黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策优化：问题与路径

黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策优化问题与路径

一、引言研究背景与意义

1.1研究背景

1.

1.1在全球经济一体化和产业结构深度调整的大背景下，服务制造业作为一种融合了服务业和制造业的新型产业形态，正逐渐成为推动经济增长和提升产业竞争力的关键力量黑龙江省作为我国重要的老工业基地，拥有雄厚的工业基础和丰富的资源，在制造业领域取得了显著成就近年来，黑龙江省先进制造业持续保持良好发展态势，年前三季度，制造业增速达到较上半年

20244.2%,提高个百分点，其中装备制造业、高技术制造业增速分别为、占规上工业比重分别

3.

45.5%4%,比去年同期提高、个百分点，重型装备生产制造基地产业引领力控制力持续提升，哈尔滨

0.

40.3电机厂、锅炉厂、汽轮机厂合计产值增速超过新动能加速集聚生成，前三季度，重点新兴产50%,业产值（含军工）同比增长其中高端装备产业、电子信息制造业产值实现两位数以上增长

7.6%,然而，黑龙江省产业结构仍存在一定的不合理性，服务业尤其是现代服务业发展相对滞后，制约了产业整体竞争力的提升现代服务业作为知识、技术和信息密集型产业，在推动产业升级、提高生产效率、优化资源配置等方面发挥着关键作用先进制造业的高质量发展离不开现代服务业的有力支撑，二者的协同发展能够实现资源共享、优势互补，形成强大的产业协同效应为了推动服务制造业的高质量发展，黑龙江省政府出台了一系列支持政策，如财政专项资金支持、税收返还优惠、金融支持、科技政策等然而，这些政策在实施过程中仍存在一些问题，如政策针对性不强、政策协同性不足、政策执行不到位等，影响了政策的实施效果因此，如何优化黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策，提高政策的针对性、协同性和执行效率，成为亟待解决的问题研究意义

1.

1.2理论意义本研究有助于丰富和完善产业政策理论通过对黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策的研究，深入探讨产业政策在促进产业升级、推动经济发展中的作用机制和影响因素，成本这种繁琐的审批流程不仅增加了企业的办事成本，也降低了企业申请政策支持的积极性，使得一些企业因畏惧繁琐的审批流程而放弃申请，影响了政策的覆盖面和实施效果此外，政策执行过程中还存在监督不力的问题相关部门对政策执行情况的监督检查不够严格，缺乏有效的评估和反馈机制对于资金的使用情况、政策的落实效果等，未能及时进行跟踪和评估，导致一些问题未能及时发现和解决一些企业在获得财政专项资金后，未按照规定用途使用资金，将资金挪作他用，但由于缺乏有效的监督，这一问题未能及时被发现和纠正，使得政策的支持效果大打折扣政策评估与反馈机制不完善

4.4黑龙江省在服务制造业高质量发展支持政策方面，存在政策评估与反馈机制缺失的情况目前，政策实施后缺乏系统、科学的评估，未能及时对政策的实施效果、影响因素等进行全面分析没有建立起完善的评估指标体系，难以准确衡量政策在促进产业发展、提升企业竞争力、推动技术创新等方面的实际成效在评估主体方面，主要以政府部门内部评估为主，缺乏第三方专业评估机构和企业、行业协会等利益相关方的参与，导致评估结果的客观性和全面性受到影响政策实施后缺乏有效的反馈渠道，企业和社会各界难以将政策实施过程中遇到的问题和建议及时反馈给政策制定部门一些企业在享受政策支持时，发现政策条款存在不合理之处，但由于不知道通过何种途径反馈，只能被动接受，无法促使政策及时调整和完善同时，政策制定部门对反馈信息的重视程度不够，未能根据反馈意见及时对政策进行优化和改进，使得政策与实际需求脱节的问题长期得不到解决这种政策评估与反馈机制的不完善，对政策优化产生了诸多不利影响由于缺乏科学的评估，政策制定部门无法准确了解政策的实施效果，难以判断政策是否达到预期目标，也无法及时发现政策存在的问题和不足，从而无法为政策的优化和调整提供依据例如，某服务制造企业在享受税收优惠政策后，企业的经营状况并未得到明显改善，但由于缺乏评估机制，无法确定是政策本身存在问题，还是企业自身原因导致政策效果不佳，使得政策的优化缺乏方向缺乏有效的反馈渠道，使得政策制定部门与企业、社会各界之间的沟通不畅，政策难以根据实际需求进行调整和完善这不仅影响了政策的实施效果，也降低了政策的公信力和权威性某服务制造企业在申请财政专项资金支持时，发现审批流程繁琐、时间长，但由于无法及时反馈，导致后续企业在申请过程中仍面临同样的问题，影响了企业的积极性和政策的覆盖面政策评估与反馈机制的不完善，也不利于政策的持续改进和创新在快速变化的市场环境和产业发展形势下，政策需要不断适应新的需求和挑战，通过及时的评估和反馈，能够发现政策的不足之处，推动政策的持续改进和创新，提高政策的适应性和有效性然而，由于缺乏完善的评估与反馈机制，政策难以与时俱进，无法充分发挥其对服务制造业高质量发展的支持作用

五、国内其他地区服务制造业高质量发展支持政策借鉴典型地区政策分析

5.1青岛市政策措施

5.

