《特殊群体社会保障》课件

特殊群体社会保障课程概述欢迎参加《特殊群体社会保障》课程，这门课程旨在探讨中国特殊群体的社会保障体系，包括残疾人、老年人、儿童、农村低收入群体等弱势群体的保障政策与实践本课程将系统介绍特殊群体的界定标准、主要类型、现行政策体系及其实施效果，并通过国际经验对比和典型案例分析，探讨我国特殊群体社会保障体系的完善路径通过本课程学习，您将全面了解中国特殊群体社会保障的基本架构与发展趋势，掌握相关政策法规，并能够分析当前面临的挑战与未来发展方向为什么关注特殊群体社会公平正义的体现社会风险防范的需要关注特殊群体是实现社会特殊群体往往面临更多风公平正义的必然要求，体险和挑战，提供有效的社现了一个社会的道德水平会保障不仅能够帮助他们和文明程度国家通过制应对风险，也能够防止社度设计保障弱势群体的基会问题的累积和扩大，维本权益，是缩小社会差护社会稳定距、促进社会和谐的重要手段人道主义关怀的表达关爱弱势群体是人类文明进步的重要标志，彰显了社会的温度和包容性通过建立健全的特殊群体社会保障制度，可以让每一个社会成员都能有尊严地生活社会保障的基本概念概念定义国家和社会为公民提供的基本生活保障与服务基本功能收入再分配、风险分担、保障生活、促进公平中国发展历程从单位保障到社会化、制度化、法制化的演进社会保障是指国家通过立法，按照权利与义务相对应原则，以社会保险、社会救助、社会福利为基础形式，为保障公民基本生活，缓解生活困难，获得基本医疗和健康服务，促进社会安全稳定而建立的一项社会制度改革开放以来，中国社会保障制度经历了从计划经济下的单位保障制向社会化保障制度的转变，目前已初步建立了覆盖城乡居民的社会保障体系框架，为特殊群体提供了制度性支持特殊群体社会保障的意义弥合社会差距通过对特殊群体的精准保障，减少社会不平等现象，缩小贫富差距维护社会稳定解决特殊群体的基本生活问题，防止社会矛盾激化，促进社会和谐彰显人文关怀体现社会主义制度的优越性，满足人民日益增长的美好生活需要实现共同富裕让发展成果更多更公平惠及全体人民，不让任何一个群体在发展中掉队特殊群体的界定法律定义政策界定我国法律对特殊群体的定义主要各类政策文件从行政管理和社会分散在《残疾人保障法》《老年服务角度，将特殊群体定义为需人权益保障法》《未成年人保护要国家和社会提供特殊保障和服法》等专门法律中，通过法律确务的人群，主要包括残疾人、老认其特殊身份和权益保障年人、儿童等学术认识学界普遍将特殊群体界定为在社会生活中因自身条件限制而需要特殊保护和扶助的社会成员，强调其弱势性、特殊性和保障需求的差异性特殊群体主要类型总览残疾人群体老年人群体各类身体、精神障碍人士，约占总人65岁及以上老年人，已超2亿人口6%儿童青少年其他特殊群体未成年人，特别是孤儿、留守儿童优抚对象、少数民族等等流动人口农村低收入群体农民工、异地务工人员等农村贫困人口、边缘户等残疾人群体概述基本概况主要困难根据第二次全国残疾人抽样调查数据，中国有8500万残疾•基本生活保障不足，超过40%的残疾人家庭收入低于当人，约占总人口的

6.34%残疾类别主要包括视力、听力、地平均水平言语、肢体、智力、精神残疾以及多重残疾•医疗康复需求大，服务获取困难残疾人生存状况普遍面临挑战，就业率低、收入水平低、医•就业渠道有限，就业质量不高疗负担重、社会参与度不足等问题突出，是社会保障体系中•无障碍环境建设不足，影响社会参与最需要关注的群体之一•心理健康问题突出，社会支持系统不完善老年人群体概述亿

