放管服改革下银川市权力清单制度的深度剖析与优化路径

一、引言研究背景与意义

1.1在新时代全面深化改革的大背景下，“放管服”改革作为我国行政体制改革的关键举措，自2013年被提出后，持续深入推进，在政府职能转变、市场活力激发、社会创造力释放等方面发挥着至关重要的作用“放管服”，即简政放权、放管结合、优化服务，旨在减少政府对市场的过度干预，让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用，构建服务型政府，为经济社会发展创造良好的制度环境随着改革的深入，权力清单制度作为“放管服”改革的重要抓手应运而生权力清单制度通过对政府部门行政权力的全面梳理和公开，明确权力的来源、范围、行使程序和责任，实现“法无授权不可为”，有效规范政府权力运行，防止权力滥用，提高政府工作的透明度和公信力2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，为地方政府推行权力清单制度提供了明确的指导和方向，各地纷纷积极响应，结合自身实际情况，开展权力清单制度的实践探索银川市作为宁夏回族自治区的首府，在区域经济社会发展中具有重要地位近年来，银川市积极响应国家“放管服”改革号召，大力推进权力清单制度建设，取得了一系列显著成效通过对政府部门行政职权事项的全面清理和规范，银川市公布了市本级政府部门保留行政职权事项的权力清单，明确了权力边界，减少了行政审批事项，优化了政务服务流程，为企业和群众办事提供了便利，有效激发了市场活力和社会创造力然而，在权力清单制度的实施过程中，也面临着一些问题和挑战，如权力清单的动态调整机制不够完善、权力运行的监督和制约机制有待加强、部门之间的协同配合不够顺畅等，这些问题在一定程度上影响了权力清单制度的实施效果和“放管服”改革的深入推进在此背景下，深入研究“放管服”改革背景下银川市权力清单制度具有重要的现实意义一方面，有助于进一步完善银川市权力清单制度，解决制度实施过程中存在的问题，提高政府治理能力和水平通过对权力清单制度的理论和实践进行深入分析，找出问题的根源，提出针对性的对策建议，推动权力清单制度的不断优化和完善，使其更好地服务于经济社会发展另一方面，对于优化银川市营商环境，促进经济高质量发展具有重要作用良好的营商环境是吸引投资、激发市场活力的关键因素，权力清单制度的有效实施能够为企业提供更加公平、透明、可预期的市场环境，降低企业制度性交易成本，增强企业发展信心，促进产业升级和经济结构调整，推动银川市经济实现高质量发展此外，对银川市权力清单制度的研究，还可以为其他地区提供有益的借鉴和参考，推动全国范围内“放管服”改革的深入开展国内外研究现状12行政审批作为政府对经济社会活动进行事前监管的重要手段，在权力清单中占据着关键地位银川市的行政审批事项共有188项，涉及多个领域，如企业设立、项目建设、资质认定等这些行政审批事项的设定旨在确保市场主体的合法性和规范性，保障公共利益和社会秩序在企业设立过程中，工商行政管理部门的企业注册登记审批，需要对企业的名称、经营范围、注册资本等信息进行严格审核，确保企业符合相关法律法规的要求，为市场的健康发展提供保障行政处罚是维护市场秩序、保障法律法规有效实施的重要手段，在权力清单中数量较多，共有2612项行政处罚涵盖了各个行业和领域，对各类违法行为进行严厉打击，如市场监管部门对假冒伪劣产品的处罚，环保部门对环境污染行为的处罚等通过行政处罚，对违法者进行惩戒，起到警示和教育作用，维护市场的公平竞争和社会的公共利益行政强制是在必要时对行政相对人的人身、财产等实施强制手段，以确保行政目的的实现银川市行政强制事项有142项，例如在城市管理中，对于违法建设行为，相关部门可以依法采取强制拆除等行政强制手段，保障城市规划的顺利实施行政征收涉及到对公民、法人或其他组织财产的征收，如税收征收、土地征收等，共有14项行政征收必须严格依法进行，确保征收程序的合法性和公正性，保障被征收人的合法权益行政给付则是政府对特定群体提供物质帮助和福利，如社会救助、养老金发放等，共18项行政给付体现了政府的公共服务职能，对于保障弱势群体的基本生活、促进社会公平正义具有重要意义行政检查是政府对行政相对人遵守法律法规和履行法定义务情况进行监督检查的行为，有239项通过行政检查，及时发现和纠正违法行为，保障法律法规的有效实施，维护市场秩序和社会稳定行政确认是对特定的法律事实或法律关系进行认定和证明，如婚姻登记、不动产登记等，共62项行政确认对于明确当事人的权利义务，保障社会关系的稳定具有重要作用行政奖励是对在经济社会发展中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，共101项行政奖励能够激励社会主体积极参与经济社会建设，营造良好的社会氛围行政裁决主要用于解决特定的民事纠纷和行政纠纷，共13项行政裁决为当事人提供了一种便捷、高效的纠纷解决途径，有助于维护社会的和谐稳定其他类别事项包括政府的一些其他行政职权，如行政备案、行政指导等，共256项这些事项在政府的日常管理和服务中发挥着重要作用，丰富了政府的行政职能银川市权力清单覆盖了众多政府部门，涵盖了政府工作的各个领域，包括经济发展、社会管理、公共服务、生态环境保护等经济发展领域，发改委、工信局等部门的权力清单涉及项目审批、产业政策制定、企业扶持等方面，旨在推动经济的高质量发展，优化产业结构，促进经济增长在社会管理领域，公安局、民政局、司法局等部门的权力清单涵盖社会治安维护、社会组织管理、法律服务等内容，保障社会的安全稳定和公平正义公共服务领域，教育局、卫生局、文化旅游局等部门的权力清单涉及教育资源配置、医疗卫生服务、文化旅游产业发展等，致力于提高公共服务水平，满足人民群众对美好生活的需求生态环境保护领域，环保局、自然资源局等部门的权力清单包括环境监管、自然资源保护等职责，推动生态文明建设，实现可持续发展通过对各部门权力清单的梳理和整合，形成了一个完整的权力运行体系，明确了各部门的职责权限，避免了权力的交叉和重叠，提高了政府的行政效率和服务水平各部门之间相互协作、相互制约，共同为银川市的经济社会发展服务制度运行机制

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2.2银川市权力清单制度在运行过程中，建立了一套较为完善的动态调整机制，以确保权力清单能够适应经济社会发展的变化和法律法规的调整根据《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区权力清单和责任清单动态管理办法的通知》，当出现法律法规修订废止、职能发生变化、承接、取消、下放、整合行政权力事项等情况时，权力清单需及时进行调整具体调整程序严格规范，首先由相关部门提出申请，详细说明调整的原因和内容市编办对申请进行审核，依据法律法规和政策要求，对调整事项的合理性和合法性进行审查市法制办对调整事项进行合法性审查，确保调整后的权力清单符合法律法规的规定最后，经市政府审定通过后，向社会公布调整后的权力清单市住建局在相关法规规章发生变化时，及时按照程序提出调整申请，经审核审查后，对权力清单进行更新，并同步在网上公示平台公布，保证了权力清单的时效性和准确性权力清单调整与网上公示平台更新同步进行，确保公众能够及时获取最新的权力清单信息这一动态调整机制使权力清单始终保持与实际情况相符，为政府部门依法行使权力提供了准确的依据，也为公众监督政府权力运行提供了便利银川市建立了多维度的监督机制，以保障权力清单的有效执行在内部监督方面，各部门内部建立了权力运行监督制度，对本部门权力行使情况进行定期自查和监督通过内部监督，及时发现和纠正权力行使过程中的问题，确保权力运行的规范性和合法性市住建局加强对内部各科室权力行使的监督，定期对行政审批、行政处罚等权力事项的办理情况进行检查，发现问题及时整改在外部监督方面，充分发挥社会公众和媒体的监督作用权力清单通过政府网站、政务服务中心等多种渠道向社会公开，公众可以随时查阅权力清单内容，了解政府部门的权力行使情况同时，设立了投诉举报渠道，如投诉电话、电子邮箱等，方便公众对权力行使过程中的不当行为进行投诉举报媒体也积极参与监督，对权力清单执行过程中的问题进行曝光和报道，形成舆论压力，促使政府部门改进工作与其他政务服务机制的协同方面，银川市权力清单制度与行政审批制度改革、政务服务信息化建设等紧密结合，形成协同效应在行政审批制度改革中，权力清单为行政审批事项的清理和规范提供了依据通过对权力清单中行政审批事项的梳理，进一步简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率将一些关联性强的行政审批事项进行整合，实行“一站式”办理，避免了企业和群众在不同部门之间来回奔波在政务服务信息化建设方面，权力清单与一体化在线政务服务平台深度融合将权力清单中的政务服务事项纳入平台管理，实现了网上办事、预约办理、自助办理等功能企业和群众可以通过平台查询权力清单内容、办事流程和办理进度，在线提交申请材料，办理相关业务，大大提高了政务服务的便捷性和透明度同时，通过平台对权力运行数据进行收集和分析，为政府部门优化服务流程、提高服务质量提供数据支持取得的成效