1.1青岛市为推动先进制造业高质量发展，出台了《青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施》，聚焦重点产业领域，从多方面强化政策支持，明确项细化政策措施“10+1”25在支持企业发展量质齐升方面，政策措施力度较大对企业实施技术改造并符合相应标准的，按照年度设备投资额的比例给予奖补，单个企业当年获得奖补资金总额不超过万元，重大12%600技改项目可提高上限至万元这一政策极大地激发了企业进行技术改造的积极性，推动企业2000更新设备、提升生产工艺，从而提高生产效率和产品质量如青岛某机械制造企业，在该政策支持下，投入大量资金进行技术改造，引进先进的生产设备和自动化生产线，企业生产效率提高了产品次品率降低了市场竞争力显著增强对新认定的国家制造业单项冠军企业给予30%,15%,200万元一次性奖励，对新认定的国家级智能工厂给予万元一次性奖励，用好省工业企业升规纳统50奖励资金，推动企业提档升级；每年择优选取不超过个产业链高质量发展促进机构，每个给予3万元一次性奖励这些奖励措施有助于培育优质企业，提升企业在行业内的竞争力和影响力，50促进产业链的协同发展在强化产业创新支撑方面，注重创新中心建设、中试平台打造、工业设计提升和新产品推广应用对新认定的省级制造业创新中心给予万元一次性奖励，鼓励企业建设创新中心，加强产学研100合作，提升自主创新能力打造一批国家级、省级制造业中试平台，为科技成果转化提供关键环节的支持，加速科技成果向现实生产力转化引导企业牵头或参与国家重点研发计划，在重点领域和产业链关键环节开展“卡脖子”技术攻关，突破核心技术瓶颈对新认定的国家级工业设计中心、工业设计研究院，分别给予万元一次性奖励，加快“三首”产品推广应用等，通过这100些措施，提升企业的创新能力和产品附加值，推动产业向高端化发展在支持产业转型升级方面，聚焦重点产业升级、服务型制造、绿色制造推动智能家电产业向新发展，促进现代轻工产业提质升级，发展服务型制造新模式，引导企业向“制造+服务”“产品+服务”转型，促进制造业提质增效和转型升级对新认定的国家绿色工厂、绿色供应链管理企业，给予万元一次性奖励；对新入选节能降碳技术装备推荐目录的单个企业每个产品类别给予5020万元一次性奖励；培育能效、水效“领跑者”等，鼓励企业践行绿色发展理念，推动产业绿色化转型在聚力培育发展新动能方面，聚焦场景开放、新能源汽车、算力基础设施、开源项目、数据安全等领域优化应用场景开放机制，鼓励大中小企业结成应用场景联合体”，共同推进场景建设；加速智能网联新能源汽车产能跃升，开展“车路云一体化”试点建设；创新发放“算力券”，按照实际支付算力费用不超过的比例，给予企业最高万元补贴，推动新设智算中心建设，20%100努力打造国家一流的超算中心；对被国家级开源基金会接收的优质开源项目，给予万元一次性30奖励；加快推动“信号升格”，探索可信工业数据空间建设等这些政策措施有助于培育新兴产业和未来产业，为经济发展注入新动能在优化要素服务保障方面，聚焦产业人才、品牌建设、亩产效益、基金资本打造以优秀企业家为引领、产业领军人才为核心、高水平技术技能人才为支撑的先进制造业人才队伍，为产业发展提供人才保障；持续开展“工赋青岛智造强市”品牌整体宣传，提升青岛制造品牌影响力；强化•“亩产效益”评价导向，引导社会资本加大投入，为企业发展提供资本助力和基金赋能等自该政策实施以来，取得了显著成效年度青岛市工业经济保持高位运行，月，全市规20241-11上工业增加值增长高于全国、全省、个百分点，新入选仪器仪表等个国家先进制

9.4%,

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61.12造业集群、全国首批制造业新型技术改造城市试点等个国家级城市试点，跃居先进制造业52024百强市第六位这些成绩的取得，充分证明了青岛市政策措施的有效性和针对性，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴郑州市政策措施

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1.2郑州市为深入贯彻落实制造强国战略，进一步优化制造业高质量发展环境，推进新型工业化，加快建设国家先进制造业高地，制定了《郑州市进一步加强制造业高质量发展若干政策》，包括9个方面、条政策措施26在打造优质企业发展梯队方面，政策奖励力度较大对符合条件的中国强企业、中国制造业500强企业、独角兽企业、潜在独角兽企业、“头雁’企业分别给予万元、万元、5001000500500万元、万元、万元的一次性奖励对中国强榜单内企业，排名较历年最高位次每提高20050500位，再给予万元的一次性奖励；对中国制造业强榜单内企业，排名较历年最高位次每5300500提高位，再给予万元的一次性奖励，同一企业每年最高奖励不超过万元这些奖励措52001000施激励企业不断提升自身实力，扩大规模，提高在行业内的排名和影响力，加速成长为国内外行业标杆如郑州某大型制造企业，在政策激励下，加大研发投入，拓展市场，成功进入中国制造业强，获得了万元的一次性奖励，企业进一步加大发展力度，不断提升自身竞争力500500在支持企业跨台阶发展方面，对年主营业务收入首次超过亿元、亿元的工业企业，分别给50100予万元、万元的一次性奖励对年主营业务收入首次超过亿元、亿元，且战略性新200400510兴产品营业收入占该企业主营业务收入以上的工业企业，分别给予万元、万元的一50%100200次性奖励对入库的年主营业务收入万元至亿元的电子信息关键制造业企业（传感器、集50005成电路、新型显示、先进计算、、北斗）、新材料企业（不含铝基新材料）、节能环保产业企5G业，年主营业务收入每增长个百分点，奖励万元相关企业每上一个亿元、亿元台阶，510550再给予万元、万元的一次性奖励这些政策鼓励企业不断突破发展瓶颈，实现规模扩张100200和产业升级，尤其是对战略性新兴企业和重点领域企业给予了重点支持，有助于推动产业结构优化升级在支持项目建设方面，对总投资在万元以上的战略性新兴产业新建项目，项目竣工后，按照2000不超过项目生产和技术设备投资额的给予奖励，最高奖励不超过万元对总投资在10%10001000万元以上的战略性新兴产业技术改造项目、其他工业技术改造项目，项目竣工后，分别按照不超过项目生产和技术设备投资额的、给予奖励，最高万元对智能制造新建或改造15%10%1000项目，项目竣工后，按照不超过智能制造设备和软件投资额的给予奖励，最高万元20%1000对绿色化改造项目，达产后实际效益达到以上的，按照不超过设备和软件投资额的给予10%15%奖励，最高万元这些政策引导企业加大项目投资，推动战略性新兴产业发展，促进企业技500术改造和智能化、绿色化升级，提高产业发展的质量和效益在支持数智转型方面，对获评国家级智能制造示范工厂、智能制造优秀场景的，分别给予万元、300万元的一次性奖励对获评省级智能制造标杆、智能工厂、智能车间的，分别给予万元、100100万元、万元的一次性奖励同一企业获得不同等级称号的按照级差给予奖励这些奖励措施5030鼓励企业积极推进数智转型，提升生产智能化水平，提高生产效率和产品质量，增强企业在数字化时代的竞争力在支持创建试点示范方面，对国家、省认定的新型工业化产业示范基地，分别给予万元、200100万元的一次性奖励对被工信部认定或总部落户郑州的跨行业跨领域工业互联网平台给予1000万元的一次性奖励对认定为“单项冠军”企业、“单项冠军”产品的，分别给予万元、300100万元的一次性奖励对获得国家级、省级工业和信息化领域相关试点示范项目（企业、平台）的，分别给予万元、万元的一次性奖励，同一企业同一申报年度获得以上多项称号的按就高原10050则只享受一项奖励对列入国家级绿色节能类产品（目录）的，按照产品类别（同一产品的系列产品不重复奖励）给予万元的一次性奖励这些政策有助于培育试点示范企业和项目，发挥示50范引领作用，推动产业整体发展此外，政策还明确了对专利产品产业化、提升质量安全水平、创建制造业创新中心、开拓市场、产业链协作等方面的支持政策，以及资金、用地、人才、环保支持等要素保障措施截至目前，市财政已拨付郑州市家工业企业、个项目奖补资金共计亿元，全部通过“亲清在

83512776.23线”政策兑现直通平台直达企业，持续提振企业发展信心，激发企业活力，有力提升企业获得感这些政策措施在推动郑州市制造业高质量发展方面发挥了重要作用，为其他地区制定相关政策提供了有益的参考经验借鉴与启示

