当前社会管理创新与和谐社会建设：民生问题解读课件

当前社会管理创新与和谐社会建设民生问题解读欢迎大家参与当前社会管理创新与和谐社会建设民生问题解读课程本课程将深入探讨中国社会管理创新的最新实践、和谐社会建设的核心理念以及当前中国面临的主要民生问题我们将通过理论分析与实践案例相结合的方式，共同探索如何通过创新社会管理方式，推动和谐社会建设，解决人民群众关心的民生问题，提升社会治理现代化水平希望通过本课程，能够帮助大家更好地理解中国特色社会主义建设的内涵与路径课程介绍与学习目标社会管理创新定义和谐社会重要性本课程将深入解析社会管理创探讨和谐社会的历史渊源、基新的科学内涵，包括创新的基本特征与现代表现，分析和谐本理论、核心要素及其在中国社会建设与国家发展、民族复特色社会主义建设中的重要地兴的内在联系，理解构建和谐位，帮助学习者建立系统的理社会的历史必然性与现实意论框架义民生问题研究意义聚焦当前中国社会面临的主要民生问题，分析问题成因与解决路径，提升学习者对社会治理现实挑战的敏感度，培养解决实际问题的能力与视野社会管理基本理论回顾公共管理理论演进社会治理模式变迁公共管理理论经历了从传统行政管理到新公共管理，再到新公中国社会治理模式从传统的政府全能型管理，逐步向多元共治共服务的演变过程传统行政管理强调政府主导的科层制管转变改革开放前，我国主要采用自上而下的计划型管理模理，追求效率与秩序；新公共管理引入市场机制，强调政府与式；改革开放后，社会力量逐步崛起，政府职能不断转变，形市场的合作；新公共服务则更加注重公民参与和民主协商成了政府主导、多方参与的治理格局中国的公共管理理论吸收了西方理论精华，同时结合中国特当前，随着社会组织日益活跃、公民参与意识增强，我国社会色，形成了具有鲜明特色的理论体系，为我国社会管理创新提治理正向着共建共治共享的方向发展，治理主体多元化、治理供了理论基础方式灵活化、治理目标多样化成为显著特征什么是社会管理创新？创新精神打破传统思维，探索全新治理路径制度变革完善社会治理体系，优化权责配置多元参与政府、社会组织、企业、公民共同治理效能提升提高社会管理精准度与服务质量社会管理创新是指在社会治理实践中，通过理念、制度、技术和方法的创新，提升社会治理能力和治理体系现代化水平的过程它的核心是打破传统管理模式的局限，适应社会发展新形势，解决社会治理新问题我国社会管理创新的发展历程可追溯到改革开放初期，经历了从行政管理到公共管理，再到社会治理的演变过程党的十八大以来，社会管理创新进入新阶段，强调共建共治共享的社会治理格局，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体社会管理创新的驱动力经济转型中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构不断优化，新兴产业蓬勃发展，对社会管理提出了新要求，促使管理方式向更加精细化、现代化方向转变城市化进程我国城镇化率已突破65%，大规模人口流动带来城市治理新挑战，包括住房、交通、环境等问题，倒逼城市管理模式创新，探索智慧城市建设新路径社会需求多元化随着人民生活水平提高，社会需求从基本生存型向发展型、享受型转变，公众对公共服务质量要求不断提高，推动社会管理向更加精准化、个性化方向发展中国社会管理创新的政策背景十二五规划起步2011年，十二五规划首次将加强和创新社会管理作为专章内容，标志着社会管理创新上升为国家战略，确立了政府主导、社会协同、公众参与的基本格局这一时期，社区建设、社会组织培育等工作全面展开十三五深化发展十三五时期，创新社会治理理念正式确立，强调社会治理精细化和社会治理现代化，将共建共治共享作为社会治理的基本原则，推动社会治理重心向基层下移，形成多元参与格局十九大相关精神党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局，强调要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平这一阶段，数字化治理、智慧城市建设等创新实践广泛开展，治理体系现代化建设步伐加快主要创新路径概述多元主体参与技术与手段创新培育发展社会组织，引导企业承担运用大数据、人工智能、区块链等社会责任，拓宽公民参与渠道，形新技术，推动社会治理智能化、精体制机制创新成政府、社会组织、企业、公民共准化发展互联网+政务服务、智通过改革行政体制、优化部门职同参与的多元治理格局，提高社会慧社区建设等创新实践，极大提高基层治理创新能、健全决策机制等方式，完善社自我调节能力了社会治理效率和精准度会治理体系，提高治理效能例加强社区建设，完善村民自治、居如，社区治理体制改革、最多跑一民自治机制，创新网格化管理模次改革等实践，有效提升了公共服式，推动治理重心下移，将矛盾化务质量解在基层，提高基层治理能力社会管理创新指标与评价体系理论框架构建评价体系以社会治理现代化为导向，涵盖治理主体、治理能力、治理效能三大维度主体维度关注政府、社会组织、企业、公民等参与度；能力维度衡量制度完善程度、资源配置效率、创新活力等；效能维度评估公众满意度、社会和谐度等国家级指标案例2021年，国家发改委等部门发布的城市社会治理现代化指标体系包含基础设施、公共服务、社会参与、数字治理等八大类35项具体指标其中，社区综合服务设施覆盖率、社会组织密度、网格化服务管理覆盖率等成为核心指标社区层面评价参考社区层面评价体系更加注重实际效果，主要包括居民参与度、问题解决率、服务满意度等指标许多城市已建立街道（乡镇）-社区（村）-网格三级评价体系，通过网格员日常评估、居民问卷调查、大数据分析等多种方式收集评价数据国内外社会管理创新比较新加坡社区治理模式瑞典社会保障体系新加坡通过人民协会建立全国性社瑞典以高福利、高税收著称，建立区网络，实行自上而下与自下而了覆盖全民的社会保障体系其特上相结合的治理模式其特点是政点是政府、市场、社会组织三方合府主导下的高效运作，通过社区发作，公民拥有高度参与权瑞典的展理事会整合资源，提供一站式社社区服务中心由政府主导，但运营区服务这种模式的优势在于执行主体多元化，公民参与决策过程力强、服务精准，但公民自主参与这种模式福利水平高，但财政压力度相对有限大中国特色社会治理中国社会治理模式强调党的领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑近年来，中国社会治理创新的显著特点是自上而下的顶层设计与自下而上的基层创新相结合，数字化治理水平快速提升，但治理资源配置不均衡、多元参与机制尚需完善和谐社会内涵的历史演变古代思想渊源中国古代的和谐思想源远流长，孔子礼之用，和为贵的中庸思想，老子的道法自然，墨子的兼爱等，都包含着和谐社会的理念这些思想强调人与人、人与自然的和谐相处，成为中华民族文化基因的重要组成部分新中国成立后发展新中国成立后，和谐思想与马克思主义相结合，强调阶级斗争与社会和谐的辩证关系改革开放初期，随着经济建设成为中心，和谐社会建设逐渐受到重视，但尚未形成系统理论科学内涵确立2004年，构建社会主义和谐社会正式提出，并在2006年的党的十六届六中全会上系统阐述和谐社会被定义为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，标志着中国特色社会主义理论体系的重要发展新时代新发展党的十八大以来，和谐社会理念与五位一体总体布局、四个全面战略布局相融合，与共建共治共享的社会治理格局相衔接，内涵更加丰富，实践路径更加清晰，成为新时代中国特色社会主义的重要目标和谐社会建设的五大目标民主法治建设健全的民主制度，完善法治体系公平正义保障社会公平，维护社会正义诚信友爱培育诚信文化，增进社会友爱充满活力激发创新创造，释放社会活力安定有序维护社会稳定，保障公众安全和谐社会建设的五大目标相互联系、相互促进民主法治是和谐社会的制度基础，公平正义是和谐社会的价值追求，诚信友爱是和谐社会的道德支撑，充满活力是和谐社会的内在要求，安定有序是和谐社会的基本条件这五大目标并非孤立存在，而是构成一个有机整体实现这些目标需要政府、社会组织、企业、公民等多方参与，共同努力，通过制度建设、文化引领、社会参与等多种途径，推动和谐社会建设不断取得新进展和谐社会建设的核心价值观国家层面社会层面公民层面富强、民主、文明、和自由、平等、公正、法爱国、敬业、诚信、友谐是国家层面的核心价治是社会层面的核心价善是公民层面的核心价值观，体现了对国家发值观，体现了对社会运值观，体现了对公民个展方向的根本要求其行方式的基本要求公人行为的道德要求诚中，和谐强调社会各正与法治尤其是和谐社信与友善直接关系到人方面、各阶层、各民族会建设的关键，通过制际和谐，是构建和谐人的和睦相处与共同发度保障，维护社会成员际关系、和谐社会氛围展，是国家稳定繁荣的的合法权益，促进社会的基础重要保障和谐社会主义核心价值观为和谐社会建设提供了价值引领和精神支撑在公共政策制定中，核心价值观逐步融入教育、就业、住房、医疗等各领域政策，通过制度安排促进价值观落地生根，引导全社会形成共建和谐社会的强大合力和谐社会的基本特征多元多元共生尊重社会多样性，包容不同群体，促进各民族、各阶层、各群体和谐相处，共同发展协调利益和谐通过合理的制度安排，协调各方利益关系，实现利益均衡，维护社会公平正义有序矛盾有序化解建立健全矛盾纠纷预防和化解机制，将社会矛盾消解在萌芽状态，维护社会稳定共享成果共享实现发展成果由全民共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要，增强人民获得感和谐社会并非没有矛盾和冲突，而是能够通过制度化、规范化的方式处理矛盾和冲突，使社会各方面协调发展和谐社会的建设是一个动态过程，需要不断适应社会发展新形势，回应人民群众新期待，解决发展中的新问题和谐社会建设与社会管理创新关系路径支持目标导向社会管理创新是实现和谐社会的重要路径和手和谐社会是社会管理创新的目标指向，为社会段，通过制度、技术、方法创新推动和谐社会管理创新提供明确的价值导向和目标引领建设协同发展相互促进两者相辅相成，共同推动中国特色社会主义建社会管理创新提升治理效能，为和谐社会创造设，实现国家治理体系和治理能力现代化条件；和谐社会为管理创新提供稳定环境和谐社会建设与社会管理创新是相互支撑、相互促进的关系一方面，和谐社会建设为社会管理创新提供了价值引领，明确了社会管理创新的方向和目标；另一方面，社会管理创新为和谐社会建设提供了实践路径，通过创新治理理念、体制机制和技术手段，解决和谐社会建设中的各种难题近年来，中国在推进社会管理创新过程中，通过完善社区治理体系、创新社会组织管理、发展社会工作服务、加强基层民主协商等措施，有效促进了和谐社会建设未来，随着社会管理创新的深入推进，和谐社会建设将迈上新台阶现阶段中国社会主要民生问题当前，中国社会发展取得了显著成就，但仍面临一系列民生挑战住房问题表现为房价高企、保障性住房供给不足；医疗问题主要体现在优质医疗资源分布不均、医疗费用负担重；教育领域存在区域差距大、教育公平有待提高等问题；就业方面，结构性就业矛盾突出，青年就业压力增大；社会保障体系仍需完善，城乡、区域发展不平衡问题依然存在这些民生问题既是经济社会发展过程中的阶段性问题，也是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设必须解决的重大课题针对这些问题，党和政府高度重视，采取了一系列政策措施，但解决这些问题仍需长期努力住房问题剖析一线城市房价涨幅%二线城市房价涨幅%三四线城市房价涨幅%医疗公平与可及性问题优质医疗资源分布不均三甲医院80%集中在大城市医疗费用负担重重大疾病自付比例仍达30%以上医务人员配置不足基层医生缺口达50万人药品价格与可及性部分新药价格高昂，可及性低中国医疗服务体系面临的主要挑战是优质医疗资源分布不均衡和医疗服务可及性问题三甲医院拥堵现象严重，患者往往需要凌晨排队挂号，甚至出现号贩子现象同时，基层医疗机构服务能力不足，难以满足居民就近就医需求近年来，政府通过推进分级诊疗制度、加强基层医疗卫生服务体系建设、实施县域医共体和城市医联体改革、推动互联网+医疗健康等措施，努力改善医疗资源分布不均问题2023年数据显示，基层医疗卫生机构诊疗量占比已达55%，但优质医疗资源下沉仍需加强，医疗服务均衡化发展依然任重道远教育资源配置不均城乡教育差距重点学校稀缺城乡教育差距仍然显著，尤其表现在师资力量、教学设施、教重点学校资源稀缺导致教育竞争激烈，学区房价格畸高在北育投入等方面农村地区高质量教师缺乏，优质生源流失，教京、上海等大城市，重点学校周边房价比周边地区高出30%-育质量难以保障统计数据显示，城市地区人均教育经费投入50%，一些家庭为了孩子教育不惜背负沉重经济负担优质学是农村地区的