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2.3银川市权力清单制度的实施，在提升行政效率、优化营商环境等方面取得了显著成效通过权力清单制度的实施，银川市明确了各部门的职责权限，优化了行政职权运行流程，减少了内部运转环节，大大提高了行政效率在项目审批方面，以往由于部门之间职责不清，审批流程繁琐，一个项目从申报到审批通过往往需要数月甚至更长时间权力清单制度实施后，明确了各部门在项目审批中的职责和权限，简化了审批流程，实行并联审批，许多项目的审批时间缩短了一半以上在行政审批服务局，通过对权力清单的梳理和优化，将多个部门的行政审批事项集中到一个大厅办理，实现了“一站式”服务同时，推行网上审批，企业和群众可以通过互联网提交申请材料，审批部门在线审核，大大提高了审批效率据统计，自权力清单制度实施以来，银川市行政审批事项的平均办理时间缩短了30%以上，行政效率得到了显著提升权力清单制度的实施，为优化营商环境提供了有力保障通过简政放权，减少行政审批事项，降低市场准入门槛，激发了市场活力在商事制度改革中，依据权力清单取消了大量与企业注册登记相关的前置审批事项，实行“先照后证”，企业在领取营业执照后即可开展一般性经营活动，大大缩短了企业开办时间银川市还通过权力清单明确了政府部门的服务职责，优化了服务流程，提高了服务质量，为企业提供了更加便捷、高效的服务在企业投资项目建设过程中，政府部门依据权力清单主动为企业提供政策咨询、项目审批指导等服务，帮助企业解决遇到的问题，加快项目建设进度良好的营商环境吸引了大量企业前来投资兴业，据统计，近年来银川市新注册企业数量逐年增长，增长率保持在15%以上，为经济发展注入了新的活力权力清单制度的实施，将政府权力置于公众的监督之下，提高了政府工作的透明度公众可以通过权力清单了解政府部门的职能和权力行使情况，对政府工作进行监督和评价这不仅增强了政府与公众之间的信任，也促进了政府依法行政在一些涉及民生的政策制定和执行过程中，公众可以依据权力清单监督政府部门是否依法履行职责，确保政策的公平公正实施通过公开权力清单和权力运行流程，、“放管服”改革对银川市权力清单制度的影响!1!让权力在阳光下运行，有效防止了权力滥用和腐败现象的发生，提升了政府的公信力改革推动下权力清单制度的变革

4.1权力精简与下放

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1.1“放管服”改革犹如一场强劲的东风，有力地推动了银川市权力清单制度在权力精简与下放方面的深刻变革在改革的宏观背景下，银川市积极响应国家号召，深入贯彻落实简政放权的政策要求，以提高行政效率、激发市场活力为目标，对政府部门的行政权力进行了全面梳理和优化调整在权力精简方面，银川市依据法律法规的调整和经济社会发展的实际需求，对权力清单中的行政职权事项进行了多轮清理和削减通过严格审查权力的设定依据和必要性，取消了一批没有法律法规依据、不符合市场经济发展规律的行政职权事项在行政审批领域，对一些不必要的前置审批环节进行了清理，减少了企业和群众办事的繁琐程序如在企业投资项目审批中，取消了部分与项目建设关联性不强的审批事项，简化了审批流程，缩短了审批时间，使企业能够更快地开展项目建设，降低了企业的制度性交易成本银川市还对权力清单中的行政职权进行了优化整合，避免了权力的交叉和重叠将一些职能相近、业务相关的行政职权进行合并，明确了各部门的职责边界，提高了行政效率在市场监管领域，将原分散在多个部门的市场监管职能进行整合，成立了市场监督管理部门，实现了对市场的统一监管，避免了多头执法、重复检查等问题，提高了市场监管的效能权力下放是“放管服”改革的重要举措之一，银川市在这方面也取得了显著成效为了充分发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势，银川市将一些直接面向基层和群众、由县（市）区管理更方便有效的行政职权事项下放到县（市）区政府在城市管理领域，将部分城市管理行政处罚权下放到区政府，使区政府能够根据本地实际情况，及时有效地处理城市管理中的问题，提高了城市管理的精细化水平在民生保障领域，将一些涉及低保审批、养老服务等民生事项的审批权下放到街道办事处和乡镇政府，方便了群众办事，提高了民生服务的效率和质量权力下放并非简单的权力转移，而是伴随着责任和资源的同步下放银川市在权力下放过程中，注重加强对基层政府的指导和培训I,确保基层政府能够接得住、管得好下放的权力建立了权力下放协调机制，及时解决权力下放过程中出现的问题，保障权力下放工作的顺利进行通过权力下放，激发了基层政府的积极性和主动性，提升了基层政府的治理能力和服务水平，为经济社会发展提供了有力的支持权力精简与下放对银川市经济社会发展产生了积极的影响在经济领域，简政放权降低了市场准入门槛，激发了市场主体的活力和创造力大量行政审批事项的取消和下放，使企业能够更加自由地参与市场竞争，促进了市场的繁荣和发展据统计，近年来银川市新注册企业数量持续增长，市场主体活力不断增强，为经济增长注入了新的动力在社会领域，权力下放使基层政府能够更好地满足群众的需求，提高了公共服务的质量和效率群众办事更加便捷，对政府的满意度不断提升，促进了社会的和谐稳定监管与服务的强化

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1.2“放管服”改革在推动银川市权力清单制度变革过程中，监管与服务的强化是重要的体现随着权力的精简与下放，加强事中事后监管、优化政务服务流程成为确保改革成效的关键环节在监管方面，权力清单制度为监管提供了明确的依据和边界通过权力清单，清晰界定了各部门在市场监管、社会管理等领域的职责权限，避免了监管的空白和重叠各部门依据权力清单，制定了详细的监管计划和措施，加强了对市场主体的日常监管在食品安全监管领域，食品药品监管部门依据权力清单，明确了对食品生产、流通、销售等各个环节的监管职责，加大了对食品生产企业、超市、农贸市场等的检查力度，确保食品安全市场监管部门依据权力清单，加强了对市场秩序的维护，严厉打击不正当竞争、假冒伪劣等违法行为，营造了公平竞争的市场环境为了提高监管的科学性和有效性，银川市积极创新监管方式，推行“双随机、一公开‘监管、信用监管等新型监管模式“双随机、一公开”监管通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时向社会公开检查结果，有效避免了监管的随意性和选择性，提高了监管的公正性和透明度信用监管则通过建立健全市场主体信用信息记录和共享机制，对守信者予以激励，对失信者进行惩戒，形成了良好的市场信用环境企业信用良好，在行政审批、招投标等方面可以享受优惠政策；而失信企业则会受到限制，如限制其参与政府采购、限制其贷款等通过这些新型监管模式的推行，提高了监管的效率和效果，保障了市场的健康有序发展服务是政府的重要职能，“放管服”改革推动权力清单制度更加注重服务的优化银川市以权力清单为基础，对政务服务流程进行了全面梳理和优化通过简化办事环节、减少申请材料、压缩办理时限等措施，提高了政务服务的效率和质量在行政审批服务局，将多个部门的行政审批事项集中到一个大厅办理，实现了“一站式”服务同时，对审批流程进行优化，减少了内部流转环节，实行并联审批，许多行政审批事项的办理时间大幅缩短在企业开办方面，通过优化服务流程，实现了企业注册登记、刻章、税务登记等事项的一站式办理，企业开办时间从原来的多个工作日缩短到了1个工作日以内，大大提高了企业办事的便捷性银川市还积极推进“互联网+政务服务”，将权力清单与政务服务信息化建设相结合，实现了政务服务事项的网上办理、预约办理、自助办理等功能通过建立一体化在线政务服务平台，企业和群众可以通过互联网随时随地查询权力清单内容、办事流程和办理进度，在线提交申请材料，办理相关业务这不仅提高了政务服务的便捷性和透明度，也减少了群众办事的时间和成本同时，利用大数据、人工智能等技术，对政务服务数据进行分析和挖掘，为政府部门优化服务流程、提高服务质量提供数据支持，实现了政务服务的精准化和个性化面临的挑战与问题

4.2政策执行不到位

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2.1尽管“放管服”改革的政策在顶层设计上具有明确的目标和方向，但在银川市的基层落实过程中，仍存在一些执行偏差和执行不力的问题在权力精简与下放方面，部分部门对取消和下放的行政职权事项存在抵触情绪，执行不彻底一些部门虽然表面上取消了某些审批事项，但在实际操作中，通过设置其他隐形门槛或要求，使得企业和群众仍然难以摆脱繁琐的办事程序在企业投资项目审批中，虽然取消了部分前置审批事项，但一些部门要求企业提供与审批事项无关的证明材料，或者对审批标准不明确，导致企业在办事过程中无所适从，增加了企业的办事成本和时间成本部分部门在承接上级下放的权力时，存在能力不足、准备不充分的情况一些基层政府部门缺乏相应的专业人才和技术设备，无法有效行使下放的权力，导致权力下放后无法落地生根在一些专业性较强的行政审批事项下放后，基层部门由于缺乏专业的审批人员和审批经验，不敢轻易审批，影响了审批效率和服务质量一些部门在执行权力清单制度时，存在敷衍了事的情况，对权力清单的内容不熟悉，执行过程中随意性较大，导致权力清单制度的权威性受到损害政策执行不到位的原因是多方面的部分部门和工作人员对“放管服”改革的认识不够深刻，没有充分认识到改革的重要性和紧迫性，缺乏改革的主动性和积极性一些工作人员习惯于传统的管理模式和工作方式，对新的政策和要求存在抵触情绪，不愿意主动适应改革的变化在政策执行过程中，缺乏有效的监督和考核机制对部门和工作人员的政策执行情况缺乏及时、有效的监督，对执行不到位的情况缺乏明确的问责机制，导致一些部门和工作人员对政策执行不够重视，存在侥幸心理政策本身的复杂性和配套措施的不完善也给政策执行带来了困难“放管服”改革涉及面广，政策内容复杂，一些部门在执行过程中难以准确把握政策的内涵和要求同时，相关的配套措施如人员培训、技术支持、信息共享等方面存在不足，也影响了政策的有效执行部门协调困难