5.2青岛市和郑州市在服务制造业高质量发展支持政策方面的成功经验，为黑龙江省提供了多维度的借鉴与启示，有助于黑龙江省优化自身政策体系，推动服务制造业的高质量发展在政策制定方面，黑龙江省可以借鉴青岛市和郑州市精准聚焦产业发展需求的做法青岛市聚焦重点产业领域，从支持企业发展量质齐升、强化产业创新支撑、支持产业转型升级、聚力“10+1”培育发展新动能、优化要素服务保障个方面明确项细化政策措施，精准滴灌企业发展的痛点525难点郑州市出台的政策涵盖打造优质企业发展梯队、支持企业跨台阶发展、支持项目建设、支持数智转型、支持创建试点示范等个方面、条政策措施，全面且细致地支持制造业高质量发926展黑龙江省应深入调研服务制造业的发展现状和需求，明确重点支持领域和关键环节，制定更具针对性和系统性的政策可以针对本省的优势产业，如装备制造业、食品制造业等，制定专门的支持政策，从技术创新、人才培养、市场拓展等方面给予全方位支持，促进优势产业做大做强在政策协同方面，黑龙江省应学习青岛市和郑州市加强政策协同配合的经验青岛市在政策制定过程中，市工业和信息化局会同市财政局及相关部门，共同发力，推动政策资源加速向先进制造业重点领域集聚，形成支持产业发展的强大合力郑州市的政策涵盖多个方面，各政策之间相互配合，共同促进制造业的高质量发展黑龙江省应建立健全政策协调机制，加强产业政策、财税政策、金融政策和科技政策等之间的协同配合工信部门、财政部门、金融部门和科技部门等应加强沟通与协作，在政策制定和执行过程中，充分考虑其他部门的政策措施，避免政策冲突和矛盾，形成政策合力在制定产业政策时，应与财税政策相结合，为企业提供税收优惠和财政资金支持，同时与金融政策相配合，解决企业的融资问题，与科技政策协同，推动企业的技术创新在政策执行方面，黑龙江省可以借鉴郑州市简化审批流程、提高政策执行效率的做法郑州市的奖补资金类政策申报依托“亲清在线”平台，实施线上申报、线上评审、线上拨付（试点示范基地项目除外），大大提高了政策申报和执行的效率，提升了企业的获得感黑龙江省应优化政策执行流程，减少审批环节，提高政策执行的效率和透明度可以建立政策执行的信息化平台，实现政策申报、审批、资金拨付等环节的线上化操作，减少企业的办事成本和时间成本同时，加强对政策执行情况的监督检查，确保政策落实到位，对执行不力的部门和人员进行问责在政策评估与反馈方面，黑龙江省可以参考青岛市和郑州市建立完善政策评估与反馈机制的经验青岛市在政策制定过程中，通过面向社会各界公开征集“广聚民策”、走访调研产业链大中小企业“问需于企”、召开行业协会及产业专家论证座谈会“把脉定向”等方式，积极回应企业迫切需求黑龙江省应建立科学的政策评估指标体系，定期对政策的实施效果进行评估，及时发现政策存在的问题和不足同时，建立畅通的政策反馈渠道，鼓励企业和社会各界积极反馈政策实施过程中遇到的问题和建议，根据反馈意见及时调整和完善政策，提高政策的适应性和有效性

六、黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策优化建议加强政策针对性

6.1制定专项产业政策是优化黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策的关键举措应结合黑龙江省服务制造业的发展现状和特点，深入分析产业发展的瓶颈和需求，制定具有针对性和可操作性的专项产业政策明确产业发展方向与重点，根据黑龙江省的资源禀赋和产业基础，确定服务制造业的重点发展领域，如高端装备制造、绿色食品加工、新材料等对于高端装备制造领域，应重点支持智能制造、工业互联网等方向的发展，推动装备制造业向智能化、数字化、服务化转型；对于绿色食品加工领域，应加强食品安全监管，支持绿色食品品牌建设，提高产品附加值和市场竞争力；对于新材料领域，应加大研发投入，突破关键技术瓶颈，推动新材料的产业化应用针对确定的重点发展领域，提出针对性的支持措施在技术创新方面，设立专项研发资金，鼓励企业与高校、科研机构合作，开展关键技术攻关，提高自主创新能力对于高端装备制造领域的智能制造关键技术研发项目，给予专项研发资金支持，推动企业突破智能制造核心技术，提升装备制造的智能化水平在人才培养方面，制定人才培养计划，加强与高校、职业院校的合作，培养适应服务制造业发展需求的专业人才可以与高校合作开设服务制造业相关专业，设置针对性的课程体系，培养既懂制造业技术又具备服务意识和管理能力的复合型人才在市场拓展方面，搭建市场推广平台，帮助企业拓展国内外市场组织企业参加国内外知名的行业展会，展示黑龙江省服务制造业的优势产品和技术，提高企业的知名度和市场份额；建立市场信息服务平台，为企业提供市场需求、行业动态等信息，帮助企业及时调整产品结构和营销策略提高政策协同性

6.2建立政策协调机制是提高黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策协同性的关键应加强部门间的沟通协作，打破部门壁垒，形成政策合力可以建立由工信部门牵头，财政、金融、科技等部门参与的服务制造业政策协调小组，定期召开会议，共同研究制定政策措施，协调解决政策实施过程中出现的问题在制定产业政策时，工信部门应与财政部门沟通，确保财政资金的支持能够与产业政策的目标相匹配；与金融部门协调，争取金融机构对服务制造业企业的信贷支持；与科技部门合作，推动科技创新与产业发展的深度融合通过建立这样的协调机制，可以实现各部门之间的信息共享、资源整合，提高政策的协同性和执行效率在政策制定过程中，应注重各政策之间的有效整合与协同产业政策应与财税政策、金融政策、科技政策等相互配合，形成有机整体产业政策明确服务制造业的发展方向和重点，财税政策通过税收优惠、财政补贴等方式，为企业提供资金支持，减轻企业负担；金融政策通过信贷投放、创新金融产品等方式，解决企业的融资难题；科技政策通过鼓励科技创新、促进科技成果转化等方式，提升企业的创新能力在支持高端装备制造企业发展时，产业政策确定高端装备制造为重点发展领域，财税政策对企业的技术研发投入给予税收优惠，对技术改造项目给予财政补贴；金融政策为企业提供中长期贷款，支持企业购置先进设备；科技政策鼓励企业与高校、科研机构合作，开展关键技术研发，提高企业的自主创新能力还应加强不同政策之间的衔接在政策制定和实施过程中，充分考虑各政策之间的相互影响和作用，避免出现政策冲突和矛盾在制定税收优惠政策时，应与财政补贴政策相衔接，避免企业因重复享受优惠政策而导致资源浪费；在制定金融政策时，应与产业政策相配合，确保金融资源能够精准投向服务制造业的重点领域和关键环节同时，加强政策的动态调整和优化，根据服务制造业的发展变化和政策实施效果，及时对政策进行调整和完善，确保政策的协同性和有效性提升政策执行效果

