村委会村务公开民主管理制度1

村委会村务公开领导小组工作制度

一、组织和带领本村干部群众认真学习贯彻执行党的路线、方针、政策，抓好村务公开、民主管理工作

二、对本村村务公开和村民小组组务公开等实行领导，并指导村务公开监督小组、民主理财小组开展工作

三、定期或者不定期召开会议，听取工作汇报

四、广泛征求群众意见，完善各项规章制度，改进村务公开的办法，并做到件件有落实

五、加强领导小组成员自身建设，不断提高民主决策能力

六、讨论、研究、部署村务公开工作，向上级党委、政府汇报本村村务公开情况

12、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；

13、协助镇人民政府开展工作情况；

14、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项；公开的形式设立公开栏，发放明白纸，村干部述职第十三条村民委员会设人民调解，治安保卫、公共卫生等委员会各委员会工作由村民委员会成员分工负责第四章村民小组第十四条村民小组是在村民委员会领导下，村民开展群众性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带第十五条本村设立14个村民小组，每一个小组设正、副组长各1名，正、副组长由本组村民直接选举产生第十六条村民小组长的职责

（一）宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规

（二）召集本组村民小组会议和组织村民的活动，并及时向村民委员会汇报工作

（三）组织本组村民落实镇、村交给的各项任务

（四）按村民委员会的任务和要求，组织本组村民积极推进村的建设，并对村的各项工作进行监督和提出建议

（五）及时向村民委员会反映本组村民意见和建议

（六）开展组务公开，并接受村务公开监督小组的审核监督第十七条村民小组的集体收入收益归本组全体村民集体所有，单独僻，由村民小组管理使用，接19民委员会的监督第五章村民第十八条凡户口在本村的村民在村内享有以下权利

（一）享有《宪法》规定的一切权利

（二）参加村务活动，提出有关村务的批评和建议，对村干部和村务进行监督

（三）享受本村举办各项公共事业和公益事业的权利第十九条每一个村民在村内都有以下义务（-）遵守村民自治章程，执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决议、决定

（二）按时完成村民委员会分配的各项任务

（三）团结互助，尊老爱幼，维护集体利益，同一切危害、破坏村民利益的行为作坚决斗争

（四）自觉开展移风易俗，争当文明村民、文明户的活动第六章村民委员会成员第二十条村民委员会成员是全村村民的公仆，必须以人为本，坚固树立全心全意为人民服务的思想，立足于本职工作，努力为村民造福要求做到

