某市突发公共卫生事件应急预案

晋江市突发公共卫生事件应急预案（腑）

一、总则

（一）目的为有效预防、及时控制和消除我市区域内发生的突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，提高各级卫生机构应对各类突发公共卫生事件的能力，在各级党委、政府的领导下，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范、依靠科学的应急处置体系，最大限度地预防和减少突发公共卫生事件及其对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，婚户正常社会秩序，特制订本预案

（二）工作原则

1、预防为主常备不懈贯彻预防为主,常备不解的方针，经常性地做好应对突发公共卫生事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识，落实各项防范措施对各类可能引发突发公共卫生事件的信息开展有效监测，及时进行分析、予赠，艇用发现、早报告、早处理

2、统6分级负责强籁T页导，分级管理，条块结合，属地管理的原则根据突发公共卫生事件的范围、性质、危害程度和所需动用的资源，实行^级管理，分级响应，分级设定口启动应急预案各级人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领器口指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内

3.果断按照相关法律、法蝴口规章的规定，完善做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作告，现场流行病学调查口处理（包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等等），开展病因现场快速检测和实验室检测，加弓跛病危险因素和健康监测

3.卫生监督机构主要协助地方卫生行政主管部门对事件发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生左腑的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查

4、出入境燧雕酬构主要负责发生突发公共卫生事件时对口岸出入境人员的健康申报、体温检测、医学巡查、疾病监测、疫情报告、病人控制、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等

四、突发公共卫生事件的监测、报告与寤（）-01全市建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系，包括法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网路、实验室监测网络、出入境口岸卫生检疫监测网络和驾艮电话各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和出入境检疫机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作市卫生局要按照国家统T见定和要求，结合本地区实际，组新展重点传染厨口突发公共卫生事件的主动监测，包括自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染党口突发公共卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量

（二）报告责但告单位责任报告人k gn（）责用告单位1g县级壮各财民前诬亍正注管部门指定的突发公共不事I^牛机构；各级各类医疗卫生不腑；I卫生行政主管部门；I县级及以上地方人民政府;I有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保I健工作有密切关系的机构，如检验检疫机构、药品监督检验机构、环境网户监测机构、教育树勾等贵田告人2g执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生报告时时程序

2.I突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构、有关单位等责任报告1单位和责任报告人发现突发公共卫生事件，应当在小时内尽快向市卫生局报告2市卫生局接到突发公共卫生事件信息报告后，应当在」寸内尽快22/W向市人民政府及泉州市卫生局报告，并应立即组织锹场调查确认,及时采取必要的控制措施，随时报告势态进展情况在特别严重突发公共卫生事件发生后或接报应当立即向市人民政府及泉州市卫生局报告,并同时向省政府、省卫生厅报S,告3市人民政府、市卫生局接到下级部门上报的严重或特别严重突发公共卫生事件后,应当在的内向泉州市政府、泉州市卫生局报告144特别严重或严重的突发公共卫生事件发生后，市人民政府、卫领领导达现场后，应客观、真实、及时地向泉州市人民政府、卫生局动态报颤场情SJ况在情况紧急时，可以先用电话报告，再通过网络等途径上报.报告内容3突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告要根居事J件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程1首次报告对于未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息、来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采用的主要措施紧急情况下，首报可先对其基本事实即发生的时间、地点、性质、情况、结果故客观、简明的报告，然后再及时、准确、深入境员单田的M情况经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、态势评估、控制措施等内容2逊圉酷应根J居事件发生、发展情况，采取每/」时每天、每周或不定时报告事件进程3指龈告事件基本终止，市卫生局作出结氟蜡，逐级上报主要内容事件发生、发展的经过，人员伤亡情况，事件原因、性质，医疗卫生相勾采取的措施，主要经验教训等突发公共卫生事件网络直报

4.医疗机构和乡镇卫生院应直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件，提高信息报告的及时性市疾病预雌制中心接收到报告信息后，应逐级及时审树言息、确保信息的准确性，并统出口总、、分析，按照有关规定报告市卫生局三附电

1.市卫生局及其市直有关部门应加强突发公共卫生事件监测预报体系建设，建立常规物居监测所口科学分析制度，提高预碉艮的准确性市突发公共卫M生事件专家委员会应定期召开会议，研究、分析、评估各类突发公共卫生事件监测数据信息，对各地各有关部门发现并确认的可能引发突发公共卫生事件的倾向性、苗头性问题，提出靛的预防措力罐议和予赠级别建议，并及时向市政府报告他的级别.标准

2.1级别突发公共卫生事件予赠缴胺口那重性和紧急程度，分为特别严重、严重、较重和T殳四个预警级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示国家对突发公共卫生事件的予赠级^另有规定的，从题定