6.3优化政策执行流程，是提升黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策执行效果的重要环节简化资金拨付流程，减少审批环节，提高资金到位速度，对于企业的发展至关重要目前，黑龙江省服务制造业企业在申请财政专项资金时，往往面临繁琐的审批流程，从提交申请到资金到位，需要经历多个部门的层层审核，耗时较长这不仅影响了企业的资金周转，也制约了企业项目的推进速度应建立高效的资金拨付机制，减少不必要的审核环节，明确各部门的职责和审批时间，确保资金能够及时足额地拨付到企业手中可以利用信息化技术，实现资金申请和拨付的线上化操作，提高审批效率，缩短资金到位时间为提高政策执行效率，应减少不必要的申报材料和审批流程，建立一站式服务平台，实现政策申报、审批、资金拨付等环节的便捷化操作目前，企业在申请政策支持时，需要提交大量的申报材料，涉及多个部门的审批，流程繁琐，耗时费力这不仅增加了企业的办事成本，也降低了企业申请政策支持的积极性建立一站式服务平台，整合各部门的政策资源和审批流程，为企业提供便捷的服务企业只需在平台上提交一次申报材料，平台即可自动将材料分发给相关部门进行审核，实现信息共享和协同办公，大大提高政策执行效率加强对政策执行情况的监督管理，建立健全监督机制，确保政策落实到位成立专门的监督小组，定期对政策执行情况进行检查和评估，及时发现问题并加以解决监督小组应制定详细的监督计划和评估指标，对政策执行的各个环节进行全面监督，包括资金拨付、项目实施、政策效果等方面对于发现的问题，应及时下达整改通知，要求相关部门和企业限期整改，并对整改情况进行跟踪检查建立责任追究制度，对政策执行不力的部门和个人进行问责，确保政策执行的严肃性和权威性除了内部监督，还应加强社会监督，引入第三方评估机构对政策执行效果进行评估第三方评估机构具有专业性和独立性，能够客观公正地评价政策执行效果，为政策调整和完善提供科学依据委托专业的第三方评估机构对黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策的执行效果进行全面评估，评估内容包括政策的实施情况、企业的满意度、政策的经济效益和社会效益等方面第三方评估机构应根据评估结果，提出针对性的建议和意见，为政策制定部门提供参考，促进政策的优化和完善完善政策评估与反馈机制

6.4建立科学的政策评估体系是优化黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策的重要保障应制定明确的评估指标，全面、准确地衡量政策的实施效果经济指标方面，可关注政策对服务制造业企业营业收入、利润、市场份额等的影响评估政策实施后，企业的营业收入是否增长，利润是否提高，市场份额是否扩大，以此判断政策对企业经济效益的促进作用技术创新指标可考察企业的研发投入、专利申请数量、新产品开发数量等通过分析这些指标，了解政策在激发企业创新活力、提升企业技术创新能力方面的成效产业结构优化指标可关注服务制造业中新兴产业和高技术产业的占比变化，以及产业附加值的提升情况评估政策是否推动了产业结构的优化升级，促进了新兴产业和高技术产业的发展，提高了产业附加值在评估主体方面，应引入第三方专业评估机构，与政府部门内部评估相结合，提高评估结果的客观性和公正性第三方专业评估机构具有独立性和专业性，能够运用科学的评估方法和丰富的经验，对政策进行全面、深入的评估政府部门可委托专业的经济研究机构、咨询公司等对服务制造业支持政策进行评估，这些机构能够从多个角度分析政策的实施效果，提供客观的评估意见和建议同时，充分发挥企业、行业协会等利益相关方的作用，广泛征求他们的意见和建议，使评估结果更具全面性和代表性组织服务制造业企业座谈会，听取企业对政策的实际感受和反馈意见；邀请行业协会参与评估过程，了解行业整体发展情况和政策对行业的影响建立畅通的反馈渠道，及时收集企业和社会各界对政策的意见和建议设立专门的政策反馈热线和邮箱，方便企业和社会各界反馈问题鼓励企业在享受政策支持过程中，及时反馈政策条款存在的不合理之处、政策执行过程中遇到的困难等对反馈的信息进行分类整理，建立反馈信息数据库，以便对反馈信息进行分析和处理对于反馈的问题，政策制定部门应高度重视，及时组织相关人员进行研究，根据反馈意见对政策进行调整和完善如果企业反馈某一税收优惠政策的申请流程繁琐，政策制定部门应及时优化申请流程，简化手续，提高政策的可操作性定期对政策进行调整和完善，根据评估结果和反馈意见，及时优化政策内容和实施方式，提高政策的适应性和有效性政策评估结果显示某一财政专项资金支持政策在资金分配上存在不合理现象，导致部分中小企业难以获得足额资金支持，政策制定部门应重新调整资金分配方案，向中小企业倾斜，确保资金分配的公平性和合理性同时，根据服务制造业的发展变化和市场需求的调整，及时调整政策的支持重点和方向，使政策始终与产业发展相适应

七、结论与展望研究结论

7.1本研究聚焦黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策，深入剖析其现状、问题，并提出针对性优化建议，旨在为黑龙江省服务制造业的政策制定与产业发展提供有力支撑黑龙江省服务制造业在近年来取得了一定发展，产业规模逐步扩大，重点企业与项目不断涌现，但仍面临技术创新能力不足、人才短缺、市场竞争力弱等挑战在支持政策方面，黑龙江省已出台产业、财税、金融、科技等多方面政策，在一定程度上推动了服务制造业的发展，如《黑龙江省发展服务型制造实施方案的通知》明确发展目标与重点任务，财政专项资金支持和税收优惠政策减轻了企业负担，金融政策加大了对企业的信贷支持，科技政策促进了企业的技术创新然而，这些政策在实施过程中暴露出诸多问题政策针对性不强，专项产业政策稀缺，无法精准满足企业在研发创新、市场拓展、人才培养等关键领域的需求；政策协同性不足，各政策间缺乏协调配合，存在冲突和矛盾，难以形成政策合力；政策执行效果不佳，资金落实不到位、审批流程繁琐、监督不力等问题严重影响了政策的实施效果；政策评估与反馈机制不完善，缺乏科学的评估体系和有效的反馈渠道，不利于政策的优化和持续改进通过对青岛市和郑州市服务制造业高质量发展支持政策的分析，发现其在政策制定上精准聚焦产业需求，在政策协同上加强部门配合，在政策执行上简化流程、提高效率，在政策评估与反馈上建立完善机制，这些经验为黑龙江省提供了宝贵借鉴基于此，本研究提出一系列优化建议应加强政策针对性，制定专项产业政策，明确产业发展方向与重点，针对重点领域提出针对性支持措施；提高政策协同性，建立政策协调机制，加强部门间沟通协作，有效整合各政策，注重政策间衔接；提升政策执行效果，优化政策执行流程，简化资金拨付流程和审批流程，加强监督管理，引入第三方评估机构；完善政策评估与反馈机制，建立科学的政策评估体系，引入第三方评估机构，畅通反馈渠道，定期调整和完善政策政策优化对于黑龙江省服务制造业高质量发展具有至关重要的意义精准且协同的政策能够引导资源合理配置，激发企业创新活力，提升产业竞争力，推动产业结构优化升级有效的政策执行和完善的评估反馈机制能够确保政策目标的实现，及时调整政策偏差，提高政策的适应性和有效性，为黑龙江省服务制造业的可持续发展提供坚实保障研究展望