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策；政治上同党中央保持一致

（二）认真学习政策，学习经济管理知识和农业科学技术知识，不断提高政策水平和工作能力

（三）坚持实事求是，讲究工作方法，遇事同群众商议，尊重村民意见，善于做耐心细致的思想政治工作

（四）不请吃、不受礼、不以权谋私、清正廉洁，敢同不良倾向作斗争

（五）以身作则，在各项工作中起模范带头作用

（六）坚持原则，主动开展批评与自我批评，自觉接受群众监督

（七）维护集体团结，执行会议决议，齐心协力共同开展好工作第七章制度建设第二十一条根据国家法律法规和有关规定，建立健全村务管理制度如村务公开民主管理规定；村民代表议事规则；村规民约；财务管理制度；“一事一议”筹资筹劳办法；土地、宅基地管理使用制度等规章制度（这些规章制度另行制定，经村民会议或者村民代表会议通过后发布实施）第八章社会治安第二十二条每一个村民都要学法、知法、守法，自觉地维护法律的权威和尊严同一切违法犯罪行为作斗争第二十三条村民之间要团结友爱，和睦相处，不打架斗殴、不聚众滋事，严禁侮辱诽谤他人，严禁造谣惑众、搬弄是非第二十四条严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物、严禁赌博第二十五条爱护公共财产，不得损坏水利、交通、通迅、电力、生产等公共设施第二十六条严禁私自砍伐集体或者他人林木，执行护林防火“十不许”，不准在村附近或者田边、路边乱挖土，严禁伤害庄稼、瓜果及其它农作物第二十七条对违反社会治安规定者，情节较轻，尚未触犯刑律构成犯罪的，由村民委员会或者调解会、治保会赋予批评教育并酌情处理，并限期改正情节严重，触犯刑律构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任第九章村风民俗第二十八条建设社会主义精神文明，提昌婚事新办，移风易俗；破除旧的丧葬习俗，推行火化；反对封建迷信及其它不文明行为，村立良好的社会风尚第十章邻里关系第二十九条村民之间要互相尊重、相互理解、相互匡助，和睦相处，建立良好的邻里关系第三十条依法管理宅基地，执行村庄规划，不伤害整体规划和邻里利益第三十一条邻里间发生纠纷能自行调解的，自行调解，不能自行调解的，要依靠组织解决，不能仗势欺人，强加他人对不听劝阻创造纠纷的当事人，情节轻微的予以批评教育，造成人身或者财产伤害的，必须承担医疗费用，并按损失折价赔偿第十一章婚姻家庭第三十二条村民要遵循婚姻自由，男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的新家庭第三十三条婚姻大事由本人做主，反对他人包办干涉，不借用婚姻索取财物第三十四条夫妻在家庭中的地位平等，共同管理家庭财产，反对男尊女卑第三十五条计划生育是国家基本国策，要贯彻执行计划生育法律法规第三十六条不许虐待老人对丧失劳动力的老人，其子女必须尽赡养义务，保证老人晚年生活对不赡养老人者，由村民委员会按上级规定供养标准，令其子女均摊第三十七条父母担负未成人或者无生活能力的子女抚养教育，不许虐待病残儿、继子女和收养的子女，不得让小学生辍学第十二章社会保障第三十八条鼓励村民参加农村合作医疗，不断发展本村医疗保障事业第三十九条本村发生自然灾害，要及时向镇人民政府报告，并积极协助民政部门做好救灾、查灾、报告工作上级发给本村的救济粮、款物，应根据受灾程度，及时地发放到受灾户第四十条贯彻执行党和政府的农村最低生活保障政策做好农村低保工作第十三章附则第四十一条本《章程》个别条款如与国家和地方性法律、法规有抵触的,按国家和地方法律、法规执行第四十二条本《章程》由村民委员会负责解释第四十三条本《章程》由村民会议通过之日起执行牛皮塘村委会村规民约为维护社会的和谐稳定，实行依法治村，促进全村各项事业的全面发展，经村民会议表决通过，订立以下村规民约，望全体村民共同遵守

一、爱国守法，爱护公物，不得损坏交通、供电、通讯等公共设施

二、守公德，尚美德，邻里和睦相处，不打架斗殴，不拉帮结派，不搞宗派械斗

三、扬正气，树新风，远离“黄、赌、毒”

四、关心集体，支持公益事业，积极参加村民会议，服从和执行村民会议和村民代表会议的决议决定

五、搞好环境卫生，维护村容整洁，不乱搭乱建，不乱倒垃圾脏物违者每次罚款100元，并令其拆除、清理

六、积极履行村民义务，主动参预道路交通、学校、水利等公益事业的修建维护工作，依法服兵役和参加民兵组织，承担抚养教育子女和赡养老人责任，禁止家庭暴力和虐待行为发生

七、执行计划生育政策，提倡晚婚晚育，少生优生

八、盗窃财物的，除退还赃物赃款外，还罚款200元以上情节严重的交司法机关处理

九、禽畜伤害农作物的，由家主赔偿，造成减产或者失收的要赔产，并按所损农作物面积每平方米罚款10-100元

十、见义勇为，检举揭发违法违纪行为者，赋予奖励

十一、外来人员进驻本村的必须遵守本村村规民约，违者按本村规民约处nzniUo本村规民约由村民委员会负责执行，自村民会议通过之日起实施牛皮塘村委会村务公开民主管理规定为推进我村村务公开民主管理工作制度化、规范化建设，保障群众在村级事务中的知情权、参预权、决策权和监督权，保证群众依法行使民主权利，按照建设社会主义新农村的要求和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，促进我村社会经济稳定发展，建设和谐村庄，依照国家法律法规和政策规定，结合我村实际情况，制定本规定

一、村务公开

（一）公开的内容

1、法律法规和政策规定必须公开的如村民委员会的年度计划或者三年规划、计^生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补贴等

2、建设社会主义新农村的资金和项目一是上级财政到村到户的优惠政策和资金；二是社会各界支持村建设的资金和项目

3、村民关心的其它事项重点是村财务收支情况，要公开明细帐目重大村务、财务事项（如“一事一议”筹资筹劳等）要专项公开

（二）公开的时效

1、年初公开（1月10日前）村民委员会年度计划和发展规划，上年村集体的收益及收益分配使用情况，年终资产情况和新型农村合作医疗情况

2、每月公开（次月10日前）债权债务明细情况，现金银行存款情况，各项收入支出情况，干部补贴（奖励）情况

3、每季公开（次季度首月10日前）公益建设项目支出情况，协助镇人民政府及上级部门开展工作情况，土地、山林、鱼塘承包（租赁）租金收缴情况、村务公开监督（理财）小组理财结果情况，计划生育情况