（2）耐标准楣居我市具体情况，市卫生局拟订7赠级§1）标准,并可以按照突发公共卫生事件发生发展变化，及时作出调整（）珈的方式方法3方式楣居突发公共卫生事件的性质、影响范围、严重性、紧急程度，II预警可以分成内部预警和公众预警内吾颜警主要针对卫生系统内部各医疗卫生机构、医务人员以及政府等相关部门，主要目的是增强预防措施，提高监测能力和水平公硒警针对士会公民，主要目的曾强预防措施I方法内部预警可以采取通报、培训等方法进行公编赠一般II通过新闻媒体或现代通信手段（考几短信等）强告或公觊式发布评估市卫生局、疾病预防控制中心、卫生监督机构提供的监测信息,n按照突发公共卫生事件的发生、发展规律特点，参考突发公共卫生事件专家w委员会的预警意见，及时分析突发公共卫生事件对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级^的予噌意见（含预警级重点地区、重点部位、重点环节的防范措施）报告市卫生局应将■意见报告市人民政府和泉州市卫生局属于T苑II曙级级）的，由市人民政府或以上一级行政部门批准;属于较重预警级别（级）I I的，由泉州市人民政府或省卫生厅批准；属于严重（级）和特别严重预警励（I I级）的，由省人民政府批准发布予醴意见经过批;隹后,由市卫生局予以发布，新闻部门应该极配n合（）加施5nm有关情况证明突发公共卫生事件发生的可能降低^增强，市卫生局根据预警信息变化情况口专家评估见，对原发布的预警信息予以变更（提高预警B级^或降伤赠级，变更应按照原报告程序经批准后实施有关情况证明突发公共卫生事件不可能发生，市卫生局应当立即报告批准实施预警的部门要求立即解虢管，经批准后立即解邮管，解除已经采取的有关措施国家对发布预警信息有规定的，按孰定发布

五、突发公共琏事件的应急响应和终止

（一）

1、分级响应发生突发公共卫生事件时，事发地的县级、地市级及其有关部门按照分级响应的原则，根据相应级做出应急反应SU适闻做要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，根据不同类^卫生事件的性质和特点，结合实际情宛口预防控制工作的需要,J■分析事件的发翩势，及时调瞥赠和期缴（,以俄改制事件,减少危害和影响a对在学校、地区性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和反应级别，确保突发公共卫生事件迅速、有雌制，维护社会稳定

3.渐遇响应突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有荻昔施控制事态发展

4.区域响应未发生突发公共卫生事件的地方接到突发公共卫生事件情况回诟，要及时通知相应的医疗卫生股勾，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生，并月纵市卫生局的吐指挥调度，途突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作

（二）应急DI眼市人民政府

1.组只协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理12根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、2交通工郸口相关设施、设备参加应急处理工作划越制区域甲类、乙类传僻暴发、流行时，市政府报泉州市人民政3S府决定,可以宣布疫区范围；经省政府决定,可以对甲类传剁球区实施封锁；封锁±、中城市的疫区或者跨省、自治区、能市的疫区，以及封锁疫区手攵中断干线交通或者封锁国境的，报请国务院决定对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域疫区封锁的解除，由原决定机关决定并宣布强制控制措施市人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集4市、集会、影剧院演出、或者其他人群聚集的活动亭工、停业、停课；临时征用房屋、交通工具；封闭被传颊病原体污染的公共饮用水源等紧急措施开展群防群治街道、乡镇以及居委会、村委会协助卫生和其它主管5部门、医疗*肺勾，做好疫情信息由勺收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作

2、组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生1事件的调查与处理组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估，2提出突发公共卫生事件应急处理的级应急控制措施根据开展应急疫苗接种、预防服药3WBOR督导检查对突发事件的应急处理工作进行督察和指导4制订技术标准林见范,开展相应的±剖工作5II普及卫生知识针对事件性质，有针对性的开展卫生知识宣教,提高公6众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍,开展心理应激和危机干预工作进行事件评估组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评7估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等

3、有关部0依照各自工作职责和分工，做好§项应对工作⑴流动人口管理对流动人口采取预方工作，落药空制措施，对传B染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切⑵实施交通卫生检疫:组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站扁口出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验□向地方卫生行政主管部门指定的机构移交⑶新闻报道:突发事件发生后，有关部门要按照有关规定为新闻媒体报道提供方便条件，各新闻媒体必须依法作好对内、对外新闻报道工作,要根据全国突发事件应急指挥部的统一要求进行报道，对突发公共卫生事件要及时主动、准确把握，进行实事求是的报道，正确引导舆论，注重社会效果,准懒巴握基调，防止产生负面影响缙户社会稳组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严4®厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法巳罪和扰乱社会治安3的行为