2.5倍，优质教师集中在城市学校，农村学校教师校分布不均，加剧了教育不公平现象学历层次普遍偏低•全国重点中学数量约占中学总数的5%•城市教师硕士以上学历比例

28.5%•重点小学占小学总数比例不足3%•农村教师硕士以上学历比例

4.8%•学区房价格比同区域普通住宅高35%•城乡数字化教学设备配置差距

3.2倍•重点学校毕业生优质高校录取率高出普通学校4倍就业形势与青年就业难社会保障体系的挑战养老金可持续性大病统筹改革进展随着人口老龄化加速，养老金收支平衡面临医疗保险制度改革稳步推进，但仍面临医保严峻挑战目前，中国城镇职工基本养老保基金支付压力大、保障水平不高等问题特险基金收支比已降至

2.8:1，部分省份已出别是重大疾病保障机制尚不完善，患者个人现当期收不抵支情况长期来看，养老金支负担仍然较重付压力将持续增加•基本医保覆盖人数

13.6亿人（覆盖率•2023年企业职工养老保险基金结余95%以上）

5.2万亿元•城乡居民医保人均筹资水平920元•全国社保基金战略储备

3.52万亿元•医保药品目录品种数2967种•养老金替代率约40%（低于国际公认•大病保险政策报销比例60%的合理水平55%）社会保障城乡差距城乡社会保障制度仍存在明显差距，保障水平不均衡问题突出城镇职工与城乡居民在养老金、医疗保险等方面差距明显，不同地区之间保障水平也存在差异•城镇职工月人均养老金3400元•城乡居民月人均养老金180元•东部与西部地区社保待遇差距约

2.5倍城市化进程中的流动人口管理亿

3.76流动人口规模2023年末全国流动人口总量

65.2%城镇化率2023年末中国城镇化水平38%一线城市人口流入率一线城市流动人口占总人口比重万4900随迁子女数量需要教育、医疗等公共服务保障城市化进程中，流动人口管理是重要的社会治理议题户籍制度改革成为关键，各地正在推进以人为核心的新型城镇化战略，放宽落户条件，推动基本公共服务均等化目前，全国已有超过220个城市实施了积分落户政策，但大城市落户门槛仍然较高流动人口面临的主要挑战包括住房保障不足、子女教育和医疗服务获取困难、社会保障覆盖不全等为解决这些问题，各地采取了一系列措施建设公租房、保障性租赁住房；推进随迁子女平等接受教育；完善异地就医结算机制；加强社区服务体系建设，提升流动人口融入度和归属感人口老龄化与社会照护压力公共安全与社会稳定问题传统安全威胁刑事犯罪率总体下降，但诈骗犯罪呈上升趋势，特别是电信网络诈骗多发高发，2023年全国电信网络诈骗案件数量达

121.4万起，造成经济损失约1320亿元食品药品安全、交通安全等传统安全领域仍需加强监管网络舆情管理随着互联网普及率达到

76.2%，网络空间成为舆论表达的重要场所网络舆情传播速度快、影响范围广，管理难度不断上升社交媒体平台上，涉及公共事件的信息容易引发集中关注，需要健全网络舆情监测预警和快速响应机制城市公共安全随着城市化进程加快，城市公共安全风险呈现多样化、复杂化特点城市高密度人口聚集、地下空间开发、高层建筑增多等因素，增加了火灾、地质灾害、公共卫生等风险建立城市风险分级分类管控机制，提升城市韧性已成为重要课题应急管理体系近年来，中国加快推进应急管理体系和能力现代化，但在灾害预警、信息共享、协同联动等方面仍存在短板特别是在重大突发公共卫生事件应对中，暴露出预案不完善、物资储备不足、应急处置效率有待提高等问题社区治理的创新实践网格化管理将社区划分为若干网格，配备专职网格员，实现精细化、动态化管理智慧社区运用物联网、大数据等技术，构建智能化社区服务管理平台协商共治建立居民议事会、民主恳谈会等机制，扩大居民参与社区服务发展专业社会工作服务，提供精准化、个性化服务社区是社会治理的基本单元，社区治理创新直接关系民生改善目前，智慧社区应用示范已在全国推广，通过社区服务APP、智能门禁、远程医疗、智能安防等技术手段，提升社区服务水平和居民生活质量以北京市朝阳区为例，智慧社区覆盖率已达92%，居民通过手机可享受200多项便民服务社区网格化管理实现了人在格中走、事在格中办、物在格中管，有效提升了社区治理精细化水平目前，全国社区网格覆盖率已超过95%，平均每300户配备1名网格员未来，社区治理将向更加开放、协同、共治方向发展，通过整合多方力量，打造15分钟生活圈，满足居民多样化需求政府服务数字化转型亿6+政务用户APP2024年全国政务服务平台注册用户数90%线上办理率高频政务服务事项可网上办理比例天