2.5老年人口总数2023年65岁及以上人口

19.8%老年人口比例占全国总人口比例

0.8%年均增长率老年人口年均增速年2035深度老龄社会预计65岁以上人口超30%中国已经进入深度老龄化社会，老年人群体的社会保障需求日益增长随着平均寿命延长，高龄老人比例不断上升，失能、半失能老人的长期照护成为社会保障体系面临的重大挑战同时，城乡老年人养老保障水平差距大，农村老年人的养老金水平、医疗保障和照料服务都明显低于城市，区域发展不平衡问题突出儿童和未成年人群体简介基本数据我国18岁以下未成年人约

2.53亿，占总人口18%主要挑战城乡差距大，留守儿童、困境儿童问题突出保障重点基本生活、教育、医疗、安全与心理健康儿童是国家未来的希望，其健康成长关系到民族复兴和国家发展目前，我国未成年人面临的主要社会保障问题包括留守儿童缺乏家庭陪伴、农村儿童教育资源不足、困境儿童基本生活保障体系不完善等特别是全国约有1500多万农村留守儿童，他们的心理健康、安全保护和教育引导成为社会关注的焦点针对不同类型的未成年人群体，需要构建多层次、差异化的社会保障体系农村低收入与贫困人口脱贫攻坚历程2013-2020年，中国实施精准扶贫战略，累计使近1亿农村贫困人口实现脱贫当前状况绝对贫困问题已基本解决，但相对贫困问题仍然存在，约有2000万边缘户区域分布主要集中在西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和特困地区主要困难产业基础薄弱、医疗负担重、自然灾害风险高、返贫风险存在其他重点特殊群体流动人口优抚对象孤寡老人全国约

2.95亿流动人包括退役军人、烈士全国约有4700万独口，主要是进城务工遗属、因公牺牲军人居和空巢老人，其中人员，面临社保跨地遗属等，全国约有农村占比较高这一区接续、子女教育、2000万优抚对象群体面临生活照料、医疗服务可及性等问这一群体的保障体现精神慰藉、应急救助题流动人口的权益了国家对特殊贡献群等多方面需求，是社保障对促进城镇化和体的尊重和回报，需会保障体系中的重点社会融合具有重要意要提供特殊政策支关注对象义持我国特殊群体社会保障体系架构社会保险养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险社会救助最低生活保障、特困人员救助、临时救助社会福利3特殊群体福利、社会服务、慈善事业我国特殊群体社会保障体系构建了三重保障结构，形成了多层次、广覆盖的制度框架社会保险作为第一道保障线，为特殊群体提供基本生活和医疗保障；社会救助作为第二道保障线，解决特殊困难群体的基本生活问题；社会福利作为第三道保障线，提供更加个性化的服务和支持这一体系在政府主导下，通过保基本、广覆盖、可持续的原则，逐步实现了对特殊群体的全面保障，但各项制度间的衔接和协调仍需进一步加强残疾人社会保障政策体系政策框架主要保障制度我国残疾人社会保障政策体系以《残疾人保障法》为核心，

1.残疾人两项补贴生活补贴和护理补贴包括残疾人社会保险、社会救助、福利补贴、康复服务等多

2.基本医疗保险特殊报销政策个方面，形成了较为完整的制度体系

3.基本养老保险参保补贴2016年国务院印发的《关于加快推进残疾人小康进程的意

4.残疾人康复服务体系见》，进一步完善了残疾人保障政策，提出了全面建成残

5.残疾人教育保障制度疾人社会保障和服务体系的目标

6.残疾人就业促进与扶持政策

7.无障碍环境建设政策残疾人医疗与康复保障医疗保障政策康复服务体系辅助器具补贴残疾人参加基本医疗保险的个人缴费建立覆盖城乡的残疾人康复服务网对低收入残疾人配置基本型辅助器具部分可由政府给予补贴，对低收入重络，实施残疾人精准康复服务行动，给予补贴，建立辅助器具适配服务网度残疾人参保个人缴费部分全额资为残疾人提供基本康复服务0-6岁残络2022年起，基本辅助器具适配服助同时，针对残疾相关疾病设立特疾儿童可享受免费康复救助，成人残务已纳入基本公共服务清单，保障残殊病种报销目录，提高报销比例，减疾人可享受基本康复服务项目补贴疾人的基本功能代偿和生活自理需轻医疗负担求残疾人就业与福利支持按比例就业制度残疾人福利企业政策要求企事业单位安排残疾人就对安置一定比例残疾人就业的业比例不低于在职职工总数的企业认定为残疾人福利企业，