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2.2在银川市权力清单制度的实施过程中，不同部门之间存在职责交叉、协调不畅的问题，这在一定程度上影响了权力清单制度的实施效果和“放管服”改革的深入推进在市场监管领域，涉及多个部门的职责，如市场监督管理部门、食品药品监管部门、质量技术监督部门等，由于各部门之间的职责边界不够清晰，存在交叉和重叠的情况，导致在实际监管过程中，出现了多头执法、重复检查的现象，不仅增加了企业的负担，也降低了监管效率在食品安全监管中，对于一些小型食品加工企业和餐饮店铺，多个部门都有监管职责，但由于各部门之间缺乏有效的协调配合，容易出现监管漏洞和空白，给食品安全带来隐患在行政审批领域，不同部门之间的审批流程缺乏有效的衔接和协同，导致企业和群众办事时需要在多个部门之间来回奔波，增加了办事难度和时间成本在企业投资项目建设过程中，需要涉及发改委、住建局、规划局、环保局等多个部门的审批，各部门之间的审批流程和标准不一致，缺乏信息共享和协同办理机制，使得企业在办理审批手续时需要重复提交大量的材料，办理时间较长部门协调困难的原因主要包括以下几个方面一是部门利益的存在不同部门在权力和资源分配上存在差异，一些部门为了维护自身利益，不愿意与其他部门进行有效的协调配合，导致部门之间的沟通协作不畅二是缺乏有效的协调机制在政府管理体系中，虽然建立了一些部门协调机制，但在实际运行中，这些机制往往缺乏权威性和实效性，无法真正解决部门之间的协调问题三是信息共享不足各部门之间的信息系统相互独立，缺乏有效的信息共享平台和机制，导致部门之间信息沟通不畅，无法及时了解其他部门的工作进展和需求，影响了部门之间的协同配合为了解决部门协调困难的问题，需要建立健全部门协调机制加强部门之间的沟通交流，建立定期的联席会议制度，及时解决部门之间在权力清单制度实施过程中出现的问题明确各部门的职责边界，通过制定详细的职责分工方案和权力清单，避免职责交叉和重叠加强信息共享平台建设，打破部门之间的信息壁垒，实现信息的互联互通和共享共用，提高部门之间的协同效率公众参与度不足

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2.3公众对银川市权力清单的知晓度、参与监督和反馈存在不足，这对权力清单制度的有效实施和“放管服”改革的推进产生了一定的影响在知晓度方面，尽管银川市通过政府网站、政务服务中心等渠道公开了权力清单，但公众对权力清单的了解程度仍然较低许多企业和群众对权力清单的内容、作用和使用方法并不清楚，导致在办事过程中无法充分利用权力清单维护自身权益，也无法对政府权力运行进行有效的监督在参与监督方面，公众参与权力清单执行监督的渠道相对有限，监督的积极性不高虽然设立了投诉举报电话、电子邮箱等监督渠道，但这些渠道的宣传推广不够，公众对其知晓度不高，导致监督渠道的利用率较低一些公众担心投诉举报会遭到打击报复，对监督存在顾虑，不愿意主动参与监督在反馈方面，公众对权力清单制度的意见和建议缺乏有效的反馈机制，导致公众的声音难以被政府部门听到和重视政府部门在制定和调整权力清单时，往往缺乏与公众的充分沟通和互动，无法充分了解公众的需求和期望，影响了权力清单制度的科学性和合理性公众参与度不足的原因主要有以下几点一是宣传力度不够政府部门对权力清单制度的宣传方式较为单一，缺乏针对性和创新性，没有充分利用新媒体、社交媒体等平台进行广泛宣传，导致宣传效果不佳二是公众参与意识淡薄部分公众对政府事务的关注度不高，缺乏参与政府治理的意识和能力，认为政府权力运行与自己无关，不愿意主动参与监督和反馈三是反馈机制不完善政府部门没有建立健全公众意见反馈机制，对公众的意见和建议处理不及时、不规范，导致公众对反馈渠道失去信任，降低了公众参与的积极性公众参与度不足会导致政府权力运行缺乏有效的监督，容易出现权力滥用、不作为、乱作为等问题，影响政府的公信力和形象公众的意见和建议得不到充分采纳，也会影响权力清单制度的优化和完善，无法满足公众对政府服务的需求，降低公众对“放管服”改革的满意度因此，提高公众参与度是推进银川市权力清单制度有效实施和“放管服”改革深入推进的重要任务

五、国内其他地区权力清单制度的经验借鉴典型地区案例分析

5.1浙江“四张清单一张网”改革

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1.1浙江在权力清单制度建设方面走在全国前列，其“四张清单一张网”改革具有重要的示范意义“四张清单”分别指权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单，“一张网”即浙江政务服务网在权力清单方面，浙江在全国率先公布省、市、县三级政府部门的权力清单在编制过程中，对涉及到的行政权力范围、划分标准和梳理口径进行了统一，并形成了工作指南权力清单所涉及的权力事项主要是对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制等十大类在梳理行政处罚权时，原则上实行市县属地管理，除法律规定的省级专属权外，将大部分处罚权实行以市县属地管理为主经过梳理，42个省政府部门共保留行政权力4236项，其中直接行使1973项，委托下放和实行市、县属地管理为主2255项，共性行政权力8项通过权力清单的公布，基本摸清了政府部门的权力家底，明确了权力边界，有效防止了权力的滥用责任清单重点解决部门“不作为”问题，与权力清单共同构成政府的职责体系浙江的责任清单主要包括四块内容一是主要职责，根据“三定”规定、有关法律法规规章等，梳理部门承担的主要职责，并细化为具体工作事项；二是与相关部门的职责边界，围绕社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域，明确相关部门在涉及多个部门管理或需多部门密切配合事项中的职责边界，并辅以案例说明，在省质监局的责任清单中，列出了危险化学品监管、鲜茧管理等5件事情的职责分工及相应案例；三是事中事后监管制度，分为间接监管和直接监管两大类，对于间接监管事项，省级部门加强对市县部门行使权力过程的监督和指导，对于直接监管事项，明确监督检查对象、内容、方式、程序和措施等；四是公共服务事项，按照强化公共服务的要求，梳理本部门为行政相对人行使权力创造和提供必要条件所开展的具体服务事项负面清单方面，浙江明确了企业投资的禁区和红线，实行负面清单外企业投资项目政府不再审批的试点工作，大大缩减了企业审批环节，为企业发展营造了良好的发展环境这一举措充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，激发了市场主体的活力和创造力财政专项资金管理清单对省级部门管理的财政专项资金进行全面梳理，明确资金的使用范围、分配方式和绩效目标等，提高了财政资金的使用效率和透明度通过该清单，加强了对财政专项资金的管理和监督，确保资金使用的合理性和有效性，避免了资金的浪费和滥用浙江政务服务网作为“四张清单”的承载平台，实现了“制度”与“科技”的融合该网是全国首个省、市、县一体化在线政务服务平台，集中提供省、市、县三级政府3300多个部门的所有行政审批事项的办理指南、表格下载、评价查询等服务任何人只要登录浙江政务服务网，都可查看包括权力实施主体、实施依据等详细信息该网还形成了个人办事及法人办事两大主体版块和阳光政务、行政审批、便民服务三大专项服务，为浙江人打造了实用的生活宝典通过政务服务网，实现了政务服务事项的网上办理、一站式办理，方便了群众办事，提高了政府工作的透明度和效率天津“十个一”改革

5.