4、及时公开建造工程项目发包情况，“一事一议”筹资筹劳情况，村民申请宅基地建房情况，国家补贴农民、奖励集体的资金及发放，社会各界支持村建设的资金项目，救灾救济、扶贫助残、拥军优属款物的发放等对公开的内容和时效规定，要及时听取村民反馈意见和建议，并根据群众的要求和实际情况，及时进行适当的调整和补充

（三）公开的形式坚持实际、实用，注重实效的原则，因地制宜，以方便群众观看、有利于群众知情为目的，确定公开形式

1、设立公开栏公开栏的总体设计建造要符合省的要求，并切合村的实际要求公开的内容普通都在公开栏内公开此外，在各自然村分设简易公开栏，主要公开村里的重大事项、计划生育落实情况和财务收支明细，每季公开一次

2、发放明白纸每年7月和次年1月逐户发放一次明白纸，主要内容有村财务收支情况，村重大事项，政府、社会各界支持村建设的项目和资金使用情况等

3、村干部述职每年6月下旬或者7月上旬，村民委员会主任代表村民委员会向村民代表述职，述职的主要内容是上半年工作完成情况、村务公开情况等每年年底（12月下旬或者次年1月上旬），结合民主评议，村干部向村民会议述职，村民委员会主任总结报告年度工作任务完成情况以及村务公开实施情况

（四）公开的程序

1、提出村民委员会根据实际情况对要公开的事项和内容，在进行充分调查分析研究的基础上，提出村务公开初步方案

2、审查村务监督组对村民委员会所提方案内容进行审查、核对、补充和完善

3、确定村党支部召集“两委”联席会议对经审核的村务公开方案进行讨论，表决通过正式公开方案

4、实施村民委员会对公开方案的内容按规定的形式和时间实施公开

5、跟踪公开后，村民委员会和村务监督组要注意采集和听取群众对公开内容的意见，对有疑问的，村民委员会要及时作出解释和答复；对合理化的建议意见，要加以吸收和完善

二、民主管理

（一）民主议事民主议事主要有村民会议、村民代表会议、村务公决三种基本形式

1、村民会议村民会议每年至少召开一次；有十分之一以上的村民提议或者三分之二以上的村民代表提议，应当在10日内召开；特殊情况或者有重大村务时及时召开村民会议由村民委员会召集并主持，特殊情况（所议的议题与村民委员会有厉害关系或者村民委员会不作为时）可由会议召集组召集并主持村民会议是村的最高决策组织形式，依照本村村民自治章程第八条规定，村民会议职权中第二至第七项委托村民代表会议代行决策权

2、村民代表会议村民代表会议每季度召开一次；经三分之一以上村民代表提议应当在5日内召开；特殊情况或者有重要村务事项待议时应及时召开村民代表会议的议事范围依照村民会议授权确定村民代表会议普通由村民委员会召集并主持，也可由会议召集组召集，村民委员会主持特殊情况（所议的议题与村民委员会有厉害关系或者村民委员会不作为时）可以由会议召集组召集并主持根据本村村民自治章程的规定，为了强化村民代表管理村务作用，在村民代表会议下设会议召集组、村务监督组（由村务公开“两组”成员兼任）和发展组（由村“两委”干部担任，并可吸收非村民代表成员）三个独立工作小组三个组的人员组成从村民代表中推选产生，每组由3至5人组成，分别设组长1名会议召集组的职能根据符合法定人数的村民（村民代表）依法提出召开的会议而村民委员会不作为时，可以召集村民会议、村民代表会议、村民小组会议，具体负责沟通各方、协调会议召开时间及做好会务有关工作会议召集组召集会议，交村民会议或者村民代表会议表决的事项普通应提前两天通知有关参会人员村务监督组的职能主要负责村务监督和民主理财职能，负责监督村务、财务活动监督村民小组组务公开和财务收支情况，有权否决村、组不合理的开支在讨论村务公开和经费使用议题时可以列席村民委员会会议发展组的职能发展组是村发展经济的智囊和参谋，负责调研论证本村集体经济发展项目，采集掌握生产发展信息，提出本村发展经济、兴办公益事业的计划和项目建议，协助筹措发展生产和兴办公益事业资金，并为村民发展生产提供信息指引以上三个组的成员统称为村务管理人员，任期与村民委员会成员相同，可以连选连任村民委员会可以对不称职的村务管理人员通过召开村民代表会议表决罢免

3、村务公决凡村的重大村务和“一事一议”事项，在不能集中召开村民会议的情况下，可以进行村务公决进行村务公决时，由村民委员会把公决事项资料和表决票发送各户，由各农户填写表决票，在规定时间内投票在监督组的监督下，统计表决结果村民会议、村民代表会议决定的事项，必须有会议记录，参会人员要签名登记；村务公决决定的事项，必须有书面记录所作的决议决定，要在5天内在村务公开栏上发布