1.5%，未达到比例的单位需缴给予税收优惠、财政补贴等支纳残疾人就业保障金这一制持目前全国共有残疾人福利度有效增加了残疾人的就业机企业7000多家，安置残疾人会，目前全国共有约100万残就业约40万人疾人通过此政策实现就业自主创业扶持对残疾人自主创业给予场地租赁补贴、创业培训、创业担保贷款及贴息等扶持，同时给予社会保险补贴全国残疾人自主创业人数已达60多万人，成为残疾人就业的重要形式无障碍环境建设法规体系《无障碍环境建设条例》和地方配套法规公共空间改造道路、建筑、交通设施无障碍改造全面推进信息无障碍无障碍网站、APP和公共服务平台建设无障碍环境建设是保障残疾人平等参与社会生活的基础条件目前，我国城市公共建筑和主要道路的无障碍设施覆盖率已超过80%，但农村地区和中小城市的无障碍建设仍有较大差距信息无障碍方面，国家推动政府网站和公共服务平台的无障碍改造，要求新建网站必须符合无障碍标准同时，鼓励开发适合视力、听力残疾人使用的辅助技术和产品，如语音识别、屏幕阅读等技术应用日益广泛无障碍环境建设从单纯的物理障碍消除向信息、服务和态度无障碍全面拓展，成为保障残疾人权益的重要内容老年人社会保障政策体系医疗保障养老保险基本医疗保险、大病保险、医疗救助，城镇职工养老保险、城乡居民养老保为老年人提供医疗保障险，构成基本养老保障制度框架长期护理长期护理保险试点，解决失能老人照护问题社会救助养老服务针对特困老人的救助制度，提供基本生活保障居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系国民基本养老保险体系城镇职工基本养老保险城乡居民基本养老保险覆盖城镇企事业单位职工，实行社会统筹与个人账户相结合覆盖城乡未参加职工养老保险的居民，采用个人缴费、集的制度模式截至2023年，参保人数达到

4.8亿人，其中领体补助、政府补贴的筹资模式截至2023年，参保人数达取养老金人数约

1.3亿人到

5.7亿人，其中领取养老金人数约

1.6亿人缴费比例单位缴费比例为工资总额的16%，个人缴费比例缴费档次设有多个缴费档次，个人可自主选择政府对参为本人工资的8%退休后可按月领取基本养老金，替代率保人缴费给予补贴，补贴标准随缴费档次提高而增加目前约为退休前工资的40%-50%全国平均养老金水平约每月200元左右，与职工养老金差距较大长期护理保险试点东部地区中部地区西部地区东北地区长期护理保险是为解决老年人失能照护问题而设立的社会保险制度自2016年起，我国在全国50个城市开展长期护理保险试点，探索构建适合中国国情的长期护理保险制度老年医疗与健康管理医保特殊政策老年人医保个人账户年龄段倾斜政策，70岁以上老人可享受更高的个人账户划入比例慢病用药保障针对老年常见慢性病药品的医保目录扩容和报销比例提高健康体检365岁以上老年人每年可享受一次免费健康体检，覆盖基本健康指标检查健康管理4老年人健康促进行动，慢病管理、中医预防保健等服务全面开展老年社会服务体系居家养老服务社区养老服务以家庭为核心，依托社区提依托社区日间照料中心、老供上门服务全国建成社区年人活动中心提供服务全养老服务设施20万个，为居国建成社区日间照料中心家老人提供生活照料、助餐

5.8万个，为社区老人提供助浴、健康管理等服务政短期托养、康复护理、文化府通过购买服务、资金补贴娱乐等服务社区养老已成等方式，支持居家养老服务为连接居家养老和机构养老发展的重要环节机构养老服务为失能、半失能老人提供全天候照护全国各类养老机构