3.5审批时间企业开办平均办理时长85%满意度公众对数字政务服务满意度政府服务数字化转型是提升政府治理效能的重要途径近年来，中国大力推进互联网+政务服务，构建全国一体化政务服务平台，实现一网通办目前，国家政务服务平台已汇聚

1.1万多项高频政务服务，实现异地可办率超过80%，极大便利了企业和群众办事数字政务建设的核心成就包括推行电子证照共享互认，累计颁发电子证照74亿张；实施跨省通办，覆盖500多项高频政务服务；建设全国统一的政务服务移动端，实现掌上办一次办下一步，将重点推进政务服务规范化、标准化、智能化建设，打造无感审批主动服务，进一步提升政府数字化治理能力社会组织在管理创新中的作用服务提供社会参与人才培养社会组织在教育、医疗、养老、扶贫等领社会组织为公众参与社会治理提供了重要社会组织培育了大量专业社会工作人才，域提供专业化服务，成为政府服务的有益渠道，通过政策倡导、公益活动等形式，推动社会工作职业化、专业化发展截至补充特别是在特殊群体服务、社区照顾促进公众意见表达和利益协调环保、消2023年底，中国持证社会工作者已达76等方面，发挥了独特优势目前，全国公费者权益保护等领域的社会组织，推动了万人，社会工作服务站点超过18万个，为益慈善类社会组织达

9.6万个，年服务时相关公共政策的完善和执行创新社会治理提供了专业人才支撑长超过12亿小时公共参与和协商民主参与主体多元化参与方式制度化广泛动员各类社会主体参与治理，包括居1建立规范化的参与机制，如居民议事会、社民、社会组织、企业等区恳谈会等参与渠道数字化协商过程实质化通过网络平台拓展参与渠道，提高参与便捷保障参与者表达真实意见，确保协商结果得性和广泛性到有效落实公共参与和协商民主是社会治理创新的重要方面居民议事厅、听证会等参与平台在社区治理中发挥着重要作用以上海市长宁区为例，通过睦邻议事厅，社区居民直接参与小区环境改造、公共空间利用等事项讨论，协商解决率达85%以上，有效提升了社区自治水平网络民意采集平台为公众参与提供了便捷渠道各地政务APP、政府网站普遍开设市民建议网上信访等板块，收集公众意见建议大数据分析技术的应用，提高了民意收集和处理效率社会治理的关键在于调动各方积极性，构建起政府、社会、公民多元参与的协同治理模式互联网社会管理趋势+智能政务机器人大数据驱动精准治理移动政务服务人工智能技术在政务服务中的大数据分析技术使社会治理更移动互联网技术让政务服务应用日益广泛，智能政务机器加精准高效通过对城市运行掌上可及各地政务服务人可提供24小时不间断服数据、人口流动数据、公共服APP实现了一指办随身办务，处理标准化业务咨询，减务需求数据等进行实时分析，，居民足不出户即可办理各轻人工压力目前，全国已有为决策提供科学支撑，实现问类政务事项，极大提升了服务超过200个城市的政务大厅部题精准识别、资源精准配置、便捷性和群众满意度署了智能政务机器人，平均可服务精准供给处理80%的基础咨询业务互联网+社会管理正在重塑社会治理模式在疫情防控中，健康码等数字工具发挥了重要作用；在社区治理中，智慧社区平台实现了居民服务一键直达；在城市管理中，城市大脑提升了城市运行效率；在政务服务中，一网通办改变了群众办事方式然而，数字化治理也面临数据安全、隐私保护、数字鸿沟等挑战未来，需要加强数据治理，完善数据安全保护机制；弥合数字鸿沟，确保老年人等特殊群体平等享受数字化服务；推进算法规范，防止算法歧视，构建更加包容、公平的数字社会治理体系智慧城市与城市治理现代化智慧城市建设是提升城市治理现代化水平的重要途径目前，中国已在超过500个城市开展智慧城市试点，覆盖交通、安防、环保、市政等多个领域无感通行技术在公共交通领域广泛应用，乘客无需掏卡掏手机，即可完成刷脸支付；一键报警系统覆盖居民小区和公共场所，实现紧急求助信息快速处理城市运行管理中心（IOC）成为智慧城市的大脑，通过整合交通、安防、环保、市政等数据，构建城市运行一网统管体系以杭州城市大脑为例，通过对全市视频数据和交通数据的分析，实现交通拥堵治理率提升15%，救护车到达时间缩短一半智慧城市建设正从

1.0的信息化阶段向

2.0的智能化阶段跃升，城市治理体系和治理能力现代化水平不断提高乡村治理创新实验村民自治深化产业扶贫带动村民自治是乡村治理的基础目前，全产业发展是乡村振兴的关键通过发展国村民委员会覆盖率达