（二）财务管理

1、建立健全村账村财管理制度村民委员会要登记法人代码，开设村民委员会集体帐户，并建立健全财务管理制度，依章理财报帐员要严格按照财务制度履行职责，使用统一票据严格审核审批程序，禁止违章越权审批

2、建立民主理财日制度每月10日为民主理财•日，村务监督组要对上月的收入支出情况进行逐单逐据审核，对符合规定的开支及核准的票据签字，对不合理的开支有权提出质疑，并可以否决不合理的开支财务报表经审核后及时由村民委员会在公开栏发布

3、实行村财镇代管根据上级要求和部署，村民委员会召开村民代表会议，履行法定委托程序，实行村财镇代管，本村只设一位报账员，按照规定时间报账

（三）考评奖惩

1、村民委员会成员和会议召集组、村务监督组、发展组的成员，每年年底应接受村民民主评议，评议以上村务管理人员在村务活动和村务公开民主管理中履行职责的情况和工作表现，民主评议在村党支部的指导下，由村民委员会召集村民会议进行，按上级制订的评议样式实施年度考评为优秀、良好的村务人员，应进行适当奖励

2、村民委员会成员按月领取上级拨给的基本补贴，其他村务管理人员原则上暂不享受补贴，在村集体经济条件改善后，可通过村民代表会议表决确定误工补贴标准

3、结合民主评议村干部，对被评为不合格的村务管理人员，应向村民代表会议或者村民会议作出改进承诺，是村民委员会干部的扣发1个月补贴；连续两年被评为不合格者，应提出辞职，若不辞职，要启动罢免程序进行罢免

4、在村务公开工作中，对消极对待公开或者搞假公开的有关责任人，经监督小组查实，是村“两委”成员的，从当事人当月补贴中扣发100元；对不认真履行职责或者弄虚作假的监督小组人员，属初犯的，责成在村民代表会议上作检讨并作出改正承诺；故意重犯的，由村民委员会提请村民代表会议进行罢免

（四）村民代表联系户制度建立村民代表联系户制度每位村民代表根据居住位置就近确定联系农户10-15户村民代表平时注意采集联系户对村务管理和村务公开的建议意见；及时传达村民代表会议的决策事项和所作决定；负责通知联系户参加村民会议和派发村务公决资料村民代表与村民小组长在村民委员会和农户之间应起到桥梁和纽带作用

（五）档案管理制度要建立完善村级档案管理工作制度村民委员会的村务档案应包括村民委员会的民主选举，村民会议、村民代表会议、村民委员会会议、“两委”联席会会议记录，文书（含通知、决议、政策法规文件、治安、民兵、计生、人口管理、村民管理等类型），会计（含财务报告、账簿、凭证），基建（含报建手续、设计图纸、预决算表、验收证明等），经营管理（含各种经济合同），土地管理（含土地征用、转让、承包、买卖、交换、房屋租赁等），地籍管理、婚姻状况证明、山林证、科技信息、农土特产品、声像、实物、设备、谱牒以及在农村经济建设和村务决策管理过程中形成的各种门类、各种载体的档案对有关档案资料分类整理，分册保存村务档案由村民委员会分管文书的成员负责管理设立专门档案资料保管室，用统一规格的档案柜存放档案，档案室和柜要防火、防潮、防蛀，确保档案资料完整安全

三、民主监督

（一）村务公开监督小组和民主理财小组的监督

1、村务公开监督小组，依照法律、法规、政策、规定，对村务公开方案及各项内容进行审核签名（组长及2名以上组员）

2、民主理财小组每月对村级财务的收支及财务往来中的票据进行审核并签名；每季度对村民小组的组务财务情况进行一次审核

3、及时向村民委员会转达村民对村务、组务公开的意见和建议，并监督落实改进措施

（二）村民代表及村民的监督村民代表和村民可以随时向村“两委”成员和村务公开监督小组、民主理财小组成员反映意见和提出质询，“两委”成员要认真听取意见并赋予答复，对带有普遍性的问题要及时在村务公开栏作出解释或者答复村民委员会要对村民的建议意见及时作出回应村民委员会在村务管理中的工作失误要及时纠正，并在公开栏发布本规定依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《广东省村务公开条例》及中办

（2004）17号文制定本规定自村民会议通过之日起执行牛皮塘村委会村务公开监督小组工作制度

一、村委会成立由5人组成的村务公开监督小组其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同村“两委”成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员

二、村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责，依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得妨碍、威胁或者打击报复