4.2万个，床位745万张，主要接收失能、高龄、特困等有刚性照护需求的老年人近年来，社会资本进入养老机构领域，优质养老机构数量不断增加儿童与未成年人社会保障政策基本医疗保障儿童参加城乡居民医保，个人缴费部分多由政府补贴，特殊疾病救治专项行动儿童福利保障孤儿基本生活保障、事实无人抚养儿童保障、困境儿童救助等教育助学体系义务教育三免一补、家庭经济困难学生资助、农村寄宿制学校建设关爱服务体系未成年人保护中心、儿童福利机构、流浪儿童救助保护中心网络孤儿保障与收养体系孤儿保障标准收养服务体系我国对孤儿实行分类保障机构抚养孤儿保障标准为每人每中国收养制度以《收养法》为基础，建立了由民政部门主管月不低于1500元，社会散居孤儿保障标准为每人每月不低的收养工作体系收养条件包括收养人无子女或只有一名子于1200元截至2023年，全国共有孤儿约30万人，基本实女、有抚养能力等现了应保尽保近年来，中国积极推动收养工作规范化、透明化，建立收养孤儿保障内容包括基本生活、医疗康复、教育资助、住房保评估和收养后回访制度，确保被收养孤儿得到妥善照顾同障、就业扶持等多个方面，形成了全方位的保障体系时，对于特殊需要儿童（如残疾孤儿）的收养给予政策倾斜，提高其被收养的机会困境儿童分类与支持事实无人抚养儿童父母双方或一方死亡、失踪、重度残疾、服刑在押或被执行其他限制人身自由的措施、被撤销监护权等情形，导致无人抚养的儿童全国约有50万名，按照不低于当地孤儿保障标准的80%提供基本生活保障重病重残儿童患有重大疾病或严重残疾的儿童政府通过医疗保险、大病保险、医疗救助等多重制度保障其医疗需求，同时提供康复训练、辅助器具适配等特殊服务对家庭经济困难的重病重残儿童实施专项救助流浪儿童离家出走、流浪乞讨或无人监护的未成年人全国建有救助保护机构近1600个，为流浪儿童提供临时生活照料、身份查询、家庭寻亲、教育矫治等服务，帮助其回归家庭或纳入其他保障渠道监护缺失儿童父母或其他监护人无力履行监护职责的儿童通过指导强化家庭监护能力，或依法撤销监护权并指定新的监护人，确保儿童得到有效监护对暂时无法落实监护的，由国家临时监护留守、流动儿童的特殊支持关爱服务教育保障村（社区）儿童之家建设，留守儿童流动儿童就近入学政策，留守儿童寄关爱保护示范县创建宿制学校建设安全保护心理健康监护责任告知书制度，家校沟通机制心理咨询室设立，七彩假期等心理3建设关爱活动农村低收入群体社会保障万1000+低保覆盖人数农村低保制度保障人口元4000年人均保障标准全国农村低保平均水平万300+特困人员数量农村特困人员救助供养对象

98.8%参保率农村居民基本医保参保率我国农村低收入群体社会保障以低保制度为基础，建立了分层分类的救助体系对于符合条件的低收入家庭，给予最低生活保障待遇；对于完全或部分丧失劳动能力的特困人员，提供特困人员救助供养；对于因病、因灾等原因导致生活困难的家庭，给予临时救助同时，通过实施健康扶贫工程，解决农村低收入群体因病致贫、因病返贫问题建立农村低收入人口医疗救助与基本医保、大病保险等制度的有效衔接机制，切实减轻医疗负担农村医疗保障体系完善2003年新农合启动开始建立新型农村合作医疗制度，实现农村医疗保障制度零的突破2013年保障水平提升新农合政府补助标准提高到人均280元，住院报销比例达到75%以上2016年两保合并新农合与城镇居民医保整合为城乡居民基本医疗保险，实现制度统一2021年三医联动推进医保、医疗、医药联动改革，基层首诊制度和分级诊疗体系逐步完善农村养老与居家支持村级养老服务站老年助餐服务互助式养老在农村地区建设集托养、助餐、文化娱针对农村一人户、空巢老人的用餐发挥农村邻里互助传统，组织健康老年乐于一体的综合性养老服务设施目前困难问题，建立老年人集中用餐点或送人为失能、高龄老人提供服务，政府给全国已建成农村养老服务站点

