须依法应以及绩效考核和行政问责制度，共同构成捷、专业、成本低等优势诉，尊重并执行法院判决了行政内部监督体系第三章城市规划核心法规解读《城乡规划法》《城市规划编制办法》12城市规划的基本法律，规定了规划体系、编制审批、实施管理的规定了总体规划、详细规划等各类规划的编制要求和技术标准，基本制度和要求规划管理人员必须全面掌握该法的内容和精是规划编制的重要规范对规划成果的深度、内容和表达方式等神，作为开展规划管理工作的主要法律依据作出了具体规定《建设用地规划许可证管理办法》《建设工程规划许可证管理办法》34明确了建设用地规划许可的申请条件、审批程序和监管要求，是规定了建设工程规划许可的审批条件、申请材料和办理流程，是规划许可管理的重要依据规定了用地红线、用地性质、开发强规划实施管理的关键法规明确了建筑高度、容积率、建筑密度度等规划控制指标的确定和管理方式等规划控制指标的监管要求《城乡规划法》立法精神统筹城乡发展突破以往城市规划与农村规划二元分割的局面强化公众参与确立规划编制和实施中的公众参与制度规范行政权力3明确规划行政许可制度，规范自由裁量权强化责任追究健全违法责任制度，加大问责力度《城乡规划法》的立法精神体现了科学发展观的要求，强调规划的公共政策属性和综合协调功能法律设立了规划委员会制度，建立了规划听证和专家论证机制，明确了规划的强制力和法律责任，实现了从注重技术到重视法治的转变规划管理人员应当准确把握《城乡规划法》的立法精神，理解其中蕴含的价值导向和制度设计，将立法精神贯彻到日常规划管理工作中《住房和城乡建设部规划审批程序规定》规划用地许可申请受理核验材料完整性，符合条件予以受理技术审查核对规划条件，审查用地指标合规性公示公告向社会公示用地方案，征求意见审批发证符合要求的，核发规划许可证用地规划许可是城市规划实施管理的第一道关口，是开展建设项目的前置条件根据《城乡规划法》第三十七条规定，取得建设用地规划许可证后，建设单位方可向土地管理部门申请用地，并依法办理土地使用权出让或划拨等手续用地规划许可的审批要点包括用地是否符合控制性详细规划，用地规模是否合理，用地性质是否符合规划要求，交通组织是否合理，与周边环境是否协调等规划管理人员要严格按照法定程序和标准进行审批，确保用地符合规划要求建设工程规划许可许可范围1建设工程规划许可适用于城市、镇规划区内的各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的建设包括新建、改建、扩建工程，不包括建筑物内部装修改造工程申请材料申请建设工程规划许可需提交以下材料建设用地规划许可证、土地使用权证明、建设工程设计方案、施工图纸等大型公共建筑还需提供专家论证意见和环境影响评价报告审批要点重点审查工程是否符合控规要求，建筑密度、容积率、建筑高度等指标是否符合规划条件，建筑间距、日照、消防等是否符合技术标准，建筑风格与周边环境是否协调许可效力建设工程规划许可证是建设单位申请施工许可的前置条件，也是规划执法的主要依据未取得规划许可或者未按照规划许可进行建设的，属于违法建设，规划部门有权依法查处规划条件的制定与执行规划条件的性质与作用规划条件文本编制要点规划条件是规划管理部门根据控制性详细规划，对建设项目提出规划条件文本编制必须做到科学合理、清晰明确、便于操作强的具体规划控制要求，是规划许可的重要依据规划条件具有行制性内容和引导性内容应当区分标注，量化指标与定性要求要相政约束力，建设单位必须严格执行结合文字表述要准确规范，避免含糊不清的用语规划条件通常包括用地性质、开发强度、建筑高度、空间形态、编制规划条件时，要综合考虑城市设计、生态环境、历史文化保交通组织、环境保护等方面的要求，是控规在具体地块上的细化护等因素，既要遵循控规要求，又要结合项目实际，提出针对性和落实的规划建议规划变更管理规划修改的法定条件必须符合《城乡规划法》规定的条件规划修改的程序要求2严格履行论证、公示、听证和审批程序权益保障与补偿措施3合理补偿利害关系人的损失根据《城乡规划法》第四十五条规定，经依法批准的规划，非因法定事由不得修改确需修改的，必须符合法定条件，并按照原审批程序进行规划修改是一项慎重的行政行为，必须严格遵循法定程序，不得随意变更规划修改必须进行充分论证，广泛征求公众意见，对规划修改可能造成的影响进行评估对因