三、村务公开监督小组的职责

（一）对村务公开工作实行全程监督，特别要监督检查村务公开、组务公开的执行情况

（二）催促村委会按规定时间准时公开村务

（三）审查村务公开的各项内容

（四）征求村民对村务公开的意见和建议，及时反馈给村党支部、村委会和村务公开工作领导小组，催促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复

四、对发布的内容不真正的，或者村民提出的质问询题，监督小组成员有权查阅档案资料和财务收支帐目等，村委会和有关人员不得以任何借口阻拦，经查证落实，有权向上级和有关机关举报

五、抓好自身建设，不断提高政治思想觉悟和政策业务水平，全心全意为村民服务牛皮塘村委会村民代表议事规则

1、根据《广东省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法》的有关规定和本村工作需要，凡涉及村民切身利益的重大事项，都召开村民会议讨论决定同时，结合我村人数较多的实际，建立村民代表会议制度，经村民会议授权,村民代表会议依法行使村民会议部份职权

2、村民代表会议每季度至少召开一次，特殊情况或者有三分之一以上村民代表成员提议，可以暂时召开

3、村民代表会议由村委会召集和主持，召开村民代表会议，要有三分之二以上的村民代表参加；会议作出有关事项的决定，必须由村民代表过半数通过才有效

4、村民代表会议经村民会议授权，依法行使下列职权1决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准2听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度计划，以及有关公共事务、公益事业的重大事项3审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用4按照上级的有关规定，依法审议决定兴办集体公益事业的经费和筹集办法5审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案6决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作

5、建立村民代表联系村民制度，及时采集村民意见确定每一代表联系户数和具体对象，登记造册牛皮塘村委会“一事一议”筹资筹劳办法第一条为办好本村公共事务和公益事业，规范筹资筹劳行为，根据上级《农村税费改革实施方案》的有关规定，结合我村实际，制定本办法第二条本村筹资筹劳的范围是村民直接或者间接受益的小型农田水利基本建设、人畜吃水设施、村级道路建设、植树造林、市域性防洪抗旱工程、公益设施建设、修筑村办公室、修筑文化卫生体育设施、农业综合开辟项目以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的确需兴办且应当由村民兴办的项目筹资筹劳实行“一事一议”，由村民会议或者村民代表会议民主讨论决定，报港门镇人民政府备案第三条兴办集体公益事业筹资筹劳，实行民主决策、民主管理，遵循量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则，做到既要照应村民的当前利益又兼顾其长远利益，充分考虑其负担能力筹资筹劳的项目、数额等事项，由村民委员会或者村民小组提出，在每年第一季度广泛征求群众意见后提出并做出预算方案；也可经十分之一的村民联名或者三分之一的村民代表联名提出所做预算方案经村民代表逐户征求意见后，提交村民会议或者村民代表会议讨论决定第四条本村承包集体土地的村民具有筹资的义务；本村年满18周岁至60周岁的男性和18周岁至55周岁的女性的农村劳动力具有筹劳的义务筹资筹劳实行上限控制，由村民合理负担村民年人均负担筹资限额不得超过15元，年人均负担筹劳限额不得超过10个工作日第五条“一事一议”筹资筹劳必须对村民所筹集的资金和投劳出具筹资收据和投工凭据第六条筹资筹劳的资金必须按规定的范围使用，严禁村民委员会挪用或者个人侵占组织村民投劳应当安排在农闲期间第七条组织村民投劳，以出劳为主，不得强制村民以资代劳村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其委托人向村委员会提出书面申请，经村民委员会允许后方可以资代劳代劳金必须全部用于支付代劳者的劳动报酬，不得截留、挪用村民小组设立村民筹劳登记簿，按劳登记第八条向村民筹资必须按批准的时间收取，不得提前预收第九条村务监督组负责村民出资、出劳使用情况的审核、监督，并将村民出资、投劳使用的决算情况张榜发布，接受村民监督第十条村民无正当合法理由，拒不交纳所筹资金和投劳的，村民委员会应当批评教育并书面通知当事人限期改正逾期不改正的，村民委员会可以依据有关法律法规或者村民会议（村民代表会议）通过的村规民约进行处理，并在村务公开栏内发布第十一条村民小组筹资筹劳参照本办法执行第十二条本办法由村民委员会负责解释第十三条本办法自村民会议通过之日起施行牛皮塘村委会财务管理制度经村民代表会议允许，制订我村委会财务管理制度，财务开支审批权限和程序规定如下

一、财务开支权限元以下，由村委会主任自行审批；元100101一元，由书记履行监督签名手续；元，由两委班子集体500501-1000研究决定；元以上，由两委班子集体研究并经村民代表会议通过1000