1.2天津以“十个一”改革为核心，在简化行政审批流程、提升政务服务效能等方面进行了一系列创新举措，取得了显著成效在行政审批改革方面，天津持续加大简政放权力度，对市级审批事项进行多轮“瘦身”到2013年，市级审批事项已由2005年的1133项减至382项，2014年4月再次“瘦身”，仅留295项，并在全国率先将非行政许可事项全部“清零”，2015年，市级审批事项又压减至282项天津向社会公开行政许可“权力清单”，用“一份清单管边界’的刚性制度约束“政府之手”，对于保留的事项，推行“一套体系管廉政”，实现作风全程监控、进展全程公示、效能全程监督“一枚印章管审批”是天津行政审批改革的一大亮点2014年5月20日，该举措在中国改革“试验田”滨海新区率先试水，18个部门的216项审批权被整体划入新组建的行政审批局，400多名干部与审批权说再见此后，天津各区县都成立了行政审批局一枚印章管审批”把分散的行政许可权力集中关进行政审批局的“笼子”里，统一进行规范、高效、廉洁、透明地运行以滨海新区为例，单办件事项平均办理时间提速300%,超过150项事项在要件齐全前提下可在1个工作日完成，最快仅需1个小时天津在省级层面率先实施“三证合一”商事登记制度改革，企业设立登记只需通过一个窗口申报便可一次性、一天内领取载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照这一举措大大简化了企业开办流程，缩短了企业开办时间，提高了市场主体的积极性和创造力在提升政务服务效能方面，天津加快谋划推进一系列便利化改革推动京津冀通关一体化，实施“一份单卡管通关”，提高了区域通关效率，促进了区域经济协同发展；整合各类服务热线资源，实现“一个号码管服务”，方便了群众咨询和投诉；简化居留、出入境、落户、医疗、子女入学等方面审批流程和手续，高端人才手执一张“绿卡”办成所有事情，实现“一张绿卡管引才”，吸引了更多高端人才来津发展天津在市场监管方面也进行了创新率先推进工商、食药、质监“三局合一”成立市场监管委，力推“一个部门管市场”，打破了市场监管“九龙治水”的局面，提高了市场监管的效能建立统一的市场主体信用信息公示平台，将全市56个部门信息连通，将市场主体信用等级分为“良好”“警示”“失信”“严重失信’4个类别，向社会公示并实行分类监管，打造“一个平台管信用”，让“守法企业一路绿灯，失信企业处处受限”实行“一份表格管检查”，用一张表格涵盖所有监管事项，在信用风险等级为良好的市场主体范围内随机抽取检查对象，随机选派执法人员，实行联合检查，消除“任性检查”，防止多头和重复检查，增强了监管效能，规范了政府监管行为，保障了企业合法权益，减轻了企业负担经验启示

5.2浙江和天津在权力清单制度建设方面的成功实践，为银川市提供了多维度的经验启示，涵盖了顶层设计、信息化建设、监管创新以及服务优化等关键领域，这些经验对于银川市进一步完善权力清单制度，深入推进“放管服”改革具有重要的借鉴意义加强顶层设计，注重制度的系统性和协同性是首要启示浙江的“四张清单一张网”改革，通过权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单的协同构建，形成了一个有机的制度体系权力清单明确了政府权力的边界，责任清单解决了部门“不作为”问题，负面清单界定了企业投资的禁区，财政专项资金管理清单提高了资金使用的透明度和效率这四张清单相互关联、相互制约，共同服务于政府职能转变和经济社会发展的目标天津的“十个一”改革同样体现了系统性思维，从行政审批、市场监管到政务服务等多个方面进行全方位改革，通过“一份清单管边界”“一枚印章管审批”“一个部门管市场’等举措，实现了政府管理和服务的协同优化银川市在完善权力清单制度时，应借鉴这种系统性思维，加强对权力清单制度的整体规划和设计不仅要关注权力清单本身的梳理和公布，还要注重与责任清单、负面清单等相关制度的协同推进，形成一个完整的制度体系在制定权力清单时，要充分考虑与责任清单的对应关系，明确权力行使的责任主体和责任内容，确保权力与责任的统一要加强与其他改革举措的协同配合，如行政审批制度改革、商事制度改革等，形成改革合力，共同推动政府职能转变和营商环境优化强化信息化建设，提升政务服务的便捷性和透明度是另一重要启示浙江政务服务网作为“四张清单”的承载平台，实现了政务服务的数字化、网络化和智能化通过该平台，企业和群众可以便捷地查询权力清单内容、办理政务服务事项，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”平台还对权力运行数据进行实时监测和分析，为政府决策提供数据支持，提高了政府工作的科学性和精准性天津在政务服务信息化建设方面也取得了显著成效，如推动京津冀通关一体化，实施“一份单卡管通关”，整合各类服务热线资源，实现“一个号码管服务”等，这些举措都借助信息化手段提高了政务服务的效率和质量银川市应加大对政务服务信息化建设的投入，打造一体化在线政务服务平台将权力清单与政务服务事项深度融合，实现政务服务事项的网上办理、预约办理、自助办理等功能通过平台，公开权力清单内容、办事流程、办理进度等信息，接受社会监督，提高政府工作的透明度利用大数据、人工智能等技术，对权力运行数据进行分析和挖掘，及时发现权力运行中的问题和风险，为权力清单制度的优化提供数据支持创新监管方式，提高监管效能是不容忽视的经验浙江和天津都积极探索创新监管方式，如推行“双随机、一公开监管、信用监管等“双随机、一公开监管通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时向社会公开检查结果，有效避免了监管的随意性和选择性，提高了监管的公正性和透明度信用监管则通过建立健全市场主体信用信息记录和共享机制，对守信者予以激励，对失信者进行惩戒，形成了良好的市场信用环境银川市应借鉴这些创新监管方式，完善权力清单制度下的监管机制在市场监管领域，全面推行“双随机、一公开‘监管，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，规范随机抽查程序，确保监管的公平公正加强信用监管，建立市场主体信用信息共享平台，整合各部门的信用信息，实现信用信息的互联互通和共享共用根据市场主体的信用状况，实施分类监管，对守信者给予更多的便利和优惠，对失信者进行严格监管和惩戒，营造诚实守信的市场环境优化服务流程，提高服务质量是权力清单制度建设的重要目标浙江的“最多跑一次‘改革，以群众和企业的需求为导向，通过优化服务流程、简化办事环节、减少申请材料等措施，实现了政务服务的高效便捷天津在行政审批改革中，通过“一枚印章管审批”“三证合一”等举措，大大缩短了企业办事时间，提高了服务效率银川市应坚持以人民为中心的发展思想，以权力随着全球范围内政府治理变革的推进，权力清单制度和“放管服”改革成为学术界和实践领域共同关注的焦点国内外学者从不同角度对这两个主题进行了深入研究，为理解和推动政府治理创新提供了丰富的理论和实践经验在国外，学者们虽然没有直接针对我国“放管服”改革和权力清单制度的研究，但在政府职能转变、公共管理改革等方面的研究成果，为我国相关研究提供了有益的借鉴西方学者对政府与市场关系的探讨由来已久，从古典经济学派主张的自由市场经济，强调政府对市场的有限干预，到凯恩斯主义强调政府在经济危机时对市场的积极干预，再到新自由主义倡导减少政府管制、恢复市场活力，这些理论演变反映了不同时期对政府职能定位的思考在公共管理领域，新公共管理运动强调运用市场机制和企业管理方法来改进政府管理，提高公共服务效率和质量，如引入竞争机制、绩效管理、顾客导向等理念，对政府职能转变和服务优化产生了深远影响西方国家在行政权力监督与制约方面也有丰富的研究成果，如权力制衡理论，通过立法、司法、行政三权分立与相互制衡，防止权力滥用，保障公民权利在政府信息公开方面，许多国家通过立法保障公民的知情权，要求政府及时、准确地公开政务信息，提高政府工作的透明度在国内，“放管服”改革和权力清单制度的研究紧密结合我国国情和改革实践，取得了丰硕成果学者们深入剖析了“放管服”改革的内涵、目标和意义，认为这一改革是我国政府适应经济社会发展新形势，推动政府职能转变的重要举措，旨在通过简政放权、放管结合、优化服务，提高政府治理能力和服务水平，激发市场活力和社会创造力在权力清单制度研究方面，主要集中在制度的理论基础、实践经验总结、存在问题及对策建议等方面有学者从法治角度出发，认为权力清单制度是法治政府建设的重要内容，通过明确权力边界，实现权力法定，为政府权力运行提供法律依据，防止权力任性还有学者基于公共管理理论，探讨权力清单制度对优化政府组织结构、提高行政效率的作用，认为通过梳理和公开权力清单，可以减少行政层级，简化办事流程，提高政府部门之间的协同效率在实践经验总结方面，各地在推行权力清单制度过程中积累了丰富的经验，学者们对这些实践进行了深入研究和总结如一些地区通过建立统一的政务服务平台，将权力清单与政务服务事项相结合，实现了网上办事、一站式服务，方便了企业和群众办事；部分地区注重权力清单的动态管理，根据法律法规的调整和经济社会发展的需要，及时对权力清单进行更新和完善，确保权力清单的时效性和准确性然而，现有研究仍存在一些不足之处在“放管服”改革研究中，虽然对改革的总体目标和方向有较为清晰的认识，但在具体改革措施的实施路径和协同推进方面，还缺乏深入系统的研究不同地区、不同部门之间的改革进展不平衡，如何实现改革的整体协同推进，形成改革合力，有待进一步探索对于“放管服”改革对经济社会发展的深层次影响，如对产业结构调整、创新创业生态的影响等，研究还不够深入，缺乏实证分析和量化研究在权力清单制度研究方面，尽管对制度的理论基础和实践经验有了一定的探讨，但在权力清单与责任清单、负面清单的协同联动机制研究上还存在不足，如何构建“三张清单”相互衔接、相互制约的制度体系，需要进一步深入研究权力清单制度在实施过程中的监督和评估机制还不够完善，对权力清单为基础，优化政务服务流程对政务服务事项进行全面梳理，简化办事环节，减少不必要的证明材料和审批流程推行“一站式”服务、并联审批等模式，实现企业和群众办事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”加强对政务服务人员的培训，提高服务意识和业务水平，为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务