7.2未来，随着经济形势的不断变化和服务制造业的持续发展，黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策的研究仍有广阔的拓展空间跟踪政策实施效果是未来研究的重要方向之一本研究虽已提出政策优化建议，但政策实施后的实际效果如何，仍需持续关注未来应建立长期的政策跟踪机制，定期收集政策实施后的相关数据，运用科学的评估方法，对政策在促进产业规模增长、结构优化、创新能力提升等方面的效果进行深入分析关注政策实施后黑龙江省服务制造业企业的营业收入增长情况、产业结构中新兴产业和高技术产业的占比变化、企业的研发投入强度和专利申请数量等指标的变化，以此判断政策的实际成效通过跟踪政策实施效果，及时发现政策执行过程中出现的新问题和新挑战，为政策的进一步调整和完善提供依据，确保政策能够持续有效地推动黑龙江省服务制造业的高质量发展进一步探索政策创新也是未来研究的重点随着数字化、智能化技术的飞速发展，服务制造业的发展模式和业态正在发生深刻变革未来研究应紧密结合这些新技术的发展趋势，探索适合黑龙江省服务制造业的政策创新路径在数字化转型方面，研究如何制定政策鼓励企业加大数字化投入，推动工业互联网、大数据、人工智能等技术在服务制造业中的应用，提升企业的数字化管理水平和生产效率在智能化升级方面，探讨如何出台政策支持企业开展智能制造关键技术研发和应用，培育智能制造示范企业和项目，推动服务制造业向智能化方向发展随着绿色发展理念的深入人心，研究如何制定绿色发展政策，引导服务制造业企业践行绿色制造理念，加强节能减排和资源循环利用，实现产业的可持续发展未来还需加强对政策协同效应的深入研究虽然本研究已强调政策协同性的重要性并提出相关建议，但政策协同效应的发挥是一个复杂的系统工程，涉及多个部门和多种政策的协调配合未来研究应进一步深入分析各政策之间的相互作用机制，探讨如何通过优化政策组合和协调机制，实现政策协同效应的最大化研究产业政策、财税政策、金融政策和科技政策等在不同发展阶段和不同产业领域的最佳协同方式，以及如何通过建立有效的沟通协调机制，解决政策之间的冲突和矛盾，形成全方位、多层次的政策支持体系，为黑龙江省服务制造业的高质量发展提供更有力的政策保障为产业政策的制定和实施提供理论依据同时，本研究也有助于拓展产业经济学的研究领域，为产业经济学的发展做出贡献实践意义本研究对于黑龙江省服务制造业的高质量发展具有重要的实践意义通过对黑龙江省服务制造业支持政策的现状和问题进行分析，提出针对性的优化建议，有助于提高政策的实施效果，促进服务制造业的高质量发展同时，本研究也为其他地区制定和优化服务制造业支持政策提供了参考和借鉴此外，服务制造业的高质量发展有助于推动黑龙江省产业结构的优化升级，提高产业整体竞争力，促进经济的可持续发展，对于推动黑龙江省全面振兴全方位振兴具有重要意义研究方法与创新点

1.2研究方法

1.

2.1文献研究法广泛查阅国内外关于服务制造业、产业政策、高质量发展等方面的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政府文件等通过对这些文献的梳理和分析，了解服务制造业高质量发展的理论基础、国内外研究现状以及相关政策实践，为本文的研究提供理论支持和研究思路例如，梳理产业政策理论的发展脉络，分析不同学者对产业政策作用机制的观点，为后续分析黑龙江省服务制造业支持政策提供理论依据案例分析法选取黑龙江省服务制造业领域的典型企业和项目作为案例，深入研究其在政策支持下的发展情况通过对案例的详细分析，总结成功经验和存在的问题，为政策优化提供实践依据例如，研究哈尔滨某先进制造企业在享受财政专项资金支持和税收优惠政策后的技术创新、市场拓展等方面的成效，以及政策在实施过程中遇到的困难和挑战比较研究法对比国内外其他地区在服务制造业发展方面的支持政策和成功经验，分析其与黑龙江省的差异和可借鉴之处通过比较研究，拓宽研究视野，为黑龙江省服务制造业支持政策的优化提供参考例如，对比长三角、珠三角等地区在促进服务制造业融合发展、提升产业创新能力等方面的政策措施，分析其优势和特点，结合黑龙江省实际情况，提出适合本省的政策建议创新点

1.

2.2研究视角创新目前关于服务制造业的研究多从产业发展的宏观层面或全国范围进行分析，针对特定省份且聚焦于政策优化的研究相对较少本文以黑龙江省为研究对象，深入分析其服务制造业高质量发展支持政策，结合黑龙江省的产业特色、资源禀赋和发展战略，提出具有针对性的政策优化建议，为区域产业政策研究提供了新的视角政策优化建议创新在政策优化建议方面，不仅关注政策内容的调整和完善，还注重政策实施机制和协同效应的提升提出建立政策评估与反馈机制，实时跟踪政策实施效果，根据评估结果及时调整政策内容；加强各部门之间的协调配合，形成政策合力，提高政策的协同性和执行效率此外，结合数字化、智能化发展趋势，提出制定适应新兴技术发展的政策措施，推动黑龙江省服务制造业的数字化转型和智能化升级

二、黑龙江省服务制造业发展现状产业规模与结构

2.1近年来，黑龙江省服务制造业取得了一定的发展，产业规模逐步扩大年，黑龙江省规模以2024上工业企业实现营业收入同比增长［］其中服务制造业相关企业的营业收入也呈现出增长态X%,势在制造业领域，黑龙江省的装备制造业、食品制造业、石油化工业等传统优势产业持续发展，同时，新兴制造业如生物医药、新材料、新能源等也在不断崛起例如，年前三季度，黑龙2024江省装备制造业增速达到占规上工业比重比去年同期提高个百分点，重型装备生产制造

5.5%,

0.4基地产业引领力控制力持续提升，哈尔滨电机厂、锅炉厂、汽轮机厂合计产值增速超过50%在服务业方面，黑龙江省的服务业规模也在不断扩大年，黑龙江省服务业增加值同比增长2024［］其中现代服务业如金融服务、信息技术服务、科技服务等发展迅速然而，与制造业相X%,比，服务业的发展仍相对滞后，尤其是现代服务业在服务业中的占比有待提高黑龙江服务2024业企业强实现营业收入亿元，较上年降低亿元，降幅为

1008204.

45523.