二、凡是经两委班子集体研究的支出事项，一定要形成会议记录，并且按照少数服从多数的原则，预会人员在有关支出票据上签名

三、每笔支出票据必须写明用途，并且至少要有经手人、证明人、审批人等三人以上

四、凡发生的经济往来业务，按规定需使用财政票据的，统一到镇财政结算中心办理

五、银行帐户一律实行指定的专一帐户，每月的现金收入如数地缴入指定的银行帐户，坚持当月收入当月缴存的原则，不允许跨月每月的各类支出，须遵循当月支出当月报帐的原则

六、因公提取的申请现金，普通在天内进行报帐和剩余的现金15缴存银行帐户，不允许跨月、坐支等现象的发生，更不允许公款私借或者私存牛皮塘村委会村民宅基地管理使用制度

1、村民建住宅，应当符合镇土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空暇地，宅基地面积不得超过当地规定的标准

2、村民住宅确有艰难，需要建住宅的，由用地者到镇国土所领取并填写《村民建设用地申请表》，向集体土地所有权单位提出申请，交村委会核查，经镇人民政府审核后，将已审核的《村民建设用地申请表》送当地国土所，并提交土地登记的有关材料，填写《地籍调查土地登记审批表》，上报市国土资源规划局，经市人民政府批准后，再颁发《集体土地使用证》

3、村民建住宅时，必须持有《集体土地使用证》和经村委会有关人员现场放线后才干动工兴建，不得违章建造

4、村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准未经批准非法占用土地建房的，村委会有权制止和责令退还非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情节严重的交有关部门处理

5、村民建住宅不得占用农用地，涉及占用农用地的，必须依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续牛皮塘村委会集体经济项目和建设工程招标发包制度

1、村内的鱼塘、铺位、林地承包、滩涂荒坡地开辟、水利设施兴建及公益事业工程等项目均实行公开招标发包对工程造价50万元以上项目，要进入湛江市建设工程交易中心公开招标

2、村成立招标领导小组，由村委会主任和副主任担任正副组长，成员由村委会委员、村民小组长、村务公开监督小组、民主理财小组成员、部份村民及村民代表等组成，负责招标的组织实施工作招标领导小组提交的招标方案，经村党支部讨论通过后，提交村民代表会议讨论决定，再由村委会以公告形式，在开标前十天或者十五天向社会发布

3、村委会主持公开招标的具体工作，采用押金标投法公开标投，任何人不得以权压价和垄断承包承包者签订承包合同，由村委会向村民发布，接受群众监督承包期间要指定专人负责抓好跟踪服务和管理工程竣工时，由招标领导小组会同专业部门进行工程验收验收合格后要及时做出结（决）算，办理固定资产交接和入帐手续

4、村委会干部不得弄虚作假，不得利用不法手段取得经营权或者承包权，不得利用职权指定承包单位或者个人

5、村委会对已签订的承包项目、承包数量和金额指标等，要实行造册登记，设立专人专责管理每年在承包合同到期之日起一个月内，认真检查合同兑现情况，及时清收到期的承包款，发现问题及时处理，避免纠纷

6、承包方不按期缴交或者拒交承包款以及未经发包方允许擅自转包他人的,发包方有权终止合同或者移交司法机关处理牛皮塘村委会民主理财小组工作制度

1、村委会成立民主理财小组，成员由村民代表会议选举产生村委会成员、村民小组长及其近亲属不得担任民主理财小组成员

2、民主理财小组的职责1监督财务收支预、决算的落实执行情况；2监督各项财务制度的实施和财务公开工作；3对村委会、村民小组的年度、季度、月度财务收支和会计帐目进行审计，并把结果发布上墙；4征求并反映群众对村财务管理的意见和建议，催促村委会或者村民小组作出答复和整改；5年终向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会财务状况，并提出今后财务管理工作建议

3、在开展理财活动时，民主理财小组对帐目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实，出具审核意见，并按市财政局要求进行发布发布的资料须经村委会或者村民小组负责人、分管财务工作的负责人、主管会计和民主理财小组长共同签字当意见不统一，无法出具审核意见时，提交村党支部讨论决定处理和调帐牛皮塘村委会村务公开民主管理规范化建设活动实施方案为进一步推动村务公开，提高民主管理水平，根据《广东省村务公开条例》和上级的工作要求，结合本村的实际，特制定村务公开民主管理规范化建设活动实施方案