六、完善银川市权力清单制度的对策建议加强政策执行力度

6.1为确保“放管服”改革背景下银川市权力清单制度相关政策能够有效落地，需从明确执行标准、建立考核机制、加强培训等多方面着手，全面提升政策执行力度明确政策执行标准是保障政策有效实施的基础银川市应针对权力清单制度相关政策，制定详细、具体且可操作的执行细则在权力精简与下放方面，明确取消和下放权力的具体标准和条件，避免出现模糊地带对于取消的行政职权事项，要清晰界定其范围，防止部门以各种理由变相保留；对于下放的权力，要明确下放的层级、承接主体以及交接的程序和时间节点在行政审批制度改革中，明确规定每个审批事项的办理时限、所需材料、审批流程等，确保审批过程的规范化和标准化制定统一的权力清单编制规范，明确权力事项的分类、编码、名称、设定依据等要素的填写要求，使各部门编制的权力清单具有一致性和可比性，便于公众查询和监督建立科学合理的考核机制是推动政策执行的关键银川市应构建一套全面的政策执行考核指标体系，将权力清单制度的执行情况纳入政府部门绩效考核体系考核指标应涵盖权力清单的梳理、公布、动态调整、执行情况以及服务质量等多个方面在权力清单的梳理和公布方面，考核部门是否按时、准确地完成权力清单的梳理工作，公布的权力清单内容是否完整、准确，是否通过多种渠道向社会公开，公众对权力清单的知晓度和满意度等在权力清单的动态调整方面，考核部门是否及时根据法律法规的变化、职能调整等情况对权力清单进行调整，调整的程序是否规范，调整后的权力清单是否及时向社会公布等在权力清单的执行情况方面，考核部门是否严格按照权力清单行使权力，是否存在超越权力清单范围行使权力的情况，权力行使的效率和质量如何，是否存在不作为、乱作为等问题在服务质量方面，考核部门在执行权力清单过程中，为企业和群众提供的服务是否便捷、高效，服务态度是否良好，是否及时解决企业和群众反映的问题等建立定期检查和不定期抽查制度，加强对政策执行情况的监督检查定期检查可以按照季度或年度进行，对各部门权力清单制度的执行情况进行全面检查，及时发现问题并提出整改要求不定期抽查则可以根据实际情况，对重点领域、重点部门或群众反映强烈的问题进行突击检查，确保政策执行的严肃性建立健全问责机制，对政策执行不力的部门和个人进行严肃问责明确问责的情形、程序和方式，对于存在执行偏差、敷衍了事、不作为等问题的部门和个人，要依法依规给予相应的处罚，如通报批评、诫勉谈话、行政处分等，以强化责任意识，推动政策的有效执行加强对政策执行人员的培训是提升政策执行能力的重要保障银川市应定期组织针对权力清单制度相关政策的培训活动，提高执行人员对政策的理解和把握能力培训内容应包括政策的背景、目标、内容、执行要点以及相关法律法规等邀请政策制定者、专家学者等进行授课，通过案例分析、经验分享等方式，使执行人员深入了解政策的内涵和要求，掌握政策执行的方法和技巧开展业务技能培训，提高执行人员的业务水平和工作能力根据不同部门、不同岗位的特点和需求，有针对性地开展行政审批、市场监管、公共服务等方面的业务培训，使执行人员熟悉业务流程，掌握工作方法，提高工作效率和质量加强职业道德教育，培养执行人员的责任意识和服务意识，使其树立正确的价值观和权力观，自觉遵守政策执行的各项规定，做到依法行政、廉洁奉公优化部门协调机制

6.2针对银川市权力清单制度实施过程中部门协调困难的问题，借鉴国内先进地区经验，结合银川市实际情况，可从建立跨部门协调机构、明确职责边界、加强信息共享等方面入手，优化部门协调机制，提高政府部门间的协同效率建立跨部门协调机构是解决部门协调难题的关键举措建议成立由市政府主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员的权力清单制度实施协调领导小组该小组负责统筹协调权力清单制度实施过程中涉及多部门的重大事项，定期召开联席会议，研究解决部门之间职责交叉、协调不畅等问题在处理涉及市场监管、生态环境保护等领域的复杂问题时，协调领导小组可组织相关部门共同商讨解决方案，明确各部门的职责和任务，避免出现部门之间相互推诿的情况为确保协调工作的高效开展，协调领导小组应制定详细的工作规则和流程明确会议的召开频率、议题确定方式、决策程序以及各部门的参与方式和责任建立健全跟踪督办机制，对协调领导小组做出的决策和部署进行跟踪监督，确保各项任务得到有效落实对于未能按时完成任务的部门，要进行问责，督促其改进工作明确职责边界是避免部门职责交叉、提高协调效率的重要基础银川市应组织专门力量，对各部门的职责进行全面梳理和细化，制定详细的部门职责分工方案在制定方案时，要充分考虑各部门的职能特点和工作实际，明确各部门在权力清单制度实施过程中的具体职责和任务，避免出现职责模糊和交叉的情况在行政审批领域，明确各部门的审批权限和审批流程，规定每个环节的办理时限和责任部门，确保行政审批工作的高效有序进行建立职责争议解决机制，当部门之间出现职责争议时，能够及时、有效地进行协调和解决可由协调领导小组或相关的法制部门牵头，组织争议部门进行协商，依据法律法规和部门职责分工方案，明确争议事项的责任主体若协商无法解决，可通过行政裁决等方式进行裁决，确保职责争议得到妥善处理加强信息共享是提高部门协调效率的重要手段银川市应加大对政务信息系统建设的投入，打造一体化的政务信息共享平台整合各部门的信息资源，实现信息的互联互通和共享共用各部门应将权力清单相关信息，如权力事项的办理进度、办理结果、监管情况等及时录入共享平台，供其他部门查询和使用在市场监管领域，市场监督管理部门、食品药品监管部门、质量技术监督部门等可通过共享平台实时共享企业的监管信息，避免出现重复检查和监管漏洞为保障信息共享的安全和规范，应建立健全信息共享管理制度明确信息共享的范围、方式、流程以及信息安全保障措施加强对信息共享平台的管理和维护，确保平台的稳定运行和信息的安全传输同时，加强对部门工作人员的信息安全培训I,提高其信息安全意识和操作技能提高公众参与度

6.3提高公众参与度是完善银川市权力清单制度的重要环节，对于增强政府与公众的互动、提升政府决策的科学性和民主性具有重要意义可通过加强宣传、建立反馈渠道、开展公众评议等方式，增强公众对权力清单制度的了解和参与加强宣传推广，提升公众知晓度是首要任务银川市应综合运用多种宣传渠道，广泛传播权力清单制度的相关信息在传统媒体方面，充分利用电视、广播、报纸等平台，开设专题栏目，制作通俗易懂的宣传内容，介绍权力清单制度的内涵、目的、作用以及与公众生活的密切联系在电视上播放权力清单制度的宣传纪录片，详细解读权力清单的内容和办事流程，让公众直观了解政府权力的运行机制在报纸上开辟专栏，刊登权力清单制度的政策解读文章、典型案例分析等，提高公众对权力清单制度的认识新媒体平台具有传播速度快、覆盖面广、互动性强等优势，应成为宣传的重点通过政府官方网站、微信公众号、微博等新媒体平台，及时发布权力清单的动态信息，包括权力清单的调整、更新情况，以及相关政策的解读制作生动有趣的短视频、漫画等形式的宣传资料，以更加直观、形象的方式向公众展示权力清单的内容和使用方法利用微信公众号开展线上问答活动，解答公众对权力清单制度的疑问，提高公众的参与度还可以借助社区、学校、企业等场所，开展线下宣传活动在社区举办权力清单制度宣传讲座，邀请专家学者和政府工作人员为居民讲解权力清单制度的相关知识，现场解答居民的问题在学校开展主题班会、知识竞赛等活动，培养学生的民主意识和参与意识，通过学生带动家庭，扩大宣传范围在企业开展政策宣讲会，向企业负责人和员工介绍权力清单制度对企业发展的影响，帮助企业更好地利用权力清单维护自身权益建立健全反馈渠道，保障公众有效参与监督是关键银川市应建立多样化的反馈渠道，确保公众能够方便快捷地对权力清单制度的执行情况进行监督和反馈在政府网站和政务服务平台上设立专门的意见反馈板块，设置在线留言、问卷调查等功能，方便公众随时提交意见和建议同时，要及时对公众反馈的信息进行整理和分析，将处理结果及时反馈给公众，形成良好的互动机制设立专门的投诉举报热线，安排专人负责接听和记录公众的投诉举报信息对于公众反映的问题，要及时进行调查核实，依法依规进行处理，并将处理结果向公众反馈要保护投诉举报人的合法权益，对打击报复投诉举报人的行为进行严肃查处，消除公众的后顾之忧还可以利用新媒体平台的互动功能，如微信公众号的留言功能、微博的评论功能等，及时收集公众的意见和建议政府部门要安排专人对新媒体平台上的反馈信息进行监控和回复，及时回应公众关切，增强公众对政府的信任开展公众评议，促进权力清单制度优化是重要举措银川市应定期开展公众评议活动，邀请企业代表、群众代表、专家学者等参与对权力清单制度执行情况的评价制定科学合理的评议指标体系，从权力清单的公开透明度、办事便捷性、权力运行的规范性、服务质量等多个方面进行评价可以通过问卷调查、现场访谈、座谈会等方式收集公众的评议意见在问卷调查中，设计详细的问题，涵盖权力清单制度的各个方面，让公众对权力清单制度的执行情况进行量化评价通过现场访谈和座谈会，与公众进行面对面的交流，深入了解公众的需求和期望，听取公众对权力清单制度的改进建议根据公众评议结果，及时总结经验教训，针对存在的问题制定改进措施，不断优化权力清单制度将公众评议结果作为政府部门绩效考核的重要依据，激励政府部门不断提高权力清单制度的执行水平，提升服务质量