296.00%从产业结构来看，黑龙江省服务制造业存在产业结构不合理的问题制造业中传统产业占比较大，新兴产业和高技术产业发展相对滞后，产业附加值较低服务业中，传统服务业如批发零售、住宿餐饮等仍占据主导地位，现代服务业发展不足，难以满足制造业转型升级的需求这种产业结构导致黑龙江省服务制造业整体竞争力较弱，在市场竞争中面临较大压力黑龙江省的制造业产业结构相对单一，主要集中在传统行业和重工业上，如煤炭、钢铁、石化等这种产业结构不合理导致了黑龙江省制造业的竞争力不足，同时也容易受到市场波动的影响而随着国家经济转型升级的要求，要想实现制造业的可持续发展，就必须完成产业结构的升级换代重点企业与项目

2.2在黑龙江省服务制造业发展过程中，涌现出了一批具有代表性的重点企业，它们在推动产业发展、技术创新等方面发挥了重要作用哈尔滨电气集团有限公司作为黑龙江省装备制造业的龙头企业，在发电设备制造领域拥有雄厚的技术实力和丰富的经验公司产品涵盖水电、火电、核电、气电等多个领域，为国家能源建设做出了重要贡献近年来，哈尔滨电气集团积极推进服务型制造转型，通过开展设备运维、技术咨询、工程总承包等服务，延伸了产业链条，提高了企业的综合竞争力年，公司实现营业收入［］亿元，同比增长［］服务业务收入占比达到［］2024X X%,X%然而，企业在发展过程中也面临一些困难，如高端人才短缺、市场竞争激烈、融资难度较大等问题，制约了企业的进一步发展黑龙江建龙投资集团有限公司在钢铁生产及深加工领域具有较强的实力公司通过不断加大技术改造和创新投入，提升了产品质量和生产效率，产品广泛应用于建筑、机械制造、汽车等多个行业在服务制造业发展方面，建龙集团积极拓展供应链服务、物流配送等业务，实现了制造业与服务业的融合发展尽管如此，企业也面临着环保压力大、原材料价格波动频繁、产业结构有待优化等挑战除了重点企业，黑龙江省还实施了一系列重点项目，对服务制造业的发展起到了重要的带动作用在高端装备制造领域，哈尔滨汽轮机厂有限责任公司的重型燃气轮机研发制造项目，致力于突破重型燃气轮机核心技术，提升我国在该领域的自主创新能力和产业竞争力项目建成后，将填补国内重型燃气轮机制造的空白，带动相关产业链的发展目前，该项目已完成关键技术研发和样机制造，正在进行性能测试和优化，预计［具体时间］正式投产在新材料领域，黑龙江省的石墨烯产业化项目取得了积极进展该项目旨在推动石墨烯材料的研发、生产和应用，培育壮大石墨烯产业通过与高校、科研机构合作，项目团队攻克了石墨烯制备、应用等关键技术难题，开发出了一系列具有自主知识产权的石墨烯产品，如石墨烯导电油墨、石墨烯复合材料等目前，项目已建成多条石墨烯生产线，产品在电子、能源、环保等领域得到了广泛应用，有效带动了新材料产业的发展这些重点企业和项目在发展过程中，得到了政府的大力支持，享受了一系列财政、税收、金融等方面的优惠政策然而，政策在实施过程中仍存在一些问题，如政策落实不到位、政策针对性不强、政策支持力度不够等，影响了企业和项目的发展效果因此，优化政策支持体系，提高政策的精准度和有效性，对于推动黑龙江省服务制造业重点企业和项目的发展具有重要意义产业发展面临的挑战

2.3尽管黑龙江省服务制造业取得了一定发展，但在技术创新、人才、市场竞争等方面仍面临诸多挑战，制约着产业的高质量发展在技术创新能力方面，黑龙江省服务制造业技术创新投入不足，研发能力有待提高多数企业在技术研发上的投入占营业收入的比重较低，难以开展高水平的科研项目以某装备制造企业为例，其研发投入占比仅为［］远低于行业平均水平，导致企业在关键技术突破、新产品研发等方X%,面进展缓慢同时，企业自主研发和创新能力较弱，核心技术对外依存度较高在高端装备制造、新材料等领域，许多关键技术和核心零部件依赖进口，如高端数控机床的数控系统、航空发动机的关键材料等，这使得企业在国际竞争中处于被动地位，容易受到外部技术封锁的影响此外，产学研合作机制不够完善，企业与高校、科研机构之间的合作不够紧密，科技成果转化效率较低许多高校和科研机构的科研成果未能及时有效地转化为实际生产力，无法满足企业的技术创新需求人才短缺是黑龙江省服务制造业发展面临的另一大挑战制造业人才流失现象严重，尤其是高端技术人才和管理人才由于黑龙江省经济发展相对滞后，就业机会和薪酬待遇与发达地区相比存在较大差距，导致许多优秀人才选择到沿海发达地区发展以哈尔滨某高新技术企业为例，近三年来，该企业流失的高端技术人才占现有技术人才总数的严重影响了企业的技术创新和发展[X]%,同时，企业和高校在人才培养方面的合作不够紧密，人才培养与市场需求脱节高校的专业设置和课程体系未能及时根据市场需求进行调整，培养出来的学生在实践能力和专业技能方面无法满足企业的实际需求此外，人才激励机制不够完善，对人才的吸引力不足企业在薪酬待遇、职业发展空间、科研环境等方面无法为人才提供良好的发展平台，导致人才的积极性和创造性难以充分发挥市场竞争力弱也是黑龙江省服务制造业发展的一大瓶颈产业结构不合理，传统产业占比较大，新兴产业和高技术产业发展相对滞后，导致产品附加值较低，在市场竞争中缺乏优势黑龙江省制造业中传统产业如装备制造、石油化工等占比较大，这些产业产品同质化严重，市场竞争激烈，利润空间较小而新兴产业如生物医药、新能源等虽然发展迅速，但在产业规模和技术水平上与发达地区相比仍有较大差距同时，产品质量和品牌建设有待加强，许多企业的产品质量不稳定，品牌知名度较低，难以在市场上获得消费者的认可和信赖在国际市场上，黑龙江省服务制造业产品的出口面临着技术壁垒、贸易保护主义等诸多挑战，出口规模较小，国际市场份额较低由于产品技术含量和质量不高，以及品牌影响力不足，黑龙江省服务制造业产品在国际市场上难以与发达国家的产品竞争，出口受到很大限制