4、医疗机构⑴开展病人接纨收治和转运工作，实行重症和普通病人分别管理,对疑1似病人及时排除或确诊⑵协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作⑶做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉躺苕口污染做好传染病和中毒病人的报告对因突发公共卫生事件造成的病人，任4何医疗机构不得拒绝接诊⑸对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验重大中毒事件,按照现场救援病人转运、后续治疗相结合的原则进行⑹开展科研与交流合作开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究开展交流合作，加『螭源查割口病因诊断

5、⑴突发公共卫生事件信息报告市疾病预防控制中心要做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作⑵开展流行病学调查市疾病预防控制中心工作人员^达现场后，尽快制订流行病学调查计划和方案，地方专助支术人员按照计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病麒带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并向相关地方疾局页防控制机构通报情况⑶实验室检测市疾病预防控制中心要按有关技术规范采集足量、足够的标本，分送地方、省和国家应急处理功能网络实验室检测，查找致病原因⑷开展科研与交流合作开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究开展交流合作，加快病源查割口病因诊断⑸开展技术培训市疾病预防控制中心负责疾病预防控制技术人员的培i川工作

6、卫牛监督机构疮市卫生局的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫1生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查⑵围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查⑶协助市卫生局依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为、7突发公共卫生事件发生时，调动出入境检验检疫机构技术力量，配合当1地卫生行政主管部已做好口岸的应急处理工作⑵及时上报口岸突发公共卫生事件信息和情况变化、”牛发生区域的应急艇8I未发生突发公共卫生事件的地区应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好工作⑴密切良拈事件发生地区的联系，及时获取相关信息⑵组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备⑶加强相雉病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度⑷开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预耐空制工作，防止事件发生、传入和扩散开展防治知识宣懈口健康教育，提高公众自我保护能力和意识5底艮据上级人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等6三突发公共卫生事件的分级响应、特别严重突彭洪^事件的应急响应1⑴触市政府负责全市范围内特别严重和严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导指挥，协调有关部门共同做好突发公共卫生事件的应急处理根据突发公共卫生事件的性质、类别和处理需要以及市卫生局的建议，决定是否成立市突发公共卫生事件应急指挥部，启动专项应急预案，设立由市政府有关部门组成的工作组，分别开展突发公共卫生事件的医疗卫生应急、信息发布（包括必要时，向社会发布旅行建议）、宣传教育、科研攻关、国际交流与合作、应急物资与设备的调集、后勤保障、维护社会秩序以及督导检查等工作请求泉州市政府予以支持，保证突发公共卫生事件应急姐作的顺利进行ST（）市卫翊政部门应急响2接到特别严重突发公共卫生事件报告后，应立即组织专家进行调查确认，对事件进行综合评估，做好启动市级应急预案的各项准备工作，并向市政府和卫生厅报告必要时，向市政府提出成立市应急指挥部的建议，启动市级应急预案情况紧急时，市卫生局可先按照市级应急预案先行采取紧急措施，然后再向市政府艮告组织和协调专业技术机构开展现场调查和处理；指导和协调落实医疗救治和预防控制等措施；对不明原因的突发公共卫生事件组织开展病因查热口治疗诊断的研究；及时向其它有关部门、毗邻和可能波及的人民政府卫生行政主管部门通报有关情况；向社会及时、准确、全面发布突发公共卫生事件的信息市直其他部门接到特别严重突发公共卫生事件的通报后，应按照应急预案以及各自职责，做好启动市级应急预案的各项准备工作在市突发公共卫生应急才露军部统一指挥下，做好各项应急工作.严重窕彭洪^事件的应急响应⑴25mmi市人民政府统一指挥应急救援工作，根据上级要求或市卫生行政部门突发公共卫生事件应急体系，建立健全突发公共卫生事件应急处理工作制度对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反应，姐S要措施果断，艇焊、小、严、实

4.仰靠科学力唱合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展突发公共卫生事件防范和处理的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处瑁悬共先进、完备的不将技术保障加强和武警部队、地方各有关部门和单位的沟通与合作，资源共享，建立健全信息共享的有效机制，有效应对突发公共卫生事件要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理，提高全社会的应急能力

（三）编制礴《中华人民共和国传睇防治法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国执业医师去》《中华人民共和国国境卫生检变去》《突发公共卫生事件应急条例》《医疗棚勾管理条例》《国内交通卫生检芟条例》《福建省突发公共卫生事件应急予镰（试行）》《泉州市突发公共卫生事件应急予臻（试行）》《晋江市人民政府突发公共事件总体应急预案》