七、结论与展望研究结论总结

7.1本研究聚焦“放管服”改革背景下银川市权力清单制度，通过深入分析，揭示了权力清单制度在银川市的发展脉络、实施成效以及面临的挑战，并提出了针对性的完善对策银川市权力清单制度经历了从初步探索到持续优化的发展历程，在提升行政效率、优化营商环境、提高政府公信力等方面取得了显著成效通过全面梳理和公布权力清单，明确了政府部门的职责权限，减少了行政审批事项，优化了政务服务流程，提高了行政效率，为企业和群众办事提供了便利权力清单制度的实施，降低了市场准入门槛，激发了市场活力，吸引了更多企业投资兴业，促进了经济发展权力清单的公开透明，将政府权力置于公众监督之下，增强了政府与公众之间的信任，提升了政府的公信力在“放管服”改革推动下，银川市权力清单制度在权力精简与下放、监管与服务强化等方面发生了深刻变革但在政策执行、部门协调、公众参与等方面仍面临挑战部分部门存在政策执行不到位的情况，对取消和下放的权力执行不彻底，承接上级下放权力的能力不足；不同部门之间职责交叉、协调不畅，影响了权力清单制度的实施效果；公众对权力清单的知晓度和参与度较低，监督和反馈机制有待完善通过对浙江“四张清单一张网”改革和天津“十个一”改革等典型地区案例的分析，得出了加强顶层设计、强化信息化建设、创新监管方式、优化服务流程等经验启示这些经验为银川市进一步完善权力清单制度提供了有益借鉴为完善银川市权力清单制度，提出了加强政策执行力度、优化部门协调机制、提高公众参与度等对策建议明确政策执行标准，建立科学合理的考核机制，加强对政策执行人员的培训，确保政策有效实施；建立跨部门协调机构，明确职责边界，加强信息共享，提高部门间的协同效率；加强宣传推广，建立健全反馈渠道，开展公众评议，增强公众对权力清单制度的了解和参与权力清单制度是银川市“放管服”改革的重要组成部分，对于推动政府职能转变、优化营商环境具有重要意义在未来的发展中，应不断完善权力清单制度，持续推进“放管服”改革，以适应经济社会发展的新要求，为银川市的高质量发展提供有力保障未来研究展望

7.2未来，银川市权力清单制度研究仍有广阔的拓展空间随着“放管服”改革的持续深入和经济社会的不断发展，对权力清单制度的研究需不断深化和创新，以更好地适应新形势、新要求在权力清单制度的评估指标体系构建方面，目前的研究和实践还存在一定的不足，缺乏一套科学、全面、可量化的评估指标体系未来应深入研究如何构建科学合理的评估指标体系，从权力运行的合法性、规范性、效率性、公正性、服务性等多个维度进行考量在合法性方面，评估权力清单的制定和调整是否符合法律法规的规定，权力行使是否有明确的法律依据；规范性维度，考察权力清单的编制是否规范，权力运行流程是否清晰、合理；效率性方面，关注权力行使的时间成本、资源利用效率等，评估权力运行是否高效；公正性维度，评估权力行使是否公平对待各类市场主体和社会公众，是否存在权力滥用和歧视现象；服务性维度，考察权力清单制度在优化政务服务、提高服务质量方面的成效，如服务态度、服务便捷性等通过构建这样一套评估指标体系，能够更加准确地衡量权力清单制度的实施效果，为制度的优化提供科学依据随着信息技术的飞速发展，大数据、人工智能、区块链等新技术在政务领域的应用日益广泛未来的研究可以聚焦于如何将这些新技术与权力清单制度深度融合，提升权力清单制度的实施效能利用大数据技术对权力运行数据进行收集、分析和挖掘，实现对权力运行的实时监测和预警通过分析大数据，可以发现权力运行中的异常情况和潜在风险，及时采取措施进行干预和调整，提高权力运行的安全性和稳定性人工智能技术可以应用于权力清单的智能化管理，如智能审批、智能监管等，提高权力运行的效率和准确性区块链技术具有去中心化、不可篡改、可追溯等特点，可以应用于权力清单的公开和监督，增强权力清单的公信力和透明度通过区块链技术，确保权力清单信息的真实性和完整性，公众可以方便地查询和验证权力清单信息，实现对权力运行的全过程监督在“放管服”改革的大背景下，权力清单制度与其他改革举措的协同推进是未来研究的重要方向权力清单制度与行政审批制度改革、商事制度改革、综合执法改革等密切相关，如何实现这些改革举措之间的协同配合，形成改革合力，是需要深入研究的问题在行政审批制度改革中，如何以权力清单为基础，进一步简化审批流程，提高审批效率，实现审批服务的标准化、规范化、便利化；在商事制度改革中，如何将权力清单与市场准入负面清单相结合，完善市场准入机制，激发市场主体活力；在综合执法改革中，如何依据权力清单明确执法职责和权限，加强执法协同，提高执法效能通过研究这些问题，为“放管服”改革的深入推进提供理论支持和实践指导公众参与是权力清单制度有效实施的重要保障，未来应进一步加强对公众参与机制的研究如何提高公众对权力清单制度的认知度和参与意愿，如何拓宽公众参与的渠道和方式，如何建立健全公众意见反馈和处理机制等，都是需要深入探讨的问题可以通过开展宣传教育活动，提高公众对权力清单制度的认识和理解，增强公众的参与意识；利用互联网、社交媒体等平台，拓宽公众参与的渠道，方便公众参与权力清单制度的制定、实施和监督；建立健全公众意见反馈和处理机制，及时回应公众关切，将公众意见作为权力清单制度优化的重要依据，提高公众参与的积极性和实效性未来银川市权力清单制度研究应紧密围绕改革发展的需求，不断拓展研究领域，创新研究方法，为权力清单制度的完善和“放管服”改革的深入推进提供有力的理论支持和实践指导清单执行情况的监督缺乏有效手段，评估指标体系不够科学，难以准确衡量权力清单制度的实施效果综上所述，国内外在权力清单制度及“放管服”改革相关领域的研究已取得了一定成果，但仍存在一些空白和不足之处未来的研究需要进一步加强理论与实践的结合，深入分析改革过程中出现的新问题、新挑战，为“放管服”改革的深入推进和权力清单制度的完善提供更具针对性和可操作性的理论支持和实践指导研究方法与创新点

1.3本研究将综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析“放管服”改革背景下银川市权力清单制度，确保研究成果的科学性、可靠性和实用性文献研究法是本研究的重要基础通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府文件、研究报告等，全面梳理“放管服”改革和权力清单制度的理论基础、研究现状以及实践经验深入分析国内外在政府职能转变、行政权力规范运行等方面的研究成果，借鉴其先进理念和方法，为研究银川市权力清单制度提供理论支撑和实践参考同时，对银川市在推进“放管服”改革和权力清单制度建设过程中出台的政策文件、实施细则等进行详细解读，了解政策的制定背景、目标导向和实施情况，为后续的研究提供政策依据案例分析法将聚焦银川市权力清单制度的实践案例选取银川市具有代表性的政府部门和行业领域，深入分析其在权力清单梳理、公布、实施以及动态调整等方面的具体做法和成效通过对实际案例的深入剖析，总结成功经验，找出存在的问题和不足，揭示权力清单制度在实施过程中的内在规律和影响因素例如，分析银川市行政审批服务局在简化行政审批流程、提高审批效率方面的案例，探讨权力清单制度如何与行政审批制度改革相结合，实现政务服务的优化升级；研究银川市市场监督管理部门在市场监管领域运用权力清单加强事中事后监管的案例，分析权力清单在规范市场监管行为、维护市场秩序方面的作用及存在的问题实证研究法将通过问卷调查、访谈等方式收集一手数据针对银川市的企业和群众，设计科学合理的调查问卷，了解他们对权力清单制度的认知程度、使用体验以及对政府服务的满意度问卷内容涵盖对权力清单公开透明度、办事便捷性、权力运行监督等方面的评价和建议同时，选取政府部门工作人员、企业代表、专家学者等进行访谈，深入了解他们在权力清单制度实施过程中的感受、遇到的问题以及对制度完善的看法通过对这些数据的统计分析和深入挖掘，客观评价银川市权力清单制度的实施效果，为提出针对性的改进建议提供数据支持本研究的创新点主要体现在以下几个方面研究视角创新本研究将“放管服”改革与银川市权力清单制度紧密结合，从区域发展的视角出发，•深入剖析权力清单制度在银川市这一特定地区的实施情况与以往研究多从宏观层面或单一角度探讨权力清单制度不同，本研究更注重结合银川市的地方特色、经济社会发展需求以及政府治理实际，分析权力清单制度如何服务于地方“放管服”改革，如何促进地方营商环境优化和经济高质量发展，为区域政府治理创新提供了新的研究视角研究方法运用创新在研究方法上，采用多方法融合的方式不仅运用文献研究法进行理论梳理，案•例分析法进行实践剖析，还通过实证研究法收集一手数据进行量化分析，将定性研究与定量研究有机结合这种多方法融合的研究方式，能够更全面、深入地了解银川市权力清单制度的实施现状和存在问题，提高研究成果的可信度和说服力在问卷调查和访谈过程中，针对不同研究对象设计个性化的问题，确保收集到的数据具有针对性和有效性，为研究提供更丰富、准确的信息