规划修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿规划修改应当坚持慎改、少改、微调、局部的原则，确保规划的严肃性和稳定性违法建设查处法律依据第条第条第条643012《城乡规划法》处罚依据《行政处罚法》程序保障《行政强制法》强制措施规定了对未取得规划许可或者未按照规划许可进行建规定了行政处罚的程序要求，包括事先告知、听取陈规定了行政强制措施的适用条件和程序，为规划执法设的处罚措施，包括责令停止建设、限期改正、拆除述申辩、案件调查等程序性规定，确保执法程序合法中的强制拆除等措施提供了法律依据，明确了执行程违法建筑、没收违法所得等公正序和监督机制违法建设查处是规划管理的重要内容，必须依法进行根据《城乡规划法》规定，对未取得规划许可或者未按照规划许可进行建设的，规划部门有权责令停止建设，限期改正，对逾期不改正的，可以依法实施行政强制或者行政处罚规划执法必须严格遵循比例原则和程序正当原则，区分不同情况进行处理对严重影响公共利益的违法建设，应当依法予以拆除；对轻微违法且不影响公共利益的，可以采取罚款等其他方式处理执法过程中要注重证据收集，规范执法文书，确保执法行为合法有效规划公示制度规划成果公示规划许可公示各级规划成果编制完成后，向社会公示征求意见建设项目规划许可前，将拟批准内容向社会公示结果反馈公开意见收集处理将意见处理情况和最终决策结果向社会公开对公众提出的意见进行研究，作出合理处理规划公示制度是保障公众知情权、参与权的重要措施《城乡规划法》要求各级规划在报批前应当进行公示，规划部门应当充分听取公众意见规划公示内容应当通俗易懂，采取多种形式进行，确保公众能够理解和有效参与参与式规划已经成为国际趋势，我国一些城市开展了积极探索如杭州市民主立面活动、广州市规划超市等，都是公众参与规划的成功案例规划管理人员应当树立开放的规划理念，重视公众参与，通过公示、听证、座谈等多种形式，广泛吸纳公众意见，提高规划的科学性和民主性相关配套法律法规速览城市规划管理涉及多个法律领域，规划管理人员需要熟悉相关配套法律法规《土地管理法》规定了土地利用总体规划与城乡规划的衔接，以及建设用地审批管理制度；《环境保护法》要求规划编制和实施必须进行环境影响评价，保护生态环境；《物权法》规定了不动产相邻关系、建筑物区分所有权等内容，与规划管理密切相关此外，《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》是规划行政管理的基本程序法，为规划许可、规划执法、行政救济提供了程序规范规划管理人员应当系统学习这些法律法规，形成完整的法律知识体系，提高依法行政能力第四章城市规划审批与管理实务规划许可审批规划监察执法信息化管理规划许可是城市规划实施管理的核心环规划监察是保障规划实施的重要手段，包利用现代信息技术提升规划管理效能，包节，包括用地规划许可、建设工程规划许括日常巡查、违法建设查处、规划核实等括规划管理信息系统建设、电子政务平台可等，涉及申请、受理、审查、决定等多内容规划执法必须坚持严格规范公正文应用、规划数据库建设等方面规划信息个环节规划许可审批必须严格按照法定明执法，做到程序合法、事实清楚、证据化有助于提高审批效率，增强规划管理透程序和条件进行，确保审批行为合法、高确凿、处罚适当明度，提升公共服务水平效、透明规划许可全流程节点受理阶段检查申请材料完整性和合法性，符合条件的予以受理，不符合条件的一次性告知需要补正的材料审查阶段技术审查、征求相关部门意见、组织专家论证（重大项目）、合法性审查等公示阶段将拟批准的规划方案向社会公示，征求公众意见，对异议进行研究处理审批阶段提交审批会议集体讨论，主要领导签署审批意见，作出行政许可决定发证阶段制作规划许可证，向申请人送达许可决定及证书，录入档案管理系统规划监察日常执法双随机一公开机制巡查重点与要求随机抽取检查对象、随机选派执法规划巡查重点包括重点区域建设检查人员、及时向社会公开执法检项目、大型公共建筑、历史文化保查结果双随机一公开是规范执法护区、城市重要界面等巡查要求检查的重要机制，有助于减轻企业做到四到位人员到位、装备到负担，提高执法公正性在实施过位、记录到位、处置到位巡查人程中，要建立健全随机抽查事项清员要熟悉规划法规和技术标准，掌单和检查对象名录库，