（四）适用范本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、饮用水污染以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处理工作的建议成立应急指挥部，启动应急预案，在泉州市人民政府或突发公共卫生事件应急才国军部的统一指挥下，按照要求认真履行职责处组织开展应急置工作接到严重突发公共卫生事件报告后，应立即组织专家调查确认，对事件进行综合评估，必要时，向市级人民政届是出成立市应急揭军部或启动市应急预案的建议组织卫生应急救治队伍和有关人员到达现场，同时分析突发公共卫生事件的发展趋势,提出应急处理工作建议，按照规起艮告有关情况；向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息较重突发公共卫生聊确应急响应

3.市人民政府应急响应1市人民政府统一指挥应急救援工作，根据突发公共卫生事件的性质、类别和处理需要以及市卫生行政部门的建议，决定是否成立突发公共卫生事件应急指挥部，启动专项应急预案组织有关部门协助卫生行政部门做好疫情信息收集、组织人员的疏散安置、依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作呆证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应必要时，请求泉州市政府予以支持，保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利进行接到突发公共卫生事件报告后,立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施，并按照规定向市人民政府、泉州市卫生局和省卫生厅报告调查处理情况共^事件的应急响应

4.T殳突发公共卫生事件发生后,市人民政府负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作,并及时向泉州市政府报告必要时,请求泉州市有关部门协助和指导处置工作接到突发事件报告后，市卫生局应立即组织专家进行调查确认，并对疫情进行综合评估迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督中胧）开展突发公共卫生事件的现场处理工作，并按照规定向市人民政府和泉州市卫生局报告㈣通内容

1、盛U突发公共卫生事件的I级、I级预警报告后，根据突发公共卫生事件的类型、可控性、可能造成的影响和危害，下列措施供领导决策^寸参考一对应急工作做出批示口指示；一§开专门会议分析和研究对策；一召开电视电话会议部置各项应对工作；——向晋江市政府、泉州市政府、泉州市卫生局及有关部门报告和通报情况；一建议启动市应急指挥部或实施应急预案；一法律、浪见、规孰定的措施；—通过新闻媒体发布有关情况，开展健康教育；—组织相关监督检查，增强防控措施；、接突发公共卫生事件的报告后，根据突发公共卫生事件的类型、可控性、2造成的影响和危害，下列措施供领导决策参考一尽可能了解事件的具体情况，组织专家进行分析两古；对应急工作做出具体的处置意见；—要求市属有关医疗卫生单位派出专家组赶赴现场进行指导；一摄觊场，指导、协调应急处置工作，慰问有关人员；——向晋江市政府、泉州市政府、泉州市卫生局报告相关情况，向市直有关部门、可能受危害的地区（包括毗邻地区）通报情况；启动市应急预案、建议市政府组建指挥部;要求组织技术力量和物资进行增援；—启用市级储备的应急救援物资和设备、资金；—请求市政府协调有关部门给予支援;―请求泉州市卫生政府局给予支援或应急救助；

（五）调整应急响蹒）S!发生突发公共卫生事件后，市人民政府遵循突发公共卫生事件发生发展的客赚见律，结合实际匐厢预防控制工作的需要，及时调整响应级^,以有期空制事件，减少危害和影响当突发公共卫生事件难以控制或者有扩大、发展趋势，有可能影响周边地区，或者有关处置职能不在本市政府，需要泉州市政府及有关职能部门支援时，由市政府向泉州市政府或主管部门报告，由泉州市政府或主管部门迅速采取相应的处置措施，并根据事态发展状况决定是否提高响应级别

（六）突发公共卫生事件应急响应的终止

1.终止条件突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现

2.蚓程序k级、级应急响应由省级卫生行政部门组织专家进行分析论证,I I提出终止应急响应的建议，报省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后终止同时，向国务院卫生行政主管部门报告级应急响应由泉州市卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应I的建议，报泉州市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批终止，并向省卫生厅报告级应急响应由市卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应I的建议，报请市人民政府或市突发公共卫生事件应急处瑁命军部批准后终止，并向泉州市卫生局报告上级卫生行政部门要根居下级卫生行政部门的请求，及时组织专家对突J发公共卫生事件应急响应终止的分析论证提供技术指导和支持

六、善后处理（）-Wi突发公共卫生事件结束后，市卫生局在市人民政府的领导下和泉州市卫生局的指导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议评估报告上报市政府和泉州市卫生局

（二）螃市政府以及卫生局根据实际匐厢需要，继续保持或采取必要的措施应急处置工作的成果，防止发生次生、衍生事件卫生、环保等有关部□及时做好事件现场污染物或危险物的收集、清理、现场消毒、疾病预防、疫闿触等工作

（三）奖励市人民政府人事部门和卫生部门对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人，进行联合表彰;对在突发公共卫生事件应急处理工作中趣!突出而英勇献身的人员，按有关规定予以追认表彰全社会应当尊重参加突发事件应急处理工作的有关人员；对因参加突发事件应急处理工作而导致其本人和亲属的正常工作、学习、生活受到影响的，各级人民政福晡关部「应当给予必要的帮助对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理程中，有玩忽H职守、失职、渎职等行为的，依居《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任㈤抚帆补助1各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚血；对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准，给予补助