二、“放管服”改革与权力清单制度的理论基础“放管服”改革的内涵与目标

2.1“放管服”改革作为我国行政体制改革的核心任务，自提出以来，在推动政府职能转变、激发市场活力、提升公共服务水平等方面发挥了关键作用其内涵丰富，涵盖了简政放权、放管结合、优化服务三个紧密相连的层面，各层面既各有侧重，又相互支撑，共同构成了一个有机整体，致力于实现政府治理体系和治理能力的现代化“放”即简政放权，核心在于减少政府对微观经济活动的直接干预，把不该由政府管理的事项交给市场、企业和社会，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用这一过程以深化行政审批制度改革为重点，通过取消、下放行政审批事项，降低市场准入门槛，简化办事程序和环节，打破行政性垄断，为市场主体松绑减负，激发市场主体的活力和创造力例如，在商事制度改革中，推行“多证合一”“证照分离”等举措，将多个涉企证照事项整合到营业执照上，减少企业领取营业执照前后的行政审批事项，大大缩短了企业开办时间，提高了市场准入效率，使企业能够更加便捷地进入市场开展经营活动“管”即放管结合，强调在简政放权的同时，加强事中事后监管，构建科学有效的监管体系，确保市场秩序的公平有序随着行政审批事项的减少，传统的以事前审批为主的监管模式已无法适应新的市场环境，因此需要转变监管理念，创新监管方式“双随机、一公开”监管作为一种新型监管模式，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时向社会公开检查结果，有效避免了监管的随意性和选择性，提高了监管的公正性和透明度同时，加强信用监管，建立健全市场主体信用信息记录和共享机制，对守信者予以激励，对失信者进行惩戒，让失信者“一处失信、处处受限”，形成良好的市场信用环境此外，还需加强对重点行业、重点领域、重点市场的监督管理，如食品药品安全、环境保护、安全生产等领域，保障人民群众的生命财产安全和社会公共利益服即优化服务，旨在强化政府的服务意识，提升政务服务的质量和效率，为企业和群众提供更加优质、高效、便捷的公共服务这要求政府以人民为中心，从企业和群众的需求出发，创新服务方式，优化办事流程，推行“互联网+政务服务”，实现政务服务事项的网上办理、一站式办理、自助办理等，让数据多跑路，群众少跑腿例如，各地纷纷建设一体化在线政务服务平台，整合各类政务服务资源，将分散在不同部门的政务服务事项集中到一个平台上办理，实现了政务服务的“一网通办”同时，提供个性化服务，根据不同群体的特点和需求，推出针对性的服务举措，如为老年人、残疾人等特殊群体提供上门服务、绿色通道等，提高服务的精准性和满意度“放管服”改革的目标具有多维度的战略意义，紧密围绕经济社会发展的全局展开从经济发展角度看，改革旨在激发市场活力，促进经济增长通过简政放权，降低企业的制度性交易成本，使企业能够将更多的资源投入到生产经营和创新发展中，增强企业的市场竞争力，推动产业升级和经济结构调整同时，良好的营商环境吸引了更多的投资，促进了市场的繁荣和经济的持续增长从政府职能转变角度，改革致力于打造服务型政府，提高政府的治理能力和服务水平政府从传统的管理型角色向服务型角色转变，更加注重公共服务的供给和质量提升，加强对市场的引导和监管，实现政府与市场的良性互动在社会层面，改革以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，通过优化服务，提高公共服务的均等化水平，让人民群众享受到更多改革发展的成果，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感例如，在教育、医疗、就业等民生领域，简化办事流程，提高服务效率，为群众提供更加便捷、优质的服务，切实解决群众关心的热点难点问题权力清单制度的概念与作用

2.2权力清单制度是现代政府治理体系中的一项关键制度安排，它通过对政府权力进行全面梳理、明确界定和公开公示，为政府权力的规范运行提供了清晰的指引和约束从本质上讲，权力清单制度是对政府与市场、社会关系的一次深度调整，旨在构建一个权责明晰、运行透明、监督有效的政府权力运行机制具体而言，权力清单制度要求政府部门对其拥有的行政权力进行全面清查，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政裁决以及其他各类行政权力事项在梳理过程中，需详细列出每项权力的设定依据，确保权力来源合法合规对于那些没有法定依据的行政权力，应坚决予以取消，以杜绝权力的随意创设和滥用经过严格梳理和审核后，将形成的权力清单向社会公布，接受公众的监督这一过程不仅使政府权力的范围和边界一目了然，也让公众对政府的职责和权力行使有了更清晰的认识权力清单制度在规范政府权力运行、提升政府透明度和公信力等方面发挥着不可替代的重要作用在规范政府权力运行方面，权力清单明确了政府权力的边界，使政府部门清楚地知道自己该做什么”“不该做什么，避免了权力的越位、缺位和错位现象传统的行政管理中，由于权力边界模糊，部门之间常常出现职责不清、相互推诿的情况，导致行政效率低下，公共服务质量难以提升权力清单制度的实施，通过明确各部门的权力和责任，使行政权力的运行更加规范有序，提高了行政效率，增强了政府的执行力和公信力例如，在项目审批过程中，权力清单明确了各部门的审批权限和流程，避免了部门之间的重复审批和相互扯皮，大大缩短了项目审批时间，提高了项目落地的速度权力清单制度有助于提升政府的透明度和公信力权力清单的公开公示，将政府权力置于公众的监督之下，使权力运行更加透明公众可以通过权力清单了解政府部门的职能和权力行使情况，对政府工作进行监督和评价这种公开透明的机制，增强了政府与公众之间的信任，提高了政府的公信力同时，权力清单制度也为公众参与政府治理提供了渠道，公众可以根据权力清单对政府权力行使进行监督，提出意见和建议，促进政府不断改进工作，提升服务质量例如，在一些涉及民生的政策制定和执行过程中，公众可以依据权力清单监督政府部门是否依法履行职责，确保政策的公平公正实施，从而增强对政府的信任和支持权力清单制度还有助于促进政府职能转变，推动服务型政府建设随着经济社会的发展，传统的管理型政府模式已难以满足公众对公共服务的需求权力清单制度的实施，促使政府部门从“重管理”向“重服务”转变，更加注重公共服务的供给和质量提升政府部门通过梳理权力清单，精简不必要的行政权力，将更多的精力和资源投入到公共服务领域，为企业和群众提供更加优质、高效、便捷的服务在行政审批制度改革中，通过权力清单的梳理，大幅减少了行政审批事项，简化了办事流程，推行“一站式”服务和“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更加便捷，提高了政府的服务效能，推动了服务型政府建设的进程“放管服”改革与权力清单制度的关系

2.3“放管服”改革与权力清单制度在我国行政体制改革的进程中紧密相连，相辅相成，共同推动着政府治理体系和治理能力现代化的发展权力清单制度作为“放管服”改革的重要抓手，为改革的深入推进提供了具体的实施路径和制度支撑；而“放管服”改革则为权力清单制度的有效实施创造了良好的环境和条件，两者相互促进，共同服务于经济社会发展的大局权力清单制度是“放管服”改革的重要抓手，在“放”的层面，权力清单制度通过对政府行政权力的全面梳理和清理，明确哪些权力该取消、哪些该下放，为简政放权提供了清晰的依据通过权力清单，将不必要的行政审批事项、行政许可事项等进行削减和下放，降低市场准入门槛，让市场主体能够更加自由地参与经济活动，激发市场活力在商事制度改革中，依据权力清单取消了大量与企业注册登记相关的前置审批事项，实行“先照后证”，企业在领取营业执照后即可开展一般性经营活动，大大缩短了企业开办时间，提高了市场主体的积极性和创造力在“管”的方面，权力清单明确了政府部门的监管职责和权力边界，使政府在事中事后监管中有章可循通过权力清单，清晰界定了各部门在市场监管、社会管理等领域的职责权限，避免了部门之间的推诿扯皮和监管空白，提高了监管的针对性和有效性在食品安全监管领域，权力清单明确了食品药品监管部门、卫生部门、市场监管部门等各自的监管职责和权力范围，各部门按照清单要求各司其职，协同配合，加强对食品生产、流通、销售等各个环节的监管，确保食品安全从“服”的角度来看，权力清单制度为优化服务提供了基础权力清单公开了政府部门的服务事项和办事流程，方便企业和群众了解办事要求和程序，提高了政务服务的透明度和便捷性同时，权力清单的实施促使政府部门优化服务流程，简化办事环节，提高服务效率通过权力清单，将分散在不同部门的政务服务事项进行整合，推行“一站式”服务和“互联网+政务服务”，实现政务服务事项的网上办理、预约办理、自助办理等，让企业和群众办事更加便捷，提升了政府的服务水平和群众的满意度“放管服”改革为权力清单制度提供了实施环境“放管服”改革所倡导的转变政府职能、优化营商环境等理念，为权力清单制度的实施营造了良好的思想氛围和政策环境在“放管服”改革的大背景下，政府更加注重市场主体的需求和社会公众的利益，积极推动权力清单制度的建设和完善，以更好地服务于经济社会发展“放管服”改革强调简政放权，减少政府对市场的干预，这使得权力清单制度的实施有了更广阔的空间，能够更加顺利地推进权力的清理和下放“放管服”改革的各项举措为权力清单制度的有效实施提供了保障在行政审批制度改革中，通过简化审批程序、提高审批效率等措施，为权力清单制度中涉及的行政审批事项的清理和规范提供了实践经验和操作方法在监管方式创新方面，“双随机、一公开‘监管、信用监管等新型监管方式的推行，与权力清单制度中明确的监管职责相结合，形成了更加科学有效的监管体系在优化服务方面，“放管服”改革中建设的一体化在线政务服务平台、政务服务中心等，为权力清单制度的公开公示和服务事项的办理提供了平台和载体，促进了权力清单制度的有效实施