99.8%，村民自特色产业、培育新型农业经营主体、发治制度不断健全特别是村务公开、民展乡村旅游等方式，带动农民增收致主议事、村规民约等制度得到普遍推富截至2023年，全国已建立各类新型行，有效提升了村民参与度和村级事务农业经营主体380万个，带动近1亿农民的透明度增收数字乡村建设数字技术赋能乡村治理电子商务进农村、远程医疗教育、智慧农业等数字化应用，正在改变乡村面貌目前，农村互联网普及率已达

56.5%，农村电商销售额超过

2.2万亿元，数字鸿沟逐步缩小乡村治理创新是实现乡村振兴的重要保障自乡村振兴战略实施以来，各地探索了多种乡村治理创新模式浙江省千村示范、万村整治工程、江苏省三治融合模式、安徽省村民说事制度等，都取得了显著成效党组织领导下的乡村治理体系正在不断完善通过加强村党组织建设，推动村党组织领导下的村民自治、法治保障、德治教化相结合，形成乡村治理的强大合力未来，乡村治理将更加注重培育乡村治理人才队伍，完善利益联结机制，促进城乡融合发展，实现乡村全面振兴环境治理中的社会创新生态红线工程垃圾分类全民参与生态保护红线是国家生态安全的底线和生命垃圾分类是改善生活环境的重要举措自线目前，中国已划定生态保护红线面积超过2019年以来，全国46个重点城市和大量非重25%的国土面积，覆盖重要生态功能区、生态点城市相继实施垃圾分类，通过立法强制、激环境敏感区和脆弱区生态红线工程通过卫星励引导、宣传教育等多种手段，推动垃圾分类遥感、无人机巡查等技术手段，实现红线区域逐步成为公众自觉行动的动态监测和精准管理•重点城市生活垃圾回收利用率

35.8%•全国生态环境监测网络覆盖率95%•社区垃圾分类指导员数量58万人•生态红线信息平台覆盖省份31个•垃圾分类示范小区

12.7万个•红线区内违法行为处理率98%•居民知晓率87%，参与率63%环保社会组织参与环保社会组织在环境治理中发挥着重要作用目前，全国环保社会组织数量超过7000家，通过环境监督、政策倡导、公众教育等方式，促进环境治理社会化、多元化•环保公益诉讼案件860余起•环保志愿服务团队

2.2万支•环保志愿者人数815万人•公众参与环保活动比例42%社会矛盾与纠纷多元化解机制人民调解人民调解是中国特色的矛盾纠纷解决机制目前，全国人民调解组织

33.7万个，人民调解员

75.2万人，调解成功率超过97%人民调解委员会覆盖90%以上的城乡社区，成为化解基层矛盾的第一道防线行政调解行政调解由行政机关依法对与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行调解近年来，司法行政、公安、民政、人社等部门积极开展行政调解，年均调处纠纷1200万件以上，有效减轻了诉讼压力司法调解司法调解是人民法院在民事诉讼过程中进行的调解活动近年来，人民法院推行调解优先、调判结合原则，民事案件调解撤诉率保持在55%以上，减少了社会对抗性，提高了纠纷解决效率互联网调解+互联网技术在矛盾纠纷化解中的应用不断深入全国已建成线上调解平台1200多个，实现了在线申请、在线调解、在线确认，大大提高了调解便捷性和效率2023年，通过在线平台调解纠纷案件超过520万件典型案例一深圳社区治理自治平台构建深圳市创新社区治理模式，建立了完善的居民自治平台通过议事会+工作站+专业小组的组织架构，实现了居民自治比例翻番，从2018年的25%提升至2023年的52%社区议事厅成为居民参与社区事务的重要平台，年均召开议事会3000余场，解决社区问题

1.5万余个智能科技赋能深圳充分运用科技手段提升社区治理智能化水平通过建设智能门禁系统、视频监控系统、社区APP等，提升社区安全度和服务便捷性据调查，智能门禁系统安装后，社区居民安全感提升了25%，小区入侵事件减少了70%社区APP整合了物业管理、便民服务、社区活动等功能，成为居民日常生活的掌上管家多元主体协同深圳探索了政府+社会组织+企业+居民的多元协同治理模式通过政府购买服务、项目合作等方式，引入专业社会组织参与社区治理同时，鼓励社区企业承担社会责任，参与社区共建目前，深圳社区平均拥有

5.6家社会组织，社区服务项目覆盖率达到92%，形成了多元主体共建共治的良好局面典型案例二浙江最多跑一次改革流程革命简化繁琐流程，砍掉不必要环节材料精简减少重复提交，实现材料共享系统集成打破信息孤岛，实现数据互通全程在线从线下到线上，实现一网通办浙江省最多跑一次改革是政府服务创新的典范改革前，企业和群众办事往往需要多次往返、提交大量材料、跑多个部门改革通过流程再造、材料精简、系统整合、数据共享等措施，实现了办事流程减少70%，80%以上的政务服务事项最多跑一次，35%的事项一次不用跑改革效果显著企业开办时间从原来的20多天压缩至3个工作日；不动产登记从原来的20多天缩短至1-5个工作日；工程建设项目审批时间平均压缩了53%2023年，浙江省政务服务满意度达到