（六）征翩阳翔的补偿突发公共卫生事件应急工作结束后,各级人民政府应及时归还征用的物资、设备等，要组织有关部门对应急、处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估，给予补偿

七、突发公共卫生事件应急处置的保障市、县二级地方政府和卫生行政部门应加强突发公共卫生事件应急体系的组健设，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，加大对突发公共卫生事件应急处理队伍建谓口技术研究，建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系，保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展

（一）•综合运用现代信息技术，构建覆盖各类医疗卫生机构的高效、快速、通畅、安全的突发公共卫生事件信息网络体系，实现信息报告联网和信息资源共享，提高突发公共卫生事件实时报告速度、组绸薜能力、应急处理效率和科学防治水平市卫生局和疾病预防控制机构、卫生监督机构分别建立计算机工作站,建立基本娄好居库，使之具备期剧媒、上报、下载和分析等功自Ko各级紧急医疗救援中心（站）、医院、卫生院分别建立计算机工作站，并与公共卫生信息网络连接承担数据采集、实时报告等职能，实现相关数据的实时网上艮告J应急卫生蜘邰

2.ME（）i swiy市卫生局按照平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，绪-揣军、协调运转的原则建立突发公共卫生事件应急处理队伍（）组妨式和噗2I14市卫生局根据突发公共卫生事件应急的需要组建市级应急卫生救治队伍主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、核和辐射突发事件职业中毒和化学污染中毒、防汛赎应急卫生救治队伍J应急卫生救治队伍根据其应对事件类型，在本市疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构等有关单位，选择年富力强，具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业的人员组成（）3市卫生局对应急卫生救治队伍实行计算机管理，建立应急卫生救治队伍资料库；楣居突发公共卫生事件应急处理情况，对队伍及时进行调整，定期开展培训和演练，提高应急救治能力（）频4市卫生局要按照“统T贼!）、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求’的原则，根据实际情况和工作需要，结合应急预案，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发公共卫生事件的应急演练并对演练结果进行总结和评估，『步完善应急预案任何演练需要公众参与的，必须报市人民政府同意

（二）酶i.卫生行政部门制订卫生应急物资储备目录卫生、发展计划和财政部门要加强沟通、协调配合，建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备卫生行政部门提出卫生应急物资储备计划，发愚战胤门负责组织、落实储备，财政部门保障储备经费物资储备种类包括药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施发生突发公共卫生事件时，卫生行政部门根据应急处理工作需要，商发展计划和财务部门调用储备物资卫生应急储备物资使用后要及时补充

2、呆障发展与计划部门应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策、突发公共卫生事件应急处理经费和日常培训演练工作经费，所需资金已在部门预算核定的应及时拨付；未在部门预算核定的，要通过追加部门预算等方式，及时安均轿口拨付各级政府应积极通过国际、国内等多渠道^资金，用于突发公共卫生事件应急处理工作

3、保障应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具交通、公安等部门在发生突发公共卫生事件后，要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组新设应急绿色通道’

04、埼踊市人民政府和有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法哪］规定,根据本予臻要求，严格履行职责，实行任制对履行职责不利，M造成工作损失的，要追究有关当事人的责任

5、社会公众的宣传教育市人民政府组织有关部门利用广播、景须、报刊、互联网等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科蛰口识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用

八、寸则

1、名词术语新传染病是指全球首次发现的传染病动物传染病是指禽流感、口蹄疫、炭瘟、布鲁氏菌病等我国尚未发现传染病是指i矣博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等磔他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染氤我国已消灭传染病高旨天花、脊髓灰质炎等传染病旅行警告是指国务院卫生行政部门根据重大传染病疫情在局部区域的流行情况，为防止疫情因人员流动曲告扩散蔓延，向社会公众发出的尽量避免或减少到疫区非必要旅行的建议

2、制订与补充:本予臻应定期进行评审，根据^发公共卫生事件的形势变俯口实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充Hi*有关部展根据本予臻的规定，制订本部」职责范围内的具体工作时，作为本候白尸部分，并报市政府备案各镇人民政府、街道办事处根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定，参照本预案并结合本地区实际情况，组织制订本地区突发公共卫生事件应急预案

3、碌实施时间自发布之日起实施附件泉州市突发公共卫生事件的分级标准附件泉州市突发公共卫生事件的分级标准根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,将突发公共卫生事件划分为特别严重（级）、严重（级）、较重（级）和一般（级）I I II四级并实行四级分级应急响应管理-特严重突发公共卫生事件（级）SU I、鼠疫、肺炭疽在中等以城市发生，疫情有扩散的谶;或鼠疫肺炭疽疫1t情波及个及以上的县市，并有好步扩散的趋势