三、银川市权力清单制度的发展历程与现状发展历程梳理

3.1银川市权力清单制度的发展是一个逐步探索、深化和完善的过程，与国家“放管服”改革的整体进程紧密相连这一历程不仅体现了银川市在政府职能转变、优化营商环境方面的积极努力，也反映了地方政府在适应经济社会发展需求、提升治理能力现代化水平上的不断追求回顾其发展历程，大致可分为以下几个关键阶段初步探索阶段・年

3.

1.1201320152013年，国家正式提出“放管服”改革，这一改革理念迅速在全国范围内掀起了政府职能转变的浪潮银川市敏锐捕捉到改革的机遇与方向，积极响应国家号召，开始在权力清单制度建设方面进行初步探索在这一阶段，银川市的主要工作是对政府部门的行政职权进行全面梳理2015年，市政府印发《关于建立政府部门权力清单制度的工作方案》，正式拉开了权力清单制度建设的序幕按照方案要求，全市40余家部门对实施的行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政职权等10类行政职权进行了详细梳理各部门依据法律法规规章、“三定”规定等规范性文件，按照“谁行使、谁清理”的原则，对现有行政权力分门别类进行梳理登记，确保不遗不漏在梳理过程中，银川市注重遵循职权法定、简政放权、便民高效、全面真实、公开透明的原则，为后续权力清单的制定和实施奠定了坚实基础例如，银川市交通运输局在这一时期，根据市政府办公厅的通知要求，结合交通运输系统实际，制定了本部门建立政府部门权力清单制度的工作方案局属各有关单位、局各有关处室对交通运输部门行政职权进行了全面梳理，对每一项权力的法律依据、行使程序、运行绩效及权责一致情况进行自评，研究提出拟保留、取消、下放、转移、整合的初步意见通过这些努力，初步摸清了交通运输部门的权力家底”，为后续权力清单的编制和完善提供了重要依据全面推进阶段（・年）

3.

1.2201520162015-2016年，银川市权力清单制度进入全面推进阶段在初步梳理行政职权的基础上，银川市重点开展了权力清单的审核确认和公开工作建立了联席会议工作机制，成立了以市委常委、常务副市长为总召集人，市政府办和市编办负责人为召集人，发改委、财政局、行政审批局等部门负责人为成员的权力清单工作联席会议该联席会议主要负责研究议定权力清单工作推进中各项重点事宜，安排部署阶段工作，听取工作进展情况，协调解决工作中的难点问题，确保权力清单工作有序推进市、县区两级同步推进权力清单工作银川市建立了市、县区两级同步推进权力清单的工作机制，实行市、县区两级同步审核权力事项的方式，由银川市编办统一组织6个县（市）区编办集中进行审核这种方式确保了工作的组织领导、整体推进和统一协调，同时保障了全市权力事项的规范统一在审核过程中，市编办成立了审核组、复核组，审核组负责对照法律法规严格审核各部门10类权力事项，并提出调整、优化、精简的初步意见；复核组承担对审核组初审结束后的权力事项进行复验审查，并及时与各部门沟通意见各组人员各司其职、各负其责，分工明确，责任到人，确保审核工作高质高效经过严格的审核确认程序，2016年，银川市向社会公开了各部门各单位取消、下放、转移、整合的行政职权事项，并以“权力清单”方式向社会公布了各部门各单位保留实施的行政职权事项（保密事项除外）此次公布的权力清单涵盖了行政审批、行政处罚、行政强制等多个类别，接受社会监督，切实做到了清单之外无权力同时，建立了清单动态管理机制，根据改革进程和事权调整，及时对清单进行调整和完善，为权力清单制度的有效实施提供了制度保障深化完善阶段（年）

3.

1.32016—20202016-2020年，随着“放管服”改革的不断深入，银川市权力清单制度进入深化完善阶段这一阶段，银川市围绕权力清单的动态调整、运行监督和服务优化等方面，采取了一系列有力措施，不断提升权力清单制度的实施效果在权力清单动态调整方面，银川市严格贯彻执行行政权力清单动态管理相关规定，确保权力清单的调整规范有序当因法规规章修订废止、职能发生变化或因承接、取消、下放、整合行政权力事项等需要调整权力清单时，按照“提出申请一市编办审核一市法制办审查一市政府审定公布”的程序进行，保证权力清单调整的及时性同时，坚持权力清单调整与网上公示平台更新同步，确保公众能够及时了解权力清单的最新变化例如，市住建局严格按照规定程序，对权力清单进行动态调整当相关法规规章发生变化时，及时提出调整申请，经审核审查后，对权力清单进行更新，并同步在网上公示平台公布目前，经动态调整并公布，市住建局共有行政权力376项，涵盖了行政处罚、行政强制、行政征收等多个类别在权力清单运行监督方面，银川市加强了对权力运行的全过程监督通过建立健全权力运行监督机制，明确各部门在权力运行过程中的责任，加强对权力行使的制约和监督例如，在行政审批事中事后监管方面，各部门明确并公布了事中事后监管事项清单，做好权力放”和“管”的有效衔接在市住建系统等多个领域全面推行“双随机、一公开”工作机制，建立完善随机抽查事项清单和执法人员名录库、市场主体抽查名录库，制定印发相关工作细则，防止监管缺位、错位和越位在服务优化方面，银川市以权力清单为基础，进一步优化政务服务流程，提高服务效率各部门对清理后保留实施的职权事项，按照规范行政职权运行和便民高效的要求，在法定时限内，进一步减少内部运转环节，优化权力运行流程，明确和强化工作责任，规范自由裁量权，编制行政职权运行流程图和办事指南，确保每项职权按照规定的权限和程序行使，为企业和群众办事提供更加便捷的服务持续优化阶段（年至今）

3.

1.420202020年至今，银川市权力清单制度在持续优化阶段，更加注重与国家治理体系和治理能力现代化的要求相契合，聚焦营商环境优化、数字化转型等重点领域，不断创新和完善权力清单制度结合法律法规的“立改废释”以及重大改革实际，如党政机构改革、综合执法改革、相对集中行政许可权改革等，对权力清单进行全面梳理和动态调整2020年，根据相关要求，对2019年公布的市级权力清单进行调整，决定取消调整行政职权事项104项，保留政府各部门（单位）行政职权事项3645项，并确定了《银川市市设权力清单指导目录》和《银川市行政许可事项目录》通过这些调整，进一步明确了各部门的职责权限，解决了一些事权划分不合理、权责边界不清晰以及多头管理等问题，为营商环境的优化提供了更加清晰的权力运行规则积极推进权力清单制度与数字化技术的融合，提升权力运行的透明度和效率通过建立一体化在线政务服务平台，将权力清单与政务服务事项深度融合，实现了政务服务事项的网上办理、一站式办理、自助办理等功能企业和群众可以通过平台便捷地查询权力清单内容、办事流程和办理进度，实现了让数据多跑路，群众少跑腿同时，利用大数据、人工智能等技术，对权力运行数据进行分析和监测，及时发现权力运行中的问题和风险，为权力清单制度的优化提供数据支持在持续优化阶段，银川市还注重加强对权力清单制度的宣传和培训，提高公众对权力清单制度的认知度和参与度通过开展多种形式的宣传活动，向企业和群众广泛宣传权力清单制度的内容和意义，引导公众积极参与对权力运行的监督针对政府部门工作人员，开展权力清单制度专题培训，提高工作人员对权力清单制度的理解和运用能力，确保权力清单制度的有效实施现状分析

3.2权力清单的内容与范围

3.

2.1银川市权力清单涵盖了广泛的行政职权类别，全面覆盖了政府运行的各个关键领域，体现了政府职能的多样性和复杂性截至2020年，经动态调整并公布，银川市保留政府各部门（单位）行政职权事项3645项，这些职权事项主要包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决以及其他类别等十大类。