三、黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策现状产业政策

3.1为了推动服务制造业的高质量发展，黑龙江省政府出台了一系列产业政策，其中《黑龙江省发展服务型制造实施方案的通知》（黑工信产业联发〔〕号）是专门针对服务型制造发展的重202146要政策文件该方案明确了发展目标，提出到年，培育一批服务型制造示范企业和平台，推2025动服务型制造成为制造业转型升级的重要途径在重点任务方面，强调加强制造业与服务业的融合发展，鼓励企业开展总集成总承包、个性化定制、全生命周期管理等服务型制造新模式例如，支持哈电集团、中国一重等骨干企业开展总集成总承包服务，推动制造业企业向系统集成和解决方案提供商转型该政策还提出要加强技术创新，推动企业加大研发投入，提升自主创新能力鼓励企业与高校、科研机构合作，建立产学研用协同创新机制，促进科技成果转化和应用此外，政策还注重优化发展环境，加强公共服务平台建设，完善人才培养和引进机制，为服务型制造发展提供保障自该政策实施以来，取得了一定的成效在示范企业和平台培育方面，黑龙江省已培育出哈尔滨工大金涛和彩格集团两家国家级服务型制造示范企业和平台，哈电集团、中国一重等企业在总集成总承包服务方面取得积极进展，为行业发展起到了示范引领作用通过加强制造业与服务业的融合，企业的服务化水平得到提升，产业链条得以延伸，综合竞争力有所增强哈电集团在开展总集成总承包服务后，企业的营业收入和利润实现了双增长，年营业收入同比增长利2024[X]%,润同比增长[X]%技术创新方面，政策的引导促使企业加大研发投入，部分企业在关键技术研发上取得突破某装备制造企业在政策支持下，与高校合作开展高端装备智能化关键技术研发，成功攻克了多项技术难题，开发出具有自主知识产权的智能化装备产品，提高了产品的技术含量和附加值然而，政策实施过程中也存在一些问题部分企业对政策的知晓度和理解度不足，导致政策受益面较窄一些中小企业由于信息渠道不畅，未能及时了解政策内容，无法享受政策带来的优惠和支持政策在落实过程中存在执行不到位的情况，一些部门之间协调配合不够顺畅，影响了政策的实施效果在公共服务平台建设方面，虽然取得了一定进展，但平台的服务功能和服务水平还有待进一步提升，无法满足企业多样化的需求财税政策

3.2在财政政策方面，黑龙江省主要通过财政专项资金支持服务制造业发展例如，对重大科技专项，按国家财政资金实际支持额度的%予以资助，这有效激发了企业在关键技术研发上的积极性1以某高端装备制造企业承担的一项国家级重大科技专项为例，在省财政专项资金的支持下，企业得以加大研发投入，成功攻克了多项关键技术难题，开发出具有国际先进水平的高端装备产品，填补了国内空白，提升了企业在国际市场的竞争力对于技术改造项目，采取按设备投资后补助的支持方式，项目设备投资总额给予补助，鼓励企业进行技术改造和设备更新，提高生产效率3%和产品质量某传统制造企业利用这笔补助资金购置了先进的生产设备，实施了智能化改造项目，生产效率提高了产品次品率降低了企业经济效益显著提升30%,15%,税收政策方面，主要表现为税收返还等优惠措施对哈尔滨新区继续执行税收返还政策，对开发区实现的增值税和企业所得税省级分享部分，按一定比例返还给企业，这减轻了企业的税收负担，增加了企业的现金流哈尔滨新区内一家服务制造企业在享受税收返还政策后，将节省下来的资金用于技术研发和市场拓展，企业营业收入在一年内增长了市场份额也得到了进一步扩大20%,对符合条件的服务制造企业，给予研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新某高新技术服务制造企业通过享受研发费用加计扣除政策，在2024年减免税款［］万元，企业将这些资金全部投入到研发项目中，成功开发出一系列具有自主知识X产权的新技术和新产品，企业的核心竞争力得到了极大提升这些财税政策在促进服务制造业企业发展方面发挥了积极作用财政专项资金支持为企业的技术研发和项目建设提供了重要的资金保障，帮助企业突破技术瓶颈，提升产品质量和技术水平税收返还和优惠政策减轻了企业的税收负担，增加了企业的利润空间，提高了企业的投资积极性和创新活力然而，政策在实施过程中也存在一些问题财政专项资金的分配和使用存在一定的不合理性，部分资金未能精准投向最需要支持的企业和项目，导致资金使用效率不高在税收政策方面，部分企业对税收优惠政策的知晓度和理解度不足，未能充分享受政策红利同时，税收政策的执行过程中存在一些繁琐的手续和程序，增加了企业的办税成本金融政策

3.3在金融政策方面，黑龙江省积极采取措施，加大对服务制造业的支持力度为缓解服务制造企业资金压力，引导信贷资源不断向制造业倾斜，更好满足制造业企业合理融资需求，中国人民银行黑龙江省分行联合多部门印发《黑龙江省金融支持制造业高质量发展若干措施》，要求各金融机构积极主动向上争取信贷规模、产品、政策支持，重点围绕现代产业体系，强化对黑龙江“4567”省制造业的中长期贷款、信用贷款支持，加强对黑龙江省先进制造业集群、国家级高新技术产业开发区以及重点产业园区等重点领域和薄弱环节的信贷投放截至年月末，黑龙江省制造20249业中长期贷款余额达到［］亿元，同比增长［］有效满足了企业在技术改造、设备购置、扩X X%,大生产等方面的资金需求某装备制造企业通过获得中长期贷款，购置了先进的生产设备，实施了智能化改造项目，生产效率大幅提高，产品质量也得到了显著提升在创新信贷产品和服务方面，银行机构积极探索，为制造业企业灵活提供多种融资方式，为不同企业量身定制金融方案加强与地方政府行业主管部门数据共享，支持制造业企业获得更高效率、更多获得免抵押免担保纯信用贷款支持依托供应链核心企业，银企共同探索整合上下游物流、信息流、资金流等各类信息，为制造业中小企业提供基于供应链的金融支持例如，针对某服务制造中小企业缺乏抵押物的问题，银行通过与政府部门数据共享，了解企业的经营状况和信用记录，为其提供了纯信用贷款，解决了企业的融资难题同时，基于供应链的金融支持模式也为许多中小企业提供了新的融资渠道，通过整合供应链信息，银行能够更准确地评估企业的信用风险，为中小企业提供更便捷的融资服务这些金融政策在促进服务制造业企业融资方面发挥了重要作用信贷规模的倾斜为企业提供了充足的资金保障，有助于企业扩大生产规模、提升技术水平创新的信贷产品和服务满足了企业多样化的融资需求，尤其是为中小企业提供了更多的融资选择，降低了企业的融资门槛和融资成本然而，政策在实施过程中也存在一些问题部分金融机构对服务制造业企业的风险评估过于谨慎，导致一些企业难以获得足额的贷款支持一些创新信贷产品的宣传推广力度不够，企业对这些产品的知晓度和使用率较低此外，金融服务的效率还有待提高，贷款审批流程繁琐、时间长等问题仍然存在，影响了企业的资金使用效率科技政策