2、发生传染性非典暨市炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情波及个22及以上设区市，并有犷散趋势、发生国际尚未发生的新传球，或国内尚未发现而国夕专人的传颗，3M并有犷逊；或我国已消灭的传染氤

1、发生群体性不明原因凝，涉及多个设区市，并有扩散谶，造成重大影4响、一次预防接种或群体预防性员药出现严重不良反应例以上；或有5030死亡病例，造成重大影响；或一次预牖种或群体预防阳员药出现严重不良反E应涉及多个设区市，造成重大影响、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件

6、一次食物中毒出现人以上，有死亡病例，造成重大影响的；或出7100现人，有死亡人以上，造成重大影响的50-

10010、一次放射事故中度放射损伤人数人以上,或重度放射损伤人850数人以上，或极重度放射员伤人数人以上

105、其他突发事件或危机事件引发造成重大的公共卫生事件

9、省及省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他特别严重突发公共卫10生事件

二、严簸影洪:叫》伟级）II、在f县城内，发生鼠疫、肺炭疽例

11、在T县城内，一周内多点国卖发生霍乱例以上，并有扩散趋势；或220个以上的设区市发生霍乱流行，有犷始势

21、发生传染性非典鳖市炎、人感染高致病性禽流感品列

3、发生或传入省内尚未发现的传染性强的、无特效治疗手段的法定传染4病、缶/县城内，群体性不明原因照障地中用出现例以上，或出现53020-30例，有死亡病例出现；瞬体性不明原因疾病，涉及多个县（市、区），并前辘势、乙类、丙类传剁商芟情波及个及以县（区），周内发病水平超过62t1前年同期平均降水平倍以上

52、一次预防爆帽潘体预防的员药出现不良反应例，或出现71630例以下，孰亡病例的

10、一次食物中毒人以上；或人，有死亡病例，造成较大影响；810056100或人，有死亡人以上，造成较大影响30-

505、一次发生急性职业中毒人以上,或死亡人以上，造成重大影9504其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制版页案

二、突发公共卫生事件的分类、分级和响应级

（一）突发公共卫生事怖分类

1、博脑疫慵曷旨某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其糠率远远超过常年的统率水平4群楸不明原因瘫是指m豆时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床趣患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的^脑

3.重大食物中毒是指由于食品污染的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件

4、重大职业中毒曷旨由于职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件预防蹄预硼陶后出现群体性异常反应或者群体性痛嵬k指在预防免疫接种（或群体预防的员药）后发生的与免疫接种（或服药）有关的，对机体有损害的反应

6.初脑H种、毒种失0是指在从事致病性微生物的实验、生产、运£输、保存等过程中，由于处置不当致使保色嫡龄性物的容器5咫员、丢失或该致病生物所污染的物品未经消毒、灭菌处理而被带到实验室外,造成对外界的污染

7.饮用水污染是指因化学毒物或致病性微生物等造成的生活饮用水水质变化并可能引发介水传染病或中靠的事件

8.其ft!严S影响^众健射弊洪E生刷牛高旨除上述7勃卜的其他影响公众身心健康的事件如核放射与核泄漏、生物化学恐怖等事件

（二）突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别严重（I级）、严重（I级）、较重（I级）和一般（I级）四响的一次放射事故超^量照射感人以癖度放射损伤用攵人以上,或10100t,20中度放射员伤人数人，或重度放射员伤人数人，或极重度放射J3-50J3-10损伤人数人3-

5、鼠疫、炭疽、传染性典型肺炎、艾:螭、霍乱、脊髓灰质炎等11mE毒种丢失、省级卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件12

三、较■突发公共卫生事件（级）II、在一个县域内，一周内多点镖发生霍乱例，并有扩趋110491势；或周边个以上的县市发生霍乱流行，有如散趋势

2、在T县域内，一周内发生白喉、乙脑、流例以上，或例以内有死255®亡病例；或发生麻疹例以上，或例以内有死亡病例

1010、在一个自然村（居委会）、厂矿企业、学校、托儿所、机关团体内3发生乙类、丙类传染病暴发流行、在T设区市范围内，新发生或长期消失后再次出现的乙类或丙类法定4传染顺口非法定传染病，并造成较大影响、缶/县城内，群体性不明原因痛部弟胸内出现例以或出现520t,10-20例，有死亡病例出现、一疥页防接种或群体预防的员药出现不破应例65-