96.3%，位居全国前列该模式已在全国推广，成为政府服务型转变的重要实践下一步，浙江将进一步推动掌上办未诉先办智能办，打造更加智能便捷的政务服务典型案例三上海老龄化社区照护嵌入式养老服务居家上门服务智慧养老科技上海创新社区嵌入式养老模式，将养老上海大力发展居家上门服务，为行动不便上海积极应用科技手段提升养老服务质服务设施嵌入到居民区，就近为老年人提的老年人提供生活照料、康复护理等服量推广使用智能穿戴设备、远程监护系供服务截至2023年底，上海已建成社区务目前，上海已建成2200多个助老服务统、养老服务APP等，实现老年人健康监嵌入式养老机构580家，实现了16个区全点，培育了近700家养老服务企业和社会组测和紧急救援目前，上海已为18万名独覆盖这些养老机构规模小、分布广，平织，形成了15分钟养老服务圈失能老人居老人安装了紧急呼叫装置，为25万名老均每个养老机构床位数为35张，服务半径服务覆盖率从2018年的65%提升至2023人提供远程健康监测服务，大大提高了老控制在1公里以内，方便老年人就近养老年的92%，有效缓解了失能老人照护难年人的安全感和获得感题典型案例四苏州市社会信用体系建设信用信息整合信用分应用建立统一信用信息平台，归集各类信用数据推广个人和企业信用分，实施分级分类监管失信惩戒守信激励对失信行为实施联合惩戒，提高违法成本为守信主体提供便利服务，降低交易成本苏州市社会信用体系建设走在全国前列，构建了政府、企业、个人三位一体的信用体系截至2023年底，苏州市信用信息平台已归集各类信用数据超过10亿条，覆盖700万自然人和120万法人主体苏州率先在全国推出个人桂花分和企业梧桐分信用评价系统，根据信用状况提供差异化服务信用评价在公共服务中广泛应用信用良好的市民可享受图书馆免押金借阅、公共自行车免押金使用、医院优先挂号等便利；企业信用评级高的，可享受审批绿色通道、优先融资等服务2023年，苏州市通过信用应用为企业和群众节约各类成本近9亿元，信用体系建设的社会满意度达到

93.5%苏州经验已在多个城市推广，对推动社会诚信建设具有重要借鉴意义公共卫生管理的创新经验疫情防控健康码案例居家健康服务新模式2020年初，中国各地迅速推出健康码，成为疫情防控的重要疫情催生了居家健康服务新模式的快速发展通过互联网医数字工具通过个人申报、大数据分析、人工智能技术，实现院、远程诊疗、健康管理APP等，实现了不见面的医疗健康了人员健康状况的快速识别和精准管理全国统一通信大数据服务特别是在慢性病管理、康复指导、健康咨询等方面，线行程卡和各地健康码互通互认，有效支持了精准防控和复工上服务显示出明显优势复产•互联网医院数量1700余家•健康码日均查验次数超过20亿次•线上问诊量日均超过100万次•健康码覆盖人口超过13亿人•电子处方流转量月均超过1500万张•健康码互认城市超过300个•线上医保支付覆盖27个省份•支持复工复产企业超过600万家社区协商议事案例深度解读冲突调解共同决策机制2社区是各类社会矛盾的集中地，通过协社区协商议事建立了居民共同决策机商议事有效化解冲突以北京市朝阳区制，提高了社区治理透明度和参与度某社区为例，面对小区加装电梯引发的以上海市长宁区某社区为例，社区将闲业主纠纷，社区通过召开居民议事会，置空间改造事项提交居民议事会讨论，邀请规划、建设、物业等方面专家参共收集到12项改造建议，通过线上投票与，最终达成了低楼层补偿、全楼层和现场讨论，最终决定将闲置空间改造共享的解决方案，获得了90%以上居为邻里中心+社区图书馆，满足了不民的支持同年龄段居民的需求制度化运作社区协商议事的制度化是保障其有效运行的关键深圳市福田区建立了小事民议、大事共议、难事商议三级协商议事机制，明确了议事范围、议事程序、议事规则，保证了协商议事的规范化和有效性2023年，该区通过协商议事解决社区问题3200余个，居民满意度达到92%社区协商议事是基层民主的重要实践，也是提升社区治理水平的有效途径成功的社区协商议事需要具备几个关键要素一是广泛动员各方参与，特别是注重吸引年轻人、新市民等群体；二是确保议事过程公开透明，避免少数人操控；三是提高议事的专业性，必要时引入专家参与；四是强化议事结果的执行力，确保言必行、行必果新兴行业与社会管理对接难题灵活就业人员社保覆盖不足平台经济从业者权益保障数字经济监管创新随着共享经济、平台经济快速发展，灵活就业人员平台经济从业者（如网约车司机、外卖骑手等）的数字经济快速发展，传统监管模式面临挑战平台规模迅速扩大，目前已超过2亿人但现行社会保权益保障问题突出由于与平台之间不存在传统劳垄断、数据安全、算法歧视等新问题频现，需要创障制度主要针对传统雇佣关系设计，灵活就业人员动关系，劳动法律难以有效适用，导致工作时间新监管理念和方式目前，我国正在探索包容审慎参保率低、保障水平不高数据显示，灵活就业人长、收入不稳定、职业伤害保障缺失等问题全国监管、沙盒监管等模式，平衡发展与规范的关系员社保覆盖率仅为43%，远低于固定就业人员的有超过1500万外卖骑手，平均日工作时间超过10•平台经济相关法规14部90%以上小时，但仅有约15%享有工伤保险保障•数据安全与个人信息保护法规8部•灵活就业人员养老保险参保率36%•平台经济从业者月均工作天数26天•互联网平台行政处罚案例460余起•灵活就业人员医疗保险参保率58%•日均接单量25-35单•监管创新试点城市18个•灵活就业人员工伤保险参保率12%•月均收入4500-7000元•职业伤害发生率

3.2%民生改善的政策工具箱税收减免转移支付政策性住房建设通过税收优惠政策减轻企业通过财政转移支付，调节区通过建设保障性住房、公租和个人负担，促进就业和消域间公共服务差距，促进基房、共有产权房等，解决中费近年来，我国持续实施本公共服务均等化2023低收入群体住房问题十四大规模减税降费政策，2022年，中央对地方转移支付达五期间，全国计划新建保障年减税降费总额超过4万亿