一、指导思想和目标坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为主题，以落实全体村民知情权、参预权、决策权、监督权为出发点，努力把我村村务公开民主管理提高到一个新水平，以促进村“两委”干部清正廉洁、干净干事，增强村“两委”班子的号召力，战斗力和凝结力，树立村党组织和村委会在群众中的威信总体目标，通过这次活动，务使我村的村务公开民主管理工作成为规范化建设的示范村，群众满意率达到95%以上

二、工作内容

（一）健全机构村成立村务公开民主管理规范化建设工作领导小组，组长由党支部书记担任，并通过村民代表会议民主选举产生村务公开监督小组和民从本村的具体实际出发，建立和完善操作性较

（二）完善各项规章制度主理财小组强的村民自治章程、村规民约、村务公开民主管理规定、财务管理制度、村民代表议事规则、“一事一议”筹资筹劳办法等规章制度，并建立健全村“两委”干部考核评议制度

（三）创新公开形式在村委会驻地设立村务公开栏，并参照省村务公开栏统一模式，结合实际调整公开内容，并利用村中广播、墙报进行村务公开，建立和完善村“两委”干部向村民会议、村民代表会议公开述职和村民代表评议“两委”干部的制度，不断提高村民对村务公开的满意率

（四）增强沟通渠道村民可通过意见箱、当面质询等形式对村务公开民主管理工作提出意见和建议，村委会对村民的意见和建议要及时作出回应，必要时，有关处理和反馈情况要在村务公开栏上公开，以杜绝因村务不公开而导致村民集体上访和越级上访事件的发生

三、工作步骤

（一）组织学习，明确任务（6月15日一6月20日）村召开“两委”班子及村民小组长、村党员代表、村民代表会议，传达学习上级指示精神，统一思想认识，明确目标任务要求

（二）宣传动员，发动群众参预（6月21日一6月30日）利用广播、墙报、标词、横额等形式，开展声势浩大的宣传活动，使村民人人理解开展村务公开民主管理规范化建设的目的、意义和要求，提高参预村务活动的积极性和自觉性

（三）加强业务培训，提高村务管理人员素质（7月1日―7月20日）选举产生或者补选村务公开监督小组和民主理财小组成员村务公开领导小组成员、村“两委”班子成员、村务公开监督小组和民主理财小组成员、村民小组长参加镇举办的村务公开民主管理规范化建设培训班，提高管理村务的水平

（四）制定实施方案，落实各项制度（7月21日一8月11日）村“两委”班子召开会议，制定实施方案，落实各项工作措施同时，召开村民或者村民代表大会讨论修改通过村民自治章程、村规民约、村务公开民主管理规定、“一事一议”筹资筹劳办法、村民代表议事规则等制度

四、工作要求

（一）提高认识，增强自觉性村“两委”干部要深刻认识开展村务公开是建设社会主义新农村的重要内容，是民主管理的重要体现，是党风廉政建设的需要，也是促进农村改革、发展和稳定的需要村“两委”干部必须把村务公开民主管理规范化建设活动作为当前乃至今后一段时间的重要工作，提高思想认识，增强搞好村务公开民主管理的责任感和紧迫感，确保这项工作顺利进行

（二）加强领导，落实责任成立村务公开民主管理规范化建设工作领导小组，由村党支部书记任组长，村委员会主任任副组长，“两委”干部为成员在创建活动期间，村“两委”干部全体成员要定期召开碰头会，研究解决活动中碰到的各种问题，做到有问题及时解决

（三）完善措施，务求实效一是制定村务公开与干部补贴挂钩办法，不参预不补贴二是进一步规范财务管理制度，提高村财务管理人员的理财能力，更好地发挥民主理财小组人员的监督作用三是加强档案资料的采集和整理村要将创建活动期间的活动情况、会议记录、规章制度、总结报告等资料认真整理，建立档案，并指定专人保管四是要加强请示报告，对在村务公开民主管理规范化建设过程中遇到的新情况、新问题，村要主动请示报告上级有关部门协调解决牛皮塘村委会村民自治章程第一章总则第一条为更好地贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，以法建制、以制治村，加强社会主义民主政治建设，保证村民依法管理自己的事情，以“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”为目标，调动村民建设富裕、和谐、文明社会主义新农村的积极性，促进本村政治文明、物质文明和精神文明建设，制定本章程第二条本章程依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施（中华人民共和国村民委员会组织法）办法》及其它有关法律、法规和政系我村实际,策，联第三条部的由全体村民讨论，民主制定领导下,种村民自治是在党的现行政策和国家法律、法规的范围内，在村党支制度由村民委员会具体组织管理本村的政治、经济及其它社会事务的一第四条严格遵守本章程是全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，人人都必须第五条执行本章程由村民委员会具体安排实施村民会议和村民代表会议监督第二章村民会议和村民代表会议第六条村民会议由户口在本村的18周岁以上的村民组成，是全村最高权力机构村民会议设立村民代表会议，村民代表会议由村民代表及村里的各级人大代表、村民委员会成员组成村民代表必须是具有一定的觉悟和参政、议政能力，作风正派，办事公道，热爱集体，关心群众，坚持原则，主持正义，有群众威信的村民，同时能采集村民的意见和建议并及时向村民委员会反映，协助村民委员会开展工作村民代表每届任期三年，可以连选连任，必要时也可以经村民会议罢免和补选第七条村民会议每半年举行一次有十分之一以上的村民提议或者三分之二以上的村民代表提议，应召开村民会议召开村民会议，要有本村18周岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加；所作决定，要经到会人员的过半数通过村民会议也可分片召开村民代表会议每季召开一次，在特殊情况下或者有三分之一以上代表提出可以暂时决定召开召开村民代表会议，要有三分之二以上的村民代表会议成员参加村民代表会议议事必须遵守宪法、法律、法规和国家政策;决定问题要经村民代表会议成员的过半数通过;村民代表会议的决定不得与村民会议的决定、决议相抵触第八条村民会议行使下列职权