规范抽查程握现场取证技能，规范填写巡查记序和标准录，及时报告和处置违法行为执法协调与联动规划执法需要与多部门协调配合，建立联合执法机制尤其是在查处违法建设时，需要与住建、城管、公安等部门紧密配合，形成执法合力联合执法要明确部门职责，规范协作程序，统一执法标准，提高执法效能规划档案管理与信息公示规划档案数字化管理规划信息公开制度规划档案是规划管理的重要依据和历史记录，包括规划成果、规规划信息公开是政务公开的重要内容，也是保障公众知情权的必划许可、规划监察等各类文档资料传统纸质档案管理模式已无要措施根据《政府信息公开条例》和《城乡规划法》规定，规法满足现代规划管理需求，必须加快推进规划档案数字化建设划部门应当主动公开规划成果、规划许可、规划执法等信息规划档案数字化包括档案电子化采集、数据库建设、智能检索系规划信息公开应当做到内容真实、形式多样、方式便捷可以通统开发等内容数字化管理有助于提高档案查询效率，实现规划过政府网站、规划展示馆、手机APP等多种渠道发布规划信息，信息共享，为规划决策提供数据支持方便公众查询和监督规划信息公开要注意保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，依法确定公开范围和方式政务服务与审批系统优化标准化一网通办规范审批事项和标准，实现同一事项无差别建设统一政务服务平台，实现一网通办受理2服务升级并联审批推行首问负责一次告知限时办结等服务推行联合审图、并联审批，压缩审批时限举措一网通办是优化营商环境的重要举措，通过构建全流程一体化在线政务服务平台，实现规划审批一网通办、一窗受理、一次办成如上海市推行的一网通办平台，整合了包括规划在内的各类行政审批事项，实现了应进必进、一网通办规划审批系统优化要加强信息共享和业务协同，推行并联审批、容缺受理、告知承诺等改革措施，大力精简审批材料、压缩审批时限、优化审批流程，切实提高审批效率和服务质量，降低企业和群众办事成本行政许可合法性审查主体合法性审查程序合法性审查审查行政许可实施主体是否具审查行政许可是否遵循法定程有法定资格，是否在法定职权序，是否履行了受理、审查、范围内实施许可规划许可必公示、听证等程序程序违法须由法定的规划主管部门实是规划许可被撤销的主要原因施，不得越权审批或者违法委之一，必须严格按照法定程序托要防止体外循环和违法实施规划许可，不得擅自简化审批链条的形成或者增加程序实体合法性审查审查行政许可的内容是否符合法律法规和技术标准的要求，是否存在与上位法相抵触的情形要特别注意规划条件的合法性，防止在规划条件中增加法律法规没有规定的义务或者限制城市更新及历史建筑保护审批多部门联动审批方案编制审查建立规划、文物、建设等部门协同机制，实前期评估论证编制符合保护要求的更新方案，包括保护措行联合审批或并联审批，提高审批效率各对历史建筑保护价值、更新必要性进行专业施、更新内容、实施计划等，由规划部门会部门应当明确职责分工，统一审批标准，实评估，征求文物、规划等部门意见，进行专同文物部门进行审查方案必须坚持保护优现信息共享，形成工作合力家论证，形成评估报告这一阶段重点是明先、适度更新的原则，保持历史建筑的真实确保护对象和保护要求，确定更新原则和方性和完整性式行政执法中的群众工作投诉接访与矛盾化解舆情应对与危机处理规划部门应当建立健全投诉接访制度，畅通投诉渠道，及时受理规划管理中的重大决策和执法行动容易引发舆情关注规划部门和处理群众反映的规划问题投诉处理应当做到四到位受理应当建立舆情监测和应对机制，及时发现和处理舆情问题舆情到位、调查到位、处理到位、反馈到位应对要遵循及时、公开、准确、负责的原则，主动发声，回应关切对涉及多方利益的复杂矛盾，应当采取多元化解机制，通过协商、调解、听证等方式，寻求各方认可的解决方案矛盾化解要舆情危机处理应当做到三个第一时间第一时间了解情况、第坚持法理情相结合，既依法办事，又以理服人，更要以情感人一时间启动应急预案、第一时间回应公众关切要善于运用新闻发布会、政府网站、官方微博微信等多种渠道，准确传递信息，引导舆论方向依法行政人才队伍建设法律素养培训专业人才引进绩效考核激励定期组织规划管理人员引进法律、规划、城市将依法行政情况纳入规学习法律法规和行政法管理等领域的复合型人划管理人员的绩效考核理论，开展案例教学和才，优化人才结构，