9.7万亿元，其中一般性转移性住房1500万套，2023年元个人所得税改革提高了支付

8.4万亿元，重点用于保已完成400万套，惠及1000起征点，增加了专项附加扣障基层运转和民生改善多万群众除，惠及

2.5亿纳税人，年均减税约8800元/人民生改善需要多种政策工具协同发力除了税收减免、转移支付、政策性住房建设外，还包括就业促进政策、社会保障制度完善、教育医疗资源优化配置等这些政策工具的综合运用，形成了促进民生改善的系统性政策框架政策工具的使用需要遵循适应性、协同性和可持续性原则适应性要求政策工具要针对具体问题精准施策；协同性强调各项政策之间要相互配合、形成合力；可持续性则要求在满足当前需求的同时，不过度透支未来发展潜力只有科学运用政策工具，才能有效回应人民对美好生活的期待社会管理创新的难题与瓶颈思维方式转变不够管理理念未能完全适应社会发展新形势信息碎片化部门信息壁垒限制了数据共享和综合利用权责边界不清晰多元治理主体职责划分模糊，协同不足利益协调成本上升多元利益诉求难以平衡，社会管理复杂性增加社会管理创新面临多重挑战信息碎片化问题表现为各部门、各地区之间数据标准不统一，信息系统不兼容，难以形成数据共享机制这导致决策依据不充分，服务供给难以精准匹配需求如在社会救助领域，由于民政、人社、医保等部门数据未完全打通，导致了应保未保和重复保障并存的问题权责边界不清晰问题在基层治理中尤为突出随着多元治理主体参与社会管理，政府与社会组织、企业、居民之间的职责边界需要重新划定，但目前普遍存在责任下移不配套权力下放的现象，基层承担了过多责任但缺乏相应资源和权限利益协调成本上升问题也不容忽视，社会利益诉求日益多元化，协调难度加大，需要创新利益表达和协调机制，平衡各方诉求居民满意度调查最新数据多主体共治模式推进路径政府引导优化职能，强化政策引导和服务支持，充分发挥政府在社会管理中的主导作用社会参与培育社会组织，建立健全社会参与机制，激发社会活力企业协同引导企业履行社会责任，参与社会治理，形成企业与社会共赢局面居民自治健全基层自治制度，扩大公众参与，培养公民意识多主体共治是指政府、社会组织、企业、居民等多元主体共同参与社会治理的模式这种模式打破了传统的政府单一主导模式，形成了多元合作、协同共治的格局推进多主体共治需要明确各主体定位政府由划桨者转变为掌舵者，负责顶层设计和政策引导；社会组织承担服务供给和利益表达功能；企业发挥资源优势参与公共事务；居民则是社会治理的基础主体和最终受益者近年来，多主体共治模式在全国各地得到广泛实践如浙江省温州市探索的民企共建模式，引导民营企业参与社区建设，提供资金、场地、人力等支持；广东省广州市的社区社会组织培育计划，培育了大量社区社会组织，参与社区服务和治理；四川省成都市的熟人社区建设，通过邻里互助、居民自治，提升社区凝聚力和治理效能这些实践为构建多主体共治格局提供了有益经验技术赋能社会治理的挑战数据安全与隐私保护数字鸿沟现象数字化治理过程中，大量个人信息和敏感数据被采集、存储和尽管互联网普及率不断提高，但数字鸿沟问题依然存在老年使用，如何保障数据安全和个人隐私成为重要挑战根据调人、低收入群体、农村居民等弱势群体在数字技能、设备获查，76%的公众担心个人信息被过度收集和不当使用，65%的取、网络接入等方面面临困难，难以平等享受数字化服务统人希望对自己的数据有更多知情权和控制权计显示，60岁以上老年人互联网使用率仅为

43.2%，远低于全国平均水平

76.2%现实中，数据安全事件时有发生2023年，全国共发现数据安全漏洞

12.6万个，平均每天约345个个人信息泄露、数据滥数字鸿沟导致的不公平现象日益凸显在政务服务数字化过程用、违规采集等问题仍然存在《个人信息保护法》《数据安中，约28%的老年人表示因不会使用智能设备而无法享受便利全法》等法律法规的实施，为数据治理提供了法律保障，但执服务；在疫情防控中，部分老年人因不会使用健康码而出行受行层面仍需加强阻如何消除数字鸿沟，确保科技赋能惠及所有群体，是社会治理必须面对的挑战法治保障体系建设法治人才培养司法保障社会法治人才队伍建设不断加强近年执法规范司法体制改革深入推进，司法公信力不来，全国社会工作专业人才队伍迅速壮立法先行执法理念和方式不断创新，从管理型执断提升司法为民、公正司法理念深入大，其中持证社会工作者达到76万人，社会治理相关立法不断完善，为治理创法向服务型执法转变行政执法三人心，便民利民措施不断创新智慧法社区法律工作者达到

5.5万人，为基层法新提供法律保障近年来，《社区组织项制度（行政执法公示制度、执法全过院建设加快推进，在线立案、跨域立治建设提供了人才支撑各地积极推进法》《社会救助法》《慈善法》《志愿程记录制度、重大执法决定法制审核制案、电子送达等服务广泛应用，案件平法治宣传教育，提高公民法治素养，为服务条例》等一系列法律法规相继出度）全面推行，执法行为更加规范均审理时间缩短25%各地法院探索枫法治社会建设奠定基础台，为社会组织发展、社区治理、公益2023年，全国行政处罚案件同比下降桥经验司法实践，促进矛盾纠纷多元化慈善等领域提供了制度支撑各地也积