（一）依法选举、罢免和补选村民委员会成员；审议决定村民委员会成员的辞职请求

（二）决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准

（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告;审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度计划，以及有关公共事务、公益事业的其他重大事项

（四）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用

（五）审议决定办公益事业的经费的筹集办法

（六）审议决定宅基地分配、计划生育指标安排的方案

（七）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作

（八）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度，并报镇人民政府备案

（九）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决议、决定

（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项村民会议第二至第七项职权交由村民代表会议代为行使第九条为强化村民代表管理村务作用，在村民代表会议下设会议召集组、监督组和发展组三个独立工作小组三个组的人员组成原则上通过召开村民代表会议从村民代表中推选产生（发展组组长由村“两委”干部担任，并可吸收非村民代表成员），每组由3至5人组成，分别设组长1名会议召集组的职能根据符合法定人数的村民（村民代表）依法提出召开的会议而村民委员会不作为时，可以召集村民会议、村民代表会议、村民小组会议，具体负责沟通各方、协调会议召开时间及做好会务有关工作村务监督组的职能主要负责村务监督和民主理财职能，负责监督村务、财务活动监督村民小组组务公开和财务收支情况，有权否决村、组不合理的开支在讨论村务公开和经费使用议题时可以列席村民委员会会议发展组的职能发展组是村发展经济的智囊和参谋，负责调研论证本村集体经济发展项目，采集掌握生产发展信息，提出本村发展经济、兴办公益事业的计划和项目建议，协助筹措发展生产和兴办公益事业资金，并为村民发展生产提供信息指引以上三个组的成员统称为村务管理人员，任期与村民委员会成员相同，可以连选连任村民委员会可以对不称职的村务管理人员通过召开村民代表会议表决罢免第三章村民委员会第十条村民委员会是在国家法律、法规和政策范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，具有法人资格，受政府指导和村党支部的领导村民委员会每届任期三年，由村民直接选举产生，可以连选连任第十一条村民委员会的主要职责

（一）依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及年度计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开辟利用自然资源，保护和改善生态环境

（二）巩固和壮大村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；尊重集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权；维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展

（三）编制并实施本村建设规划，按照规划修筑村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平

（四）促进村民团结和家庭和睦，照应五保户、艰难户和军烈属，依法调解民间纠纷；代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、匡助和监督

（五）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚

（六）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行纳税、服兵役、计划生育等依法应尽的义务

（七）协助镇人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益

（八）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决议、决定第十二条村民委员会的工作制度

（一）学习制度每半月学习半天，主要学习党的农村现行政策和各级党委、政府的有关文件，不断提高思想水平和政策水平

（二）会议制度村民委员会每月召开一次办公会，半年一次汇报会，年终一次总结会，根据工作需要也可随时召开

（三）值班制度村民委员会实行轮流值日制度，保证每天都有一位成员在村民委员会办公场所值班，处理村务

（四）建立任期目标、年度目标和分工负责制度，并定期进行总结检查

（五）村务公开制度凡需要村民知道的村务大事都要公开，主要包括

1、有关法律、法规，以及上级党委政府的有关政策规定；

2、村干部的分工，村民委员会三年任期目标、本村经济社会发展规划、年度工作计划及计划执行情况；

3、年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

4、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况以及承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

5、村集体经济收益及其使用情况；

6、公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；

7、征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；

8、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；

9、各级政府下拨的津贴经费、专项经费的收支情况；

10、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；

11、当年宅基地的申报、批准和使用情况；。