提体系，建立健全奖惩机模拟演练，提高法律思高规划管理队伍的专业制，激励规划管理人员维和依法办事能力培化水平特别是要加强依法履职考核内容应训内容应当与规划管理法律专业人才的引进和当包括法律知识掌握程实际工作紧密结合，采培养，充实规划法务队度、法定程序执行情取多种形式，注重实伍，提高法律风险防控况、行政行为合法性等效能力方面第五章典型案例分析违法建设查处案例行政诉讼应诉案例审批改革创新案例通过分析违法建设查处的典型案例，总结通过分析规划部门作为被告的行政诉讼案通过分析规划审批制度改革的成功案例，执法经验和教训，提高执法人员的实战能例，总结应诉技巧和风险防范措施案例总结改革经验和创新模式案例涉及流程力案例包括违法建设的发现、取证、处涉及规划许可被诉、行政处罚被诉、不作再造、标准化建设、信息化应用等多个方罚和强制执行等环节，涵盖不同类型的违为被诉等多种情形，有助于提高规划管理面，为优化规划审批提供借鉴和参考法建设处理方式人员的法律应诉能力违规审批案例剖析案例类型问题表现成因分析整改措施超越职权审批规划分局擅自审职权界限不清，明确权限划分，批大型商业项目权力制约不足完善分级审批制度违反技术标准违规核发容积率技术审查不严，强化技术审查，超标的规划许可利益驱动干预实行集体决策程序违法审批未履行公示程序程序意识淡薄，规范审批流程，即批准规划方案追求审批效率强化程序监督违规审批的问题成因主要包括一是法律意识不强，对法定职权和法定程序认识不足；二是内部监督不力，缺乏有效的制约机制；三是行政不作为或乱作为，存在权力寻租空间；四是专业能力不足，对技术标准把握不准问责追溯措施包括一是建立健全违规审批责任追究制度，明确追责情形和程序；二是实行重大决策终身责任追究制，对造成严重后果的决策失误依法追责；三是加强审批全过程记录和档案管理，确保责任可查、可溯；四是建立审批责任风险防控机制，加强对重点环节和关键岗位的监督违法建设查处难点剖析查处难点合规查处措施违法建设查处面临多种难点历史遗留问题多，处理起来牵涉面针对这些难点，可采取以下合规查处措施建立健全网格化监管广；部分违法建设涉及民生问题，拆除可能引发社会矛盾；执法体系，加强日常巡查，做到早发现、早制止；完善部门联动机力量不足，难以全面覆盖；部分地区存在地方保护主义，影响执制，规划、住建、城管、公安等部门形成执法合力；规范执法程法效果；有些违法建设具有隐蔽性，难以及时发现序，做好取证工作，确保执法行为经得起法律检验此外，一些违法建设依托于合法建设，界限模糊，取证难度大；加强政策宣传和法律解释，争取社会理解和支持；对不同类型的执法过程中遇到暴力抗法情况，执法风险高；拆除后的遗留问题违法建设区别对待，分类处理；创新执法方式，运用遥感监测、处理不当，可能引发次生矛盾无人机巡查等技术手段提高执法效能；建立健全长效机制，从源头上预防违法建设行政复议与行政诉讼案例解析行政不作为被诉案例行政处罚被诉案例案例公民举报违法建设，规划部门未及时查处，被举规划许可被诉案例案例某建设单位因违反规划许可进行建设被处以罚报人起诉规划部门不作为法院判决责令规划部门在案例某市规划局核发的建设工程规划许可证被相邻权款，当事人不服提起行政诉讼法院判决维持行政处规定期限内履行查处职责利人起诉，理由是许可的建筑物侵犯其日照权和通风罚决定判例分析规划部门对发现的违法建设有法定查处职权法院判决撤销规划许可决定，责令规划局重新作判例分析规划行政处罚必须事实清楚、证据确凿、程责，不得推诿或拖延接到举报后应当及时调查核实，出许可决定序合法、适用法律正确本案中，规划部门完整保存了依法处理，并将处理结果告知举报人，避免因不作为引判例分析规划许可必须考虑相邻关系，符合建筑间现场检查记录、照片取证、当事人陈述等证据，并严格发行政诉讼距、日照标准等技术规范规划部门在审批前应当充分履行了处罚告知、听取陈述申辩等程序，处罚决定合法考虑对相邻权利人的影响，必要时征求相邻权利人意有效见，防范相邻权纠纷引发的诉讼风险审批流程优化成功案例50%80%审批时限压缩比例申请材料精简比例通过流程再造和并联审批，将规划许可审批时限通过推行容缺受理、部门信息共享、取消重复材由法定的20个工作日压缩至10个工作日以内料等措施，申请材料数量减少80%95%企业满意度优化后的审批流程获得企业和群众高度认可，满意度调查达到95%以上某市规划