12.6%，投诉举报量下降

18.3%，执法解极推进地方立法，如《上海市社区治理满意度提升

11.5%条例》《深圳经济特区社会建设促进条例》等，形成了多层次的法律体系民生福祉提升的国际借鉴北欧福利国家模式以瑞典为代表，特点是高税收、高福利、普惠性社会保障体系其经验包括一是将社会福利视为公民权利，保障水平高且覆盖面广；二是注重防贫而非救贫，通过积极的劳动市场政策促进就业；三是重视公共服务，医疗、教育、养老等服务均由政府主导提供借鉴意义在于强调预防性政策和社会投资理念，但需注意财政可持续性问题亚洲邻国精准扶贫实践也值得借鉴新加坡的组屋政策使80%以上的居民拥有自己的住房，其经验在于政府主导、市场运作相结合，实行差别化补贴；日本的长期护理保险制度有效应对了人口老龄化挑战，其特点是政府、家庭、社会多方责任分担；韩国的职业教育与产业需求紧密结合，提高了就业质量这些经验对中国解决住房、养老、就业等问题具有启示意义，但需结合国情进行创新性应用未来趋势一智能化与数据驱动人工智能赋能数据要素价值社会感知网络人工智能技术在社会治理领域的应用将更加广数据作为新型生产要素的价值将进一步凸显通基于物联网、5G等技术构建的社会感知网络将泛智能识别、智能预测、智能决策等功能将助过数据整合、分析和应用，实现对社会运行状态更加完善通过多元传感设备实时感知社会运行力社会治理精准化、智能化预计到2025年，的精准把握和科学预测政府数据开放共享将成状态，为社会治理提供数据支撑预计到2025我国智能社会治理市场规模将达到3500亿元，为趋势，预计到2025年，全国政务数据开放率年，我国物联网连接数将达到80亿个，为社会智能技术将为社会治理提供强大支撑将达到85%，有效激发数据价值精细化管理创造条件数字社会治理已成为不可逆转的趋势随着技术进步和应用深化，社会治理将呈现出以下特点一是精准化，通过大数据分析实现问题精准识别、资源精准配置、服务精准供给；二是预测性，从事后处理向事前预防转变，提高社会风险应对能力；三是协同化，打破信息孤岛，实现跨部门、跨层级、跨地域的协同治理智能分析辅助决策将成为常态人工智能技术将帮助决策者处理海量信息，发现隐藏规律，提供决策建议同时，也需要防范算法偏见、维护算法公平，确保技术应用符合伦理要求未来，数字化与实体化相结合，线上与线下相融合，将成为社会治理的重要特征未来趋势二高质量民生服务公共服务均等化差异化供给精细化管理未来公共服务将向均等化方向发展，缩小在基本公共服务均等化基础上，民生服务民生服务将更加注重精细化管理，提高服城乡、区域、群体间差距教育资源将通将更加注重差异化供给，满足多层次、多务质量和效率社区服务将推进15分钟生过互联网+教育实现优质资源共享；医疗样化需求养老服务将形成居家社区机构活圈建设，实现高频服务便利可及；养老服务将通过分级诊疗、远程医疗等方式提相协调、医养康养相结合的多层次服务体服务将加强需求评估和服务匹配，提供个高均衡性；社会保障制度将加快全国统系；住房政策将建立多主体供给、多渠道性化照护方案；就业服务将加强精准帮筹，缩小制度碎片化带来的保障差距保障、租购并举的住房制度；教育服务将扶，为重点群体提供定制化服务鼓励特色发展，满足个性化学习需求政策建议与改革展望优化顶层设计完善社会治理体系，明确各主体权责促进多元参与培育社会组织，引导公众参与治理增强居民获得感聚焦民生痛点，提升公共服务质量创新管理工具箱运用数字技术，提升治理智能化水平面向未来，社会管理创新与和谐社会建设需要在以下方面加强努力首先，优化顶层设计，完善社会治理体系，特别是要处理好政府与市场、社会的关系，厘清各主体权责边界，构建共建共治共享的社会治理格局；其次，促进多元参与，加快培育社会组织，完善社会参与机制，发挥企业社会责任，引导公众有序参与社会治理在民生改善方面，要聚焦群众关心的热点难点问题，完善基本公共服务体系，提高均等化水平加大对教育、医疗、养老等领域的投入，提升服务质量和可及性针对新就业形态，完善灵活就业人员社会保障机制；面对人口老龄化，加快建设多层次养老服务体系；针对住房问题，健全多主体供给、多渠道保障的住房制度同时，要创新管理工具箱，运用大数据、人工智能等技术提升治理智能化水平，但也要防范技术应用风险，保障公平公正课程总结与思考创新理念多元参与共建共治共享的社会治理理念指引实践方向政府、社会组织、企业、公民多方协同治理2民生为本科技支撑以增进民生福祉为社会治理根本目标数字技术赋能社会治理提质增效本课程系统梳理了当前中国社会管理创新与和谐社会建设的理论、实践和趋势，深入解读了民生问题及其解决路径社会管理创新的关键要素包括理念创新、制度创新、技术创新和主体创新，这些要素相互作用，共同推动社会治理体系和治理能力现代化和谐社会建设的路径包括完善民主法治体系、促进公平正义、培育社会道德、激发社会活力、维护社会稳定等民生问题是社会治理的核心内容，也是和谐社会建设的重要指标住房、医疗、教育、就业、社会保障等民生领域存在的问题，既有体制机制性原因，也有发展阶段性因素解决这些问题需要政府、市场、社会、个人多方合力，通过制度创新、技术赋能和资源优化配置，不断满足人民日益增长的美好生活需要未来，随着中国特色社会主义事业的发展，社会治理将更加智能化、精细化、人性化，和谐社会建设将迈上新台阶。