3.4在科技政策方面，黑龙江省致力于建立健全技术创新体系，促进创新要素向企业集聚，推动产学研纵深融合与成果转化，以科技创新推动服务制造业长远发展黑龙江省鼓励企业加大研发投入，对企业开展的重大科技专项，按国家财政资金实际支持额度的予以资助，这有效激发了企业10%在关键技术研发上的积极性某高端装备制造企业在承担一项国家级重大科技专项时，获得了省财政专项资金的支持，企业得以加大研发投入，成功攻克了多项关键技术难题，开发出具有国际先进水平的高端装备产品，填补了国内空白，提升了企业在国际市场的竞争力为加强产学研合作，黑龙江省积极推动企业与高校、科研机构建立紧密的合作关系通过搭建产学研合作平台，促进科技成果的转化和应用例如，哈尔滨工业大学与多家服务制造企业建立了产学研合作关系，共同开展技术研发和人才培养在某新材料研发项目中，哈尔滨工业大学的科研团队与企业合作，攻克了多项关键技术难题，开发出了具有自主知识产权的新材料产品，并实现了产业化生产，为企业带来了显著的经济效益这些科技政策在提升企业创新能力方面发挥了积极作用通过财政资助和政策引导，企业加大了研发投入，提升了自主创新能力，在关键技术研发上取得了一定突破产学研合作机制的建立，促进了科技成果的转化和应用，提高了企业的技术水平和产品附加值然而，政策在实施过程中也存在一些问题部分企业对科技政策的知晓度和理解度不足，导致政策受益面较窄一些中小企业由于自身实力有限，难以承担研发项目的成本和风险，对科技政策的利用程度较低同时，产学研合作过程中还存在沟通不畅、利益分配不合理等问题，影响了合作的效果和效率、黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策存在的问题U!政策针对性不强

4.1黑龙江省在服务制造业政策体系方面存在明显短板，专门针对服务制造业的专项产业政策稀缺目前，仅有《黑龙江省发展服务型制造实施方案的通知》（黑工信产业联发〔〕号）这一202146具体文件，尚未构建起全面且极具针对性的政策体系这种专项产业政策的缺乏，使得政策在引导和支持服务制造业发展时，难以形成强大的合力，无法精准聚焦产业发展的关键环节和核心需求，从而制约了服务制造业的快速发展由于缺乏针对性的专项产业政策，导致政策未能精准满足企业需求在产业发展的关键领域，如研发创新、市场拓展、人才培养等方面，政策的支持力度和精准度不足部分政策未能充分考虑服务制造业企业的实际需求和特点，导致政策在实施过程中难以发挥应有的作用在研发创新方面，虽然有科技政策鼓励企业加大研发投入，但对于服务制造业企业在服务创新、商业模式创新等方面的支持相对较少服务制造业企业不仅需要技术创新，还需要在服务模式、管理方式等方面进行创新，以满足市场的多样化需求然而，现有的政策在这方面的引导和支持不足，使得企业在创新过程中面临诸多困难某服务制造企业计划开展一项基于大数据的个性化定制服务创新项目，但由于缺乏相关政策的支持和引导，在项目实施过程中遇到了资金短缺、技术人才不足等问题，导致项目进展缓慢在市场拓展方面，政策对于服务制造业企业开拓国内外市场的支持力度不够服务制造业企业在拓展市场时，面临着市场信息不对称、品牌知名度低、贸易壁垒等诸多挑战然而，现有的政策在提供市场信息、帮助企业提升品牌影响力、应对贸易壁垒等方面的措施不够完善某服务制造企业希望拓展国际市场，但由于缺乏政策支持，难以获取准确的国际市场信息，在应对国外贸易壁垒时也缺乏有效的指导和帮助，导致企业在国际市场的拓展过程中困难重重在人才培养方面，政策未能充分满足服务制造业企业对复合型人才的需求服务制造业的发展需要既懂制造业技术又具备服务意识和管理能力的复合型人才然而，现有的人才培养政策和教育体系在培养这类复合型人才方面存在不足，企业与高校、科研机构之间在人才培养上的合作不够紧密，导致人才培养与企业需求脱节某服务制造企业在招聘复合型人才时，发现市场上符合要求的人才稀缺，而高校培养的相关专业学生在实践能力和综合素质方面难以满足企业的实际需求政策协同性不足

4.2在黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策体系中，各政策间缺乏协调配合，产业政策、财税政策、金融政策和科技政策等各自为政，难以形成政策合力产业政策侧重于产业发展的宏观规划和引导，对企业的具体支持措施不够细化；财税政策主要关注企业的税收优惠和财政资金支持，对产业结构调整和创新发展的引导作用有限；金融政策侧重于解决企业的融资问题，对企业的技术创新和市场拓展支持不足；科技政策主要聚焦于科技创新和成果转化，与产业发展的实际需求结合不够紧密各部门在政策制定和执行过程中缺乏有效的沟通和协调机制，导致政策之间存在冲突和矛盾工信部门在制定产业政策时，未充分考虑财税部门的税收政策和金融部门的信贷政策，使得产业政策在实施过程中缺乏相应的财税和金融支持某服务制造企业符合产业政策的支持条件，但由于财税政策的限制，无法享受相关的税收优惠，影响了企业的发展积极性这种政策协同性不足的现状，对黑龙江省服务制造业的发展产生了诸多阻碍政策之间缺乏协同，使得企业难以全面享受政策红利，政策的实施效果大打折扣部分企业由于无法同时满足多个政策的要求，无法获得足够的政策支持，导致企业在发展过程中面临资金短缺、技术创新困难等问题政策冲突和矛盾增加了企业的运营成本和管理难度企业在面对相互矛盾的政策时，需要花费大量的时间和精力去协调和解决，影响了企业的生产效率和市场竞争力政策协同性不足也不利于产业结构的优化升级和创新发展由于各政策之间缺乏协调配合，无法形成有效的产业发展引导机制，导致产业结构调整缓慢，创新能力不足，难以适应市场需求的变化政策执行效果不佳

4.3在黑龙江省服务制造业支持政策的执行过程中，资金落实不到位的问题较为突出以财政专项资金为例，虽然政府设立了专项资金用于支持服务制造业的发展，但在实际执行中，资金拨付流程繁琐，审批环节众多，导致资金到位时间延迟某服务制造企业申报了技术改造项目的财政专项资金支持，从提交申请到资金到位，历经了长达凶个月的时间，严重影响了项目的进度和企业的资金周转部分资金在分配过程中存在不合理现象，一些真正需要资金支持的中小企业难以获得足额的资金，而一些大型企业可能获得了过多的资金，造成资源浪费在某年度的财政专项资金分配中，的资金流向了大型企业，而中小企业获得的资金仅占这使得中小企业在技术创[X]%[X]%,新、设备更新等方面面临资金短缺的困境审批流程繁琐也是政策执行过程中的一大障碍企业在申请政策支持时，需要提交大量的材料，经过多个部门的层层审批例如，在申请税收优惠政策时，企业需要提供财务报表、纳税证明、项目可行性报告等多种材料，且要经过税务部门、财政部门等多个部门的审核，整个审批过程耗时较长某企业申请研发费用加计扣除税收优惠政策，从提交申请到最终获批，花费了个月的[X]时间，期间企业需要不断补充和完善各种材料，耗费了大量的人力、物力和时间。