9、一次食物中毒人；或人，并有死亡病人，造成影响730-5010-30的、一次发生急性职业中毒人，或死亡人，造成较大影响830-502-4的、一次放射事故超^要期寸人数人,或轻度放朝员伤人数951-10011-20Ao、设区市卫生行政部门认定的其他较辱发公共卫生事件10■发公共卫生事件（级）II、否一县城内，一周内多点般发生霍例以下，并有犷散趋18L io、在一个县域内，年度发生白喉首例病例或首次流行，麻疹、乙脑、流2脑非疫区（指过去连续三年无病例发生的县）发生首例病人、动物间鼠疫流行猛烈，可能影响公众健康和社会稳定；环境中监测到3霍乱病原体、一次预防接种或群体预防的员药出现不良反应例以下

45、一次食物中毒人；或人以下，有死亡病人5163010一次发生急性职业中毒人以下，或有死亡病人，造翊大影响的

630、一次薰寸事蛔」量聘寸麻攵人，蟠斯斓损伤人数人7I0503-

10、除鼠疫、炭疽、传染性非典我市炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎8等菌毒种丢失可能引发对公众健康造成危害的事件级（具体见附件）为早期、及时、有效赠，应对突发公共卫生事件，市卫生局可结合我市突发公共卫生事件实际情况、应对能力等，对突发公共卫生事件的分级标准ifi行补充和调整，修改后的分级标准报市人民政府和泉州市卫生行政主管部门备案（=）应级别分为I级、I级、I级、I级响应个级突发公共卫生事件按其可控性、严重程度和影响范围等因素，应急响kI级响应发生本市行政区域内超出市政府联合应急能力和应急资源；市政府难收空制并有向周边市（县、区）背澈的态势，臂或者可能造成特别重大人员伤亡和危害，需要设立省突发公共卫生事件应急指挥部来统一指挥应急行动,或需要启动省突发公共卫生事件应急预案进行处置的；省突发公共卫生事件应急指挥部决定启动级响应的I

2.II级响应发生在本市行政辖区内，超出本市联合应急能力和应急资源，本市政府难决空制，已向周边县（市、区）扩散的态势，需要泉州市政府或福建省直有关部门组织力量处置的；突发公共卫生事件后果已经或者可能造成重大人员伤亡和危害，需要设立市突发公共卫生事件应急指挥部来统一指挥应急行动，或需要启动泉州市突发公共卫生事^牛应急预案进行处置的；省突发公共卫生事件应急指挥部决定启动级响应的n

3、n级响应发生在本市行政辖区内，超出本市联合应急能力和应急资源，市政府难以空制并有向周边县（市、区）扩散的态势，需要泉州市政府组织力量增援或协调处置的；突发公共卫生事件后果已经或者可能造成较大人员伤亡和危害，需要启动泉州市突发公共卫生事件应急预案进行处置的；省突发公共卫生事件应急日常机构决定启动级响应的突发公共卫生事件I

4、IV级o融发生在本市行政区域范围内，本市应急机构应急力量和资源可收空制事态，市政府及其有关部门可以破处置,或需市级突发公共卫生事件指挥部统一指挥应急行动的突发公共卫生事件

三、应急组织机构及职责

（一）市突发公共卫生事件应期髀部的组成职责R

11、市突彭洪卫生事件应急猾翱J的职责由市政府分管领导担任总指挥、相关部门负责人组成其主要职责是负责建立健全应急指挥系统、应急联动机制和工作制度;力口强预警系统建设，提高突发公共卫生事件监测预警能力;贯彻党中央、国务院以及福建省、泉州市、晋江市市委、市政府的部署和决定，统一领导、统一才防军特别严重、严重突发公共卫生事件（即I级、I级响应）;督促各相关部门按应急预案开展工作和组织检查应急工作的落实情况;承办市委、市政府交办的其他算页