局通过实施互联网+政务服务改革，构建了全流程一体化在线审批服务平台改革措施包括推行一窗受理、并联审批，将规划、土地、建设等审批事项整合为综合窗口受理；实行一图通办，制作直观的办事指南和流程图；推行首问负责制，确保企业和群众办事最多跑一次；建立容缺受理机制，对部分材料不齐全但不影响审查的申请予以先行受理通过流程再造和制度创新，审批效率显著提升，企业和群众办事更加便捷，营商环境明显改善这一改革经验已在全省推广，成为优化营商环境的典型案例第六章行政执法风险与防控程序风险主体风险程序违法、程序遗漏、送达不规范等执法主体资格不合法、越权执法、违法委托执法等1自由裁量风险裁量不当、裁量标准不

一、随意性大等5执行风险文书风险强制执行程序违法、执行不当引发冲突等文书要素不全、事实认定不清、法律依据错误等行政执法风险是规划管理工作中不可忽视的重要问题执法风险主要表现在执法主体、执法程序、自由裁量、执法文书和执行环节等方面这些风险如果处理不当，可能导致行政行为违法、行政争议增多、行政成本上升等后果规划管理部门应当建立健全执法风险防控机制，加强执法人员法律培训，规范执法行为，提高依法行政能力特别是要建立行政执法风险评估制度，对重大执法决定进行事前合法性审查，防范执法风险行政自由裁量权界限裁量权的法律界限必须在法律法规明确授权范围内行使裁量权的程序约束2必须遵循法定程序和方式行使裁量权裁量基准的制定与适用3建立统

一、规范的裁量标准体系行政自由裁量权是规划管理部门在法律规定的范围内，根据具体情况作出选择性决定的权力如对违法建设的处罚幅度、规划变更的批准条件等，都涉及自由裁量自由裁量权的行使必须坚持合法、合理、公平、适当的原则，防止滥用自由裁量权造成不公正结果裁量基准是规范自由裁量权的重要工具，是将抽象的法律规定细化为具体、可操作的标准体系规划部门应当制定科学合理的裁量基准，明确裁量事项、裁量范围和裁量因素，统一裁量尺度裁量基准应当向社会公开，接受监督，并根据实践情况不断完善和调整在适用裁量基准时，要坚持个案处理原则，充分考虑案件的特殊性和复杂性，避免机械适用侵犯合法权益的法律责任执法规范性文件制定与备案规范性文件的界定规范性文件的制定程序12规范性文件是指行政机关制定并公开发布的，对公民、法人和其规范性文件制定必须严格遵循合法性审查、集体讨论决定、公开他组织权利义务产生影响的文件规划部门制定的规划管理办征求意见、向社会公布等程序特别是要做好合法性审查，确保法、实施细则、审批规程等，属于规范性文件范畴文件内容不与上位法相抵触，不超越部门法定职权规范性文件的备案制度规范性文件的清理和评估规范性文件应当在发布后30日内报送有权机关备案备案审查是规划部门应当定期清理和评估已发布的规范性文件，对不适应现防止规范性文件违法的重要机制，有助于维护法制统一，保障公实需要或者上位法已经修改的文件及时进行修改或废止，防止文民合法权益件失效风险行政争议的防范与调解事前防范加强规划管理全过程法律论证，完善重大决策法律风险评估机制，提高行政行为合法性，从源头上减少行政争议规划部门应当建立法律顾问制度，重大决策事项必须进行法律风险评估协商沟通发生争议后，首先通过沟通协商方式解决，耐心解释政策法规，听取当事人意见，寻求共识沟通协商应当以平等对话为原则，避免行政高压态度，尊重当事人合理诉求多元调解建立行政调解、人民调解、司法调解等多元化纠纷解决机制，灵活运用不同调解方式化解行政争议行政调解应当坚持自愿、合法原则，调解协议不得损害国家利益和公共利益培训总结与答疑互动依法行政是规划管理的生命线规划管理必须坚持法治思维和法治方式规划法规体系是工作基础熟悉掌握法律法规是规划管理的前提规范程序是合法行政保障规划管理必须严格遵循法定程序风险防控是工作重点4提高风险意识，加强法律风险防范通过本次培训，我们系统学习了城市规划法规体系和依法行政理论，深入解读了核心法规内容，分析了典型案例，掌握了规划审批与管理实务技能，了解了行政执法风险与防控措施这些知识和技能将有助于提高规划管理的法治化、规范化水平规划依法行政是一项长期任务，需要我们在实践中不断学习、总结和提高希望各位学员将所学知识运用到工作中，坚持依法行政、程序正当、合理裁量的原则，推动规划管理工作迈上新台阶下面进入答疑环节，欢迎大家就培训内容和实际工作中遇到的问题进行提问和交流。