11.5万餐服务这项服务不仅解决了老年人的予适当补贴这种模式适合农村资源有个，覆盖约30%的行政村，为农村老年就餐问题，也成为农村老年人社交活动限的实际情况，既提高了养老服务的可人提供就近便捷的养老服务的重要场所，缓解了老年人的孤独感及性，又增强了农村社区的凝聚力农民工与流动人口社会保障优抚对象和其他特殊身份群体优抚对象是指为国家和社会作出特殊贡献的人员及其家属，主要包括退役军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人等我国建立了以抚恤、优待、安置为主要内容的优抚安置制度体系，对优抚对象给予特殊照顾2023年，城镇和农村烈士遗属定期抚恤金标准分别达到每人每年44420元和39570元，残疾军人残疾抚恤金标准最高达到每人每年98250元同时，优抚对象在医疗、住房、子女教育等方面享有优先优惠政策此外，对见义勇为人员、公共卫生事件中的牺牲人员等特殊身份群体，也建立了专门的表彰奖励和抚恤优待制度，体现国家对特殊贡献人员的尊重和关爱少数民族地区社会保障特色政策倾斜措施民族文化融入国家对少数民族地区实施差社会保障制度实施过程中注异化社会保障政策，包括社重尊重少数民族文化传统和保补贴标准提高、保障范围生活习惯，如在牧区推行巡扩大、门槛适当降低等如回医疗、流动养老服务等适西藏等地区养老金水平、医合游牧生活方式的服务模保报销比例高于全国平均水式，在穆斯林地区提供符合平，体现了对少数民族地区清真要求的养老服务等的政策倾斜对口支援合作通过东西部协作、对口支援等机制，加强少数民族地区社会保障能力建设近年来，已有超过2000名社会工作专业人才从东部发达地区到少数民族地区开展服务，提升了当地社会保障专业水平城乡一体化进程中的保障难题制度碎片化问题流动性挑战与应对我国社会保障制度长期以来按城乡、区域、群体分割设计，每年有近3亿人口在城乡间流动，给社会保障制度带来巨大形成了多元化的制度体系，不同制度间待遇水平差距大、转挑战流动人口面临参保难、转移接续复杂、异地就医不便移接续困难如城镇职工养老金水平是城乡居民养老金的数等问题倍，不同地区间医保报销目录和比例差异较大针对这些挑战，国家推出了一系列政策措施一是建立全国这种制度碎片化不仅造成了保障不公平，也阻碍了人口合理统一的社保公共服务平台，实现社保业务一网通办；二是流动和社会资源优化配置随着城乡一体化进程加快，制度推进养老保险全国统筹，简化转移接续手续；三是加快医保整合与统一成为必然趋势异地就医结算系统建设，实现跨省异地就医直接结算；四是探索灵活就业人员参保新模式，适应新就业形态发展需要基本社会救助体系建设临时救助针对突发性、紧迫性、临时性生活困难提供救助专项救助医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等特困人员救助供养3为无劳动能力、无生活来源、无赡养人的特困人员提供综合保障最低生活保障4为家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭提供基本生活保障中国基本社会救助体系以最低生活保障制度为基础，形成了分层分类的救助制度体系截至2023年底，全国共有城乡低保对象2000多万人，特困人员300多万人，临时救助1200多万人次近年来，社会救助向精准化、规范化方向发展一方面，通过建立全国统一的救助信息系统，实现救助对象精准识别；另一方面，通过制定救助标准动态调整机制，确保救助水平与经济社会发展同步