2.瞳部组成单位闾军部成员单位主要有卫生局、宣传部、侨台外事局、经济发展局、教育局、科技局、公安局、民政局、劳动和社会保障局、财政局、交通局、电信局、农业局、商务局、环保局、出入境检验检疫局、药品监管局、旅游局、爱卫会、红十字会、民航、人武部、雌中队等发生突发公共卫生事件时，根据事件的性质、类型和处置工作的需要,上苞政府各有关部门可以组成若干工作组，各工作组建立联动和联络员制度、指军部各成员单位主频责3市卫生局负责组织制订突发公共卫生事件防治技术方案，成立医疗救助专家小组；统一组织实施应急医疗救治工彳仔口各工时页防控制措施，并进行检查、督导；根据页防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区、将有关疾病列入法定管理传染病等建议；向有关单位或部门通报突发公共卫生事用睽言息耗宣传部组织nsw视、新闻出版单位，在事件发生的第一a胴,及时报道卫生部门授权发布的突发公共卫生事件信息，积极主动地正确引导舆论，加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道、危机心理干预和普及防病知识组织安排突发公共卫生事件及应急处理情况的对外新闻报道，必要时组只新闻发布会或中外新闻媒体采访；跟踪境外舆情，及时对外澄清事2实，主动引导舆论;力口强网上新闻报道的管珊口弓导I侨金津局做好突发公共卫生事件应急处理的涉外事务，负责涉外的突发公共卫生事件的情报交流；协调我市与有关国际组织在突发公共卫生事件中的交流与技术合作市的发展局:负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度，保证供应，缙户市场秩序，像寺物候定市教育局与卫生部门密切配合，组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施，防止突发公共旌事件在校内发生和流行，做好在校学生、教虹的宣例戴口自我归户工作市科技局:根据实际情况和需要制订突发公共卫生事件应急防治技术研究方案，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，统一协调、解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题市公安局密切注视疫靛态和疫情有关的社会动态，依法、及吐妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法口罪活动，隹护社会稳定协助卫3生行政主管部门依;播实强制隔离措施市民政局:组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活如救助和医疗救助组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金口物资，做好款物管理和发放工作组织和动员社区、村委会力量，参与群防群治协调做好死亡人员的火依口其他善后工作市财政局保证突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金的监督管理工作市劳券会保障局组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事ntt件应急处理工作人员的工伤待遇政策市交通局协助卫生行政主管部门对乘坐公路水路交通工具的人员进行交通检疫、查验工作，防止传染病通过交通工具传播确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送，做好疫区的公路、水路交通管理工作市电信局负责组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件应急姐里（包括报告）提供信保障工作a市农业局负责开展与人类接触密切的动物相关传颊的监测和管理工作组新展野^动物相关传染病的监测、基础调查□样品采集及保存；在突发公共卫生事件发生期间，组织快速隔离控制、病样采集，组织专家分析和提出有关野生动物活^范围和趋势等预警信息市商务局在突发公共卫生事件发生期间，负责组织生活必需品的市场供应，绢户市场秩序；维只做好参加外经贸活^人员的宣传、登区观察工作，防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间发生和跨地区传播扩散市环保局负责组织环境质量监测与环境保护监督执法，蜥环境安全市出入境罐检疫局组织做好发生突发公共卫生事件时国境口岸的出入境卫生检疫、传颊监测、卫生监督和卫生处理工作，及时收集和提供国夕专染病疫情信息;确保应急物资的产品质量口标准制定M市药品监督管理局负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械的监督和管理民航部门协助卫生行政主管部门对乘坐飞机的人员进行检疫、查验工作，防止传染病通过飞机传播确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和器械等物资的运送市蹄褊组织拴行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作；O在突发公共卫生事件发生期间，组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散；通过驻外旅游办处等渠道,及时收集世界旅游组织和主要客源国的反映，有针W对性地做好有关工作市气象局:组织今页测，及时分析评估风向、气彳蔻化等自然因素对事件发展趋势造成的影响为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等卷因素，预测有毒有害气体扩散的方向和范围以及空气污染替能预报红十字会:组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共卫生事件的具体情况，向国内外发出呼吁，依蟆受国内外组绣阶人相赠，提供急需的人道主0义援助人胸:负责军队系统突发公共卫生事件应急处理工作，调集军队有关卫生资源，支援当地突发公共卫生事件的应急处理工作四中队组绸侨军蹭部队参与突发公共卫生事件的应急处理行动,配合公安部门做好事件现场的控制工作爱国卫生运动委员会负责组织、发动、指导群众开展爱国卫生运动和除害防病工作，检查、督促并考核各（镇）街道、各单位的爱卫工作其它有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件姐里的需要，组织好紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制、相关法规的制订以及应急指挥部交办的相关工作等

（二）日期构（卫生应办公室）的职责1a•市卫生局设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心），负责全市突发公共卫生事件应急处理的日常协调工作其主要职能是依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作,建立健全工作制度和部门联动机制；组织制订有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；制订突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和姐野支术的培训，指导各地实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其它突发事件的伤病救治工作；承办市突发公共卫生事件应急撒军部的交办工作市卫生局缄!突发公共卫生事件专家咨询委员会，负责⑴对突发公共卫生事件响应级别进行评估，采取的重要措力砂是出建议；⑵对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；⑶参与制订、修订突发公共卫生事件应急预萧口技术方案；⑷对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件应急反应的开始、终止、后期评他出咨询意见；51⑹承担突发公共卫生事件日常管理树^和应急指挥心腑交办的其它工作四应急处理专纲支术机构的职责各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，发生突发公共卫生事件后，医疗卫生机构和医务人员要月艮从卫生行政主管部门的统一才留军、调度和安排，开展应急处理工作

1.医行机构主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内辞空制，检^样本采集，配合进行病人的流行病学调查各类突发公共卫生事件的报告

2.疾痛预防控制机构主要负责突发公共卫生事件监测、予醴、报。