提高公益服务与社会组织作用社会组织是特殊群体社会保障体系的重要补充力量目前，全国共有社会组织89万个，其中约三分之一的组织从事特殊群体服务这些组织包括慈善组织、社会服务机构、社区组织、互助组织等多种类型，覆盖了特殊群体服务的多个领域政府通过购买服务、项目合作、税收优惠等方式支持社会组织发展2023年，全国各级政府向社会组织购买服务金额超过500亿元，重点用于养老、助残、儿童关爱等领域同时，企业通过设立基金会、开展社会责任项目等方式，为特殊群体提供了多元化支持社会组织在服务特殊群体方面具有贴近需求、形式灵活、创新能力强等优势，在政府保障之外提供了更加个性化、精细化的服务，有效弥补了政府服务的不足国际特殊群体社会保障对比北欧福利模式美国市场模式以瑞典为代表的北欧国家实行高美国社会保障以市场为主导，政税收、高福利模式，建立了覆盖府提供有限的基础保障对特殊全民的社会保障体系国家承担群体主要通过医疗补助计划特殊群体保障的主要责任，提供Medicaid、社会安全收入SSI从摇篮到坟墓的全生命周期保等专项计划提供支持特点是针障特点是保障水平高、覆盖面对性强、效率高，但存在保障不广、服务专业化程度高，但财政足和覆盖缺口问题负担重日本混合模式日本采取政府主导与社会参与相结合的模式，建立了较为完善的特殊群体保障制度，如老年人长期护理保险制度特点是家庭责任与社会保障相结合，社区服务发达，但面临少子老龄化带来的可持续性挑战日本老龄社会保障制度借鉴介护保险制度概述可借鉴经验日本于2000年实施介护保险制度，是一种专门针对老年人•清晰的照护需求评估体系和标准化服务内容长期照护需求的社会保险制度所有40岁以上公民都必须参•多元化的服务提供主体，引入市场竞争机制加该保险，65岁以上老人被认定需要照护的，可以按照不同•强调居家和社区照护优先，机构照护为辅等级获得相应服务•照护人员专业培训和资格认证体系筹资模式为保险费50%、中央政府补贴25%、地方政府•预防照护概念，减缓老人照护需求上升补贴25%服务使用者需承担10%-30%的自付费用，根据•信息系统建设，实现资源优化配置收入水平确定瑞典残疾人支持政策解析个人助理制度瑞典实施的个人助理制度是其残疾人支持政策的核心符合条件的残疾人可获得政府资助的个人助理服务，根据需求每周最高可达168小时助理由残疾人自主选择和管理，确保服务的针对性和自主性教育就业支持采取全纳教育理念，将残疾儿童纳入主流教育体系，并提供必要的教育辅助服务成人残疾人就业则通过扶持性就业、工资补贴、庇护性工厂等多种形式促进，就业率达到普通人群的80%以上社区生活安排强调残疾人的社区融合和独立生活，提供无障碍住房改造补贴和支持性社区服务通过去机构化改革，98%的残疾人能够在社区中独立或半独立生活，极大提高了生活质量和社会参与度美国少数族裔与移民保障儿童健康保险计划医疗援助计划CHIP为中低收入家庭儿童提供医疗保Medicaid为低收入家庭提供医疗保障，险，覆盖960万儿童少数族裔占受益人群的50%以上营养补充援助计划SNAP为困难家庭提供食品券，约4200万人受益收入补充计划住房补贴项目4SSI为老年人、盲人和残疾人提供基本收入保障Section8等计划为低收入家庭提供租房补贴，减轻住房负担德国长期护理保险体系一级护理二级护理三级护理四级护理五级护理德国于1995年实施长期护理保险制度，是世界上最早建立社会性长期护理保险的国家之一该制度采用社会保险模式，所有公民都必须参加护理保险，雇主和雇员各承担保费的一半，目前缴费率为

3.05%联合国特殊群体人权保障倡议11948年《世界人权宣言》，确立了全人类的基本权利和自由21989年《儿童权利公约》，首次全面规定儿童的各项权利32006年《残疾人权利公约》，强调残疾人平等参与社会的权利42015年《2030年可持续发展议程》，提出不让任何一个人掉队的原则联合国通过制定国际公约和倡议，推动全球特殊群体人权保障《残疾人权利公约》已有182个国家批准，中国于2008年批准该公约，并设立了实施机制《儿童权利公约》是世界上获得最广泛批准的人权条约，为全球儿童权益保护提供了框架联合国还设立了残疾人权利委员会、儿童权利委员会等专门机构，监督公约实施情况通过定期审议、专题报告等方式，推动各国完善特殊群体保障制度，提高保障水平典型案例中国折翼天使残障人才就业1项目背景2016年启动，旨在帮助高学历残疾人实现就业实施模式2政府引导、企业参与、培训就业一体化实施成效已帮助5000余名残疾大学生实现高质量就业折翼天使项目针对高学历残疾人群体就业难题，通过政府搭台、企业供岗、培训赋能的模式，打造了残疾人高质量就业的创新路径项目覆盖全国28个省市，与500多家企业建立了合作关系，形成了可持续的残疾人就业促进机制项目特点是针对性强、服务精准一方面，根据残疾人的教育背景和专业特长，提供定向职业培训和能力提升；另一方面，深入企业挖掘适合残疾人的岗位，并提供工作环境改造支持和跟踪服务，确保残疾人稳定就业该案例展示了针对特殊群体的精准就业支持模式，为其他特殊群体就业促进提供了借鉴典型案例兰州市医养结合社区服务2社区健康中心居家医护服务智慧健康监测在社区设立老年健康管理中心，由全科为行动不便的高龄、失能老人提供上门运用物联网技术，为高风险老人安装健医生、护士和康复师组成团队，为社区医疗服务，包括健康检查、用药指导、康监测设备，实时监测生命体征并与急老人提供健康监测、慢病管理和康复指康复训练等服务采取政府补贴与个人救中心联网目前已有超过5000名独居导每个中心覆盖约3000名老年人，实付费相结合的方式，大大提高了老年人老人受益，有效降低了突发事件风险现了医疗资源向社区下沉的医疗可及性典型案例云南农村儿童关爱项目3教育支持健康服务建立乡村小学图书室，培训乡村教开展儿童健康体检，提供营养改善计师，提升教育质量划，预防营养不良监护支持心理关爱对留守儿童家庭提供监护指导，加强设立儿童之家，提供心理辅导和情感3家校联系支持云南农村儿童关爱项目由政府主导，联合社会组织、企业共同实施，覆盖云南省16个少数民族聚居地区的农村儿童，特别是留守儿童和贫困儿童项目通过多方协作，构建了教育、健康、心理、监护四位一体的综合服务体系项目实施五年来，已惠及超过10万名农村儿童，建成200个儿童之家，培训乡村教师1500名，儿童健康状况和受教育程度明显提升项目的特点是服务内容全面、落地机制完善、多方参与积极，实现了资源整合和服务协同典型案例上海养老服务4智能化转型智能辅助设备养老服务平台智慧健康监护引入老年人辅助机器建设一网统管养老在社区和养老机构部人、智能床、移动助服务平台，整合养老署智慧健康监测系行设备等智能化设服务资源，实现养老统，对老年人健康状备，在全市150家养服务供需精准对接况进行实时监测和分老机构推广使用这老年人和家属可通过析，实现异常情况预些设备有效减轻了护平台一键下单居家服警和及时干预系统理人员负担，提高了务、预约机构床位、已覆盖全市65%的高护理效率和安全性，查询养老补贴等，平龄独居老人，成功预特别是在失能老人照台日均服务量达5万警健康风险事件2000护方面发挥了重要作人次，大大提高了服余起，保障了老年人用务效率安全国际创新案例展望新加坡终身护理保障计划芬兰新婴儿包政策新加坡于2020年实施终身护理保障计划CareShield芬兰自1938年起实施新婴儿包Baby Box政策，为每位新Life，这是一项强制性的长期护理保险计划，覆盖所有新加生儿家庭免费提供包含衣物、玩具、图书和育儿用品的包坡公民和永久居民计划的特点是终身保障、自动加入、终裹，价值约150欧元这一政策不仅提供了物质支持，也通身领取，保费可通过医疗储蓄账户支付过附带的育儿手册传递科学育儿知识该计划实施后，已有超过100万人受益，为长期失能人士提该政策被认为是芬兰婴儿死亡率全球最低的重要因素之一供了稳定的经济支持这一创新模式值得我国在推进长期护目前，加拿大、澳大利亚等国家也开始试行类似项目，为儿理保险制度建设时借鉴童早期发展提供支持当前我国特殊群体保障面临的主要挑战资金保障不足随着特殊群体规模扩大和服务需求提升，现有财政投入难以满足日益增长的保障需求城乡区域差距大东西部地区、城乡之间特殊群体保障水平差距明显，农村和欠发达地区服务体系不完善制度衔接不畅多部门管理，政策碎片化问题突出，各项保障制度之间衔接不足，存在保障盲点和重叠服务供给不足专业服务人才缺乏，服务机构数量不足，服务质量参差不齐，难以满足多元化需求政策完善与立法趋势顶层设计优化立法修订进程《十四五国家老龄事业发展《未成年人保护法》《老年和养老服务体系规划》《十人权益保障法》等法律近年四五残疾人保障和发展规来相继修订，《长期护理保划》等一系列规划文件出险条例》《养老服务条例》台，明确了未来五年特殊群等配套法规正在制定中立体社会保障的发展路径和重法趋势更加注重特殊群体的点任务，为制度完善提供了需求差异，强调精准保障和指导框架服务制度统筹融合推进养老保险全国统筹、医疗保险省级统筹，加快社会救助、社会福利等制度整合，建立各制度间的衔接互补机制，形成统一高效的特殊群体保障体系，减少制度碎片化问题信息化与智能化应用数据共享平台线上服务渠道建设全国统一的社会保障信息系统，推进社保服务一网通办，简化办事实现跨部门数据共享和业务协同流程，减少特殊群体办事负担智能辅助设备精准识别技术发展智能康复辅具、照护机器人等，运用大数据分析识别特殊群体需求，提升特殊群体生活质量实现保障资源精准分配社会参与与多元合作企业参与机制社会组织培育公众参与渠道鼓励企业通过设立专项基金、开展志加强社会组织孵化和培育，提升专业拓展公众参与渠道，发展志愿服务，愿服务、提供就业岗位等方式参与特服务能力通过政府购买服务、项目培育慈善文化建立志愿服务记录与殊群体保障实施税收优惠、政府采合作等方式，支持社会组织参与特殊激励机制，引导全社会关心支持特殊购优先等政策，引导企业履行社会责群体服务全国已有超过30万家社会群体2023年，全国注册志愿者达任目前，全国已有超过5000家企组织活跃在特殊群体服务领域，成为到

2.3亿人，其中约40%参与了特殊业设立了特殊群体帮扶基金，累计投政府保障体系的有力补充群体服务活动入资金超过500亿元课程总结与展望未来发展趋势制度统一化、服务专业化、保障精准化、管理智能化体系建设重点完善制度框架、增强保障能力、提升服务质量、创新运行机制基本原则3保基本、兜底线、可持续、多层次、全覆盖本课程系统介绍了中国特殊群体社会保障体系的基本框架、主要政策和实践案例通过学习，我们了解到特殊群体社会保障是实现社会公平正义、促进共同富裕的重要内容，也是衡量一个社会文明程度的重要标志中国特殊群体社会保障体系经过多年发展，已初步形成了多层次、广覆盖的制度框架，但仍面临资金不足、城乡差距、制度衔接等挑战未来发展方向是建立更加公平、更可持续的保障体系，实现特殊群体基本生活有保障、基本服务有提供、发展权利有保证希望通过本课程的学习，同学们能够深入理解特殊群体社会保障的重要意义，关注身边的弱势群体，共同参与到特殊群体关爱行动中来，为建设更加包容、平等、温暖的社会贡献自己的力量。